Nhận xét về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd quận bắc từ liêm

Trường đại học kinh tế quốc dân Khoa môi trường và đô thị Môn Quản Lý Đô Thị 1 CHỦ ĐỀ Nhận xét về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm (Đã chỉnh sửa) Danh sách thành viên nh[.]

Trường đại học kinh tế quốc dân Khoa môi trường đô thị Môn Quản Lý Đô Thị CHỦ ĐỀ: Nhận xét việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm (Đã chỉnh sửa) Danh sách thành viên nhóm : 1.Nguyễn Thị Phúc 2.Phan Đức Hiếu 3.Ngô Thị Oanh Hà Nội, 3/2017 Lời nói đầu: Tổ chức: “ Hãy cho tổ chức người cách mạng, đảo lộn nước Nga.” Đây câu nói bất hủ nhà lãnh tụ vĩ đại V.I.Lênin nói trước mạng tháng 10 Nga Qua câu nói Người dã phần hình dung tổ chức tầm quan trọng tổ chức tổ chức biến ước mơ, ké hoạch vĩ đại thành thực xây dựng hoàn thiện Tổ chức chuỗi chức thứ chuỗi bốn chức trình quản lý Tổ chức tốt định cho kế hoạch tốt công tác tổ chức nhiều sai xót phá hỏng kế hoạch cho tối ưu Chính tổ chức vấn đề khơng dễ khơng q khó Khơng dễ phải thành phần nhân phải biết phối hợp chức chuyên môn khác tổ chức Không khó cơng việc mang tính ổn định cao Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống quan quyền địa phương, "Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương phận hệ thống hành nhà nước thống Chính phủ lãnh đạo" Ủy ban nhân dân cấp giữ vai trò quan trọng việc thực quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực đời sống xã hội, để thực thi văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp, góp phần bảo đảm thi hành pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND, quan chuyên môn có vị trí, vai trị quan tham mưu, giúp việc cho UBND thực quản lý ngành, lĩnh vực thống từ trung ương đến sở Nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: "Ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền đình thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc Ủy ban nhân dân " Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND là: "cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân cấp thực chức quản lý nhà nước Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn " Gần đây, Nhà nước ta ban hành hai VBQPPL quan trọng Nghị định số 171/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2005 quy định tổ chức CƠ QUAN CHUYÊN MÔN thuộc UBND cấp tỉnh (nay thay Nghị định số 13/ 2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) Nghị định số 172/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2005 quy định tổ chức CƠ QUAN CHUYÊN MÔN thuộc UBND cấp huyện (nay thay Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện) Nhờ vậy, quan chuyên môn hai cấp bước củng cố kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chức quản lý ngành, lĩnh vực điều kiện đổi hội nhập nước ta Song, đến quan chuyên môn thuộc UBND chưa pháp luật quy định thống tên gọi, cấu tổ chức, vị trí, vai trị; chức quan chun mơn chưa rõ ràng; tổ chức chưa thực hợp lý; máy quan chuyên môn cồng kềnh mà chưa có biện pháp giải Chính quy định pháp luật quan chun mơn chưa hồn thiện, thiếu thống nhất, đồng nên tạo bất cập định tổ chức hoạt động quan Trong đó, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc, đầy đủ có hệ thống lý luận thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND Trên thực tế, việc tổ chức máy quyền địa phương nước giới gắn liền với việc phân chia hành - lãnh thổ (thường có quan hành quan đại diện) Các quan hành thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo phân vạch địa giới hành định, bảo đảm quản lý thống giữ mối quan hệ địa phương, sở với trung ương Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, quan hành tổ chức thành quan quyền đơn vị hành trung gian (như nước Bắc Âu, Mỹ La tinh, Ấn Độ…), nước Tây Âu chức quản lý địa phương lại hai quan (cơ quan hành quan tự quản) thực Ở nước ta nay, máy quyền địa phương, UBND cấp có vai trị quan trọng quản lý nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thi hành VBQPPL quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND Vị trí quan chun mơn quan tham mưu, giúp việc cho UBND cấp (cấp tỉnh cấp huyện) 10 thực tốt hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực thống từ trung ương đến sở Tuy vậy, nay, việc tổ chức hoạt động CƠ QUAN CHUYÊN MƠN thuộc UBND cịn bộc lộ bất cập định, tên gọi chưa thống nhất, cấu tổ chức chưa thực hợp lý, chức chưa rõ ràng, cụ thể Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn loại quan cấp tỉnh, cấp huyện, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động CƠ QUAN CHUYÊN MÔN thuộc UBND điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu quan chuyên mơn thuộc UBND cách tồn diện có hệ thống; làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động CƠ QUAN CHUYÊN MÔN; đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND, đáp ứng với yêu cầu nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan chuyên môn nước ta cần thiết cấp bách Chính việc nghiên cứu hệ thống tổ chức quan chuyên môn tỉnh thành, quận huyện để đưa giải pháp cải thiện hệ thống cần thiết Nhóm tơi chọn đề tài “Nhận xét việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm” làm đề tài nghiên cứu nhóm Mục lục I.Khái niệm chức 1.Khái niệm quản lý đô thị 2.Chức quản lý đô thị II Một số vấn đề lý luận tổ chức 1.Vấn đề lý luận 1.1.Định nghĩa 1.2.Phân loại 1.3.Các đặc trưng tổ chức 1.3.1 Mục tiêu tổ chức 1.3.2.Chức năng, nhiêm vụ tổ chức 1.3.3.Cơ cấu tổ chức 1.3.4 Quyền lực tổ chức 1.3.5 Nguồn lực tổ chức 1.4.Môi trường hoạt động tổ chức 2.Tầm quan trọng tổ chức máy hành Sự cần thiết phải đánh giá tổ chức máy hành 3.1 Thực trạng tổ chức máy hành 3.2 Những ưu điểm 3.3 Những hạn chế, tồn 3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập nêu 3.5 Quan điểm,giải pháp hoàn thiện 4.Nguyên tắc tổ chức máy III Thực trạng tổ chức máy tổ chức Quận Từ Liêm 1.Giới thiệu quận Bắc Từ Liêm 2.Thành lập UBND 3.Thành lập phịng,ban chun mơn quận Bắc Từ Liêm Các phịng , ban Quận Bắc từ Liêm IV.Góp ý, chỉnh sửa cho định UBND Quận Bắc Từ Liêm Đề tài: Nhân xét việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội I.Khái niệm chức Quản lý đô thị 1.Khái niệm quản lý đô thị - Quản lý thị q trình tác động chế, sách chủ quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động thị nhằm thay đổi trì hoạt động - Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị can thiệp quyền lực mình(bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế- xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định 2.Chức quản lý đô thị -Chức quản lý thị theo q trình quản lý: +Chức kế hoạch +Chức tổ chức +Chức đạo phối hợp +Chức kiểm soát -Chức quản lý đô thị theo lĩnh vực quản lý Quản lý đô thị người ta thường nghiên cứu sâu quản lý lĩnh vực hoạt động đô thị quan tâm như: +Quản lý kinh tế dô thị +Quản lý xây dựng đô thị +Quản lý đất đai nhà đô thị +Quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị +Quản lý kết cấu hạ tầng xã hội đô thị +Quản lý dân số, lao động việc làm đô thị -Kết hợp quản lý thị theo q trình theo lĩnh vực: +Cấp độ thành phố: thành phố có tầm nhìn vĩ mơ cơng tác quản lý phải theo lĩnh vực lĩnh vực cần thiết phải quản lý theo trình +Cấp độ quốc gia: quản lý theo trình xây dựng chiến lược phát triển thị nước gồm hoạch định lĩnh vực II Một số vấn đề lý luận tổ chức 1.Vấn đề lý luận Tổ chức 1.1.Định nghĩa: Tổ chức đơn vị xã hội, điều phối cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt nhiều mục tiêu chung Theo Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước 1.2.Phân loại : Theo mục tiêu hoạt động VD:  Các tổ chức thành lập với mục tiêu cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước bao gồm: đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; quan báo chí; trung tâm thơng tin tin học; trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện thuộc Bộ Phân loại theo ngành, lĩnh vực hoạt động VD: Phân loại tổ chức theo ngành, lĩnh vực hoạt động cách phân loại dựa hoạt động chuyên môn tổ chức Theo cách phân loại ta có tổ chức thuộc ngành, lĩnh vực khác như: quốc phịng; an ninh; ngoại giao; cơng thương; xây dựng; y tế; giáo dục; lao động, thương binh, xã hội; khoa học Phân loại theo quy mô tổ chức VD: Tổ chức chuyên môn chuyên ngành Nhóm bao gồm quan hành nhà nước mà thẩm quyền giới hạn ngành vài ngành có liên quan Các quy định quan đặt có hiệu lực thi hành ngành, lĩnh vực mà quản lý Phân loại tổ chức theo tiêu chí khác Ngồi tiêu chí phân loại tổ chức nêu trên, cịn có phân loại tổ chức theo tiêu chí khác như: - Căn theo nguyên tắc tổ chức giải công việc phân tổ chức thành hai loại: + Tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo (ví dụ: tổ chức chấp hành - hành đại phương); + Tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng (ví dụ: tổ chức thực nhiệm vụ điều tra thuộc bộ, tổng cục); Tổ chức hoạt động theo chế độ chuyên viên kết hợp với chế độ thủ trưởng (ví dụ: vụ bộ) - Căn vào quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài phân loại tổ chức cụ thể sau: tổ chức tự bảo đảm chi phí hoạt động; tổ chức tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; tổ chức ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động 1.3.Các đặc trưng tổ chức 1.3.1 Mục tiêu tổ chức: mục tiêu tổ chức điều tổ chức cần đạt đến thơng qua hoạt động tổ chức (q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức).  1.3.2.Chức năng, nhiêm vụ tổ chức Chức tổ chức hiểu phương diện hoạt động chủ yếu tổ chức Ví dụ: chức bộ, quan ngang là: quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Chức năng, nhiệm vụ điều kiện để tổ chức lại, giải thể tổ chức Khoản 2, Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập quy định cụ thể đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức lại có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giải thể khơng cịn chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ dấu hiệu đặc thù tổ chức tổ chức có chức năng, nhiệm vụ cụ thể riêng, không trùng lắp với tổ chức khác loại hình Ví dụ: Viện nghiên cứu chức nhiệm vụ Viện khoa học tổ chức nhà nước khác với Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 1.3.3.Cơ cấu tổ chức: Quan niệm cấu tổ chức: + Cơ cấu tổ chức hình thức tồn tổ chức, biểu thị việc xếp theo trật tự phận tổ chức mối quan hệ chúng + Cơ cấu tổ chức máy: Là tổng hợp phận khác có mối liên hệ quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hố có trách nhiệm, quyền hạn định, bố trí theo cấp nhằm bảo đảm thực chức quản lý phục vụ mục đích chung xác định tổ chức Ý nghĩa cấu tổ chức tổ chức: + Đây hình thức phân công lao động trong tổ chức; + Cơ cấu tổ chức có tác động đến q trình hoạt động hệ thống quản lý; + Cơ cấu tổ chức mặt phản ánh tính chất, nhiệm vụ, chức tổ chức, mặt khác tác động trở lại việc thực chức năng, nhiệm vụ cao phát triển tổ chức - Những yêu cầu việc xây dựng cấu tổ chức: + Tính tối ưu Giữa khâu cấp quản lý thiết lập mối liên hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý Cho nên, cấu tổ chức quản lý mang tính động cao, sát phục vụ việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức; + Tính linh hoạt. Cơ cấu tổ chức phải có khả thích ứng nhanh, linh hoạt với tình xảy tổ chức ngồi mơi trường; ... chuyên mơn quận Bắc Từ Liêm Các phịng , ban Quận Bắc từ Liêm IV.Góp ý, chỉnh sửa cho định UBND Quận Bắc Từ Liêm Đề tài: Nhân xét việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm thành phố... vụ mục tiêu chung tổ chức Theo điều định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thuộc quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội: Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, huyện, thị... 3.5 Quan điểm,giải pháp hoàn thiện 4.Nguyên tắc tổ chức máy III Thực trạng tổ chức máy tổ chức Quận Từ Liêm 1.Giới thiệu quận Bắc Từ Liêm 2.Thành lập UBND 3.Thành lập phòng,ban chuyên mơn quận Bắc