(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành: 8310110 Đắk Lắk, năm 2022 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Toàn Thắng Phản biện 1: TS Hoàng Ngọc Âu – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Phong Lan – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3A, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa chỉ: Số 77 đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 13 00 ngày 15 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Chi ngân sách đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thực vai trò quan kiểm soát chi NSNN, năm qua hệ thống KBNN có nhiều nổ lực hồn thiện chế, sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN nói chung khoản chi thường xuyên nói riêng đơn vị sử dụng NSNN Xuất phát từ lý tơi định chọn đề tài “Kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, Tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn Huyện Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số nghiên cứu với nội dung sau: Đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông” năm 2014 Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Phạm Quốc Hiệp Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang” năm 2014 Hoàng Thu Lụa - Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh trực thuộc Đại học Thái Nguyên Đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm” năm 2015 Nguyễn Thị Kim Thanh - Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hay đề tài tác giả Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), “KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” luận văn thạc sỹ, chuyên ngành tài ngân hàng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập + Phạm vi không gian: công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Cư Jút + Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hố có chọn lọc bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN huyện Cư Jút Những quan điểm, giải pháp kiến nghị đưa luận văn vận dụng vào thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng, để có chất lượng sử dụng NSNN cách có hiệu thời gian tới Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tham khảo, nội dung nghiên cứu luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Chi thƣờng u ên Ng n sách nhà nƣớc 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước Khái niệm NSNN “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Đặc điểm NSNN: Hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước; thực theo nguyên tắc không hồn trả trực tiếp chủ yếu Vai trị NSNN: Vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NN, phân phối lại nguồn tài theo tỷ lệ hợp lý, nhằm đảm bảo, trì sức mạnh máy nhà nước; NSNN công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước thông qua định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế… 1.1.1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Lập dự toán chi NSNN - Chấp hành dự toán chi NSNN - Quyết toán chi NSNN 1.1.1.3 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, đối tượng, mục tiêu quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Quản lý chi NSNN, trình Nhà nước vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước quản lý kinh tế nhằm tác động đến trình sử dụng nguồn vốn NSNN - Đối tượng quản lý chi NSNN, toàn khoản chi nhà nước bố trí dự tốn NSNN cấp phát, toán để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định - Mục tiêu quản lý chi NSNN, không để nguồn vốn Nhà nước bị thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích 1.1.1.4 Kiểm tra, kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Đối với khâu lập dự toán, kiểm tra NSNN việc xem xét lại dự báo, đánh giá số liệu dự toán đơn vị lập đảm bảo phù hợp với thực tế phát sinh Đối với khâu chấp hành NSNN, việc kiểm tra, giám sát việc thực quản lý chi NSNN, đối chiếu việc chấp hành NSNN với tiêu chuẩn định mức cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải có dự toán NSNN, đảm bảo chế độ Nhà Nước quy định, luật NSNN Đối với khâu toán chi NSNN, việc xem xét đánh giá đắn, tính xác loại báo cáo tổng hợp, từ đưa kết luận 1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2.3 Đ c điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, đại phận khoản chi thường xuyên gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị mà nhà nước đảm đương thời kỳ Thứ hai, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu Tính hiệu xem xét tầm vĩ mô Thứ ba, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Thứ tư, khoản chi thường xun khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Thứ năm, phạm vi mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào khả đảm nhận NSNN Thứ sáu, khoản chi thường xuyên NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị tiền lương, giá phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ 1.1.2.4 tr chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Giúp cho máy nhà nước trì hoạt động để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; thực điều tiết vĩ mô kinh tế thông qua việc gia tăng tiêu dùng Chính phủ hay kiềm chế tiêu dùng khu vực công 1.1.2.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước - Nguyên tắc quản lý theo dự toán Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 1.1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị quản lý khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước - Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực tài Đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Cơ quan Kiểm toán nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thƣờng u ên qua Kho bạc nhà nƣớc 1.2.1 Kho bạc Nhà nước với cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN q trình quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức 1.2.1.2 Đ c điểm kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước: KSC thường xuyên NSNN diễn đặn năm, có tính thời vụ, ngoại trừ khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định ; diễn nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nên đa dạng phức tạp; bị áp lực lớn mặt thời gian phần lớn khoản chi thường xuyên NSNN mang tính cấp thiết chi tiền lương, tiền công, học bổng ; thường phải kiểm soát khoản chi nhỏ 1.2.1.3 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Do trình đổi chế quản lý tài chế quản lý NSNN; hạn chế chế quản lý chi thường xuyên NSNN; ý thức đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; tính đặc thù khoản chi thường xuyên NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp; u cầu mở cửa hội nhập với tài khu vực giới 1.2.1.4 Điều kiện chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Đã có dự tốn chi ngân sách nhà nước giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định 1.2.1.5 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, toán; khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN; việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người thụ hưởng; trình kiểm soát, toán, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi nộp ngân sách 1.2.1.6 tr Kho bạc Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên Đến hệ thống KBNN xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế; tăng cường phương thức cấp toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 10 1.3.2 Nhân tố chủ quan 1.3.2.1 Năng lực tổ chức kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.3.2.2 Sự áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.3.2.3 Công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ nội hệ thống Kho bạc Nhà nước 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ng n sách nhà nƣớc số kho bạc nhà nƣớc cấp hu ện học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nƣớc hu ện cƣ jút, tỉnh đắk nơng 1.4.1 Kinh nghiệm Kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 1.4.2 Kinh nghiêm Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Huế với quy trình Kiểm sốt chi “Một cửa” 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nƣớc hu ện Cƣ Jút 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Cư Jút 2.1.2.1 Chức Kho bạc Nhà nước Cư Jút KBNN Cư Jút có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định Pháp Luật quy định Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng năm 2017 2.1.2.2 Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Cư Jút Theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng giám đốc KBNN KBNN cấp huyện, thị xã có 13 nhiệm vụ 2.1.2.3 Quyền hạn Kho bạc Nhà nước Cư Jút - Trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân - Được từ chối tốn, chi trả khoản chi khơng đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng u ên qua Kho bạc nhà nƣớc hu ện Cƣ Jút 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút 2.2.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên theo hình thức rút dự tốn qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút 12 Bảng 2.1 Tình hình hoạt động qu mô quản lý NSNN qua KBNN hu ện Cƣ Jút giai đoạn 2016 - 2020 Các tiêu Số lượng đơn vị giao dịch Số lượng mở tài khoản/năm Đơn vị 2016 2017 2018 2019 2020 Đơn vị 66 70 75 89 101 Đơn vị 276 298 343 389 454 Đơn vị 414 457 530 607 681 tính Số lượng chứng từ phát sinh bình quân/tháng (Nguồn: Báo cáo năm KBNN Cư Jút năm 2016 -2020) 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2.4 Thực trạng nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ 13 - Kiểm soát chi + Kiểm soát trước chi: Đối với hình thức tốn theo dự toán: Đơn vị SDNS (khách hàng) gửi đến Kho bạc Nhà nước tài liệu, chứng từ đây: Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm: - Dự toán năm cấp có thẩm quyền giao; - Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (Đối với Khoản chi có giá trị hợp đồng từ hai mươi triệu đồng trở lên) - Đối với khoản chi tiền lương: Văn phê duyệt tiêu biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quy chế chi tiêu nội đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền Hồ sơ tạm ứng: Giấy rút dự tốn (tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có kiểm soát theo dõi toán tạm ứng Hồ sơ toán tạm ứng: Bảng kê chứng từ toán Thủ trưởng đơn vị ký duyệt, khoản chi có giá trị nhỏ không vượt triệu đồng Hồ sơ toán trực tiếp: Giấy rút dự toán (thanh toán) Kiểm soát chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị SDNS: Cơ quan KBNN vào văn pháp lý quy định nguồn hình thành chế sử dụng kinh phí tài khoản tiền gửi đó, để thực kiểm sốt chi Đối với hình thức chi theo lệnh chi tiền quan Tài chính: Hồ sơ toán lệnh chi tiền quan Tài + Kiểm sốt chi: - Kiểm soát chi theo mục lục ngân sách 14 - Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp xác hồ sơ, chứng từ - Giao dịch viên trình Kế tốn trưởng hồ sơ, chứng từ kiểm sốt đảm bảo đủ điều kiện kinh phí NSNN - Kế toán trưởng kiểm tra đủ điều kiện ký (trên giấy, phê duyệt hệ thống) chuyển hồ sơ, chứng từ cho giao dịch viên để trình Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) - Giám đốc xem xét, đủ điều kiện ký chứng từ giấy chuyển cho giao dịch viên Trường hợp, Giám đốc khơng đồng ý chuyển trả hồ sơ chứng từ cho giao dịch viên để dự thảo văn thơng báo từ chối tốn gửi đơn vị SDNS + Kiểm soát sau chi: - Nếu Giám đốc định khơng duyệt cho đơn vị, phận giao dịch có trách nhiệm trả lại hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị SDNS thông báo rõ lý từ chối khơng tốn văn cho đơn vị SDNS, đồng thời gửi KBNN cấp để giải - Nếu Giám đốc định phê duyệt cấp, phận giao dịch thực tạm ứng toán cho đơn vị SDNS theo chế độ quy định - Giao dịch viên tiến hành lưu hồ sơ kiểm soát chi theo quy định trả hồ sơ, chứng từ cho đơn vị SDNS theo quy định - Chi tiền mặt quỹ Kiểm soát tốn khơng dùng tiền mặt 2.2.5 Kết cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Cư Jút Quy mô chi thường xuyên qua KBNN Cư Jút số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn: 15 Bảng 2.2: Qu mô chi thƣờng u ên giai đoạn 2018 - 2020 (Theo cấp ng n sách) Đ T: Triệu đồng Năm Năm 2019 2018 STT Nguồn Số tiền Số tiền Năm 2020 Số tăng so với Số tăng so với năm trƣớc năm trƣớc Số số tu ệt Số tiền Số số tƣơng tu ệt tƣơng đối 7,76% 52.754 đối 4.842 đối 10,11% Ngân sách Trung ương 44.461 47.912 đối 3.451 Ngân sách tỉnh 42.635 44.632 1.997 4,68% 47.276 2.644 5,92% Ngân sách huyện 200.642 209.763 9.121 4,55% 241.612 31.849 15,18% Ngân sách xã 50.541 1.51 2,99% 57.609 5.558 10,68% Tổng số 338.279 354.358 16.079 4,75% 399.251 44.893 12,67% 52.051 (Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 - 2020) 16 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên thể qua bảng số liệu sau đây: Bảng 2.3: Kết giải qu ết hồ sơ kiểm soát chi thƣờng u ên Năm 2018 STT I Nội dung Tổng số hồ sơ Số hồ sơ giải trước hạn Số hồ sơ giải hạn Số hồ sơ giải không hạn Số lượng hồ sơ chưa giải Năm 2019 Năm 2020 Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng hồ sơ (%) hồ sơ 12.183 100 15.179 100 17.403 100 539 4,4% 5.031 33,14% 8.190 47,06% 11.549 94,79% 10.069 66,34% 9.175 52,72% 95 0,81% 79 0,52% 38 0,22% 0% 0% 0% Tỷ lệ (%) Số lƣợng hồ sơ Tỷ lệ (%) (Nguồn: Báo cáo thủ tục hành KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020) 17 Kết chi thƣờng u ên ph n theo nhóm mục chi đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 2.4: Kết chi thƣờng u ên giai đoạn 2018 - 2020 (Theo nhóm mục chi) Đơn vị tính: Triệu đồng Nhóm mục chi Chi tốn cá Năm nhân Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sửa chữa Tỷ lệ Chi khác Tỷ lệ chi Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền 2018 257.519 76,13 39.193 11,59 18.675 5,52 22.892 6,77 338.279 2019 269.074 75,93 41.095 11,60 20.518 5,79 23.671 6,68 354.358 2020 301.051 75,40 45.091 11,29 23.836 5,97 29.273 7,33 399.251 (%) Số tiền Tổng (%) (Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 - 2020) 18 Bảng 2.5: Kết từ chối toán chi thƣờng u ên qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 (Chia theo số tiền) Đơn vị tính: Triệu đồng Số tiền từ chối toán Năm Tổng số kiểm soát chi thường xuyên NSNN Số tiền từ chối Tỷ lệ từ chối toán toán (%) 2018 338.279 1.767 0,52% 2019 354.358 1.812 0,51% 2020 399.251 1.513 0,38% Cộng 1.091.888 5.092 0,47% (Nguồn: Báo cáo công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 - 2020) Bảng 2.6: Kết từ chối toán chi thƣờng u ên qua KBNN Cƣ Jút giai đoạn 2018 - 2020 (Chia theo số món) Đơn vị tính: Món Số từ chối tốn Trong Tổng số Năm Tổng số từ chối chấp hành nhận chế tốn độ Do chưa Do Tỷ lệ từ toán chưa chối (%) đủ thủ tục 2018 12.183 64 21 43 0,53% 2019 15.179 73 25 48 0,48% 19 2020 17.403 65 20 45 0,37% Cộng 44.765 202 66 136 0,45% (Nguồn: Báo cáo cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Cư Jút từ năm 2018 - 2020) Bảng 2.7 Số lƣợng hồ sơ chứng từ trả lại để hoàn thiện qua KSC giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: hồ sơ Trong Năm Tổng số Sai yếu tố Sai mục lục Thiếu hồ sơ chứng từ ngân sách thủ tục 2018 2.070 960 876 234 2019 1.967 912 832 222 2020 1.779 971 589 219 (Nguồn: Báo cáo KBNN huyện Cư Jút) Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm Bảng 2.8: Tỷ lệ tạm ứng chi thƣờng u ên giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Trong Tổng chi Năm thường xuyên NSNN Số chi thường Số tạm ứng thường xuyên NSNN xuyên NSNN Tỷ lệ % 2018 338.279 327.107 11.172 3,30% 2019 354.358 343.62 10.738 3,03% 2020 399.251 389.714 9.537 2,39% (Nguồn: Báo cáo KBNN Cư Jút từ năm 2018 – 2020) 20 Kết kiểm toán chi thường xuyên Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị SDNS địa bàn Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Bảng 2.9: Kết kiểm tốn đơn vị SDNS địa bàn Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: Ngàn đồng STT Các đơn vị đƣợc kiểm toán Đài Truyền Huyện Trung tâm dân số kế hoạch hố gia đình huyện Trung tâm Y tế Cộng Số chi Số tiền xuất xuất tốn tốn 01 52.404 01 29.482 01 9.125 03 91.011 (Nguồn: Báo cáo kiểm toán lưu KBNN Cư Jút) 2.3 Đánh giá chung kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng u ên qua Kho bạc nhà nƣớc hu ện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Cư Jút 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Cư Jút 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng u ên qua kho bạc nhà nƣớc 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2023 “Xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách gắn với đại hóa phát triển nguồn nhân lực; tăng cƣờng cải cách thủ tục hành gắn với đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin Đến năm 2020, hoạt động KBNN đƣợc thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện qu định pháp lý có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN (nhƣ quản lý quỹ NSNN, quản lý ng n quỹ, báo cáo tài nhà nƣớc ) để hƣớng tới việc dựng hình thành Luật KBNN giai đoạn 2020 - 2030” 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Kho bạc Nhà nước đến năm 2023 Trên sở Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2023, KBNN chủ động phối hợp với đơn vị liên quan thuộc trực thuộc Bộ Tài tập trung triển khai đề án, dự án, chế sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN tăng cường cải cách thủ tục hành 22 3.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thƣờng u ên Kho bạc nhà nƣớc Cải tiến chế toán khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo mục tiêu chi mục đích, đối tượng; tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hoá hoạt động KBNN; tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến cán công chức hiểu rõ thực Luật ngân sách Nhà nước; phát huy vai trò quan kiểm soát chi việc kiểm soát khoản chi thường xun NSNN; đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng u ên qua Kho bạc nhà nƣớc địa bàn Cƣ Jút, Đắk Nơng 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác nhân ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cư Jút 3.3.1.1 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước 3.3.1.2 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Cư Jút dựa ứng dụng cơng nghệ thơng tin 3.3.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút 3.3.4 Xây dựng tốt mối quan hệ với Ủy ban Nhân Dân, quan Tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 3.3.5 Tăng cường, đẩy nhanh tiến độ triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 3.3.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.3.6.1 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 3.3.6.2 Giảm áp lực toán vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi thường xuyên 3.3.6.3 Xử lý nghiêm khoản chi thường xuyên không quy định 3.3.6.4 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Tỉnh 3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ: - Quy trình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn - Quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ 3.4.3 Đối với Cơ quan chức - Kiến nghị với quyền cấp - Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách - Kiến nghị phòng Tài huyện 24 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực công cụ, phương tiện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền sở, góp phần ổn định kinh tế - trị - xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Để việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN có hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm soát kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cư Jút thời gian qua, đồng thời đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để hồn thiện cơng tác nói Hy vọng rằng, thời gian tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cư Jút đạt kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hồn thiện, song đề tài khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, cịn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, hội đồng khoa học bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ ... soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát Kho bạc. .. trước chi - Kiểm soát chi - Kiểm soát sau chi 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Một... lý nhà nước lĩnh vực tài Đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Cơ quan Kiểm toán nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thƣờng u ên qua Kho bạc nhà nƣớc 1.2.1 Kho bạc Nhà nước với cơng tác Kiểm