Microsoft Word Quyen 5 bia V3 doc BBAANN CCHHØØ §§¹¹OO PPHHßßNNGG CCHHèèNNGG LLôôTT BB OO TTRRUUNNGG ¦¦¥¥NNGG TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN øng phã khÈn cÊp vµ phôc håi sím HƯỚNG DẪN ỨNG PHÓ KHẨN CẤP VÀ PHỤC HỒI[.]
BAN CHỉ ĐạO PHòNG CHốNG LụT BÃO TRUNG ƯƠNG TI LIỆU HƯỚNG DẪN øng phã khÈn cÊp vµ phơc håi sím HƯỚNG DẪN ỨNG PHĨ KHẨN CẤP VÀ PHỤC HỒI SỚM KHI XẢY RA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI, ĐỘNG ĐẤT VÀ SÓNG THẦN HÀ NỘI, 2011 BAN CHỈ ĐẠO PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TRUNG ƯƠNG _ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN Ứng phó khẩn cấp Phục hồi sớm HƯỚNG DẪN ỨNG PHÓ KHẨN CẤP VÀ PHỤC HỒI SỚM KHI XẢY RA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI, ĐỘNG ĐẤT VÀ SÓNG THẦN HÀ NỘI, 2011 Tài liệu Hướng dẫn Ứng phó khẩn cấp Phục hồi sớm Văn phòng Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai công bố với hỗ trợ kỹ thuật tài từ Dự án “Nâng cao lực thể chế Quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến Biến đổi khí hậu (SCDM)” Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) tài trợ Bản quyền © 2011, thuộc Văn phịng thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương ISBN : 0-893507 – 779124 Bản quyền giấy phép Nội dung quan điểm thể ấn phẩm không thiết phản ánh quan điểm chuyên gia, tổ chức hay Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Ấn phẩm tái xuất phần tồn nội dung để cung cấp thơng tin phục vụ giáo dục, đào tạo phi lợi nhuận mà khơng cần xin phép quyền, miễn có lời cảm ơn dẫn nguồn xuất Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương Chương trình Phát triển Liên hợp quốc đánh giá cao ấn phẩm phát hành có sử dụng ấn phẩm để tham khảo Ấn phẩm không sử dụng để bán lại mục đích thương mại khác trước sử cho phép văn Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Thiết kế, chế bản: Kimdo Design Chịu trách nhiệm nội dung: Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương Chịu trách nhiệm xuất bản:…… Giấy phép xuất số 270-2011/CXB/21/05-14/VHTT Nhà xuất văn hóa - thơng tin cấp ngày 24/11/2011 Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai Lời mở đầu Do vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên mình, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng thiên tai nhiều giới Theo Tổng cục Thống kê, vòng thập kỷ từ năm 1995 tới năm 2006, hàng năm thiên tai gây thiệt hại tương đương với 1.5% GDP, làm chết bị thương hàng trăm người Đặc biệt, Việt Nam số quốc gia bị tác động nặng nề biến đổi khí hậu tồn cầu Từ nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam nhận thức rõ tầm quan trọng công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai bao gồm rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu nên sớm phê chuẩn Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Khung Chương trình hành động ứng phó với biến đổi khí hậu ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2008-2020 Việt Nam có hàng ngàn năm kinh nghiệm việc ứng phó với thiên tai Hệ thống văn pháp quy phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai khơng ngừng bổ sung, hồn thiện Đồng thời, hệ thống tổ chức chuyên trách đạo, huy điều hành hoạt động phòng chống, đối phó khắc phục hậu thiên tai từ Trung ương tới địa phương không ngừng củng cố Nhiều tài liệu hướng dẫn tác nghiệp biên soạn phát hành tới tận sở Tuy nhiên, tài liệu hướng dẫn có hướng dẫn chung hoạt động cần thực thi giai đoạn phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai chưa hướng dẫn sâu, cụ thể theo tình khác cho giai đoạn ứng phó khẩn cấp chưa sử dụng cách thống phạm vi toàn quốc Hướng dẫn phục hồi sớm đặt chung giai đoạn khắc phục hậu thiên tai cịn q trình xây dựng Xây dựng tài liệu Hướng dẫn ứng phó khẩn cấp phục hồi sớm sáu hợp phần Dự án hỗ trợ kỹ thuật “Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu” UNDP tài trợ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Thuận, Cần Thơ, Cao Bằng triển khai dự án Tài liệu Hướng dẫn phát triển dựa nhiều tài liệu khác quan phòng chống lụt bão từ Trung ương tới địa phương Bộ, ngành, tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế xây dựng Tài liệu Hướng dẫn phát triển dựa quy trình tham vấn với tỉnh dự án thí điểm 09 tỉnh thường xảy thiên tai, thông qua thu thập thông tin, nghiên cứu khảo sát trường hợp điển hình đóng góp ý kiến nhiều chuyên gia 10 Bộ, ngành hữu quan Tài liệu Hướng dẫn nguồn thông tin công cụ quan trọng dành cho cán có chức tham mưu, đạo, huy điều hành hoạt động chuẩn bị, ứng phó khẩn cấp, phục hồi sớm sau thiên tai cơng tác phịng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai nói chung thuộc quan quản lý rủi ro thiên tai cấp từ Trung ương đến địa phương Đây tài liệu tham khảo bổ ích Bộ, ngành Ủy ban Nhân dân cấp việc thẩm tra, phê duyệt kế hoạch phương án phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai hàng năm Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung ương CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐPCLBTW Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung ương BCHPCLB&TKCN Ban huy Phịng chống lụt bão Tìm kiếm cứu nạn DMWG Nhóm cơng tác quản lý thiên tai GNTT Giảm nhẹ thiên tai GTVT Giao thông Vận tải KTTVTW Khí tượng Thủy văn Trung ương MTTQ Mặt trận Tổ quốc BĐKH GD-ĐT GS&ĐG HCTĐ LHQ NN&PTNT Biến đổi khí hậu Giáo dục Đào tạo Giám sát Đánh giá Hội Chữ thập đỏ Liên hợp quốc Nông nghiệp Phát triển nơng thơn PCLB Phịng chống lụt bão PHS Phục hồi sớm PCP Phi phủ QLĐĐ&PCLB Quản lý đê điều phịng chống lụt bão TKCN Tìm kiếm cứu nạn QLRRTT TTQLTTMT Quản lý rủi ro thiên tai Trung tâm Quản lý thiên tai Miền Trung Tây nguyên TT-TT Thông tin Truyền thông UBQGTKCN Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm cứu nạn UBND Ủy ban Nhân dân UNDP Cơ quan phát triển Liên hợp quốc UNISDR Chiến lược quốc tế giảm nhẹ thảm họa Liên hợp quốc UNFCCC UPKC Nghị định khung LHQ BĐKH Ứng phó khẩn cấp MỤC LỤC Trang HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS THEO TÌNH HUỐNG VÀ LOẠI THIÊN TAI Hướng dẫn UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Bảng tra cứu nhanh hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Đặc điểm chung 10 Các hoạt động chuẩn bị UPKC 10 Các hoạt động PHS 14 Các hoạt động UPKC Hướng dẫn UPKC PHS xảy động đất, sóng thần Bảng tra cứu nhanh hoạt động UPKC PHS xảy động đất, sóng thần 1 Đặc điểm chung 11 15 16 21 Các hoạt động chuẩn bị UPKC 21 Các hoạt động PHS 23 Các hoạt động UPKC 22 HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS THEO TÌNH HUỐNG VÀ LOẠI THIÊN TAI Trang HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS KHI XẢY RA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI Trang Bảng tra cứu nhanh hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Các tình thiên tai hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Tham khảo chi tiết Hướng dẫn UPKC PHS Trách nhiệm thực Thực theo văn Tỉnh UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB &TKCN Huyện Các Sở, ban ngành UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB& TKCN Các ban ngành Xã UBND /Chủ tịch/ BCHPCLB Các ban ngành Các Bộ, ban, ngành, đoàn thể khác Các hoạt động chuẩn bị UPKC Rà soát, nắm số lượng, số hiệu tàu, thuyền số ngư dân biển chưa vào nơi trú, tránh bão để kịp thơng báo, hướng dẫn cho tàu, thuyền nhanh chóng khỏi vùng nguy hiểm Phân công cán trực tiếp đến điểm tránh, trú bão tiến để kiểm tra, xếp việc neo đậu tàu, thuyền Chuẩn bị sẵn sàng đợi lệnh xuất phát bay đến ngư trường hướng dẫn cho tàu, thuyền nhanh chóng khỏi vùng nguy hiểm BCHPCLB &TKCN Mục 5.2.1 Mục 5.2.2 ` BCHPCLB &TKCN BCHPCLB BCHPCLB &TKCN BCHPCLB Mục 5.2.3 Thu hoạch nơng sản sớm có cơng điện đạo Mục 5.2.4 Thực phương án tiêu nước có lệnh Mục 5.2.5 Tổng kiểm tra, đánh giá trạng cơng trình, xác định rõ trọng điểm xung yếu, lập phương án kỹ thuật xử lý khẩn cấp Mục 5.2.6 Kiểm tra đơn đốc cấp huyện, xã rà sốt việc chuẩn bị phương án bảo vệ trọng điểm xung yếu Mục 5.2.7 Không quân Nông dân Cty khai thác cơng trình thủy lợi Hướng dẫn chung Cục QLĐĐ&PCL B Chi cục QLĐĐ& PCLB Cty khai thác cơng trình thủy lợi Đội quản lý đê; phịng NN&PTN T BCHPCLB &TKCN Trang Các tình thiên tai hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Bảo vệ cơng trình nhà nước tư nhân Lập danh sách hộ gia đình thuộc đối tượng phải sơ tán Lập phương án sơ tán Tham khảo chi tiết Hướng dẫn UPKC PHS Thực theo văn Tỉnh UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB &TKCN Huyện Các Sở, ban ngành UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB& TKCN Xã Các ban ngành UBND /Chủ tịch/ BCHPCLB Mục 5.2.8 Mục 5.2.9 Mục 5.2.9 Chặt tỉa cành cây, chằng chống cột điện nhận tin bão Mục 5.2.10 Chuyển số thuốc dự phòng xuống tuyến xã; chuẩn bị sẵn sàng người phương tiện Mục 5.2.12 Dự trữ nhu yếu phẩm để cứu trợ khẩn cấp lập phương án giao nhận Trách nhiệm thực Mục 5.2.11 BCHPCLB BCHPCLB &TKCN Cty môi trường, Điện lực Mục 5.2.13 Chuẩn bị sẵn sàng mặt để tham mưu phục vụ có hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo tiền phương Mục 5.2.14 TTQLTT MT-TN; QLĐĐ& PCLB TP.HCM Theo dõi sát sao, dự báo xác, cung cấp kịp thời Bản tin dự báo bão lần Mục 5.3.1 KTTV, Đài Các hoạt động UPKC Phát truyền hình Trưởng thơn Chủ người QL cơng trình BCHPCLB Cty mơi trường, Điện lực Y tế Thường xuyên thông báo kịp thời tin cảnh báo bão, Công điện đạo trung ương Các ban ngành Các Bộ, ban, ngành, đồn thể khác Phát truyền hình Y tế Ngành công thương Phát KTTVTW, Đài KV Trang Các tình thiên tai hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Tham khảo chi tiết Hướng dẫn UPKC PHS Trách nhiệm thực Thực theo văn Tỉnh UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB &TKCN &TKCN Hướng dẫn đạo UBND cấp huyện, xã tiến hành kiểm tra, thống kê, phân loại, đánh giá nhanh mức độ thiệt hại bão, lụt gây Mục 5.4.7 Lập Tờ trình đề nghị mức hỗ trợ cụ thể để trình Thủ tướng phủ Mục 5.4.7 Cử Đồn cơng tác tới vùng bị thiên tai kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ tỉnh, thành phố vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành thực kế hoạch PHS Mục 5.4.8 Các Sở, ban ngành Huyện UBND /Chủ tịch/ Trưởng BCHPCLB& TKCN Các ban ngành Xã UBND /Chủ tịch/ BCHPCLB Các ban ngành Các Bộ, ban, ngành, đoàn thể khác &TKCN UBND QĐ số 113/2007/ QĐ-TTg; QĐ số 142/QĐTTg Thủ tướng CP Nghị định số 14/2010/N Đ-CP Chính phủ Chủ tịch UBND Các Bộ/ ngành hữu quan Trang Đặc điểm chung Việt Nam nằm khu vực Tây Bắc Thái bình dương Vùng biển Việt Nam ổ bão giới Do ảnh hưởng BĐKH toàn cầu, số lượng cường độ bão có xu hướng ngày gia tăng, đường bão ngày diễn biến phức tạp Trong 50 năm (19542006) có 380 trận bão áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Việt Nam, 31% đổ vào Bắc Bộ, 36% đổ vào Bắc Trung Trung bộ, 33% đổ vào Nam Trung Nam Bão đổ vào đất liền thường gặp lúc triều cường, nước biển dâng cao, kèm theo mưa lớn kéo dài, gây lũ lụt nghiêm trọng Có tới 80 – 90% dân số Việt Nam chịu ảnh hưởng bão Các hoạt động chuẩn bị UPKC 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 BCHPCLB&TKCN tỉnh, huyện, xã phối hợp chặt chẽ với Ban huy đội biên phòng địa phương chủ tàu, thuyền rà soát, nắm số lượng, số hiệu tàu, thuyền số ngư dân khu vực cụ thể biển chưa vào nơi trú, tránh bão để kịp triển khai biện pháp thích hợp việc thơng báo, hướng dẫn cho tàu, thuyền nhanh chóng khỏi vùng nguy hiểm tìm nơi trú, tránh an tồn BCHPCLB&TKCN huyện, xã phân công cán trực tiếp đến điểm tránh, trú bão tiến hành kiểm, đếm số lượng tàu, thuyền ngư dân vào nơi trú, tránh; kiểm tra, xếp việc neo đậu tàu, thuyền theo hướng dẫn Bộ Thủy sản (nay Bộ NN&PTNT) Các đơn vị vũ trang phân công, chuẩn bị sẵn sàng thực lệnh bắn pháo hiệu; máy bay chuyên dụng tư sẵn sàng đợi lệnh xuất phát bay đến ngư trường thông báo hướng dẫn cho tàu, thuyền nhanh chóng khỏi vùng nguy hiểm di chuyển đến nơi tránh, trú bão an tồn Khi có tin cảnh báo bão Công điện đạo BCĐPCLBTW BCHPCLB&TKCN tỉnh, nông dân cần tranh thủ thu hoạch nông sản theo phương châm “xanh nhà già đồng”; thu hoạch sớm áp dụng biện pháp bảo vệ đầm, ao, lồng, bè nuôi trồng thủy, hải sản nhằm giảm nhẹ thiệt hại xảy mưa to, bão lớn; gia đình cần chuẩn bị dự trữ đủ lương thực, thực phẩm, thuốc men nhu yếu phẩm cần thiết, kê kích vật dụng lên cao đề phòng ngập lụt xảy sau bão Ban Quản lý cơng trình thủy lợi theo dõi chặt chẽ tin dự báo diễn biến thời tiết thực tế khu vực, chuẩn bị sẵn sàng thực phương án tiêu nước đệm có lệnh Trung ương tỉnh để phòng, chống ngập úng lúa, hoa màu diện rộng Tại địa phương có đê biển, đê cửa sơng, trước mùa mưa bão, Chi cục QLĐĐ&PCLB tỉnh hướng dẫn Đội quản lý đê chuyên trách phối hợp với phòng NN&PTNT huyện tiến hành tổng kiểm tra, đánh giá trạng cơng trình, xác định rõ trọng điểm xung yếu, lập phương án kỹ thuật xử lý khẩn cấp bị tác động bão, sóng biển nước dâng theo phương châm “4 chỗ” hướng dẫn chung Cục QLĐĐ&PCLB trình BCHPCLB&TKCN huyện phê duyệt phân công trách nhiệm cụ thể cho đơn vị thực Trong Phương án bảo vệ đê biển, đê cửa sông cần đặc biệt trọng chuẩn bị đủ loại vật tư: đá hộc, rọ thép, nilon để chống sóng, bảo vệ mái đê mặt đê Ngay từ có tin bão xa, BCHPCLB&TKCN cấp tỉnh cần phân cơng Đồn cơng tác tiến hành kiểm tra, đơn đốc BCHPCLB&TKCN cấp huyện, xã rà sốt việc chuẩn bị phương án bảo vệ trọng điểm xung yếu xem thực đảm bảo yêu cầu “4 chỗ” chưa? Mọi khiếm khuyết sau phát cần phải bổ khuyết kịp thời Chủ cơng trình cơng cộng, chủ doanh nghiệp chủ gia đình có nhà cửa khơng bảo đảm an tồn có bão mạnh cần chủ động triển khai việc chằng chống nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, nhà cửa khơng đủ đảm bảo an tồn chống bão vùng có nguy ảnh hưởng trực tiếp bão Ngoài việc chằng chống, cần sử dụng bao Trang 10 2.9 tải cát để chống tốc mái Đối với bàn ghế học sinh trường học cần dùng thừng, chão giây thép liên kết lại để chống trôi tự bị ngập lụt Các hộ dân định cư vùng thấp trũng cửa sông, ven biển vùng bị ngập sâu đồng sơng Cửu Long có nguy bị bão mạnh trực tiếp đổ vào thuộc diện phải sơ tán tạm thời, đối tượng dễ bị tổn thương (người già, phụ nữ, trẻ em, người tàn tật) phải UBND/BCHPCLB&TKCN xã đôn đốc, đạo trưởng thôn, ấp lập danh sách đầy đủ trước mùa bão UBND/BCHPCLB&TKCN huyện, xã phải chuẩn bị chu đáo phương án sơ tán dân bao gồm: địa điểm sơ tán với yêu cầu tối thiểu chỗ ở, bếp, điện dầu đèn, nước sạch, nhà vệ sinh; dịch vụ y tế, vệ sinh môi trường; dịch vụ lương thực, thực phẩm; phương tiện vận chuyển để hỗ trợ cho dân sơ tán kịp thời 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Đối với hộ dân tỉnh, thành phố ven biển có nhà cửa khơng bảo đảm an tồn đễ bị đổ sập có bão mạnh, UBND/BCHPCLB&TKCN cấp xã/phường phải nắm danh sách nhân hộ, có phương án cụ thể sơ tán tạm hộ tới gia đình có nhà kiên cố hoặc vào trú tránh công sở, trường học kiên cố Việc chặt tỉa cành cây, chằng chống, bảo vệ cột điện, cột thông tin dễ bị đổ gẫy gây nguy hiểm cho công trình lân cận gây ách tắc giao thơng có bão mạnh phải hồn tất trước có tin bão gần bờ Việc dự trữ nhu yếu phẩm để cứu trợ khẩn cấp cho nhân dân vùng bị thiên tai ngành Công Thương đảm nhận phải chuẩn bị chu đáo số lượng, chủng loại, phương án vận chuyển, địa liên lạc, cách thức giao nhận Cơ số thuốc dự phòng chống lụt, bão ngành y tế phải chuyển trước xuống tuyến xã Các Đội y tế lưu động tỉnh, huyện cần chuẩn bị chu đáo nhân lực, thuốc men, dụng cụ phương tiện thích hợp sẵn sàng đáp ứng việc cứu chữa khẩn cấp từ thiên tai diễn Các phương tiện thông tin đại chúng, Đài Phát thanh, Truyền hình Trung ương địa phương cần thường xuyên thông báo kịp thời tin cảnh báo bão, ATNĐ mưa, lũ, sau bão; Công điện đạo, huy Trung ương địa phương việc phòng chống bão, lũ để cấp, ngành nhân dân biết rõ, tự giác chấp hành Trung tâm quản lý thiên tai Miền Trung – Tây nguyên (TTQLTTMT) Văn phòng Cục QLĐĐ&PCLB TP.HCM chuẩn bị sẵn sàng mặt để tham mưu phục vụ có hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo tiền phương có định Thủ tướng Chính phủ Các hoạt động UPKC 3.1 3.2 3.3 Trung tâm Khí tượng, Thủy văn Trung ương, Đài khu vực Đài tỉnh cần theo dõi sát sao, dự báo xác, cung cấp kịp thời Bản tin dự báo bão lần đến quan hữu quan để có định triển khai hoạt động UPKC Khi có thay đổi hướng di chuyển, cấp tốc độ di chuyển bão so với Bản tin dự báo trước đó, Trung tâm Khí tượng, Thủy văn Trung ương, Đài khu vực Đài tỉnh phải thông báo rõ, kịp thời cho cấp, ngành nhân dân biết để có ứng phó phù hợp BCĐPCLBTW, BCHPCLB&TKCN Bộ, ngành địa phương ban hành Công điện đạo, chi huy triển khai hoạt động cụ thể đối phó với bão Đồng thời cử Đồn cơng tác xuống vùng trọng điểm kiểm tra, đơn đốc việc thực Khi có tình bão cực mạnh đổ vào bờ trùng hợp với thời điểm triều cường, nước biển dâng cao dự báo xuất lũ đặc biệt lớn sau bão, có nguy xảy thiên tai lớn liên quan đến nhiều tỉnh thuộc duyên hải Miền Trung Nam Bộ, Thủ tướng Chính phủ định lập Ban đạo tiền phương Phó Thủ tướng Trang 11 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 trực tiếp phụ trách để thay mặt Thủ tướng sách kịp thời giải pháp đủ mạnh để huy động nguồn lực cần thiết, đạo, điều hành lực lượng Trung ương địa phương đối phó kịp thời có hiệu với bão, lũ nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây Chủ phương tiện thuyền trưởng phải báo cáo xác cho Đồn biên phịng quyền địa phương: số hiệu tàu thuyền, số người tàu hoạt động ngư trường nào? Số tàu thuyền thoát số chưa thoát khỏi vùng nguy hiểm; Chủ phương tiện phải thông báo kịp thời tin cảnh báo nội dung Công điện đạo Trung ương địa phương để thuyền trưởng thuyền viên biết rõ, thực biện pháp bảo đảm an toàn cho người phương tiện; Thuyền trưởng phải thường xuyên giữ liên lạc với tàu có cơng suất lớn hoạt động khu vực, với đội biên phịng, quyền địa phương, quan cứu hộ, cứu nạn với chủ phương tiện suốt q trình ứng phó với bão Các Đồn biên phòng ven biển triển khai thực lệnh cấm BCĐPCLBTW/ BCHPCLB&TKCN tỉnh kiểm tra nghiêm ngặt không cho tàu thuyền khơi Đồng thời đơn vị vũ trang tiến hành bắn pháo hiệu cảnh báo bão theo quy chế hành; UBQGTKCN cho máy bay bay tới ngư trường thông báo, hướng dẫn cho tàu cịn biển nhanh chóng khỏi vùng nguy hiểm, tìm đến nơi trú tránh an tồn Đài tiếng nói Việt Nam Đài thông tin Duyên hải phải liên tục phát Bản tin dự báo bão Công điện đạo Trung ương, tỉnh để thuyền trưởng thuyền viên tàu thuyền biết rõ, chấp hành Các tàu, thuyền nơi trú tránh phải xếp, neo đậu theo hướng dẫn Bộ Thủy sản (nay Bộ NN&PTNT) Khi bão đổ vào bờ, BCHPCLB&TKCN cấp xã Trưởng thôn, Trưởng ấp phải kiểm tra, đôn đốc, thuyết phục, kiên không người dân lại chòi canh bảo vệ đầm, ao, lồng, bè nuôi trồng thủy, hải sản tàu thuyền vào nơi neo đâụ để bảo đảm an tồn tính mạng cho họ Trường hợp người dân khơng tự giác chấp hành phải cưỡng chế Khi có tàu bị nạn biển, tổ Hợp tác tự nguyện ngư dân phải chủ động cứu hộ, cứu nạn theo phương châm “4 chỗ” Trường hợp không đủ khả cứu hộ lẫn phải phát tín hiệu SOS theo quy định Quyết định 137/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổ chức thơng tin phục vụ cơng tác phịng, chống thiên tai biển để lực lượng cứu hộ, cứu nạn nhận biết đến ứng cứu Trường hợp gặp sóng to, bão mạnh khơng thể cứu người tàu, thuyền ưu tiên cứu người; tàu thuyền tự đánh chìm, ghi nhớ tọa độ để sau bão tiến hành trục vớt Khi có nhiều lực lượng tham gia tìm kiếm, cứu nạn biển phải thống thực theo Quy chế phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển ban hành kèm theo Quyết định số 103/2007/QĐ-TTg ngày 12/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Trường hợp tàu thuyền bị trơi dạt chủ động đến trú tránh bão thuộc hải phận nước láng giềng thuyền trưởng phải nhanh chóng liên lạc với nhà chức trách địa phương nước sở xin giúp đỡ thời gian lánh nạn Mặt khác phải tìm cách liên lạc với quan cứu hộ, cứu nạn Việt Nam để giúp đỡ kịp thời qua đường ngoại giao theo Quy chế phối hợp tìm kiếm, cứu nạn biển ban hành kèm theo Quyết định số 103/2007/QĐ-TTg ngày 12/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Khi có tình bão mạnh đổ vào bờ trùng hợp với thời điểm triều cường nước biển dâng cao, sau bão có mưa, lũ lớn, UBND/BCHPCLB&TKCN cấp tỉnh phải huy động lực lượng, phương tiện địa phương Trung ương có địa bàn bao gồm quân đội, công an tổ chức sơ tán khẩn cấp toàn số dân vùng trũng, thấp cửa sông, ven biển, vùng có nguy bị sạt lở đất tới địa điểm an tồn hơn, cần đặc biệt quan tâm, giúp đỡ chu đáo đối tương dễ bị tổn thương (người già, phụ nữ có thai, trẻ em, người tàn tật) Những người không chấp hành Trang 12 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20 lệnh sơ tán, quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm an tồn tính mạng cho họ Tại nơi sơ tán tạm, quyền cấp cần triển khai phương án hỗ trợ lương thực, thực phẩm, nước uống, chăn điều kiện tối thiểu dịch vụ y tế, vệ sinh môi trường, trật tự trị an để đồng bào yên tâm lánh nạn; cố gắng đảm bảo yêu cầu: không để dân bị đói, bị rét phát sinh dịch bệnh Tại vùng đồng bào vừa sơ tán khẩn cấp, lực lượng cơng an tỉnh, huyện, xã có trách nhiệm phối hợp triển khai phương án giữ gìn trật tự, an ninh, bảo vệ nhà cửa, tài sản cho đồng bào Khi bão tan, quyền cần huy động đủ phương tiện đưa bà trở quê cũ an toàn, trật tự Đối với hồ chứa nước có dung tích vừa lớn thượng nguồn sông suối thuộc khu vực duyên hải Miền Trung, Tây Nguyên miền núi phía Bắc, có dự báo mưa, lũ sau bão diễn lưu vực có khả vượt mức thiết kế, đe dọa trực tiếp an toàn cơng trình, BCHPCLB&TKCN tỉnh phải lệnh cho Ban quản lý hồ chủ động xả bớt nước mức độ hợp lý nhằm tăng thêm dung tích cắt lũ hồ Đồng thời, huy động lực lượng quân đội thực phương án động nhanh nhất, kể phương án nhẩy dù xuống khu vực gần cơng trình để kịp hỗ trợ lực lượng chỗ thực phương án mở thêm tràn phụ nhằm ngăn chặn nguy vỡ đập gây thảm họa khôn lường cho dân cư đông đúc vùng hạ lưu đập Tại đoạn đường bộ, đường sắt bị ngập sâu mưa, lũ phải có biển cấm người phương tiện giao thông qua lại Lực lượng cảnh sát giao thông tra giao thông phải phân công người túc trực chỗ để dẫn cho người phương tiện tham gia giao thông theo đường tránh nhằm hạn chế ùn tắc giao thông Khi phương tiện giao thông đường bộ, đường sắt tuyến Bắc - Nam buộc phải dừng lại đường bị ngập sâu cầu, đường bị hư hỏng nặng, ngành Giao thông -Vận tải cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương thực phương án cứu trợ khẩn cấp lương thực, nước uống, dịch vụ y tế, vệ sinh môi trường trật tự, trị an cho hành khách theo quy chế PCLB ngành Đường bộ, ngành Đường sắt Đối với chuyến bay bị đình hỗn bão/Áp thấp nhiệt đới, ngành Hàng chăm lo, hỗ trợ khẩn cấp cho hành khách theo quy chế PCLB ngành Hàng khơng Khi có bão khẩn cấp lũ, lụt lớn, UBND Sở GD-ĐT định cho học sinh tạm nghỉ học hướng dẫn, đạo trường thực phương án bảo vệ an toàn trường học, bàn ghế, trang thiết bị giảng dạy; hướng dẫn cho học sinh cách bảo quản sách, không bị bão, lũ lụt gây hư hỏng, mát để sau thiên tai học sinh trở lại trường, lớp học tập bình thường Trong thời gian bão đổ vào bờ mắt bão qua (lúc trời đột ngột lặng gió), Đài phát địa phương phải liên tục nhắc nhở người không giao nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn khẩn cấp, thiết không khỏi nhà để tránh thương vong đáng tiếc Đối với địa phương miền núi thuộc tỉnh duyên hải Miền Trung-Tây Nguyên bị lũ quét, sạt lở đất hậu mưa, lũ sau bão thực biện pháp UPKC hướng dẫn Mục A, Phần 4: Hướng dẫn UPKC PHS tình xảy lũ quét, sạt lở đất miền núi khu vực Tây Nguyên Đối với khu dân cư vùng sâu, vùng xa bị cô lập nhiều ngày cầu, đường bị hư hỏng nặng bị ngập sâu, giao thộng bị tê liệt; dự trữ lương thực, thực phẩm đồng bào bị cạn kiệt, UBND/ BCHPCLB&TKCN sở phải tìm cách báo tin sớm cho quyền cấp để cấp báo UBQGTKCN cho máy bay trực thăng chở hàng cứu trợ khẩn cấp đến cho đồng bào Căn vào mức độ thiệt hại cụ thể thiên tai gây ra, Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam kêu gọi đồng bào nước, cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, tổ Trang 13 3.21 chức PCP tự nguyện ủng hộ đồng bào bị thiên tai để có thêm nguồn lực cho việc cứu trợ khẩn cấp Việc vận động, tiếp nhận, phân phối sử dụng nguồn đóng góp tự nguyện cho nhân dân vùng bị thiên tai thực theo quy định Nghị định số 64/2008/NĐ-CP ngày 14/5/2008 Chính phủ Các hoạt động PHS 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 PHS mạng thông tin liên lạc phải ưu tiên hàng đầu để quyền cấp sở báo cáo nhanh tình hình thiệt hại thiên tai gây địa bàn yêu cầu cần cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ khẩn cấp Việc PHS mạng thơng tin liên lạc phục vụ cơng tác phịng, chống lụt, bão thực theo quy định Bộ TT-TT PHS hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt cần tiến hành song song với phục hồi mạng thông tin để mở đường cho lực lượng cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ khẩn cấp tiếp cận sớm với đồng bào vùng bị thiên tai Việc PHS hệ thống giao thông thực theo Quy chế PCLB Bộ Giao thông Vận tải ngành Đường ngành Đường sắt Các trạm biến đường dây tải điện bị hư hỏng cần ưu tiên sửa chữa nhanh để đáp ứng yêu cầu cấp bách khắc phục hậu thiên tai hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng Đối với cơng trình PCLB hồ chứa nước, sau bão tan, lũ rút quyền BCHPCLB&TKCN tỉnh, huyện, xã phải kiểm tra, rà sốt kỹ trạng cơng trình, khẩn trương huy động lực lượng, vật tư, phương tiện tiến hành gia cố thêm phận cơng trình bị hư hỏng nặng để nâng mức bảo đảm an toàn cao đợt lũ, bão tiếp sau theo hướng dẫn Bộ NN&PTNT Làm môi trường, mơi trường nước để phịng tránh dịch bệnh phát sinh Nếu thấy xuất dịch bệnh phải tập trung lực lượng, phương tiện khoanh vùng, bao vây, dập tắt dịch thời gian ngắn nhất, hạn chế lây lan cộng đồng theo Sổ tay hướng dẫn phòng chống thiên tai thảm họa Bộ Y tế Ngoài nỗ lực tối đa nhân dân vùng bị thiên tai, cấp quyền tỉnh, huyện xã cần huy động lực lượng đội, công an, sinh viên, niên tình nguyện xuống sở hỗ trợ dân sửa chữa nhà cửa, trạm y tế, trường học, đường giao thông bị hư hỏng để sớm khôi phục ổn định sống bình thường cho nhân dân việc học tập học sinh UBND/BCHPCLB&TKCN cấp tỉnh hướng dẫn đạo UBND cấp huyện, xã tiến hành kiểm tra, thống kê, phân loại, đánh giá nhanh mức độ thiệt hại bão, lụt gây theo biểu mẫu thống Tổng cục thống kê ban hành Căn vào mức độ thiệt hại thực tế địa phương, đối chiếu với Chính sách hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro thiên tai biển quy định Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Cơ chế sách hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh quy định Quyết định số 142/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh lập Tờ trình đề nghị mức hỗ trợ cụ thể để Thủ tướng phủ xem xét, định hỗ trợ kịp thời cho nhân dân Các Bộ/ ngành hữu quan, trách nhiệm Chính phủ giao theo quy định Nghị định số 14/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Chính phủ sớm cử Đồn cơng tác tới vùng bị thiên tai kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ tỉnh, thành phố vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước cua Bộ, ngành thực kế hoạch PHS, góp phần ổn định đời sống nhân dân, đồng thời chuẩn bị chu đáo kế hoạch tái thiết cho giai đoạn sau thiên tai Trang 14 ... _ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN Ứng phó khẩn cấp Phục hồi sớm HƯỚNG DẪN ỨNG PHÓ KHẨN CẤP VÀ PHỤC HỒI SỚM KHI XẢY RA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI, ĐỘNG ĐẤT VÀ SÓNG THẦN HÀ NỘI, 2011 Tài liệu Hướng dẫn Ứng phó khẩn. .. BĐKH Ứng phó khẩn cấp MỤC LỤC Trang HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS THEO TÌNH HUỐNG VÀ LOẠI THIÊN TAI Hướng dẫn UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt đới Bảng tra cứu nhanh hoạt động UPKC PHS xảy bão, áp thấp nhiệt. .. hoạt động chuẩn bị UPKC 21 Các hoạt động PHS 23 Các hoạt động UPKC 22 HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS THEO TÌNH HUỐNG VÀ LOẠI THIÊN TAI Trang HƯỚNG DẪN UPKC VÀ PHS KHI XẢY RA BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI Trang