BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước. NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Một trong những giải pháp để tăng cường nguồn lực ngân sách chính là phải quản lý chi thường xuyên ngân sách thật tốt. Chính vì vậy, việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia. Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thực sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia trong khu vực. Trong khi đó, Nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh – quốc phòng thì việc quản lý chặt chẽ chi thường xuyên NSNN được coi là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 09 tháng 09 năm 2022 Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thường xuyên thầy cô giáo Học viện Tài chính, giúp đỡ tạo điều kiện Khoa sau đại học khoa khác trường Trong trình thực luận văn ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý anh, chị ban lãnh đạo Sở Tài tỉnh Thái Ngun tạo điều kiện cho tơi điều tra, khảo sát để có liệu viết luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 09 năm 2022 Tác giả luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nghiên cứu đề tài .3 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn .6 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Cơ sở lý luận NSNN chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò NSNN 1.1.2 Chi NSNN .9 1.2.Cơ sở lý luận chi thường xuyên NSNN 11 1.2.1 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài .15 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 30 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN 34 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số địa phương 36 iii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Thái Nguyên 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN .41 2.1.Tổng quan tình hình chi Ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 2021 41 2.2.Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 43 2.2.1 Hoạt động tham mưu cho cấp quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 43 2.2.2 Quản lý lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 44 2.2.3 Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 53 2.2.4 Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 55 2.3.Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN .70 3.1 Mục tiêu và phương hướng công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2023 - 2025 70 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới 72 3.2.1 Nhóm giải pháp cho cơng tác lập dự tốn chi thường xun từ NSNN .72 3.2.2 Nhóm giải pháp cho công tác triển khai chấp hành chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 76 iv 3.2.3 Nhóm giải pháp cho cơng tác tốn chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 78 3.2.4 Nhóm giải pháp cho cơng tác tra toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 80 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách SN Sự nghiệp TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Phân bổ khoản mục chi NS tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.2 Dự toán chi thường xuyên từ NSNN phân theo nội dung kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 Bảng 2.3 Dự tốn chi TX NSNN phân theo địa bàn hành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.4 Chênh lệch dự toán thực chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Thái Nguyên năm 2019 năm 2020 Bảng 2.5 Phân bổ khoản mục chi TX nguồn NSNN theo nội dung kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 Bảng 2.6 Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN theo địa bàn hành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 Bảng 2.7 Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Thái Nguyên năm 2019, 2020 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi thường xuyên ngân sách thật tốt Chính vậy, việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề thường nhật quốc gia Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thực phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia khu vực Trong đó, Nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh – quốc phịng việc quản lý chặt chẽ chi thường xuyên NSNN coi vấn đề có ý nghĩa quan trọng Thái Nguyên tỉnh tái lập từ ngày 01/01/1997 với nhiều tiềm năng, lợi phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ Kinh tế tỉnh Thái Nguyên sau 25 năm tái lập có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách tỉnh năm sau cao năm trước Trong năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên có nhiều hoạt động nhằm phát triển kinh tế cho tỉnh nhà, đồng thời giúp tăng nguồn thu NSNN tỉnh Để mang lại hiệu tốt công tác sử dụng NSNN nhằm thực chức tốt nhiệm vụ, Sở Tài tỉnh Thái Nguyên - quan quản lý ngân sách Thái Nguyên nỗ lực cố gắng thực tốt công việc Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt thu chi NSNN, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên bộc lộ số điểm yếu tồn tại, ví dụ: trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách yếu; việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân ... khảo luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước; Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái. .. Thái Nguyên; Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021 43 2.2.1 Hoạt động tham mưu cho cấp quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước 43 2.2.2 Quản