Chương I Đặt vấn đề 777Bệ̃� GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ====== ĐOÀN BÍCH HẠNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH LẠNG SƠN Ch[.]
777Bệ̃ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ====== ĐOÀN BÍCH HẠNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH - LẠNG SƠN Chuyên ngành: Kinh tế và quản lý thương mại Mã số: 180814 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Hà Nội - 2011 i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC HÌNH VẼ v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn: .4 CHƯƠNG I: NHỮNG LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH .5 1.1 ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỒ CỦA XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH .5 1.1.1 Khái niệm xuất nhập tiểu ngạch .5 1.1.2 Đặc điểm xuất nhập tiểu ngạch 1.1.3 Tác động xuất nhập tiểu ngạch 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Sự cần thiết tăng cường quản lý nhà nước xuất nhập tiểu ngạch .19 1.2.3 Những vấn đề bản về quản lý nhà nước đối với xuất nhập khẩu tiểu ngạch 21 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH VÀ PHÁT TRIỂN MẬU DỊCH BIÊN GIỚI 27 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 27 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc .28 1.3.3 Kinh nghiệm số nước khu vực Tây Âu Bắc Mỹ 31 ii CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH – LẠNG SƠN 32 2.1 THỰC TRẠNG XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH CỦA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC QUA CỬA KHẨU TÂN THANH 32 2.1.1 Tình hình xuất tiểu ngạch Việt Nam sang Trung quốc qua cửa Tân Thanh .32 2.1.2 Tình hình nhập tiểu ngạch Việt nam từ Trung Quốc qua cửa Khẩu Tân Thanh 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH – LẠNG SƠN 46 2.2.1 Thực trạng nhận thức mậu dịch biên giới quản lý mậu dịch biên giới nước ta 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh – Lạng Sơn 48 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH – LẠNG SƠN 61 2.3.1 Những mặt đạt 61 2.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân .62 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH LẠNG SƠN 69 3.1 DỰ BÁO XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC QUA CỬA KHẨU TÂN THANH ĐẾN 2020 69 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.2.1 Phương hướng quản lý xuất nhập tiểu ngạch cửa Tân .70 3.2.2 Mục tiêu quản lý xuất nhập tiểu ngạch cửa Tân 72 iii 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH 73 3.3.1 Tạo hành lang pháp lý vững cho công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch .73 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 76 3.3.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ quản lý đại 78 3.3.4 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức 79 3.3.5 Tổ chức nghiên cứu thị trường Trung Quốc 81 3.3.6 Các giải pháp tăng cường chống buôn lậu và gian lận thương mại ở cửa khẩu Tân .81 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CƠ QUAN HỮU QUAN 87 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước .87 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Lạng sơn 89 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO: Tổ chức thương mại thế giới VPCP: Văn phòng chính phủ VAT: Giá trị gia tăng EEC: khối thị trường chung chõu õu C/O: Chứng nhận xuất xứ hàng hóa DN: Doanh nghiệp XK: Xuất khẩu NK: nhập khẩu NDT: Đồng nhân dân tệ VNĐ: Đụ̀ng viợ̀t nam v DANH MỤC BẢNG BIấ̉U Bảng 2.1 : Giá trị số mặt hàng chủ yếu Việt Nam xuất sang Trung Quốc qua cửa Tân Thanh năm 2010 33 Bảng 2.2 : Số lượng số mặt hàng chủ yếu Việt Nam xuất sang Trung Quốc qua cửa Tân Thanh năm 2010 34 Bảng 2.3: Giá trị kim ngạch xuất tiểu ngạch qua cửa Tân sang Trung Quốc qua cửa Tân giai đoạn năm 35 Bảng 2.4: Giá trị kim ngạch nhập tiểu ngạch qua cửa Tân sang Trung Quốc qua cửa Tân giai đoạn năm 2007-2010 38 Bảng 2.5: Số lượng số mặt hàng chủ yếu Việt Nam nhập từ Trung Quốc qua cửa Tân năm 2010 39 Bảng 2.6 : Giá trị số mặt hàng chủ yếu Việt Nam nhập từ Trung Quốc qua cửa Tân Thanh năm 2010 40 Bảng 2.7: Số lượng các Doanh nghiệp, tư thương xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Tân qua năm 2008 – 2010 44 Bảng 3.1: Dự báo kim ngạch xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân - Lạng Sơn đến năm 2020 70 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Xe hàng ách tắc tại cửa khẩu Tân thanh…………………………… 45 Hình 2.2: Hải quan Tân Thanh bắt giữ đối tượng buôn bán tiền giả ………… 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ mở cửa, hội nhập với thị trường khu vực giới, thị trường Trung Quốc với đặc thù riêng hấp dẫn ngày coi thị trường quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến thị trường Việt Nam, giao lưu bn bán hàng hóa qua khu vực biên giới Trung Q́c trở thành vấn đề nóng bỏng, thu hút quan tâm không nhà quản lý mà nhà kinh doanh nhằm phát triển hoạt động thương mại Lạng sơn tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, có đường biên giới giáp với Trung Quốc Lạng sơn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế mậu biên, hàng hóa xuất, nhập qua cửa Lạng Sơn phong phú, Tân Thanh cửa có số lượng hàng hóa lưu thơng lớn chủ yếu hàng nơng sản … Thị trường 300 triệu dân tỉnh Tây Nam Trung Quốc, có tỉnh Vân Nam nằm sát biên giới nước ta thị trường đầy hứa hẹn tiêu thụ hàng hóa Việt Nam với số lượng lớn chủ yếu theo hình thức xuất nhập tiểu ngạch Sau quan hệ Việt Nam – Trung Quốc bình thường hóa, cửa mở cửa, hoạt động thương mại nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng cú phát triển nhanh chóng, kim ngạch xuất nhập tăng lên đáng kể, hoạt động xuất nhập tiểu ngạch có tác động tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên việc tổ chức quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tiểu ngạch nhiều yếu nên hiệu hoạt động xuất nhập tiểu ngạch cịn thấp, tình trạng trốn thuế, buôn lậu gian lận thương mại chưa ngăn chặn… Những năm gần có nhiều học đắt vụ án nhận hối lộ cán cửa Tân thanh, hay ngày cuối tháng năm 2011 lượng hàng hóa xuất Tân Thanh tăng đột biến, chủ yếu dưa hấu tươi gây tình trạng ùn tắc cục Lúc cao điểm có tới 300 xe tồn đọng, mắc kẹt khu cửa này… Tình trạng hàng Việt Nam rơi vào tình “ cho không lấy” cửa khẩu, khiến cho nông dân doanh nghiệp kinh doanh vận tải nông sản phải lao đao Từ vấn đề lý luận thực tiễn trờn, Tụi chọn đề tài : “Tăng cường quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh – Lạng Sơn” Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nhằm giải vấn đề sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tiểu ngạch cửa Tân Thanh – Lạng Sơn - Phân tích thực trạng xuất nhập tiểu ngạch thực trạng quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa tân trờn cỏc nội dung máy quản lý, nguồn nhân lực, thể chế quản lý nhà nước - Đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xuất nhập tiểu ngạch giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh b Phạm vi nghiên cứu Không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu cửa Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thời gian: Đề tài sử dụng thông tin số liệu năm từ 2007 – 2010 Nội dung: Đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng xuất nhập tiểu ngạch quản lý xuất nhập tiểu ngạch Việt Nam – Trung Quốc qua cửa Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua; Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn sử dụng số phương pháp phổ biến nghiên cứu kinh tế sau đây: - Phương pháp thu thập tài liệu: + Tài liệu thứ cấp: Báo, tạp chí, mạng internet, báo cáo tổng kết chi cục hải quan cửa Tân thanh, sở Công Thương, ban quản lý cửa Tân Thanh, Biờn phũng… + Tài liệu sơ cấp: tham khảo ý kiến chuyên gia, sử dụng mẫu điều tra bảng câu hỏi - Phương pháp phân tích: + Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử: phương pháp vận dụng học thuyết chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét, phân tích vấn đề liên quan đến thương mại hàng hóa xuất nhập điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Những vấn đề lý luận thực tiễn xem xét điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể + Phương pháp thống kê mô tả: Với phương pháp luận văn sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, độ lệch tiêu chuẩn để nêu lên đặc trưng mặt lượng tượng nghiên cứu + Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng phổ biến luận văn để làm sáng tỏ kết luận hoàn cảnh cụ thể + Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: phương pháp sử dụng thông qua việc tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn quản lý: Trong lĩnh vực xuất nhập sách liờn quan đến hoạt động xuất nhập Lãnh đạo sở ban ngành có liên quan Thơng qua nghiên cứu cơng trình có liên quan cơng bố trước Đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận xuất nhập quản lý nhà nước hình thức xuất nhập tiểu ngạch - Đánh giá thực trạng xuất nhập tiểu ngạch quản lý nhà nước xuất nhập tiểu ngạch qua cưả Tân Thanh - Lạng Sơn - Trên sở kết nghiên cứu thực trạng tồn công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch; Từ luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh Bố cục luận văn: Gồm chương CHƯƠNG I: Những lí luận quản lý nhà nước hình thức xuất nhập tiểu ngạch CHƯƠNG II: Thực trạng quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân – Lạng sơn CHƯƠNG III: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân – Lạng sơn ... thức xuất nhập tiểu ngạch CHƯƠNG II: Thực trạng quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân – Lạng sơn CHƯƠNG III: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân – Lạng. .. TRẠNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN THANH – LẠNG SƠN 32 2.1 THỰC TRẠNG XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH CỦA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC QUA CỬA KHẨU TÂN THANH 32 2.1.1 Tình hình xuất. .. nhập tiểu ngạch; Từ luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh Bố cục luận văn: Gồm chương CHƯƠNG I: Những lí luận quản lý