Luận văn thạc sĩ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI Trong những năm qua, cùng với những tiến bộ trong quản lý tài chính ngân sách, công tác kiểm soát chi NSNN ở Việt Nam cũng dần được hoàn thiện. Nội dung, quy trình kiểm soát các khoản chi NSNN đã được quy định chặt chẽ hơn, trách nhiệm của các ĐVSDNS, ĐVDT cấp trên và cơ quan nhà nước các cấp đã được quy định cụ thể theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị cơ sở và cấp dưới trực thuộc. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên với nhiều nội dung thanh toán các khoản chi đa dạng và số lượng lớn, vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, tồn tại cần xem xét, hoàn chỉnh để đảm bảo phục vụ yêu cầu quản lý NSNN và tính tuân thủ theo các chuẩn mực và thông lệ quốc tế.Thực hiện tốt công tác quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, cơ quan KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp các khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao. Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, mọi công việc được tiến hành bằng máy tính trên hạ tầng truyền thông hiện đại, thì yêu cầu hoạt động quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước hiện đại trở thành một yêu cầu cấp thiết.Hệ thống Kho bạc Nhà nước đang thực hiện những bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2030. Hoạt động trong lĩnh vực quản lý và điều hành Quỹ Ngân sách Nhà nước với nhiệm vụ được Chính phủ giao, để quản lý được khối lượng tài sản và vốn của các cấp ngân sách, của Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có hệ thống kiểm soát chi ngân sách đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền và tài sản cho Nhà nước.Hà Đông là một trong 12 quận nội thành của thành phố Hà Nội và là một trong 4 quận lớn của thủ đô, là nơi tập trung nhiều cơ quan đầu não của Việt Nam và của thủ đô Hà Nội. Vì vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông cần được thực hiện một cách chặt chẽ. Mọi khoản chi NSNN của các đơn vị đều được kiểm soát đảm bảo khoản chi phải có trong dự toán được giao; số dư tài khoản dự toán còn đủ để chi; kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ chứng từ; đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định như chi sai chế độ, sai định mức quy định; tình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra.Xuất phát từ thực tế này, tôi đã chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hà Đông, Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN i MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ .vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Hình thức chi trả khoản chi NSNN 1.1.4 Phương thức chi trả khoản chi NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.2.3 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA MỘT SỐ KBNN Ở HÀ NỘI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO KBNN HÀ ĐÔNG .18 ii 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua số KBNN 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hà Đông .20 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG 23 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HÀ ĐÔNG 23 2.1.1 Q trình hình thành, phát triển KBNN Hà Đơng 23 2.1.2 Tổ chức máy kiểm sốt chi thường xun KBNN Hà Đơng 25 2.2 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN Ở KBNN HÀ ĐÔNG 31 2.2.1 Quy định, quy trình mở tài khoản, hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý, lưu trữ hồ mở tài khoản chi thường xuyên 31 2.2.2 Nội dung, quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý kiểm soát toán chi thường xuyên .32 2.3 THỰC TRẠNG CHI VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG 38 2.3.1 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông 38 2.3.2 Kiểm soát chi số nội dung chi chủ yếu 46 2.3.3 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hà Đơng 56 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HÀ ĐƠNG 71 iii 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG 71 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HÀ ĐÔNG 73 3.2.1 Hồn thiện chế sách 73 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN 75 3.2.3 Đầu tư sở vật chất, đại hóa cơng nghệ KBNN .79 3.2.4 Tổ chức máy đội ngũ cán KBNN Hà Đông 83 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ khác 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Đối với Bộ Tài 91 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước 94 3.3.3 Đối với quyền địa phương 97 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách .98 KẾT LUẬN 101 PHỤ LỤC .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 iv STT Chữ viết tắt Giải nghĩa DVCTT Dịch vụ công trực tuyến ĐVDT Đơn vị dự toán ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC KTNN Kiểm toán Nhà nước 10 NDKT Nội dung kinh tế 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách trung ương 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 TTSP Thanh toán song phương 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng Giao dịch viên Kiểm soát chi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Thống kê tình hình tài khoản kế tốn KBNN Hà Đông năm 2016 - 2018 Tổng hợp chi NSNN tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN năm 2016 - 2018 Kết thực chi thường xuyên so với dự toán năm giao Chi thường xuyên theo lĩnh vực chi qua KBNN Hà Đông năm 2016 - 2018 Chi thường xuyên theo nội dung chi qua KBNN Hà Đông năm 2016 - 2018 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông năm 2016 - 2018 Trang 39 40 42 43 46 58 Tổng hợp ý kiến đánh giá ĐVSDNS 2.7 thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 61 Hà Đông 2.8 2.9 3.1 3.2 Bảng tổng hợp kết kiểm tra nội KBNN Hà Đơng năm 2016 - 2018 Số liệu tốn tiền mặt KBNN Hà Đông năm 2016 - 2018 Tra cứu văn kiểm soát chi theo Mục lục ngân sách Chỉ tiêu đưa đào tạo bồi dưỡng cán năm 2019 - 2021 vi 62 66 84 87 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên biểu đồ Trình độ cơng chức KBNN Hà Đơng năm 2018 Trình độ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hà Đơng năm 2018 Tổ chức máy kiểm sốt chi KBNN Hà Đông trước thời điểm 01/10/2017 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hà Đông sau thời điểm 01/10/2017 Trang 27 27 28 30 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 2.5 KBNN Hà Đơng trước thời điểm ngày 36 01/10/2017 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 2.6 KBNN Hà Đơng sau thời điểm ngày 37 01/10/2017 2.7 2.8 2.9 3.1 Tổng hợp chi NSNN tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN năm 2016 – 2018 Tỷ lệ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2018 Tỷ lệ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2018 Sơ đồ quy trình giao dịch cửa KBNN Hà Đông từ 01/10/2019 vii 41 45 59 78 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, với tiến quản lý tài ngân sách, cơng tác kiểm soát chi NSNN Việt Nam dần hồn thiện Nội dung, quy trình kiểm sốt khoản chi NSNN quy định chặt chẽ hơn, trách nhiệm ĐVSDNS, ĐVDT cấp quan nhà nước cấp quy định cụ thể theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở cấp trực thuộc Tuy nhiên, trình tổ chức thực hiện, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên với nhiều nội dung toán khoản chi đa dạng số lượng lớn, bộc lộ nhiều bất cập, tồn cần xem xét, hoàn chỉnh để đảm bảo phục vụ yêu cầu quản lý NSNN tính tuân thủ theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Thực tốt cơng tác quản lý kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, quan KBNN chịu trách nhiệm việc kiểm sốt tốn, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 KBNN trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, công việc tiến hành máy tính hạ tầng truyền thơng đại, u cầu hoạt động quản lý kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước đại trở thành yêu cầu cấp thiết Hệ thống Kho bạc Nhà nước thực bước quan trọng chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2030 Hoạt ... CHÍNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn. .. soát toán chi thường xuyên .32 2.3 THỰC TRẠNG CHI VÀ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HÀ ĐƠNG 38 2.3.1 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Đông 38 2.3.2 Kiểm soát chi số nội. .. xun NSNN qua KBNN Ba Đình, Hà Nội? ?? Luận văn nêu số vấn đề chi thường xuyên cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, sở số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm, chi