BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT PHÚC CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ 20[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT PHÚC CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT PHÚC CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa công bố không trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Việt Phúc LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn “Cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Bình” tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên, khích lệ quan, tổ chức quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo khoa chuyên ngành, khoa sau Đại học - Học viện Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành Quốc gia Khu vực Miền trung truyền đạt kiến thức, giúp đỡ nhận thức, kiến thức suốt trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trịnh Đức Hưng - người hướng dẫn khoa học trực tiếp định hướng tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình, anh, chị, em cán Sở tạo điều kiện cho tiếp xúc trực tiếp với thực trạng đơn vị cung cấp dịch vụ công, để từ đề tài viết sở kết hợp lý thuyết dịch vụ hành cơng với thực trạng cung ứng dịch vụ công Sở Tuy có nhiều cố gắng, nhiều lý khác nên chắn luận văn thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Trân trọng cám ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Việt Phúc MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN ………………………………………………………… 1i LỜI CẢM ƠN …………………………………………………………… 2i MỤC LỤC ………………………………………………………………… 3i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ………………………………………… 7i DANH MỤC CÁC BẢNG ……………………………………………… 8i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ …………………………………………… 9i MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài luận văn …………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn …………………… 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn ……… ………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn ……………………… 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn ……… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………… 7 Kết cấu luận văn …………………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG …………… 1.1 Một số khái niệm cung cấp dịch vụ công ………………………… 1.1.1.Khái niệm dịch vụ công ………………………………………… 1.1.2 Khái niệm cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT …… 13 1.2 Đặc điểm, phân loại cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT … 15 1.2.1 Đặc điểm cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT …………… 15 1.2.2 Phân loại cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT …………… 17 1.3 Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường …………………………………………… 20 1.3.1 Sự cần thiết cung cấp dịch vụ công ……………………………… 20 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công ………… 22 1.4 Chủ thể, quy trình, nội dung cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực tài nguyên môi trường …………………………………………………… 24 1.4.1 Chủ thể cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT …………… 24 1.4.2 Quy trình cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT ……… 26 1.4.3 Nội dung cung cấp dịch vụ công lĩnh vực TNMT ……… 29 1.5 Một số kinh nghiệm cung cấp dịch vụ cơng …………………… 32 1.5.1 Mơ hình “một cửa – cửa liên thông” - Hiệu cải cách thủ tục hành phường Phúc Lợi … 32 1.5.2 Mô hình “Trung tâm hành cơng – Bước đột phá cải cách thủ tục hành chính”……… 34 1.5.3 Cung cấp dịch vụ công trực tuyến Sở TNMT tỉnh Cà Mau … 35 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cung cấp dịch vụ công ………………… 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG …………………………………………………… 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH ……………… 39 2.1 Khái qt tỉnh Quảng Bình …………………….……………… 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ……… ……………………………………… 39 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên môi trường …………………………… 40 2.2 Thực trạng cung cấp dịch vụ công Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 ………………………………………… 46 2.2.1 Đặc điểm cung cấp dịch vụ cơng Sở TNMT Quảng Bình …… 46 2.2.2 Thực trạng văn quy phạm pháp luật cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường ……………………………………… 48 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia cung cấp dịch vụ công ………………………………………………… 50 2.2.4 Thực trạng loại hình, quy trình cung cấp dịch vụ công ….…… 54 2.2.5 Kết thực cung cấp dịch vụ công Sở TNMT-QB …… 63 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cung cấp dịch vụ công Sở TNMT-QB ………………………………………………… 65 2.2.7 Thực trạng xã hội hóa cung cấp dịch vụ công …………… 66 2.3 Những hạn chế, yếu nguyên nhân cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình ……………………… 69 2.3.1 Những hạn chế yếu …………………………… 69 2.3.2 Nguyên nhân ……………………………………………………… 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG …………………………………………………… 74 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH …………………………… 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng tỉnh Quảng Bình cung cấp dịch vụ cơng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình ……………… 75 3.1.1 Quan điểm Đảng tỉnh Quảng Bình ……………………… 75 3.1.2 Mục tiêu cụ thể định hướng đến năm 2020 …………………… 76 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình ………………………………… 78 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình ………………………………………… 82 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật cung cấp dịch vụ công ……………………………………………………………… 82 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy, đội ngũ cán công chức, viên chức tham gia cung cấp dịch vụ công ………………………………………… 86 3.2.3 Giải pháp loại hình, quy trình cung cấp dịch vụ cơng ……… 96 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cung cấp dịch vụ công ……………………………………………………………………… 104 3.2.5 Giải pháp xã hội hóa dịch vụ cơng ………… 105 TIỂU KẾT CHƯƠNG …………………………………………………… 107 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 112 PHỤ LỤC ………………………………………………………………… 115 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CCDVC : Cung cấp dịch vụ công DVC : Dịch vụ công DVHCC : Dịch vụ hành cơng HCNN : Hành nhà nước NXB : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước Sở TNMT-QB : Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình TC-CD : Tổ chức, doanh nghiệp, cơng dân TNMT : Tài nguyên môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân ... LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH …………………………… 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng tỉnh Quảng Bình cung cấp dịch vụ cơng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình... trường tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG... mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng cung cấp dịch vụ công Sở Tài ngun Mơi trường