Untitled 3 THANH TRA CHÍNH PHỦ VIỆN KHOA HỌC THANH TRA TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Dành cho giáo viên các trường trung học phổ thông) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT HÀ NỘI[.]
THANH TRA CHÍNH PHỦ VIỆN KHOA HỌC THANH TRA TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG (Dành cho giáo viên trường trung học phổ thông) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT HÀ NỘI 3- 2011 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng, tệ nạn tham nhũng ngày tăng lên phức tạp, khó lƣờng hình thức, tính chất quy mơ Đặc biệt, nƣớc phát triển, tham nhũng trở thành gánh nặng lớn cơng chống đói nghèo, lạc hậu Mặc dù công chống tệ nạn tham nhũng có đƣợc tiến định nhƣng tệ nạn nguy mang tính tồn cầu, đe dọa phát triển xã hội, tồn nhiều rào cản đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng trở thành yêu cầu xúc toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tƣ tƣởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình thành viên xã hội Muốn vậy, công việc trƣớc tiên cần phải tiến hành phải tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm ngƣời dân đấu tranh Xuất phát từ yêu cầu đó, Đề án đƣa nội dung phịng, chống tham nhũng vào chƣơng trình giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt với mục tiêu nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên đấu tranh chống tham nhũng Để góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên có lực giảng dạy phịng, chống tham nhũng trƣờng phổ thông trung học, Viện Khoa học tra thuộc Thanh tra Chính phủ biên soạn Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng (Dành cho giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp) Tài liệu cung cấp, trang bị nội dung sau: - Những vấn đề tham nhũng: Trình bày khái niệm “tham nhũng”, nguyên nhân điều kiện tham nhũng, tác hại tham nhũng - Quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng: Trình bày đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc thơng qua văn quy phạm pháp luật vấn đề phòng, chống tham nhũng nhƣ tƣ tƣởng đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn nguyên giá trị ngày hôm vấn đề - Các giải pháp phòng, chống tham nhũng: Phân tích giải pháp phịng ngừa, phát tham nhũng; xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đấu tranh phòng, chống tham nhũng Xin trân trọng giới thiệu sách đến bạn đọc Tháng năm 2011 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT LỜI NÓI ĐẦU Qua 20 năm thực công đổi mới, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc mặt, từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế , Việt Nam phải đối mặt với nhiều nguy cơ, có tệ tham nhũng Cùng với lãng phí, tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân; nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta Nhận thức sâu sắc tác hại tham nhũng, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng, có nhiều văn quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian qua nhƣ: Luật phòng, chống tham nhũng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29-11-2005, Nghị số 04-NQ/TW ngày 21-8-2006 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị số 21/NQ-CP ngày 12-5-2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Phòng, chống tham nhũng đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân, thực đồng biện pháp trị, tƣ tƣởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình Thực Luật phịng, chống tham nhũng, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ (kèm theo Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 62-2006) giao Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Học viện Hành quốc gia, trƣờng bồi dƣỡng cán bộ, ngành đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chƣơng trình đào tạo Tại Nghị số 04NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đề chủ trƣơng tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí u cầu đƣa nội dung Luật phịng, chống tham nhũng vào chƣơng trình giáo dục Giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng phòng, chống tham nhũng vấn đề nƣớc ta chƣa thực đƣợc quan tâm mức thời gian qua Nội dung phòng, chống tham nhũng chƣa đƣợc đƣa vào chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng để giảng dạy, học tập thƣờng xuyên nhà trƣờng, trƣờng đại học chuyên ngành luật trƣờng cán quản lý Một số trƣờng, sở đào tạo có đƣa vấn đề vào chƣơng trình đào tạo, song nội dung cịn đơn giản thƣờng đƣợc lồng ghép phần nhỏ mơn học khóa khác Hơn thế, việc tổ chức giảng dạy, học tập chƣa đƣợc trọng, cịn thiếu hệ thống Do đó, nhận thức sinh viên, học viên chí đội ngũ cán làm công tác giảng dạy chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng nhìn chung cịn hạn chế Qua nghiên cứu cơng tác giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo số quốc gia nhận thấy, để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, nhiều nƣớc khu vực giới đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giáo dục nhà trƣờng nhƣ: Thụy Điển, Trung Quốc, Singapore, v.v Việc giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo kiến thức phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức, sinh viên, học sinh nhiều quốc gia đạt đƣợc thành tựu đáng kể đấu tranh chống tệ nạn này, việc phòng ngừa hành vi tham nhũng Điểm đáng ý đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng vào nhà trƣờng, song đối tƣợng, phƣơng pháp, cách thức giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa, pháp lý trình độ nhận thức đối tƣợng đƣợc giáo dục, bồi dƣỡng, đào tạo nƣớc Tại Trung Quốc, phƣơng pháp giáo dục học sinh nhiều nhà trƣờng chƣơng trình học có tiết học vụ án quan chức tham nhũng song ấn phẩm dành cho cấp tiểu học trung học sở lại tập trung vào khía cạnh tích cực, nói văn hóa truyền thống, tính cách tiêu chuẩn học sinh; trình học tập, giáo viên học sinh thảo luận nạn tham nhũng tồn xã hội, v.v Đây vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, tiếp thu sáng tạo, phù hợp vào điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Xuất phát từ u cầu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam, ngày 02-12-2009, Thủ tƣớng Chính phủ định số 137/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng với mục tiêu nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên đấu tranh phòng, chống tham nhũng; phát huy vai trò xã hội, quan nhà nƣớc, qua tạo phong trào sâu rộng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bƣớc hình thành văn hóa chống tham nhũng Đối với trƣờng trung học phổ thông, Đề án đặt mục tiêu: bƣớc đầu trang bị kiến thức phòng, chống tham nhũng cho học sinh, qua nâng cao nhận thức cho học sinh trung học phổ thông mục đích, u cầu đấu tranh phịng, chống tham nhũng; xây dựng đƣợc thái độ, ý thức đấu tranh, trừ tệ nạn tham nhũng cho đối tƣợng Với mục tiêu đó, giáo dục phịng, chống tham nhũng trƣờng trung học phổ thông tập trung vào nội dung Luật phòng, chống tham nhũng, với vấn đề sau: khái niệm “tham nhũng”; nguyên nhân, tác hại tham nhũng; thái độ, ứng xử học sinh hành vi tham nhũng Để góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên có lực giảng dạy phòng, chống tham nhũng trƣờng trung học phổ thơng, Thanh tra Chính phủ biên soạn sách Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng dành cho giáo viên trường Trung học phổ thông Tài liệu cung cấp kiến thức tham nhũng, quan điểm Đảng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng; giải pháp phịng, chống tham nhũng Trong q trình biên soạn, tài liệu không tránh khỏi khiếm khuyết Nhóm tác giả sẵn sàng tiếp nhận cảm ơn ý kiến phản hồi nhằm giúp tài liệu hoàn thiện 10 Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG I ĐỊNH NGHĨA, ĐẶC TRƢNG VÀ BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trƣng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng đƣợc quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi1 Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trƣng nhƣ sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực cơng: Ngƣời có chức vụ, quyền hạn giới hạn ngƣời làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nƣớc Ngƣời có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr 11 quản lý doanh nghiệp Nhà nƣớc; cán lãnh đạo, quản lý ngƣời đại diện phần vốn góp Nhà nƣớc doanh nghiệp; ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó1 - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trƣng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” nhƣ phƣơng tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho ngƣời khác Một ngƣời có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi nhƣng hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt đƣợc từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, dƣới nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Sđd, 2010, tr 12 ... giảng dạy phịng, chống tham nhũng trƣờng trung học phổ thông, Thanh tra Chính phủ biên soạn sách Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng dành cho giáo viên trường Trung học phổ thông Tài liệu... hóa chống tham nhũng Đối với trƣờng trung học phổ thông, Đề án đặt mục tiêu: bƣớc đầu trang bị kiến thức phòng, chống tham nhũng cho học sinh, qua nâng cao nhận thức cho học sinh trung học phổ. .. liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng (Dành cho giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp) Tài liệu cung cấp, trang bị nội dung sau: - Những vấn đề tham nhũng: Trình bày khái niệm ? ?tham nhũng? ??,