BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA CÚC GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỪ THỰC TIỄN ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA CÚC GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỪ THỰC TIỄN ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA CÚC GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỪ THỰC TIỄN ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể giảng viên tất cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành chính, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công suốt thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, thầy động viên suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi gửi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội, vị Đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu tài liệu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn anh, chị, bạn bè đồng nghiệp, gia đình, người thân chia sẻ, động viên tích cực hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hoa Cúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giám sát giải khiếu nại Đoàn Đại biểu Quốc hội – Từ thực tiễn Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Hoa Cúc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 14 1.1 Những vấn đề chung giải khiếu nại giám sát giải khiếu nại 14 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 14 1.1.2 Giám sát giải khiếu nại 15 1.2 Khái quát giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.2.Vai trò giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 19 1.2.3 Nguyên tắc giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 21 1.2.4 Thẩm quyền giám sát giải khiếu nại Đoàn Đại biểu Quốc hội 23 1.2.5 Các yếu tố tác động đến giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội .25 1.3 Nội dung, hình thức, qui trình giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội .31 1.3.1 Nội dung giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 31 1.3.2 Hình thức giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 32 1.3.3 Qui trình giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG .43 2.1 Tổng quan Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 43 2.2 Tình hình hoạt động giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 46 2.2.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 47 2.2.2 Tổ chức việc thực giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 47 2.2.3 Về tổng hợp, báo cáo kết giám sát 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 67 2.3.3 Kinh nghiệm đúc kết 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG II 81 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .83 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 83 3.1.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội cơng tác xử lý đơn, thư giám sát giải khiếu nại 83 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát khiếu nại địa phương .85 3.1.3 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách 86 3.1.4 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan giám sát Trung ương quan hữu quan địa phương giám sát giải khiếu nại 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội .89 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý hoạt động xử lý đơn, thư giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 89 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực, kỹ hoạt động cho Đại biểu Quốc hội đội ngũ chuyên viên tham mưu, giúp việc 95 3.2.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tham mưu hoạt động xử lý đơn thư giám sát giải khiếu nại 99 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG III 107 KẾT LUẬN .109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH: Đoàn Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân TT.HĐND: Thường trực HĐND QH: Quốc hội MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội KNTC: Khiếu nại, tố cáo KTXH: Kinh tế - xã hội VBQPPL: Văn qui phạm pháp luật CNTT: Cơng nghệ thơng tin VPQH: Văn phịng Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1a: Thống kê cấu, chất lượng Đại biểu Quốc hội khóa XIII Bảng 2.1b: Thống kê cấu, chất lượng Đại biểu Quốc hội khóa XIV DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.2.1: Qui trình xử lý đơn thư khiếu nại giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo” Để công dân thực quyền công tác giải KNTC tiến hành theo qui định pháp luật hoạt động giám sát quan dân cử giải khiếu nại xem phương thức quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tăng cường pháp chế XHCN T góp ph n đảm bảo công bằng, ổn định tạo đồng thuận xã hội Nguyên nhân chủ yếu tình hình khiếu nại, tố cáo sách, pháp luật nhà nước ban hành chưa phù hợp nhiều bất cập đặc biệt lĩnh vực đất đai; Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực nhiều tồn tại, yếu kém; Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn có hạn chế định, trách nhiệm thủ trưởng quan hành số nơi chưa thực nghiêm theo quy định pháp luật; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hiệu thấp Bên cạnh nguyên nhân cịn có ngun nhân khơng nhỏ phát sinh t công tác giám sát giải khiếu nại công dân t quan quyền lực nhà nước địa phương Đây nội dung thực cịn hình thức đạt kết khiêm tốn thực tế Nếu công tác giám sát quan quyền lực nhà nước lĩnh vực khiếu nại công dân thực tốt đảm bảo cho việc giải ... trình giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội .31 1.3.1 Nội dung giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 31 1.3.2 Hình thức giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội. .. VỀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 14 1.1 Những vấn đề chung giải khiếu nại giám sát giải khiếu nại 14 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 14 1.1.2 Giám sát giải. .. giải khiếu nại 15 1.2 Khái quát giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.2.Vai trị giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội 19 1.2.3 Nguyên tắc giám sát giải khiếu nại Đoàn