Giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN ĐẮK LẮK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Đàm Bích Hiên Các tài liệu, số liệu trích dẫn kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Đắk Lắk, ngày 22 tháng 02 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Loan LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây nguyên, q thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây nguyên Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đàm Bích Liên trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Phú Hòa quan tâm, tạo điều kiện cho tham gia hồn thành khóa học Cảm ơn đồng nghiệp Văn phòng HĐND & UBND huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện, Thanh Tra huyện, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đóng góp ý kiến trình nghiên cứu Luận văn Bản thân nổ lực cố gắn lực thời gian nghiên cứu có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận dẫn ý kiến đóng góp q thầy, giáo để Luận văn hồn thiện Đắk Lắk, ngày 22 tháng 02 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Loan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 11 1.1 Khiếu nại đất đai 11 1.2 Giải khiếu nại đất đai 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại đất đai 28 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, đặc điểm dân cư tác động đến giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 33 2.2 Thực trạng khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 37 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 66 3.1 Quan điểm giải khiếu nại đất đai 66 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 71 KẾT LUẬN 855 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình tiếp nhận đơn 388 Bảng 2.2 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn 399 Bảng 2.3 Cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại đất đai 48 Bảng 2.4 Đơn khiếu nại, tố cáo thụ lý giải 51 Bảng 2.5 Đơn khiếu nại, tố cáo, thu lý giải lĩnh vực đất 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khiếu nại quyền công dân quy định nhiều văn quy phạm pháp luật, trước hết Hiến pháp - đạo luật gốc nước ta: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Điều 30, Hiến pháp 2013 [23, tr.14] Khiếu nại công cụ hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung có nơi trở thành vấn đề nóng địa phương Tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp hay khiếu nại khơng thẩm quyền cịn xảy nhiều Do đó, cần tìm hiểu lý do, ngun nhân tình trạng khiếu nại đất đai năm gần tăng số vụ, phức tạp nội dung trở thành vấn đề nóng nhiều địa phương Giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan hành nhà nước Giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Đất đai tài ngun vơ q báu, tư liệu sản xuất đặc biệt người nông dân thành phần quan trọng môi trường sống, nơi để người xây dựng nhà ở, phân bổ khu dân cư, cơng trình nhiều sở hạ tầng, phân chia lãnh thổ quốc gia Ngày nay, trình thị hóa tiếp tục diễn mạnh mẽ, với dân số khơng ngừng gia tăng, gây áp lực lên quỹ đất hạn hẹp, đất đai ngày có giá trị trở nên khan Đất đai trở thành bất động sản có giá trị vơ to lớn, nhu cầu sử dụng chuyển nhượng đất đai người ngày nhiều Tình hình khiếu nại đất đai xảy nhiều Do đó, việc quản lý đất đai cách có hiệu vấn đề cấp thiết Thời gian gần đây, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại cơng dân, ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật vấn đề như: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật đất đai năm 2013, Chỉ thị 35/CT-TW ngày 26/5/2014 “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại: quy định cụ thể nhiều người khiếu nại nội dung, công khai thi hành định giải khiếu nại, quy định tiếp công dân; Thông tư số 07/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh….Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý vững chắc, tạo điều kiện cho công dân thực việc khiếu nại, làm sở pháp lý cho quan hành nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, có khiếu nại đất đai Trong năm gần đây, hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên đạt kết định; tỷ lệ giải vụ, việc qua năm đạt tỷ lệ 90% số vụ việc thuộc thẩm quyền, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên hạn chế định như: nhiều vụ, việc giải khiếu nại đất đai có lúc chưa triệt để, chưa kịp thời gây xúc cho người khiếu nại; mặc dù, số vụ việc cấp có thẩm quyền giải rồi, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao hơn; công tác tiếp cơng dân hay đối thoại cịn nhiều bất cập, lực, cán bộ, cơng chức cịn có mặt hạn chế, cịn có nhiều trường hợp cơng dân sau nhận định giải khiếu nại, không đồng ý với quan điểm giải huyện, tiếp tục khiếu nại lên cấp khởi kiện Tòa để giải theo đường tố tụng hành Chính vậy, cần phải nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện, đồng thời cần nghiên cứu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, pháp luật đất đai để làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, việc giải khiếu nại gặp khó khăn, vướng mắc gì, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai hạn chế mức thấp việc khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Xuất phát từ thực trạng nêu trên, chọn đề tài: “Giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước nay, Việt Nam, vấn đề khiếu nại đất đai công tác giải khiếu nại đất đai có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận thực tiễn khác Trong phải kể đến cơng trình như: Trần Thanh Cường (2017), Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả sâu tìm hiểu sở lý luận, pháp lý khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai; nhận thức rõ thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tìm ưu điểm, hạn chế, tồn công tác này, xác định nguyên nhân hạn chế để từ đưa giải pháp phù hợp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang [34] Nguyễn Ngọc Lan Anh (2017), Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả sâu tìm hiểu sở lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Quốc Từ phát khó khăn, bất cập cơng tác giải khiếu nại đất đai huyện Phú Quốc, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương [18] Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung phân tích nội dung lý luận thủ tục hành nêu rõ vai trò thủ tục giải khiếu nại việc đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời, tác giả sâu phân tích nội dung pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại kết đạt số tồn tại, vướng mắc, khó khăn mà thành phố 78 Bất kỳ chế độ trị hay lĩnh vực nào, nhân tố người ln đóng vai trị định Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Cán gốc công việc” [19, tr 269], “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [19, tr 240], để nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại đất đai bên cạnh việc hồn thiện sách pháp luật, tổ chức máy nhân làm công tác tham mưu, giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng Trong giải khiếu nại đất đai, khâu tiếp công dân khâu quan trọng Nếu cán bộ, cơng chức có kiến thức, kỹ thái độ ứng xử tốt, việc khiếu nại chấm dứt giai đoạn này, việc quan tâm bố trí cán bộ, cơng chức vừa có lực, phẩm chất đạo đức tốt vừa có kỹ giao tiếp vấn đề cần thiết Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai trình độ chun mơn nghiệp vụ lẫn tư cách đạo đức Kịp thời củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức máy quan hành nhà nước huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên theo hướng tinh gọn, hiệu quả, có phân cơng trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại đất đai, để từ tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun môn, đáp ứng yêu cầu công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai địa phương Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại đất đai để tạo động lực, khuyến khích làm tốt Đồng thời, có biện pháp 79 kiểm điểm, xử lý kỷ luật cá nhân, tập thể có hành vi, thái độ xem nhẹ công tác tiếp công dân giải khiếu nại địa phương, đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, hoạt động góp phần làm máy quan hành nhà nước Mục đích việc tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm Trước hết cần tăng cường công tác tra trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai, đặc biệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai; nơi xảy nhiều vụ việc khiếu nại, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp… để phát kịp thời hạn chế, thiếu sót lãnh đạo, đạo thực cơng tác giải khiếu nại đất đai, từ có giải pháp khắc phục Cơ quan Thanh tra cần có phối hợp chặt chẽ với quan liên ngành khác để tổ chức tra liên ngành, mở rộng nhiều hình thức tra tra định kỳ, tra vụ việc…để phát kịp thời vi phạm pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại đất đai có biện pháp xử lý Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức làm công tác tra, giải khiếu nại Tăng cường công tác phối hợp quan Thanh tra cấp, địa phương quan liên quan công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài 80 Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội địa phương tăng cường công tác giám sát thực pháp luật tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đại biểu dân cử, biện pháp thiết thực tăng cường mối liên hệ, củng cố lòng tin nhân dân vào đảng nhà nước Đồng thời, việc giám sát bảo đảm đơn thư công dân giải kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng hiệu việc tiếp công dân giải đơn khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác giải khiếu nại Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Ngày nay, công nghệ thông tin ngày phát triển kênh thông tin tốt cho việc tiếp dân giải khiếu nại Trang web phương tiện đắc lực việc minh bạch hóa quyền sở trước nhân dân Trên hệ thống trang web, văn Luật Khiếu nại, Luật Đất đai, văn đạo Trung ương, Tỉnh, Huyện cập nhật đầy đủ, giúp người dân tra cứu, tìm hiểu cách nhanh chóng, dễ dàng; văn bản, thơng báo, trả lời cho công dân đăng lên trang web để người dân theo dõi việc tiếp nhận giải quan hành nhà nước Việc công bố văn pháp luật lên trang web tạo động lực áp lực để quan hành nhà nước giải vụ việc kịp thời, pháp luật Ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng đồng phần mền quản lý tiếp công dân đơn khiếu nại, tố cáo từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn; thực lưu trữ xử lý đơn thư giúp cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, 81 giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo dõi số lượng đơn thư tiếp nhận, thời gian giải quyết, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian Ngồi ra, thơng qua hệ thống phần mền, cấp quản lý theo dõi, đạo, điều hành công tác giải khiếu nại hiệu 3.2.7 Đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch công tác thu hồi đất; bồi thường, hổ trợ tái định cư Thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Yên nói chung địa bàn huyện Phú Hịa nói riêng, qua xem xét, phân tích đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân huyện, cho thấy, phần lớn nội dung đơn khiếu nại công dân liên quan đến việc thu hồi đất, công tác bồi thường, việc thực hổ trợ tái định cư Nhiều trường hợp thu hồi đất người dân tràn lan, dẫn đến người dân đất sử dụng, đất thu hồi rơi vào tình trạng dự án treo Do đó, để khắc phục cần thực việc sau: - Thực công khai quy định Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan đến sách thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; văn định chủ trương đầu tư Quốc hội, văn chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ văn chấp thuận Hội đồng nhân dân tỉnh danh mục dự án, cơng trình phép thu hồi đất (trừ trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh); Kế hoạch thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; Thơng báo thu hồi đất cấp có thẩm quyền; giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu đất Nhà nước thu hồi; Quy định tái định cư (đối với dự án có tái định cư), gồm: quy hoạch, địa điểm, dự kiến đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư, giá thu tiền sử dụng đất tái định cư; Dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, gồm: kết kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; kết 82 xác nhận nguồn gốc sử dụng đất; số nhân khẩu; giá trị bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất; tổng mức bồi thường hỗ trợ người sử dụng đất bị thu hồi; Quyết định thu hồi đất; Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Quyết định cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Quyết định cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất (nếu có); Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kèm theo phương án chi tiết; Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên nên kịp thời điều chỉnh mức giá đền bù thực tế giá đền bù thường thấp so với giá thực tế, giá thị trường nên người dân không đồng thuận, dẫn đến khiếu nại, ảnh hưởng đến việc chậm thực dự án, ảnh hưởng an ninh trật trật, an toàn xã hội… (đa số khiếu nại liên quan đất đai giá đền bù); - Giảm bớt thủ tục thực công tác đền bù, thu hồi đất xác định loại đất cho xác từ đầu - Giải dứt điểm, kịp thời vụ việc khiếu nại, có kết giải trả lời cho người khiếu nại cần công khai kết giải khiếu nại nơi cư trú người (thường có dự án, thu hồi đất…sẽ liên quan đến nhiều người người dân biết kết họ rõ vấn đề hơn… hạn chế người khác có ý định khiếu nại, hạn chế đơn khiếu nại công dân, quan quản lý hành Nhà nước đất đai giảm bớt thời gian chi phí để giải đơn công dân Các nội dung cơng khai thơng qua hình thức hội nghị phổ biến, tuyên truyền; phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết công khai địa phương nơi cư trú đối tượng nêu trên; thông báo văn đến đối tượng 83 - Những nội dung người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tham gia ý kiến trước cấp có thẩm quyền định gồm: Kết kiểm kê đất đai, tài sản hoa màu, cơng trình nhà cửa vật kiến trúc gắn liền với đất thu hồi; kết xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, hình thức sử dụng đất; Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Kế hoạch tái định cư, nguyên tắc, phương thức thực bố trí tái định cư (đối với dự án có tái định cư) - Đồng thời, người sử dụng đất tham gia giám sát số nội dung: Trình tự, thủ tục thực cơng tác thu hồi đất; bồi thường, giải phóng mặt bằng; Việc tổ chức công khai, minh bạch, công bằng, quy định việc thực tái định cư (nếu dự án có tái định cư); Việc giải quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiểu kết Chương Trong năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hịa khơng ngừng phát triển, q trình thị hóa diễn nhanh chóng, cụm cơng nghiệp ngày nhiều, nhiều cơng trình, dự án quy hoạch triển khai xây dựng, kéo theo biến động giá đất Theo chủ trương chung Tỉnh Huyện giai đoạn 2020 - 2025 tập trung xây dựng huyện Phú Hịa đạt huyện nơng thơn nâng cao Vì lẽ đó, địa bàn Huyện có nhiều khu vực quy hoạch để xây dựng cơng trình cơng cộng, dự án phát triển kinh tế… Đây nguyên nhân dẫn đến phát sinh đơn khiếu nại đất đai thời gian đến Do đó, việc đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai giúp cấp, ngành, địa phương đề nhóm giải pháp, hướng phù hợp góp phần hạn chế đơn thư khiếu nại người dân lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng 84 Trong chương này, tác giả đưa số nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian đến 85 KẾT LUẬN Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp không riêng huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên mà diễn phạm vi hầu hết địa phương nước Vấn đề này, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân nhân dân, trước hết phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, có quyền khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước đất đai Thực tốt công tác giải khiếu đất đai bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh trí tuệ nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước nói chung mà cịn đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước đất đai nói riêng; qua đó, củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Vì vậy, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai vấn đề huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đặc biệt coi trọng Nhằm góp phần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, luận văn “Giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” tập trung nghiên cứu sở lý luận, tiến hành khảo sát, đánh giá nội dung có liên quan Từ sở lý luận thông tin thu thập được, tác giả đề số nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Những kết nghiên cứu luận văn, cụ thể sau: Về mặt lý luận: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai; sâu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành 86 nhà nước giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Về mặt thực tiễn: tác giả tiến hành đánh giá kết giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên dựa kết công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực giải khiếu nại đất đai, việc thực quy định Luật Khiếu nại; tiến hành nhiều phương pháp nghiên cứu để tìm hiểu, phân tích, xác định rõ nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Về giải pháp: sở quan điểm Đảng Nhà nước, tỉnh Phú Yên giải khiếu nại đất đai kết khảo sát, đánh giá kết giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành Nhà nước huyện Phú Hịa, tác giả đề nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Các giải pháp sau: Hồn thiện sách, pháp luật khiếu nại đất đai; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại đất đai; Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, cơng tác đạo, điều hành Nhà nước công tác giải khiếu nại; Tổ chức máy nhân làm công tác giải khiếu nại đất đai; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai; Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai; Đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch công tác thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư Kết nghiên cứu đề tài Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề công tác giải khiếu nại đất đai quan quản lý hành Nhà nước đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên; nội dung hữu ích để huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên xã, thị trấn địa 87 bàn tham khảo, áp dụng thực công tác giải khiếu nại đất đai địa phương thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2005), Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hịa giải sở 14 Chính phủ (2014), Nghi ̣ ̣nh số 64/2014/NĐ- CP qui ̣nh chi tiế t thi hành một số điề u ḷt tiế p cơng dân 15 Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 16 Đỗ Thị Hằng Nga (2017), Giải khiếu nại đất đai huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 17 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Lan Anh (2017), Giải khiếu nại đất đai Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 20 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia 21 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Học viện Hành Chính Quốc gia 22 Nguyễn Xuân Trường (2016), Giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 27 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 28 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật tiếp cơng dân 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2012), Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiêu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 34 Trần Thanh Cường (2017), Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 35 UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyế t ̣nh số 44/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 về viê ̣c ban hành quy trình giải quyế t khiế u nại ̣a bàn tỉnh Phú Yên; 36 UBND tỉnh Phú Yên (2016), Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo xã, phương thị trấn giai đoạn 2013-2016” 37 UBND huyện Phú Hòa (2015), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 huyện 38 UBND huyện Phú Hịa (2016), Báo cáo kết tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 huyện 39 UBND huyện Phú Hòa (2017), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 huyện 40 UBND huyện Phú Hòa (2018), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 huyện 41 UBND huyện Phú Hịa (2019), Báo cáo kết tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 huyện ... PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 66 3.1 Quan điểm giải khiếu nại đất đai 66 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên. .. pháp lý giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 11... Hòa, tỉnh Phú Yên 33 2.2 Thực trạng khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 37 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI