Tiến trình và kết quả thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng, cơ chế huworng lợi

Helveta s ETSP – 218 Đội E-mail: e Web site PGS.T S TIẾ N LÝ R ĐỀ X Tháng 1 s Vietnam – Dự án Hỗ tr ợ Cấn, Hòm t h e tsp.office@ ETSP: http:// w S . Bảo Huy , N TRÌ N R ỪN G X UẤT 1 0 năm 200 – Hiệp hội H ợ ợ Phổ cập v à h ư GPO 81, hn.vnn.vn w ww.etsp.org . , Tư vấn, T r N H V À G CỘN G TH Ể C 7 ợ p tác và Ph à Đào tạo p h Hà Nội, Việ t . vn, Web site r ường Đại h À KẾT Q G ĐỒ N C HẾ H át triển Thu ỵ h ục vụ Lâm n t Nam; Điện Helvetas Viet n h ọc Tây Ng Q U Ả T N G V À H ÓA Ở ỵ Sĩ n ghiệp và N ô thoại: +84 4 n am: http://w w uyên T H Ử N À CƠ C Ở T Ỉ NH ô ng nghiệp v 832 98 33, w w.helvetas.o N GHIỆ C HẾ H D Ă K v ùng cao Fax: +84 4 8 rg.vn M QU Ả H Ư Ở N G NÔN G 8 32 98 34 Ả N G LỢI G 1 Helvetas Mục lục 1. Giới thiệu 3 2. Thủ tục hành chính và kỹ thuật, cơ chê hưởng lợi gỗ được UBND tỉnh Dăk Nông cho phép thử nghiệm 3 2.1. Thủ tục hành chính và kỹ thuật được phép thử nghiệm 3 2.2. Cơ chế chia sẻ lợi ích đối với rừng giao cho cộng đồng 5 2.2.1. Cơ chế chia sẻ lợi ích trong khai thác gỗ sử dụng trong nội bộ cộng đồng 6 2.2.2. Cơ chế chia sẻ lợi ích áp dụng trong khai thác gỗ cho mục đích thương mại 6 3. Kết quả thử nghiệm quản lý rừng cộng và cơ chế hưởng lợi 7 3.1. Các bước thủ tục hành chính và kỹ thuật được thực hiện trong tiến trình thử nghiệm 7 3.1.1. Kết quả giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn/bon – Cấp quyền sử dụng rừng 8 3.1.2. Lập và phê duyệt kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm, quy ước bảo vệ và phát triển rừng 8 3.1.3. Tập huấn về kỹ thuật lâm sinh 9 3.1.4. Chọn cây và đánh dấu cây khai thác 11 3.1.5. Giấy phép khai thác 12 3.1.6. Tổ chức khai thác gỗ 12 3.1.7. Đóng búa gỗ khai thác 14 3.1.8. Bán gỗ 15 3.2. Phân chia lợi ích 16 3.3. Đánh giá rừng sau chặt chọn 18 3.4. Hiệu quả, thành công của thử nghiệm 21 3.5. Thử thách cho tính bền vững 21 4. Đề xuất thể chế hóa thủ tục hành chính, kỹ thuật và cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng ở tỉnh Dăk Nông 22 4.1. Thể chế hóa thủ tục hành chính cho quản lý rừng cộng đồng 22 4.2. Thể chế hóa kỹ thuật, tiếp cận 23 4.3. Thể chế cơ chế hưởng lợi về gỗ thương mại và gia dụng trong quản lý rừng cộng đồng 24 4.4. Điều kiện thực hiện 24 5. Phụ lục 25 Quyết định của UBND tỉnh Dăk Nông vê việc thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng 25 Quyết định tạm thời của UBND huyện Dăk Rlắp giao rừng cho 2 bon Mê Ra và Bu Đưng 32 Quyết định của UBND huyện Dăk Rlắp phê duyệt quy ước các bon 33 Quyết định của Sở NN & PTNT phê duyệt kế hoạch quản lý rừng các bon 35 Danh sách cây đứng được bài ở các lô rừng khai thác năm 2007 ở các bon 43 Tờ trình của bon Bu Nơr xin phép khai thác 46 Biên bản thNm định bài cây đứng của Chi cục lâm nghiệp 48 Giấy phép khai thác của UBN D huyện Tuy Đức 51 Hợp đồng kéo gỗ giữa bon Bu N ơr với tư nhân 52 Số lượng cây chặt ở hai lô khai thác của bon Bu N ơr 54 2 Helvetas Biên bản và danh sách lóng gỗ được đóng búa kiểm lâm 2 đợt 61 Quyết định về giá sàn của UBN D tỉnh Dăk N ông 82 Quyết định thành lập hội đồng đấu giá gỗ 84 Phân chia lợi ích trong nội bộ cộng đông 86 3 Helvetas 1. Giới thiệu Trong tiến trình phát triển phương thức quản lý rừng cộng đồng, ở tỉnh Dăk N ông, với những nổ lực trong các năm quan đã phát triển phương pháp giao đất giao rừng có sự tham gia của người dân, vấn đề cần được phát triển tiếp theo là xây dựng thủ tục hành chính, kỹ thuật trong quản lý rừng cộng đồng và cơ chế cơ chế hưởng lợi cho các cộng đồng nhận r ừng. UBN D tỉnh Đắk N ông đã giao nhiệm vụ cho Sở NN&PTN T tiến hành thí điểm tiến trình quản lý rừng cộng đồng và khai thác gỗ để xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích. Sở NN & PTN T đã yêu cầu Dự án ETSP giúp đỡ về mặt tài chính và kỹ thuật trong tiến trình này nhằm thử nghiệm việc chia sẻ lợi ích đối với diện tích rừng đượ c giao để cộng đồng yên tâm quản lý và bảo vệ diện tích rừng này ổn định lâu dài và bền vững. Căn cứ vào tờ trình của Sở NN & PTN T, UBN D tỉnh Dăk N ông đã có quyết định số 215/QĐ-CT ngày 13/2/2007 phê duyệt cho phép thử nghiệm mô hình Quản lý rừng cộng đồng và xây dựng Cơ chế hưởng lợi với các nội dung chính sau: (Quyết định 215/QĐ-CT của UBN D tỉnh D ăk N ông kèm theo trong phụ lục) i. Giao đất giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn/bon ii. Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng và xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng iii. Thực hiện kế hoạch 2007 iv. Xây dựng cơ chế hưởng lợi gỗ v. Tổng kết tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, hành chính cho quản lý rừng cộng đồ ng Địa phương thử nghiệm: Xã Quảng Tâm/Dăk Rtih - Huyện Tuy Đức Thôn/bon và quy mô tham gia thử nghiệm: i) Bon Bu N ơr trên 1016 ha; ii) Bon Mê Ra: 692ha và Bon Bu Đưng: 418ha. Báo cáo này nhằm tài liệu hóa lại toàn bộ tiến trình lập, thực hiện kế hoạch khai thác gỗ với mục đích thương mại trong rừng cộng đồng nhằm chia sẻ lợi ích tại huyện Tuy Đức (huyện Đak R’Lap cũ). Trong đó phản ảnh tình hình thử nghiệm về thủ tục hành chính, k ỹ thuật và cơ chế chia sẻ lợi ích từ gỗ; từ đó đưa ra các khuyến nghị để thể chế hóa phương thức quản lý rừng cộng đồng ở tỉnh Dăk N ông 2. Thủ tục hành chính và kỹ thuật, cơ chê hưởng lợi gỗ được UBND tỉnh Dăk Nông cho phép thử nghiệm Việc thực hiện tiến trình thử nghiệm chia sẻ lợi ích dựa trên những kết qủa giao rừng đã có ở các thôn bon; ở đó cộng đồng được giao đất giao rừng và là người chủ quản lý rừng. UBN D tỉnh Đắk N ông đã phê chuNn tiến trình thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng và khai thác gỗ để chia sẻ lợi ích vào tháng 7 năm 2006 và sau đó vào ngày 13/2/2007 đã cho phép mở rộng thờ i gian thực hiện cho đến năm 2010. Tiếp theo đó, một tổ công tác được thành lập vào cuối tháng 9 năm 2006 do Sở NN & PTN T chủ trì, với sự tư vấn kỹ thuật của PGS.TS. Bảo Huy, và với các thành viên bao gồm UBN D huyện Tuy Đức (Dăk RLấp cũ), phòng Kinh tế, Hạt kiểm lâm huyện, UBN D xã Quảng Tâm (Dăk R’Tih), đại diện của Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm và lâm trường Quảng Tân đã hỗ trợ cộng đồng thực hiện tiến trình này. 2.1. Thủ tục hành chính và kỹ thuật được phép thử nghiệm Quản lý rừng cộng đồng là một cách tiếp cận mới trong quản lý rừng, và vì vậy còn tương đối mới mẻ trong hệ thống hành chính lâm nghiệp của Việt N am. Do đó, một điều quan trọng là tất cả các bên liên quan phải nhận biết được vai trò và nhiệm vụ của mình trong tất cả các giai đoạn của tiến trình. 4 Helvetas Sơ đồ 1: Các giai đoạn của tiến trình quản lý rừng cộng đồng Một cách tổng quát về các bước thủ tục hành chính và kỹ thuật, tập trung chủ yếu vào những bước cơ bản như lập kế hoạch và thực hiện khai thác gỗ chia sẻ lợi ích. Các bên liên quan ở cấp tỉnh, huyện và xã được phân công trách nhiệm và công việc. Một cách tổng quát tiến trình này đã được tinh giản cho phù h ợp với quản lý rừng cộng đồng và làm rõ trách nhiệm của các bên liên quan Bảng 1: Thủ tục hành chính và kỹ thuật trong quản lý rừng cộng đồng và khai thác hưởng lợi được phê duyệt Stt Bước /hoạt động Xây dựng Thực hiện Giám sát, hỗ trợ Phê chuẩn 1 Giao đất giao rừng và cấp Sổ đỏ Phòng kinh tế Phòng Tài nguyên – Môi trường Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng UBND xã Lâm trường UBND huyện 2 Lập kế hoạch 5 năm và hàng năm quản lý rừng Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng UBND xã Phòng kinh tế Phòng Tài nguyên – Môi trường Ban Lâm nghiệp xã Lâm trường UBND huyện (5 năm) UBND xã (hàng năm) 3 Xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng Hạt kiểm lâm Ban lâm nghiệp xã UBND huyện 4 Thực hiện kế hoạch quản lý rừng 4.1 Tập huấn kỹ thuật lâm sinh Chi cục lâm nghiệp Hạt kiểm lâm Cộng đồng Tư vấn 4.2 Bài cây (Không đóng búa cây đứng, chỉ dùng sơn) Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng Hạt kiểm lâm Ban lâm nghiệp xã 5 Helvetas Stt Bước /hoạt động Xây dựng Thực hiện Giám sát, hỗ trợ Phê chuẩn 4.3 Cấp giấy phép khai thác gỗ Ban quản lý rừng cộng đồng Hạt kiểm lâm Ban lâm nghiệp xã UBND huyện 4.4 Khai thác (Chặt hạ, vệ sinh rừng, vận xuất) Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng Hạt kiểm lâm Ban lâm nghiệp xã 4.5 Đóng búa (chỉ thực hiện đối với gỗ thương mại) Hạt kiểm lâm Hạt kiểm lâm Cộng đồng Ban lâm nghiệp xã Hạt kiểm lâm 5 Đấu giá gỗ và nộp thuế Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng UBND xã Phòng kinh tế 6 Phân chia lợi ích trong nội bộ cộng đồng theo quy ước Cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng UBND xã Ban lâm nghiệp xã 2.2. Cơ chế chia sẻ lợi ích đối với rừng giao cho cộng đồng N ền tảng kỹ thuật để cân nhắc cho việc chặt hạ khối lượng gỗ trong một năm của các lô dựa trên việc so sánh giữa kết quả điều tra rừng và mô hình rừng ổn định. Mô hình rừng ổn định đã được xây dựng trước đó cho khu vực Tây nguyên bao gồm cả tỉnh Đăk Lăk và Đăk N ông. Dựa vào số cây theo cấp kính (N /D), mô hình này rất đơn giản và d ễ áp dụng đối với khả năng của cộng đồng. Việc tăng trưởng về đường kính theo lý thuyết được mô phỏng. Các cỡ kính nào thừa ra khi so sánh với mô hình rừng ổn định có thể được khai thác mà không làm thay đổi đến cấu trúc của lâm phần và đảm bảo rừng phát triển ổn định, đây cũng chính là phần tăng trưởng của rừng theo định kỳ 5 năm mà cộng đồng được h ưởng lợi. N guyên tắc này cũng được áp dụng cho luân kỳ đầu tiên ngay sau khi rừng được giao cho cộng đồng để cộng đồng có thể hưởng lợi nhằm nâng cao trách nhiệm của cộng đồng và làm tăng tính sở hữu của cộng đồng trong vấn đề quản lý bảo vệ rừng. Điều tra rừng được tiến hành theo định kỳ 5 năm một lần để biết được s ự tăng trưởng của rừng và số lượng gỗ có thể khai thác hưởng lợi, việc người dân điều tra là đơn giản “đếm số cây theo cấp kính với màu sắc khác nhau”, sau đó so với mô hình rừng ổn định. Có nghĩa là sử dụng mô hình rừng ổn định như là đối chứng để xác định tăng trưởng và chỉ số xác định quyền hưởng lợi dựa vào tăng trưở ng được đơn giản hóa bằng số cây theo cấp kính. Sơ đồ 2: Số cây được phép chặt trong 5 năm của lô rừng khi so với mô hình rừng ổn định 15 25 35 45 N cho phép chặt theo rừng ổn định Yong Đông 88ha 3,134 -2,104 -157 1,985 N ổn định 88ha 24,024 10,912 4,928 3,520 (5,000) - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Số cây Số cây cho phép chặt lô Yong Đông 88ha theo mô hình rừng ổn đinh 6 Helvetas Phân chia lợi ích trong nội bộ cộng đồng, với xã: Phần hưởng lợi của cộng đồng được phân chia làm 2 loại: • Khai thác rừng để sử dụng trong hộ gia đình, cộng đồng • Khai thác rừng với mục đích thương mại. 2.2.1. Cơ chế chia sẻ lợi ích trong khai thác gỗ sử dụng trong nội bộ cộng đồng Trên cơ sở số cây được phép khai thác hàng năm đã được phê duyệt, ban quản lý rừng cộng đồng tổ chức họp thôn nhằm lựa chọn ra những hộ gia đình có nhu cầu khai thác gỗ gia dụng. N hững hộ gia đình được phép khai thác gỗ có thể phải trả một khoản phí nhất định cho quĩ của thôn tùy thuộc vào qui định trong qui ước bảo vệ và phát triển rừng của thôn. Trong trường hợ p gỗ khai thác đáp ứng đủ nhu cầu và còn thừa có thể bán, lợi nhuận thu được sẽ sung vào quĩ của thôn. N guồn quĩ này nên được dùng vào việc phát triển rừng. Mô hình rừng ổn định là cơ sở để xác định số cây khai thác bền vững theo cỡ kính trong 5 năm Số cây được phép khai thác theo cỡ kính hàng năm Họp thôn để quyết định Phân chia số cây khai thác cho các hộ gia đình Số cây còn dư ra được phép khai thác để bán và sung vào quỹ thôn Hộ được phép khai thác sử dụng nộp lệ phí cho thôn Tùy thuộc vào quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng của thôn Chỉ trong trường hợp lô rừng có cây khai thác Sơ đồ 3: Biểu đồ mô tả việc phân chia lợi ích khai thác gỗ sử dụng trong cộng đồng 2.2.2. Cơ chế chia sẻ lợi ích áp dụng trong khai thác gỗ cho mục đích thương mại Trên cơ sở số cây theo cấp kính được phép khai thác theo kế hoạch, xác định qua mô hình rừng ổn định; việc lựa chọn cây khai thác được tiến hành dựa vào hướng dẫn lâm sinh đơn giản. UBN D huyện ra quyết định cấp giấy phép khai thác. Thành viên của ban quản lý rừng thôn phải đảm bảo rằng việc khai thác theo đúng kế hoạch được phê duyệt. Sau khi kiểm tra trên hiện trường, hạt kiểm lâm huyện đóng búa và ra quyết đị nh về số gỗ khai thác để gỗ có thể được vận chuyển bán trên thị trường. Gỗ sau đó sẽ được bán và nộp thuế tài nguyên theo chủng loại gỗ và biểu thuế tài nguyên hiện hành, khoảng từ 15 đến 40 % tùy theo từng loại gỗ. UBN D xã sẽ nhận được 10 % tổng số giá trị tiền bán gỗ, sau khi đã trừ đi các chi phí chặt hạ, vệ sinh, vận xuất gỗ, để hỗ trợ cho tiến trình cũng như việc đóng góp vào ngân sách xã để phát triển rừng. Phần còn lại sẽ được phân chia trong cộng đồng theo qui ước đã được xây dựng: Một phần được giữ lại quỹ thôn để thực hiện bảo vệ và phát triển rừng, phần còn lại được chia cho các hộ gia đình, ban quản lý rừng cộng đồng. 7 Helvetas Mô hình rừng ổn định là cơ sở để xác định số cây khai thác bền vững theo cỡ kính Số cây được phép khai thác theo cỡ kính Tổng thu nhập từ bán gỗ Thuế tài nguyên Phần lợi ích của cộng đồng Điều phối và đầu tư lại cho phát triển rừng đối với rừng nghèo và đất trống Cộng đồng được hưởng phần tăng trưởng số cây trong 5 năm trên cơ sở so sánh với mô hình rừng ổn định Quỹ phát triển thôn buôn Ban quản lý rừng thôn Hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ rừng UBND xã Ban lâm nghiệp xã Theo quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng thôn Tùy theo nhóm gỗ, kích thước gỗ (Từ 15 – 40% giá bán) 10% 90% Thu nhập sau khi trừ thuế tài nguyên và chi phí khai thác Chi phí cho khai thác: Chặt cây, kéo gỗ, vệ sinh rừng Sơ đồ 4: Biểu đồ mô tả việc phân chia lợi ích khai thác gỗ thương mại 3. Kết quả thử nghiệm quản lý rừng cộng và cơ chế hưởng lợi 3.1. Các bước thủ tục hành chính và kỹ thuật được thực hiện trong tiến trình thử nghiệm Dựa vào thủ tục hành chính, kỹ thuật đã được phê duyệt cho phép thử nghiệm, tổ công tác và chính quyền, cơ quan ban ngành các cấp đã tiến hành thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng và phân chia lợi ích từ khai thác gỗ thương mại Trong tiến trình thử nghiệm, có một bước đã có những thay đổi: i) Phê duyệt kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 5 năm và năm 2007; thay vì UBN D huyện phê duyệt thì việc này được chuyển sang cho Sở NN & PTN T ii) ThNm định rừng để cấp giấy phép khác gỗ, việc này đã được tinh giản trong quy trình đã được phê chuNn của UBN D tỉnh, tuy nhiên trong thực tế UBN D huyện đòi hỏi phải bổ sung bước này, và công việc đó đã được tiến hành bởi Chi cục lâm nghiệp. Sự thay đổi này đã một phần làm chậm tiến trình th ử nghiệm N hận xét: N hìn chung trình tự thủ tục và kỹ thuật đã được thực hiện như đã phê duyệt, tuy nhiên đã nảy sinh việc e ngại tiếp cận với thủ tục hành chính mới trong quản lý rừng cộng đồng của cơ quan cấp huyện. 8 Helvetas Thúc đẩy cộng đồng lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm 3.1.1. Kết quả giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn/bon – Cấp quyền sử dụng rừng Phương pháp giao đất giao rừng có sự tham gia đã được tiến hành trong giai đoạn trước, bon Bu N ơr được UBN D huyện Dăk RLấp cấp sổ đỏ vào năm 2000 với 1,016ha và bon Mê Ra với 692ha, Bu Đưng với 418ha được lập phương án vào năm 2005. Phương pháp giao đất giao rừng có sự tham gia đã được áp dụng trên cơ sở hướng dẫn đã được phê duyệt và in ấn bởi Sở NN & PTN T. Trong khi đó hai bon Bon Mê Ra và Bu Đưng bị trì hoãn việc cấp Sổ đỏ do các thủ tục hành chính, và trước khi thử nghiệm cơ chế hưởng lợi UBN D huyện Dăk RLấp cuối năm 2006 đã ra quyết định tạm thời giao rừng cho hai bon này để làm cơ sở cho lập kế hoạch và khai thác gỗ. (Quyết định tạm thời giao rừng cho bon Mê Ra và Bu Đưng ở phụ lục) Sơ đồ 5: Biể u đồ mô tả tiến trình tiếp cận giao đất giao rừng có sự tham gia N hận xét: Tiến trình giao rừng ở tỉnh đã áp dụng tốt phương pháp có sự tham gia, bảo đảm cho việc giao rừng hợp lý, phù hợp và tránh các mâu thuẫn nảy sinh. Tuy nhiên cơ chế hành chính cho giao rừng cộng đồng chậm được triển khai trong hệ thống quản lý, do vậy làm kéo dài việc cấp quyền sử dụng cho cộng đồng, điều này cũng đã gây tâm lý không ổn định cho cộng đồng đã lập phương án nhưng chờ quá lâu để có được quyền sử dụng, trong thời gian đó rừng bị tác động khó quản lý. 3.1.2. Lập và phê duyệt kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm, quy ước bảo vệ và phát triển rừng Tổ công tác đã phối hợp với địa phương để hỗ trợ cho cộng đồng xây dựng kế hoạch quản lý rừng 5 năm và năm 2007, xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng. Phương pháp điều tra rừng có sự tham gia đã được áp dụng, với cách đơn giản là đếm số cây theo cấp kính màu, cân đối cung cầu thông qua mô hình rừng ổn định để lập kế hoạch khai thác gỗ 5 năm và hàng năm, chỉ ra lô rừng, cấp kính được phép khai thác. Một tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng có sự tham gia đã được dự án ETSP phát triển và áp dụng trong bước 9 Helvetas Họp thôn thống nhất quy ước phân chia lợi ích từ gỗ thương mại này. UBN D huyện đã ra quyết định phê duyệt quy ước của 3 bon, và như nói trên, việc duyệt kế hoạch lại được chuyển sang cho Sở NN & PTN T phê duyệt. Kế hoạch và quy ước được phê duyệt là cơ sở pháp lý tổ chức thực hiện khai thác rừng và phân chia lợi ích. (Kèm theo trong phụ lục là quyết định phê duyệt kế hoạch phát triển rừng của Sở NN & PTN T Dăk N ông và quyế t định phê duyệt quy ước các bon của UBN D huyện Dăk RLắp) Lượng khai thác gỗ năm 2007 được phê duyệt theo kế hoạch cả ba bon như sau: i. Thôn Bu Nor: Có hai lô rừng đưa vào chặt chọn • Tên lô rừng: Yông Đông Block, diện tích: 88 ha; số cây được phép khai thác theo cấp kính màu: Cấp kính > 40cm: 800 cây • Tên lô rừng: Đăng Kra Block, diện tích 17 ha; số cây được phép khai thác theo cấp kính: Cấp kính 30 – 40cm: 50 cây và cấp kính >40cm: 120 cây ii. Thôn Bon Me Ra và Bu Dưng: Có 01 lô rừng được chặt chọ n Tên lô rừng: Tô Rjul, diện tích 201,5ha; số cây được phép theo cấp kính: Cấp kính 30 – 40cm: 1.000 cây, cấp kính >40cm: 750 cây Số cây được duyệt theo kế hoạch là giới hạn tối đa cho phép khai thác trong năm 2007 của cả 3 bon thử nghiệm Quy ước bảo vệ và phát triển rừng đã bổ sung và làm rõ việc phân chia lợi ích khi có thu nhập từ cũng được làm rõ; đồng thời cũng dự tính định mức chi phí thù lao cho các cá nhân, hộ gia đình tham gia khai thác, vệ sinh rừ ng. Trách nhiệm của các thành viên trong ban quản lý rừng cộng đồng được đề cao trong quy ước và thù lao cũng được xác định cụ thể. N hận xét: • Kế hoạch được thiết lập đơn giản theo các mẫu biểu, người dân dễ tiếp cận và cơ quan quản lý thuận tiện trong hướng dẫn thực hiện và giám sát. • Quy ước bảo vệ và phát triển rừng xuất phát từ nhu cầu cộng đồng, trong đó đã làm rõ ràng và minh bạch cơ chế phân chia lợi ích trong nội bộ cộng đồng • N ên xem xét và xác định UBN D huyệ n phê duyệt kế hoạch quản lý rừng 5 năm và UBN D xã phê duyệt kế hoạch hàng năm. Trong trường hợp cần thiết cần tư vấn về chuyên môn thì huyện có thể đề nghị Sở NN & PTN T hỗ trợ, thNm định. 3.1.3. Tập huấn về kỹ thuật lâm sinh Trên cơ sở số cây được phép chặt theo cấp kính, cần xác định các tiêu chí chặt cây để bảo đảm rừng không bị tác động suy thoái sau khai thác. Tổ công tác tổ chức một khóa tập huấn về kỹ thuật lâm sinh đơn giản áp dụng cho rừng tự nhiên, khóa học gồm các học viên là cán bộ của huyện, xã, lâm trường và đặc biệt có sự tham gia của người dân của 3 thôn. [...]... quản lý rừng cộng đồng và chia sẻ lợi ích Bảng 6: Đề xuất thủ tục hành chính trong quản lý rừng cộng đồng Stt Các bước thủ tục hành chính trong quản lý rừng cộng đồng Trách nhiệm xây dựng, thực hiện Thúc đẩy, hỗ trợ, tư vấn cộng đồng thực hiện Giao đất giao rừng và cấp Sổ đỏ Ban quản lý rừng cộng đồng 2 Lập kế hoạch 5 năm và hàng năm quản lý rừng Ban quản lý rừng cộng đồng 3 Xây dựng và thực hiện quy... phát triển rừng 4 Đề xuất thể chế hóa thủ tục hành chính, kỹ thuật và cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng ở tỉnh Dăk Nông Trên cơ sở những kinh nghiệm rút ra được từ tiến trình thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng và cơ chế hưởng lợi, cho thấy để phát huy những ưu điểm và khắc phục các thách thức, cần thể chế hóa thủ tục hành chính, kỹ thuật, cơ chế hưởng lợi gỗ và xác định những điều kiện để... của quản lý rừng cộng đồng và thực hiện cơ chế hưởng lợi mới cũng đối mặt với các thách thức: Sự phụ thuộc của ban quản lý rừng cộng đồng: Sự phụ thuộc và cách tiếp cận xin cho vẫn tồn tại ở ban quản lý rừng cộng đồng Tiến trình thử nghiệm này đã có sự hỗ trợ và thúc đNy khá tích cực của tổ công tác, các bên liên quan, do vậy làm giảm tính chủ động của cộng đồng Ban quản lý rừng thôn hiểu rất rõ về tiến. .. hiện trường cấp huyện, xã về quản lý rừng cộng đồng; tăng cường năng lực quản lý của ban quản lý rừng cộng đồng về tổ chức, quản lý kế hoạch và cả quản lý tài chính Cần có một nguồn tài chính thích hợp ở cấp huyện xã để phát triển quản lý rừng cộng đồng: N guồn này dùng để chi phí cho đào tạo và làm việc trên hiện trường của cán bộ các cấp huyện xã trong thúc đNy quản lý rừng cộng đồng./ Helvetas 25 5... thức quản lý rừng cộng đồng được triển khai mở rộng và bền vững 4.1 Thể chế hóa thủ tục hành chính cho quản lý rừng cộng đồng Hệ thống thủ tục hành chính cần tinh giản và phân nhiệm rõ ràng để bảo đảm cho việc hỗ trợ tiến trình thực hiện phương thức quản lý rừng cộng đồng Cần phải làm rõ ai, cơ quan nào sẽ chịu trách nhiệm chính và đảm nhận vai trò phê chuNn ở từng bước cụ thể của tiến trình quản lý rừng. .. trường với cộng đồng, trong khi đó chưa có một nguồn tài chính nào được phân bổ rõ ràng cho quản lý rừng cộng đồng ở địa phương Quản lý hiệu quả các nguồn quỹ thôn, xã: N ăng lực quản lý tài chính của ban quàn lý rừng cộng đồng là hạn chế, bên cạnh đó nếu không có cơ chế giám sát rõ ràng sẽ có nguy cơ sử dụng các nguồn quỹ này không hợp lý và thiếu sự đầu tư trở lại cho bảo vệ và phát triển rừng 4 Đề... quản lý rừng cộng đồng iii) Hướng dẫn kỹ thuật lâm sinh đơn giản áp dụng trong quản lý rừng cộng đồng Các tài liệu hướng dẫn này đã được phát triển trong hơn 2 năm qua và đã được thử nghiệm, cải tiến với sự hỗ trợ của dự án ETSP, chúng đã có sẵn để ban hành áp dụng Helvetas 24 4.3 Thể chế cơ chế hưởng lợi về gỗ thương mại và gia dụng trong quản lý rừng cộng đồng Cơ chế hưởng lợi gỗ công bằng và thuận tiện... lâm nghiệp cộng đồng: Thông qua tiến trình đã tạo cơ hội cho một số cán bộ kiểm lâm địa bàn, huyện học hỏi cách hỗ trợ cộng đồng trong thực hiện kế hoạch quản lý rừng; và chính quyền địa phương nhận ra được phương thức quản lý rừng cộng đồng là cơ hội để thu hút sự tham gia của người dân vào bảo vệ và phát triển rừng, giảm gáng nặng lên các cơ quan lâm nghiệp sở tại trong bảo vệ rừng Có được kết luận... N cho phép ch theo rừng ổn hặt g định Yong Đông 88ha g N bài chặt Yon Đông 88h ng ha 15 5 25 35 45 3,13 34 -2 2,104 -157 1,985 -369 Helvetas s 21 3.4 Hiệu quả, thành công của thử nghiệm Tiến trình thử nghiệm khai thác gỗ chia sẻ lợi ích trong quản lý rừng cộng đồng thử nghiệm ở Bon Bu N ơr đã chỉ ra những thành công trong nổ lực phát triển quản lý lâm nghiệp cộng đồng ở địa phương Rừng sau khai thác... cán bộ hiện trường được đào tạo về tiến trình này, nhưng nguồn nhân lực này vẫn thiếu khi áp dụng mở rộng phương thức quản lý rừng cộng đồng; đồng thời trong quản lý rừng cộng đồng, cần thúc đNy sự hỗ trợ, quản lý giám sát trực tiếp của chính quyền xã, nhưng đối với vùng xa thì đội ngũ lâm nghiệp, cán bộ xã còn nhiều hạn chế về năng lực để hỗ trợ cho tiến trình này Cơ chế hỗ trợ tài chính cho cán bộ hiện . – Dự án Hỗ tr ợ Cấn, Hòm t h e tsp.office@ ETSP: http:// w S . Bảo Huy , N TRÌ N R ỪN G X UẤT 1 0 năm 200 – Hiệp hội H ợ ợ Phổ cập v à h ư GPO 81, hn.vnn .vn w ww.etsp.org . , Tư vấn, T r N H. chủ trì, với sự tư vấn kỹ thuật của PGS.TS. Bảo Huy, và với các thành viên bao gồm UBN D huy n Tuy Đức (Dăk RLấp cũ), phòng Kinh tế, Hạt kiểm lâm huy n, UBN D xã Quảng Tâm (Dăk R’Tih), đại diện. lý do khách quan một phần là do chia tách huy n, thôn bon khai thác được tách ra ở huy n mới, nhưng bên c ạnh đó cũng do trước đây UBN D huy n chưa bao giờ cấp giấy phép khai thác gỗ, và các