Tình hình nghiên cứu
Hiện nay, nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền con người và quyền công dân đang thu hút sự quan tâm lớn, vì nó phản ánh bản chất “dân chủ” mà Nhà nước hướng tới, dựa trên nguyên tắc thượng tôn pháp luật Nhóm nghiên cứu có thể tham khảo một số tài liệu liên quan đến chủ đề này để nâng cao hiểu biết và chất lượng nghiên cứu.
Cuốn sách “Tiếp công dân, Xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo trong tình hình mới” của Thanh tra Chính phủ, xuất bản năm 2006, đã chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của các ngành và địa phương, đồng thời nêu ra những vấn đề cần giải quyết trong bối cảnh mới Bên cạnh đó, cuốn “Cẩm nang tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân” do Ban Dân nguyện thuộc UBTVQH biên soạn năm 2015, tổng hợp các nội dung dưới dạng câu hỏi và trả lời, cung cấp tình huống pháp lý và giải pháp dễ hiểu, phục vụ đại biểu dân cử trong công tác tiếp công dân và giám sát giải quyết đơn thư Bài viết “Nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo Luật Tiếp công dân năm 2013” của Trần Thị Minh Tâm, đăng trên Tạp chí, cũng góp phần nâng cao nhận thức về hiệu quả công tác này.
Năm 2015, Quản lý Nhà nước số 230 đã phân tích kết quả và hiệu quả của Luật Tiếp công dân, góp phần nâng cao chất lượng giải quyết đơn thư của công dân Tuy nhiên, bài viết cũng chỉ ra một số khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện luật này, từ đó nhấn mạnh sự cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện các quy định liên quan đến hoạt động tiếp công dân.
Trong nghiên cứu khoa học về khiếu nại và tố cáo, có hai đề tài tiêu biểu đáng chú ý Thứ nhất, Luận án tiến sĩ của Ngô Mạnh Toan mang tên “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2008) tập trung vào lý luận và thực trạng pháp luật hiện hành, từ đó đề xuất các giải pháp cải cách nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống pháp luật Thứ hai, Luận văn thạc sĩ của Trần Thị Thúy Mai với đề tài “Đổi mới công tác tiếp dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo” (2010) làm rõ các vấn đề liên quan đến hoạt động tiếp công dân, nhằm cải thiện quy trình giải quyết đơn thư hành chính và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước.
Luận án tiến sĩ Quản lý Hành chính với đề tài về “Giải quyết khiếu nại, tố cáo
Bài viết "Phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Vũ Duy Duẩn, bảo vệ năm 2014, tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này, từ đó đảm bảo kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước và củng cố pháp chế.
Luận văn thạc sĩ Luật của Nguyễn Mai Hạnh năm 2009 nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật của Đại biểu Quốc hội trong việc tiếp nhận, xử lý, theo dõi và đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân Tuy nhiên, đề tài này chỉ tập trung vào việc xử lý đơn thư mà chưa phân tích sâu về hoạt động tiếp công dân của Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội, mặc dù hai hoạt động này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau.
Bài viết này tập trung vào việc phân tích sâu sắc vai trò của ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận trong việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư của công dân từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV đến hết năm 2019 Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động tại địa phương, tác giả sẽ đánh giá các vấn đề bất cập phát sinh và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này.
Câu hỏi nghiên cứu đề tài
Đề tài này nhằm làm rõ quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp công dân và quy trình xử lý đơn thư của công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) và Đoàn ĐBQH.
Trong thời gian qua, việc thực hiện pháp luật của Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) và Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận đã gặp nhiều thách thức Mặc dù có những nỗ lực trong việc tuân thủ quy định pháp luật, song vẫn tồn tại nhiều bất cập trong thực tiễn thực hiện, điều này cần được xem xét để đảm bảo sự phù hợp với các quy định pháp luật liên quan.
3.3 Cần thực hiện các giải pháp nào để ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh thực hiện hiệu quả hơn đối với hoạt động này?
Giả thuyết nghiên cứu
Dựa trên đề tài luận văn đã chọn và các câu hỏi nghiên cứu, tôi đưa ra giả thuyết cho nghiên cứu này như sau:
Quy định pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư gửi đến ĐBQH cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả hoạt động này.
Thực tiễn thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư gửi đến ĐBQH và Đoàn ĐBQH tại địa phương chưa đạt được kết quả như mong đợi của công dân Điều này cho thấy sự chưa tương xứng với quy định pháp luật về vai trò của ĐBQH và Đoàn ĐBQH trong hoạt động này.
Nhận thức về pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền và công dân vẫn chưa đầy đủ trong hoạt động tiếp công dân cũng như xử lý đơn thư gửi đến Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội Điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của những hoạt động này.
Phương ph p nghiên cứu
Trong Chương 1, tác giả áp dụng phương pháp phân tích và tổng hợp nhằm làm rõ các cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý liên quan đến hoạt động tiếp công dân, cũng như quy trình xử lý đơn thư của công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) và Đoàn ĐBQH.
Chương 2 sẽ áp dụng các phương pháp tổng hợp, so sánh, quan sát và phân tích để làm rõ mối quan hệ giữa quy định pháp luật và thực tiễn trong hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư của công dân gửi đến ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận Bài viết sẽ đánh giá những kết quả đạt được trong những năm qua cũng như chỉ ra những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của chúng.
Trong Chương 3, tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp và hệ thống hóa các quy định pháp luật cùng với thực tiễn hiện hành, nhằm đưa ra các giải pháp thích hợp.
Bố cục của luận văn
Luận văn bao gồm phần mở đầu, ba chương nội dung và kết luận, kèm theo danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chính của ba chương được trình bày rõ ràng và logic, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về chủ đề nghiên cứu.
Chương 1 trình bày cơ sở pháp lý liên quan đến hoạt động tiếp công dân và quy trình xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) và Đoàn ĐBQH Chương 2 tập trung vào thực tiễn hoạt động tiếp công dân và việc xử lý các đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân tại tỉnh Ninh Thuận, nhằm đánh giá hiệu quả và đưa ra giải pháp cải thiện quy trình này.
Chương 3 đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) và Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận Những giải pháp này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả tiếp nhận và xử lý thông tin từ công dân, cải thiện quy trình làm việc của các cơ quan chức năng, đồng thời tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của ĐBQH Việc thực hiện các giải pháp này sẽ góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và nâng cao niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật.
CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN; XỬ LÝ ĐƠN, THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA CÔNG DÂN GỬI ĐẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI
Hệ thống c c quy định ph p luật điều chỉnh hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố c o, kiến nghị, phản nh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội
THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA CÔNG DÂN
GỬI ĐẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận bao gồm quy trình tiếp nhận, tính minh bạch trong xử lý, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và khả năng tiếp cận thông tin của công dân Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đại biểu Quốc hội tại tỉnh Ninh Thuận.
2.1.1 Về cơ cấu của đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV
2.1.1.1 Khái quát về cơ cấu của đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV ĐBQH khóa XIV, nhiệm kỳ 2016 - 2021 được cử tri cả nước tiến hành bầu cử vào ngày 22/5/2016 với 494 người đã trúng cử và đã được Hội đồng bầu cử quốc gia xác nhận có đủ tư cách ĐBQH theo quy định của pháp luật 38 Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận (đơn vị bầu cử tại tỉnh Ninh Thuận) gồm có 06 ĐBQH trúng cử nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV, với cơ cấu như sau: Về độ tuổi: từ
Trong độ tuổi từ 40 đến 45 có 01 ĐBQH, từ 50 đến 55 có 04 ĐBQH, và trên 55 tuổi có 01 ĐBQH Tỷ lệ ĐBQH tái cử là 4/6, trong đó có 04 ĐBQH khóa XIII thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận tái cử khóa XIV, trong đó 01 ĐBQH tái cử lần thứ 3 Về thành phần dân tộc, có 01/06 ĐBQH là người dân tộc Chăm và 05/06 ĐBQH là người dân tộc Kinh Về giới tính, có 02/06 ĐBQH là đại biểu nữ.
02 đại biểu nữ có 01 đại biểu là người dân tộc Chăm); Về trình độ chuyên môn: Có
Trong số các đại biểu Quốc hội, có 01 người đạt trình độ Tiến sĩ khoa học chuyên ngành cơ khí chế tạo máy, 02 người có trình độ Thạc sĩ (bao gồm Thạc sĩ Lịch sử và Thạc sĩ Quản lý Giáo dục), và 03 người sở hữu bằng đại học.
Trong đội ngũ nhân sự, có 02 cử nhân Luật và 01 cử nhân từ Đại học An Ninh Về mặt chức vụ Đảng, có 01 đại biểu quốc hội (ĐBQH) giữ vị trí Ủy viên Trung ương Đảng, cùng với 03 ĐBQH là Ủy viên Ủy Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận.
Tỉnh Ninh Thuận có 03 đại biểu Quốc hội (ĐBQH) hoạt động chuyên trách, trong đó có 02 đại biểu làm việc tại Trung ương Một trong số đó là Tỉnh ủy viên Tỉnh ủy Ninh Thuận.
Báo cáo số 695/BC-HĐBCQG, ngày 19/7/2016, của Hội đồng Bầu cử Quốc gia đã tổng kết cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021, nêu rõ những kết quả đạt được và những bài học kinh nghiệm cho các kỳ bầu cử tiếp theo.
THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN; XỬ LÝ ĐƠN, THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA CÔNG DÂN GỬI ĐẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH NINH THUẬN
KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN; XỬ LÝ ĐƠN, THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH CỦA CÔNG DÂN GỬI ĐẾN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH NINH THUẬN
Hoàn thiện c c quy định của ph p luật
ĐBQH và Đoàn ĐBQH thực hiện pháp luật về tiếp công dân và xử lý đơn thư của công dân không chỉ dựa vào quy định chung mà còn phải tuân thủ quy định riêng về hoạt động của Quốc hội Để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc tiếp công dân và xử lý đơn thư, cần hoàn thiện cả quy định chung và các quy định pháp luật đặc thù liên quan đến hoạt động này của ĐBQH và Đoàn ĐBQH.
3.1.1 Hoàn thiện c c quy định của pháp luật về đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội
3.1.1.1.Hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội
Chất lượng hoạt động của đại biểu Quốc hội (ĐBQH) ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Quốc hội Tuy nhiên, hiện nay, việc lựa chọn ĐBQH thường tập trung vào cơ cấu và thành phần ứng cử viên, dựa trên các tiêu chuẩn chung của pháp luật, trong khi năng lực thực tiễn của ứng cử viên chưa được ưu tiên hàng đầu Hơn nữa, cơ cấu của ĐBQH thường xuyên thay đổi, khiến cho quá trình phấn đấu để trở thành ĐBQH trở nên khó khăn và không chắc chắn Do đó, chất lượng hoạt động của các ĐBQH thường không đạt yêu cầu mong muốn.
80 Điều 8, Luật Bầu cử ĐBQH và đại biểu HĐND năm 2015
81 Điều 22, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014
Bài viết của Nguyễn Sĩ Dũng (2003) trong Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp chỉ ra rằng sự chuyên trách hay chuyên nghiệp của đại biểu Quốc hội (ĐBQH) không đồng đều và chủ yếu phụ thuộc vào trình độ chuyên môn cùng năng lực cá nhân của từng ĐBQH.
Pháp luật quy định rằng đại biểu Quốc hội (ĐBQH) bao gồm hai loại: đại biểu hoạt động chuyên trách và đại biểu hoạt động không chuyên trách Số lượng ĐBQH chuyên trách phải chiếm ít nhất 35% tổng số đại biểu Đại biểu chuyên trách dành toàn bộ thời gian làm việc cho nhiệm vụ tại Quốc hội hoặc tại Đoàn ĐBQH địa phương, trong khi đại biểu không chuyên trách cần dành ít nhất một phần ba thời gian làm việc trong năm để thực hiện nhiệm vụ của mình.
Chất lượng và thời gian hoạt động của đại biểu Quốc hội chuyên trách và không chuyên trách có sự khác biệt, tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa phân biệt rõ ràng về nhiệm vụ và quyền hạn giữa hai loại đại biểu này Điều này dẫn đến sự cần thiết phải xem xét và điều chỉnh quy định để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động của Quốc hội.
Các nhà lập pháp Việt Nam đã quyết định sử dụng thuật ngữ “chuyên trách” để chỉ những đại biểu làm việc toàn thời gian cho Quốc hội, thay vì “chuyên nghiệp” Quyết định này thể hiện sự tinh tế và chính xác trong việc định nghĩa vai trò của các đại biểu.
Hiện nay, nhiều đại biểu không chuyên trách thường là cán bộ, công chức đang làm việc tại các cơ quan hành pháp và tư pháp, trong đó nhiều người giữ vị trí lãnh đạo Do đó, họ phải dành phần lớn thời gian cho công việc hàng ngày tại nơi công tác, dẫn đến việc không thể tránh khỏi ảnh hưởng từ quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến vị trí của mình Sự ảnh hưởng này thể hiện rõ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội.
Nhiệm kỳ của đại biểu Quốc hội (ĐBQH) Việt Nam kéo dài 5 năm, dẫn đến nhiều đại biểu kiêm nhiệm vẫn trong độ tuổi công tác sau khi hết khóa hoặc đang làm việc trong suốt nhiệm kỳ Việc thực hiện trách nhiệm công tâm của một dân biểu có thể gây thiệt hại cho cơ quan, bộ, ngành mà họ đang công tác, điều này đặt ra thách thức cho sự độc lập và hiệu quả trong công việc của họ.
83 Điều 23, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014
84 Điều 24, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014
Trong bài viết của Nguyễn Sĩ Dũng (2003) về vai trò của đại biểu Quốc hội, tác giả chỉ ra rằng sự chuyên trách và chuyên nghiệp trong công việc của đại biểu là rất quan trọng Tuy nhiên, thực tế cho thấy đại biểu thường phải lựa chọn giữa các vai trò khác nhau để phục vụ cho sự nghiệp cá nhân, điều này ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của họ, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng pháp luật và giám sát giải quyết đơn thư của công dân Do đó, nhu cầu xây dựng một "Quốc hội chuyên nghiệp" trở nên cấp thiết, vì nếu không có cơ chế hoạt động chuyên nghiệp, đại biểu sẽ luôn phải đối mặt với những ràng buộc khác, làm giảm khả năng phát biểu ý kiến độc lập.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của ĐBQH, bao gồm việc tiếp công dân và xử lý đơn thư, cần thiết phải sửa đổi và bổ sung pháp luật liên quan đến ĐBQH.
Để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động của Quốc hội, cần thiết phải có đủ số lượng đại biểu chuyên trách theo quy định pháp luật Tính đến nay, số lượng đại biểu chuyên trách vẫn chưa đạt yêu cầu, với các con số cụ thể như sau: Quốc hội khóa IX có 37 đại biểu chuyên trách (9,44% tổng số ĐBQH), Quốc hội khóa X có 45 đại biểu (10%), Quốc hội khóa XI có 121 đại biểu (24,3%), Quốc hội khóa XII có 145 đại biểu (29,4%), và Quốc hội khóa XIII có 164 đại biểu (32,8%) Sự gia tăng này cho thấy một xu hướng tích cực nhưng vẫn cần tiếp tục cải thiện để đạt được tỷ lệ đại biểu chuyên trách tối ưu.
Trong tổng số 484 đại biểu Quốc hội, có 167 đại biểu chuyên trách, chiếm 34,5% Việc có đại biểu chuyên trách là rất quan trọng, vì nếu không có họ thì không thể đảm bảo tính chuyên nghiệp trong hoạt động của Quốc hội Do đó, cần thiết phải sửa đổi quy định pháp luật để tăng cường tỷ lệ đại biểu chuyên trách.
Bài viết của Cao Việt Thăng và Phạm Tuấn Anh (2011) trong Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 5/2011, trang 26, phân tích cơ cấu đại biểu của Quốc hội và những thách thức trong việc thực hiện các chức năng của cơ quan này Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện cơ cấu đại biểu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong việc thực hiện nhiệm vụ lập pháp và giám sát Bài viết cũng đề xuất một số giải pháp để tăng cường tính đại diện và trách nhiệm của các đại biểu, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống chính trị.
Bài viết của Lại Trọng Tình trên Báo điện tử VnExpress.net, đăng ngày 26/11/2019, đề cập đến sự chuyên nghiệp của Quốc hội Việt Nam Tác giả dẫn lời ĐBQH Nguyễn Thị Quyết Tâm từ Đoàn ĐBQH thành phố Hồ Chí Minh, trong phiên thảo luận về Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực và tính chuyên nghiệp của các đại biểu Quốc hội để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước.
Theo báo cáo số 258b/BC-BST ngày 19/7/2019 của Ban soạn thảo Dự án Luật SĐBSMSĐ thuộc Luật Tổ chức Quốc hội, nội dung báo cáo tổng kết việc thi hành một số quy định của Luật Tổ chức Quốc hội đã được trình bày.
C c giải ph p nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố c o, kiến nghị, phản nh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận
cơ quan định giá của Nhà nước là chưa phù hợp
3.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật về tiếp công dân cũng như xử lý đơn thư của công dân gửi đến Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội, bên cạnh việc hoàn thiện các quy định pháp luật, cần thiết phải đảm bảo các cơ chế hỗ trợ phù hợp.
3.2.1 Giải pháp nhằm đảm bảo và hỗ trợ cho hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận
3.2.1.1 Cơ chế về chế độ, chính sách nhằm đảm bảo các hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội
Khi xem xét sửa đổi, bổ sung, một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm
Năm 2014, đã có đề xuất quy định về kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH, bao gồm chế độ lương và phụ cấp cho ĐBQH chuyên trách cùng bộ máy hỗ trợ Tuy nhiên, việc giao ngân sách cho các địa phương sẽ tạo ra bất cập, ảnh hưởng lớn đến hoạt động của Đoàn ĐBQH, đặc biệt ở những tỉnh khó khăn như Ninh Thuận Sự phụ thuộc vào khả năng thu ngân sách thực tế sẽ dẫn đến việc không đủ kinh phí cho các hoạt động thiết yếu, như tiếp xúc cử tri, gây hạn chế trong công việc của ĐBQH.
Báo cáo Tổng hợp ý kiến của ĐBQH về dự án Luật SĐBSMSĐ nhấn mạnh rằng việc xây dựng pháp luật và hoạt động giám sát của ĐBQH cần được cải thiện để nâng cao vai trò và chất lượng hoạt động của ĐBQH cũng như Đoàn ĐBQH tại địa phương Để đạt được điều này, cần đảm bảo chế độ chính sách và kinh phí hoạt động của ĐBQH từ ngân sách trung ương, đồng thời nghiên cứu quy định chế độ, chính sách đặc thù cho ĐBQH, đặc biệt là những người hoạt động chuyên trách, nhằm thu hút nhân tài và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội.
Cần rà soát và cải thiện các cơ chế bảo đảm hoạt động của ĐBQH, bao gồm việc xây dựng quy định rõ ràng về khen thưởng, kỷ luật và quy hoạch cho ĐBQH chuyên trách tại địa phương Điều này nhằm nâng cao vai trò và tầm ảnh hưởng của họ, tạo động lực phấn đấu và nâng cao chất lượng hoạt động của Đoàn ĐBQH Bên cạnh đó, cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng tiếp công dân, xử lý đơn thư, và giám sát khiếu nại cho các ĐBQH, đặc biệt là những người mới trúng cử Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế đánh giá chất lượng hoạt động của ĐBQH, đặc biệt là ĐBQH chuyên trách, để nâng cao trách nhiệm và năng lực hoạt động của họ.
135 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014
3.2.1.2 Cơ chế về bộ máy tham mưu, giúp việc cho hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội
Bộ máy tham mưu và giúp việc cho hoạt động của các ĐBQH và Đoàn ĐBQH đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan này Văn phòng Đoàn ĐBQH thực hiện chức năng tham mưu, phục vụ tại địa phương, theo quy định của pháp luật Nhờ có bộ máy này, ĐBQH và Đoàn ĐBQH có thể chủ động triển khai các kế hoạch và hoạt động, đồng thời bồi dưỡng và sắp xếp đội ngũ nhân sự phù hợp với năng lực và sở trường Trong thời gian qua, đội ngũ này đã đạt được hiệu quả nhất định, đặc biệt trong công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư gửi đến.
Trong hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư gửi đến ĐBQH, vai trò của Văn phòng Đoàn ĐBQH là rất quan trọng ĐBQH thường không có đủ chuyên môn và thời gian để nghiên cứu kỹ lưỡng các đơn thư, đặc biệt là trong công tác giám sát Do đó, cần có đội ngũ tham mưu có năng lực và trình độ chuyên môn cao Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH tại các tỉnh/thành phố vẫn chưa hoàn thiện, thiếu động lực và chưa thu hút được những người có năng lực vượt trội.
136 Khoản 4, Điều 43, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014
Nghị quyết số 1097/2015/UBTVQH13, ban hành ngày 22/12/2015, của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về việc thành lập Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị quyết này xác định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phòng, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Đoàn Đại biểu Quốc hội trong việc phục vụ và đại diện cho quyền lợi của cử tri.
Theo Nghị quyết số 1097/2015/UBTVQH13, ngày 22/12/2015, biên chế công chức và lao động hợp đồng thuộc Văn phòng Quốc hội không gắn với địa phương, dẫn đến việc quy hoạch, đào tạo, bố trí và luân chuyển nhân sự gặp khó khăn Đồng thời, việc thí điểm hợp nhất Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh với Văn phòng cũng cần được xem xét để nâng cao hiệu quả hoạt động.
HĐND và Văn phòng UBND cấp tỉnh 139 ảnh hưởng đến tâm lý và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức, người lao động tại Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh.
Mục tiêu sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn và hiệu quả là cần thiết, tuy nhiên, cần nghiên cứu kỹ lưỡng về cơ sở pháp lý và thực tiễn hoạt động của đội ngũ này để xác định mô hình tổ chức, chức năng và nhiệm vụ phù hợp Việc hợp nhất Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh với Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND cấp tỉnh có thể dẫn đến tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi", tức là vừa tham mưu cho việc xây dựng chính sách vừa giám sát việc thực hiện chính sách, điều này có thể ảnh hưởng đến tính khách quan và logic trong quá trình thực hiện.
Để nâng cao chất lượng hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH, đặc biệt trong việc tiếp công dân và xử lý đơn thư, cần chú trọng đến cơ chế hoạt động của bộ máy tham mưu Đội ngũ này phải có cấu trúc tổ chức chặt chẽ, chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, được đảm bảo chế độ chính sách phù hợp và thường xuyên được đào tạo chuyên môn Điều này không chỉ nâng cao chất lượng tham mưu cho các hoạt động của ĐBQH mà còn cải thiện hiệu quả trong việc tiếp nhận và xử lý ý kiến của công dân Hơn nữa, việc Văn phòng Đoàn ĐBQH các tỉnh/thành phố không có các phòng chuyên môn và chức danh Trưởng, Phó phòng cũng ảnh hưởng đến định hướng nghề nghiệp và động lực làm việc của công chức tại đây.
Hiện tại, 12 tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương đang triển khai Nghị quyết số 580/2018/UBTVQH14, ban hành ngày 04/10/2018, nhằm thí điểm hợp nhất Văn phòng Đoàn ĐBQH, Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND cấp tỉnh.
140 Thực hiện theo “Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Hội Nghị Trung ương 6, Ban
Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII đã đưa ra định hướng quan trọng nhằm tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, với mục tiêu tạo ra một hệ thống tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả.
3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân; xử lý đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân gửi đến đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ninh Thuận