(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất

(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐỖ THỊ HẠNH KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THẠCH THẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐỖ THỊ HẠNH KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THẠCH THẤT Chuyên ngành Mã ngành : Kế toán : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu khoa học theo quy định trường Đại học Lao động - Xã hội Tôi in ca đoan đ y công tr n ng i n cứu oa ọc “Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Thạch Thất’’ ri ng C c t i i u đư c s d ng công tr n c ngu n g c r r ng N địn công tr n c n ng đ n gi n ng i n cứu v thực hi n Hà Nội, ngày 19 tháng 11 nă 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hạnh n n LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ Trƣớc tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Phan Trung Kiên tận tâm hƣớng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trƣờng Lao Động- Xã hội truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Thạch Thất nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp ngƣời tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày19 tháng11 nă 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .7 1.1.2 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .8 1.1.3 Nguyên tắc chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .9 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc .12 1.2.3 Một số thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc huyện 14 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện 18 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc huyện .20 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THẠCH THẤT 25 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu máy Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 26 2.1.3 Kết hoạt động Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 29 2.2 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 31 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017- 2019 32 2.3.1 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 32 2.3.2 Bộ máy kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 45 2.3.3 Công cụ kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 47 2.3.4 Thực quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 50 2.4 Đánh giá chung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 55 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .56 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THẠCH THẤT ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Thạch Thất đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 64 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 65 3.1.3 Yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất đến năm 2025 67 3.2.1 Hoàn thiện hiệu nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 68 3.2.2 Hoàn thiện hồn thiện máy kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 70 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 72 3.2.4 Hồn thiện hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thạch Thất .74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.2: Kết chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 2.3: Kết chi toán cá nhân đơn vị địa bàn Huyện Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.4: Kết chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị địa bàn Huyện Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 2.5: Kết chi mua sắm tài sản đơn vị địa bàn Huyện Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 40 Bảng 2.6: Kết chi khác đơn vị địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.7: Đội ngũ chuyên viên KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Thạch Thất giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp khoản chi thƣờng xuyên thực kiểm soát qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp khoản chi thƣờng xuyên bị từ chối toán Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất giai đoạn 2017 - 2019 54 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy làm việc KBNN Thạch Thất .28 Hình 2.2: Bộ máy kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 46 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ĐVT Đơn vị tính KT – XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc VCCC Viên chức công chức UBND Ủy ban nhân dân 65 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Thạch Thất KBNN Thạch Thất phận hệ thống KBNN nỗ lực để với toàn ngành thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao Mục tiêu dài hạn KBNN Thạch Thất trì ổn định, hồn thiện chức năng, đại hố cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực với phƣơng châm hành động cụ thể tiếp tục đổi đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm sốt; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo động lực thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ đƣợc giao Để thực mục tiêu KBNN Thạch Thất phải phát huy sức mạnh tập thể sở trì khối đồn kết thống nội bộ, bám sát đạo giúp đỡ KBNN, KBNN Thạch Thất cấp uỷ, quyền cấp, đồng thời phối hợp tốt với ngành hữu quan địa bàn Huyện trình thực nhiệm vụ, cụ thể là: Một , trì ổn định, phát huy tính hiệu tổ chức máy cán nhằm hoàn thiện lực, hiệu lực, hiệu hoạt động KBNN; hoàn thiện giáo dục trị tƣ tƣởng, nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức KBNN, trọng đào tạo nghiệp vụ để nâng cao lực hoạt động hệ thống KBNN, đẩy mạnh cải cách hành gắn với mục tiêu đại hố hoạt động nâng cao chất lƣợng phục vụ KBNN Hai là, thực phạm vi nhiệm vụ quyền hạn KBNN quản lý quỹ NSNN, phối hợp chặt chẽ với quan thu triển khai đồng quy chế phối hợp ngành phạm vi toàn tỉnh để nâng cao chất lƣợng thu đôi với triển khai đề án đại hoá thu địa bàn, thực kỷ cƣơng, kỷ luật lĩnh vực quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên, thực tốt chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Ba là, đẩy nhanh tốc độ đại hố cơng nghệ KBNN, đại hoá trang thiết bị tin học tổ chức triển khai, vận hành có hiệu mạng diện rộng cho đơn vị KBNN, khai thác, sử dụng tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ KBNN (TABMIS) 66 B n , đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản Nhà nƣớc giao cho đơn vị quản lý Nă , tiếp tục triển khai thực tốt huy động vốn cho NSNN cho đầu tƣ phát triển, phấn đấu hoàn thành vƣợt mức tiêu, kế hoạch đƣợc giao Sáu là, coi trọng, đổi nội dung hiệu hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, tự kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đảm bảo đƣợc giám sát cá nhân phận đơn vị Bẩy làm tốt thi đua, khen thƣởng biểu dƣơng, nhân rộng kịp thời gƣơng ngƣời tốt, việc tốt 3.1.3 Yêu cầu nguyên tắc hồn thiện kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc nhà nước Thạch Thất 3 Y u cầu o n t i n iể so t c i t ường uy n qua K o bạc n nước T ạc T ất Hoàn thiện cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Áp dụng phƣơng tiện thơng tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực cơng khai hóa thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Kết cải cách thủ tục hành phải đƣợc hƣớng đến đối tƣợng đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp cho lĩnh vƣc công, mặt đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch thông tin, mặt khác đảm bảo vai trò trung gian KBNN bảo đảm toán cho nhà cung cấp dịch vụ Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xun đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng cơng khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát ngƣời thụ hƣởng, đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Kiện toàn tổ chức máy KBNN Thạch Thất đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Quản lý cán theo khối lƣợng công việc đƣợc giao, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán 67 vị trí , trọng phát triển đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn cao, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN Thạch Thất phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức KBNN 3.1.3.2 Ngun tắc hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Thạch Thất T ứ n ất nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất cần tiếp tục hoàn thiện chế kiểm soát chi thƣờng xuyên cho phù hợp với chế đổi kiểm sốt tài - ngân sách nhà nƣớc T ứ máy kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất cần hoàn thiện tổ chức máy theo quy định, nâng cao lực đội ngũ chun mơn kiểm sốt chi, tạo điều kiện thuận lợi, phấn đấu cấp phát chi thƣờng xun theo hình thức cấp dự tốn bƣớc hạn chế cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền T ứ ba cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất cần sử dụng linh hoạt hợp lý, phối hợp tất công cụ có, quán triệt quan điểm tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun có kiểm soát chi thƣờng xuyên hoạt động quan trọng trình quản lý sử dụng hiệu nguồn NSNN T ứ tư quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất cần thực nghiêm túc công tác kho quỹ đơn vị Chấp hành chế độ kiểm quỹ, kiểm kê kho, kiểm tra tiền mặt, đảm bảo số liệu sổ sách kho quỹ sổ sách kế tốn ln phù hợp với nhằm cung cấp thơng tin xác, tin cậy cho hoạt động kiểm sốt chi 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất đến năm 2025 Kiểm soát chi thƣờng xun tốt cơng cụ đắc lực giúp Chính phủ kiềm chế làm phát đẩy lùi nạn tham nhũng Căn thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Thạch Thất nhƣ phân tích chƣơng mục đích kiểm sốt chi thƣờng xun nêu chƣơng I, tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ sau: 68 3.2.1 Hoàn thiện hiệu nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thạch Thất N ng cao c ất ng dự to n c i NSNN: Cơng tác nâng cao chất lƣợng dự tốn chi NSNN cần trọng vào số vấn đề nhƣ:  KBNN Thạch Thất cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự tốn chi NSNN Pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN để KBNN thực chức quản lý chi NSNN Để trình quản lý chi NSNN đƣợc thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, đơn vị phải đƣợc thực đầy đủ, kịp thời cơng khai u cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN đƣợc KBNN cấp phát kinh phí  Dự tốn chi NSNN cần phải đƣợc xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao khối lƣợng hàng hoá, dịch vụ đƣợc cung cấp, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi để khơng có tƣợng bị sai sót, trùng lặp Dự toán chi cần đƣợc xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; bƣớc mở rộng mục chi, đòi hỏi tiết; đồng thời, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới khoản chi NSNN phải đƣợc xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống  Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý chi NSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trong tƣơng lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến nhƣ xây 69 dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phƣơng tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết Đối với khoản chi chƣa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phƣơng pháp quản lý theo kết đầu Đổi ới c c n t ức cấp p t Ng n s c n nước Hình thức ghi thu - ghi chi: cần phải đƣợc hạn chế đến xố bỏ Hình thức áp dụng khoản thu - chi vật ngày cơng lao động Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tƣợng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi nhƣ cấp vốn cho DNNN, tổ chức KT-XH khơng có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp dƣới X y dựng c ế iể trung n ằ so t ua sắ t i sản công t eo p ương t ức ạn c ế t ất t o t ng n s c n ua t p nước Với thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ tạo nhiều kẽ hở, làm thất NSNN sử dụng tài sản khơng có hiệu quả, làm giảm chất lƣợng hoạt động dịch vụ cơng Vì vậy, cần có chế quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng tập trung Cơ chế mua sắm công tập trung phù hợp với Quyết định số 179/2018/QD – TTg ngày 16 tháng 11 năm 2018 Thủ tƣớng Chính phủ yêu cầu mua sắm cơng tập trung hàng hóa có giá trị lớn, số lƣợng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Việc triển khai chế bối cảnh chƣa đƣợc thực nhiều nguyên nhân nhƣ: Việc lập, phân bổ, giao dự tốn NSN chƣa tính đến việc thực mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm, lại khơng đƣợc phân bổ, giao dự toán, đơn vị đƣợc phân bổ giao dự toán thực mua sắm đơn lẻ phần kinh phí đƣợc giao Mặt khác, Nhà nƣớc chƣa hình thành quan mua sắm cơng chun nghiệp Bộ, ngành, địa phƣơng, đồng thời chƣa xác định rõ danh mục mặt hàng cần phải mua tập trung nhƣ phân định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan Tài Chính KBNN (đơn vị thực kiểm soát) quan mua sắm chuyên 70 nghiệp (đơn vị thực mua sắm), đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp việc quản lý, kiểm sốt mua sắm cơng từ nguồn ngân sách Để thực đƣợc chế kiểm soát mua sắm công tập trung, giải pháp cần thực là: Một tiếp tục tham gia nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách kiểm sốt mua sắm cơng tập trung KBNN Nghiên cứu sửa đổi chế đấu thầu cho phù hợp với hình thức mua sắm tập trung Hai là, hình thành quan mua sắm cơng chun nghiệp Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ƣơng) trung tâm mua sắm tỉnh, tỉnh, Huyện, Huyện Ba là, xác định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ phải thực mua sắm tập trung Cụ thể tập trung vào hàng hóa có giá trị lơn nhƣ tơ, hàng hóa có số lƣợng mua sắm nhiều, có tính đặc chủng, thiết bị y tế để thuận tiện cho việc kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng, giá cả, thời gian giao nhận hàng hóa B n thực phân loại khoản chi mua sắm công theo danh mục hàng hóa, dịch vụ, giá trị khoản chi, hệ số tín nhiệm nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ để xây dựng quy trình kiểm sốt mua sắm hàng hóa, dịch vụ có hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro (tập trung vào việc quản lý kiểm sốt khoản chi có giá trị lớn, mức độ rủi ro cao) Nă hoàn thiện cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi mua sắm công, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát Sáu là, quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp đƣợc phép cung cấp hàng hóa dịch vụ cho khu vực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo chất lƣợng so với khu vực khác 3.2.2 Hoàn thiện hồn thiện máy kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thạch Thất Con ngƣời đƣợc đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, ngƣời ta nhấn mạnh tầm quan trọng 71 yếu tố ngƣời, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lƣợng cán làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN địi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả làm chủ đƣợc cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa Kho bạc Để có đƣợc đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: a C ú trọng đ o tạo n ng cao tr n độ c n với n iều oại n đ o tạo đa dạng nội dung đ o tạo p ong p ú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật KBNN Thạch Thất KBNN Trung ƣơng tổ chức, cần trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi tổ nghiệp vụ KBNN Thạch Thất; đồng thời phối hợp tổ chức buổi giao lƣu học hỏi với Kho bạc khác toàn hệ thống Ngoài kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, KBNN Thạch Thất cần trọng tới việc bồi dƣỡng cho cán kiểm soát chi kiến thức văn hóa, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, đặc biệt cần xây dựng cho cán kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng để từ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch đơn vị b Ho n t i n c c n t a gia c c t i c uy n ôn ng i p v iể so t c i KBNN T ạc T ất tổ c ức Thông qua thi, giúp cán kiểm soát chi cập nhật kinh nghiệm thực tiến, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi, hệ thống lại quy định pháp luật… Kết thi sở 72 để đánh giá lực cán qua có kế hoạch đào tạo, bố trí công việc quy hoạch phù hợp 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thạch Thất Một X y dựng p ần ề tin ọc quản ý giao n n sơ iể so t c i ngân sách nhà nước KBNN T ạc T ất Trong chƣơng đánh giá, việc giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN KBNN Thạch Thất đƣợc theo dõi thủ cơng, theo quy trình kiểm sốt chi hành quy định mẫu “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thƣờng xuyên” (02/PHS - CTX) yêu cầu phải lập phiếu, ký nhận hồ sơ trƣờng hợp khơng thể giải ngày Trong Quy trình kiểm soát chi NSNN KBNN Thạch Thất việc theo dõi, kiểm tra kết xử lý hồ sơ hạn hay không chƣa thực đƣợc Ngay cán kiểm soát chi nhận hồ sơ khách hàng để xử lý sang ngày sau nhƣng không lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thƣờng xuyên” khơng có chế để Lãnh đạo kiểm tra Trong Quy trình “Một cửa” khơng có quy định phải tự mở sổ theo dõi giao nhận hồ sơ thời gian xử lý công việc để quản lý thống kê định kỳ Nhƣng mở sổ theo dõi nhiều thời gian, hồ sơ bị thiếu sai sót bị trả lại Theo quan sát tác giả việc theo dõi thời gian kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên KBNN Thạch Thất không đƣợc thực hiện, dẫn đến tình trạng tốn khoản chi NSNN chậm, gây xúc cho khách hàng giao dịch Để giải hạn chế trên, KBNN Thạch Thất cần xây dựng chƣơng trình quản lý giao nhận hồ sơ “Một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi đƣợc thông tin khách hàng (mã đơn vị sử dụng ngân sách, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, tên cán tiếp nhận, lƣu vết đƣợc bƣớc xử lý hồ sơ qua phận để xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải công việc, chƣơng trình cho phép kết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt 73 tốn hạn hay q hạn Chƣơng trình quản lý giao nhận hồ sơ “Một cửa” phải đƣợc cài đặt máy tính đặt quầy giao dịch (máy ki ốt thông tin – KBNN Thạch Thất, khách hàng đăng nhập sử dụng máy để tra cứu quy trình nghiệp vụ) Khách hàng tự lập phiếu giao nhận hồ sơ máy vi tính, cần nhập mã đơn vị sử dụng ngân sách, toàn thông tin tƣơng ứng nhƣ tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại đƣợc lên, nhập số chứng từ Sau khách hàng nhập xong, cán kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy, đối chiếu với máy vi tính, sửa chữa cho cần Cán kiểm soát chi in “ Phiếu giao nhận hồ sơ chi thƣờng xun” chƣơng trình, sau kiểm sốt, toán hồ sơ chứng từ kiểm soát chi trên, cán kiểm sốt chi vào chƣơng trình nhập thơng tin kiểm soát toán Hàng ngày Kế toán trƣởng vào chƣơng trình in báo cáo kết kiểm soát chi để theo dõi, kiểm tra hồ sơ kiểm soát chi chƣa đƣợc giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán kiểm soát chi thực việc kiểm soát, toán quy định Hai quản ý v P n công r n ạc ắc p cn ng trùng ắp c ng c éo iể so t c i: Phân công rành mạch, rõ ràng việc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN quản tài KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức máy, công việc quan trọng trình thực cải cách hành Chức cụ thể, rõ ràng, khơng trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý quan tài có quan hệ mật thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngƣợc lại Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng NSNN quan, đơn vị Để kiểm tra, quan tài phải đƣa cán đến đơn vị kiểm tra chứng từ chi NSNN có đáp ứng yêu cầu nhƣ: dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Trong đó, tốn cho đơn vị theo dự toán đƣợc giao, KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi định chi thủ trƣởng đơn vị theo nội dung mà 74 quan tài thực nêu Vì vậy, có trùng lắp cơng tác kiểm tra ngành “Tài chính” Trong trƣờng hợp này, Cơ quan tài (Phịng Tài – Kế hoạch) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề có nhƣ hiệu công tác quản lý chi NSNN tốt đơn vị sử dụng NSNN "bị kiểm tra trùng lắp" nhƣ Và số liệu KBNN số Ba t ực i n iể so t ca ết c i t ông qua s d ng TABMIS: Hệ thống Tabmis cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài cơng” Tabmis đƣợc triển khai tồn hệ thống KBNN, quan Tài cấp Bộ, ngành Hệ thống Tabmis đƣợc xây dựng chức theo phân hệ sau: Phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần tồn dự tốn ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng đƣợc đơn vị ký kết Hệ thống Tabmis đƣợc triển khai KBNN cấp có khả cung cấp chức theo dõi, hạch toán khoản cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách Đây chức chuẩn hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi hạch toán cam kết chi NSNN Việc thực kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN điều kiện vận hành hệ thống Tabmis thực cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung nhƣ lĩnh vực quản lý Tài – Ngân sách nói riêng 3.2.4 Hồn thiện hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thạch Thất Quy trình KSC cần hồn thiện theo hƣớng khoa học, tinh gọn, cơng khai minh bạch Từng bƣớc đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết, thực hƣớng dẫn, công bố công khai, đầy đủ thủ tục quy trình KSC thƣờng xuyên cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thạch Thất 75 Cần xây dựng áp dụng phƣơng pháp rà sốt mẫu dấu, chữ ký, tính lƣơng, đối chiếu số liệu công nghệ để hạn chế sai sót nhƣ phƣơng pháp kiểm sốt thủ cơng nhƣ Mặt khác, KBNN Thạch Thất cần kiến nghị KBNN thành phố Hà Nội KBNN Trung Ƣơng xây dựng chƣơng trình quản lý hồ sơ theo giao dịch cửa để theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, ghi chép phần mềm bƣớc xử lý hồ sơ qua phận để có xác định rõ trách nhiệm cá nhân tham gia vào KSC thƣờng xuyên KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hạn chế nguyên nhân rút đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Thạch Thất đến năm 2025 với: Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất; Định hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất; Yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất Đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất đến năm 2025, với nhóm giải pháp cụ thể: Hoàn thiện hiệu nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất; Hoàn thiện hoàn thiện máy kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất; Nâng cao hiệu cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất; Hoàn thiện hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thạch Thất 76 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc công cụ quan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trƣởng nhƣ ổn định kinh tế - xã hội đất nƣớc Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua hệ thống KBNN mà cụ thể KBNN Thạch Thất chiếm vị trí quan trọng quản lý quỹ NSNN Các yếu tố luật pháp, sách, chế quản lý chi ngân sách, chi tiêu công cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xun cần phải đƣợc hồn thiện, đổi ổn định mơi trƣờng pháp lý, phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu hƣớng phát triển giới Đồng thời phải thể tính chất đồng quán xác định mục tiêu chiến lƣợc, biện pháp thực bƣớc chiến lƣợc Thực tốt việc kiểm soát chi thƣờng xuyên nhằm đem lại hiệu cao việc sử dụng NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN vấn đề xúc quan trọng nhằm làm lành mạnh Tài Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hiệu việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Trên sở khảo sát, thống kê nhƣ tổng hợp, phân tích; luận văn đánh giá thực trạng chế nhƣ kết tổ chức triển khai thực kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Thạch Thất, thấy đƣợc kết nhƣ hạn chế nguyên nhân tồn Từ đó, xây dựng mục tiêu định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN Thạch Thất Đồng thời, đƣa nhóm giải pháp , bao gồm quy trình có tính chất đổi phƣơng thức việc kiểm soát khoản chi chủ yếu chi thƣờng xuyên, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng đƣợc u cầu cách cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế kiểm soát chi thƣờng uyên vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tƣ duy, quyền lợi nhƣ cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có 77 sử dụng NSNN, địi hỏi cần có đầu tƣ nghiên cứu cách cơng phu toàn diện nhƣng kiến thức hiểu biết thực tế cịn chƣa sâu rộng nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu xót, tác giả mong nhận đƣợc góp ý sửa chữa để tiếp tục hoàn thiện việc nghiên cứu đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), T ơng tư 77/2017/TT-BTC 28/7/2017 Bộ trưởng Bộ T i c ín n ướng dẫn chế độ kế toán ngân sách n nước nghi p v kho bạc nước Hà nội Bộ Tài chính, Thơng tƣ 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 việc “ s a đổi, bổ sung s điều t ông tư s 161/2012/tt-btc ng y 02 t ng 10 nă 2012 t i c ín quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ng n s c n nước qua kho bạc n nước”, Hà Nội Nguyễn Thị Chắc (2012) “ Kiểm soát chi ngân sách giải pháp góp phần nâng cao hi u s d ng NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (38) tr 11 Học viện tài Chính (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đinh Xuân Hùng (2019), “Nâng cao chất ng kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước huy n Bình Xuyên, tỉn Long An” Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất (2019), Báo cáo hoạt động nghi p v Kho bạc n nước Thạch Thất nă 2017- 2019, Thạch Thất Trần Thanh Loan (2019), “Hoàn thi n kiể n so t c i t ường xuyên Kho bạc nước huy n Nông C ng T an H a”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Lao động- Xã hội, Hà Nội Vũ Đức Mạnh (2019), “Hồn thi n cơng kiể l p qua Kho bạc n so t c i đơn vị nghi p công nước huy n Lý Nhân, tỉn H Na ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Lao động- Xã hội, Hà Nội Trần Hữu Minh (2019), “Hoàn thi n kiể so t c i t ường xuyên KBNN T an H a”,Luận văn thạc sĩ đại học Thăng Long, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Vi t Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Quốc hội Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Lu t Ngân sách N nước” Hà Nội 12 Trần Thị Song (2014), “Hoàn thi n cơng kiểm sốt c i t ường xun qua KBNN tỉn T i B n ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thƣơng mại, Hà Nội 13 Đặng Văn Thanh (2017), “Một s vấn đề quản ý v điều n NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Viết Thành (2017), “Nâng cao chất ng kiể so t c i t ường xuyên qua KBNN B n T n” luân văn thạc sĩ địa học Thƣơng Mại, Hà Nội 15 Đỗ Thanh Tú (2014), “Hồn thi n kiểm sốt c i t ường xuyên qua h th ng Kho bạc n nước tr n địa bàn thành ph Hà Nội”, Đại học Lao động- Xã hội Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Thành (2018), “Hoàn thi n kiể th ng Kho bạc n nước huy n Ta so t c i t ường xuyên qua h Đảo, tỉn Vĩn P úc” Luận văn Thạc sĩ Đại học Lao động- Xã hội, Hà Nội 17 Trƣờng Đại học Lao động- Xã hội Hà Nội (2009), Giáo trình kiểm sốt quản lý, Nhà xuất Đại học Lao động- Xã hội Hà Nội ... máy kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 45 2.3.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc Thạch Thất 47 2.3.4 Thực quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà. .. (1) Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc huyện; (2) Bộ máy kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc huyện; (3) Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc huyện;... xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc cấp huyện; Một số thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc huyện; Cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện; Quy trình kiểm soát chi