GIẢI QUYẾT KHIẾU nại về bảo HIỂM xã hội TRÊN địa bàn TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG Ý NHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG Ý NHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Hương Sơn THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Dương Hương Sơn, Trường Chính trị Lê Duẩn, Quảng Trị Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Tác giả Luận văn Hoàng Ý Nhi i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Dương Hương Sơn - Trường Chính trị Lê Duẩn Quảng Trị, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán công chức Khoa Sau Đại học - Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận góp ý chân thành q thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Hoàng Ý Nhi ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, mục đích, vai trị giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại 12 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc giải khiếu nại 16 1.2 Giải khiếu nại BHXH 18 1.2.1 Khái niệm khiếu nại BHXH 18 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại BHXH 19 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại BHXH 20 1.2.4 Quy trình giải khiếu nại BHXH 22 1.2.4.1 Hồ sơ giải khiếu nại 22 1.2.4.2 Trình tự giải khiếu nại 22 iii 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại BHXH giải khiếu nại BHXH 28 1.3.1 Quy định pháp luật sách BHXH, BHYT 28 1.3.2 Bộ máy cán công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 29 1.3.3 Điều kiện kinh tế xã hội trình độ dân trí 30 1.3.4 Yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin 31 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại cơng dân BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại lĩnh vực BHXH 34 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến giải khiếu nại BHXH 34 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng tác động đến việc giải khiếu nại BHXH 35 2.1.2 Tình hình khiếu nại công dân quan BHXH tỉnh Quảng Trị 38 2.1.3 Nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị 41 2.2 Công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị 46 2.2.1 Những kết đạt 46 2.2.1.1 Công tác triển khai văn (quy định) cấp 46 2.2.1.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại 47 2.2.1.3 Kết giải khiếu nại BHXH 50 iv 2.2.2 Những hạn chế 51 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị 58 Tiểu kết chương 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 61 3.1 Quan điểm công tác giải khiếu nại BHXH 61 3.2 Các giải pháp đảm bảo giải khiếu nại BHXH 62 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm quan giải khiếu nại 62 3.2.2 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 63 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 65 3.2.4 Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại 66 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH công tác giải khiếu nại 67 3.2.6 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại sách BHXH 69 3.2.7 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý giải khiếu nại lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại 70 Tiểu kết chương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, công tác giải khiếu nại tố cáo công dân ln Đảng, Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng thể trách nhiệm quan Nhà nước trước công dân biểu cụ thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân Khiếu nại, tố cáo số quyền công dân có ý nghĩa trị pháp lý sâu sắc Đảm bảo cho cơng dân thực quyền hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Sau giành quyền, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Nhà nước ta Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, từ ngày đầu thành lập Ngành, lãnh đạo BHXH Việt Nam quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Trong thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân ngành BHXH thực theo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sau thay Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 từ ngày 01/07/2012 quy định Quyết định số 3591/QĐ-BHXH ngày 27/12/2006, Quyết định số 1788/QĐ-BHXH ngày 28/12/2012 Quyết định số 868/QĐ-BHXH ngày 08/06/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam… Việc thực quy định đạt thành đáng khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát việc thực chế độ, sách BHXH, BHYT quan BHXH Làm tốt công tác giải khiếu nại tố cáo cơng dân tình hình nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XIII thông qua Luật BHXH (sửa đổi) vào ngày 20/11/2014, khắc phục nhược điểm Luật BHXH năm 2006, đánh dấu bước quan trọng việc nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bổ sung sách BHXH phù hợp, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Trong đó, Khoản 1, Điều 113, Luật BHXH năm 2014 quy định quyền khiếu nại người tham gia BHXH sau: “Người lao động, người hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội tháng, người bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội người khác có quyền đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan, tổ chức, cá nhân có cho định, hành vi vi phạm bảo hiểm xã hội, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Vấn đề giải khiếu nại BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng năm qua đạt kết định, cịn có nhiều vướng mắc Song việc tìm nguyên nhân cốt lõi làm cho việc khiếu nại BHXH kéo dài, vượt cấp vấn đề cấp bách để từ có biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt hơn, dứt điểm vụ khiếu nại BHXH địa phương, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại nói chung, BHXH nói riêng BHXH tỉnh Quảng Trị cần tăng cường công tác dân vận, tiếp cơng dân, giải thích pháp luật liên quan đến khiếu nại, sách BHXH, BHYT để người dân hiểu, gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết, tránh trường hợp khiếu kiện đông người, đơn thư lịng vịng, vượt cấp Bố trí đội ngũ cán làm cơng tác tiếp cơng dân có lực trách nhiệm cao công việc, vụ việc phức tạp cần trọng đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng công dân, không né tránh, đùn đẩy, tránh gây xúc, khiếu kiện kéo dài, phải nắm tình hình khiếu nại phạm vi quản lý ngành, địa phương để kịp thời giải quyết; việc giải phải thực từ cấp sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp, không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người Bên cạnh đó, cần bổ sung biên chế, tăng cường số lượng công chức làm công tác kiểm tra, xác minh, tham mưu, đề xuất giải khiếu nại BHXH Đồng thời, xây dựng kế hoạch cụ thể sử dụng đội ngũ cách có hiệu quả, hạn chế việc điều động, luân chuyển nhu cầu công tác khác Cơng khai, minh bạch q trình thực thi sách pháp luật BHXH giải khiếu nại BHXH 3.2.2 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Thực tế giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị cho thấy vấn đề tiếp công dân BHXH số huyện chưa xem trọng, bố trí cán kiêm nhiệm làm cơng tác tiếp cơng dân Từ dẫn đến việc trả lời thắc mắc cơng dân cịn chưa thấu đáo, xử lý đơn thư lúng túng Do vậy, cần phải nâng cao hiệu việc tiếp công dân nhằm hạn chế xúc, khiếu nại Trong trình giải khiếu nại phải lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân giải đảm bảo tính khách quan, xác, có tình, có lý có tính thuyết phục cao Việc tiếp 63 cơng dân quan nhà nước khơng nhằm mục đích tiếp nhận để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại mà cịn kênh thơng tin để tiếp nhận, giải phản ánh, kiến nghị công dân Đảng Nhà nước Cải cách hành cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại lĩnh vực BHXH yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo khiếu nại công dân xem xét giải khách quan, xác, kịp thời, pháp luật, khắc phục tình trạng đùn đẩy, để đơn từ hạn luật định, gây phiền hà cho cơng dân Do tiến hành cải cách thủ tục hành nói chung phải gắn với cải cách hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại; cần tập trung vào việc kiện toàn tổ chức, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân; tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan BHXH cấp; phân công rõ trách nhiệm cán trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, khắc phục tình trạng chậm trễ, nửa vời, đùn đẩy, né tránh công việc dân; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán công chức, viên chức làm công tác tiếp công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho quan tiếp công dân Khi tiếp công dân cần hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền xem xét giải Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo cần đích thân tiếp dân, đối thoại cơng khai, dân chủ với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân” Khi xảy khiếu kiện đông người phải tăng cường phối hợp để tiếp dân, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Công chức, viên chức làm công tác giải tố cáo phải tìm hiểu hồn cảnh sống, tâm tư, nguyện vọng, động người khiếu nại để đề xuất sách, biện pháp giải phù hợp Cần có chế mối liên hệ nơi tiếp dân với phòng nghiệp 64 vụ, tránh tình trạng nhận đơn dân mà khơng giải trả lời dứt điểm Đồng thời cần có quy định chế độ báo cáo kết quả, dự báo tình hình nhằm đón bắt khiếu nại nảy sinh việc thực chủ trương chế độ sách lĩnh vực BHXH Quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất quy trình xử lý thơng tin có liên quan đến tình hình khiếu nại Tiếp công dân phải coi nhiệm vụ mang tính chun mơn, chun nghiệp cao, tiếp công dân gắn chặt với công tác giải khiếu nại Tại BHXH cấp tỉnh đặc biệt BHXH cấp huyện cần trọng việc bố trí phịng tiếp công dân riêng, đảm bảo khang trang, lịch sự, thuận tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho việc tiếp cơng dân Đảm bảo bố trí BHXH tỉnh đến hai viên chức làm nhiệm vụ tiếp cơng dân thuộc biên chế Phịng Kiểm tra; BHXH huyện bố trí viên chức làm nhiệm vụ tiếp cơng dân Bên cạnh đó, cở sở quy định pháp luật cần xây dựng quy định cụ thể chế độ trách nhiệm, khen thưởng, chế độ bồi dưỡng nhằm khuyến khích động viên tinh thần công chức, viên chức làm công tác tiếp dân 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Liên quan tới lĩnh vực BHXH, Bộ LĐTB&XH quan quản lý nhà nước BHXH BHXH Việt Nam quan tổ chức thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại để tránh xảy chồng chéo Đơn cử: sách bảo hiểm thất nghiệp hai quan thực hiện: Cơ quan BHXH thực thu, chi trả trợ cấp thất nghiệp; quan LĐTB&XH giải sách bảo hiểm thất nghiệp, cần có phối hợp chặt chẽ hai quan để trình tổ chức 65 thực tránh gây phiền hà cho người lao động Tại địa phương, trình giải khiếu nại, tố cáo cần phối hợp chặt chẽ với ngành LĐTB&XH, quan Công an, Tồ án quan chức có thẩm quyền địa phương; đồng thời tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trong trình tổ chức thực vướng mắc phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền phải xin ý kiến đạo UBND tỉnh, BHXH Việt Nam Đây giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, qua khơng góp phần an dân, bảo đảm quyền dân chủ nhân dân mà cịn giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Cần có chế phối hợp Phịng Tiếp cơng dân BHXH tỉnh, huyện với Phòng nghiệp vụ để phối hợp giải khiếu nại công dân Giải thích, hướng dẫn cơng dân thực việc khiếu nại, kiến nghị phản ánh, chấp hành định giải khiếu nại quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải sách pháp luật Đồng thời cần có quy định chế độ báo cáo kết quả, dự báo tình hình nhằm nắm bắt khiếu nại nảy sinh việc thực chủ trương chế độ sách BHXH, BHYT Quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất quy trình xử lý thơng tin có liên quan tình hình khiếu nại, tố cáo vụ việc có dấu hiệu khả diễn biến phức tạp 3.2.4 Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại Đội ngũ cán làm công giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị hạn chế số lượng kinh nghiệm chuyên môn Cán làm công tác giải khiếu nại hầu hết kiêm nhiệm không qua chuyên ngành đào tạo Luật BHXH, BHYT mà chủ yếu thuộc khối 66 ngành kinh tế Để công tác giải khiếu nại có hiệu cần củng cố tổ chức, tăng cường đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại đảm bảo số lượng, trọng chất lượng mà cần tinh thần trách nhiệm cao trình thực nhiệm vụ cơng vụ để đáp ứng u cầu tình hình mới, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức, viên chức thông qua việc tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc, chống quan liêu, tham nhũng, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại Đồng thời, tập trung đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại mà trước hết việc đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, trọng nâng cao kiến thức, kỹ giải khiếu nại cho đội ngũ công chức, viên chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhiệm nhiều hình thức đào tạo tập trung, ngắn hạn, tập huấn rút kinh nghiệm, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực BHXH, BHYT, nắm bắt thơng tin mới, bổ ích phục vụ cho cơng tác giải khiếu nại việc thực sách BHXH, BHYT Mỗi công chức, viên chức muốn làm tốt công tác giải khiếu nại phải đào tạo bồi dưỡng nhiều mặt phải rèn luyện thực tiễn Bên cạnh cần trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH công tác giải khiếu nại Công tác đạo, hướng dẫn giải khiếu nại tiếp công dân BHXH tỉnh BHXH cấp huyện đơi cịn lỏng lẻo, chưa trọng Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH công tác giải khiếu nại Nâng cao trách nhiệm người đứng 67 đầu quan BHXH địi hỏi người đứng đầu phải có nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, phải xác định giải khiếu nại BHXH thuộc thẩm quyền nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên, trách nhiệm người lãnh đạo, góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Thủ trưởng quan BHXH nhận công văn, đơn thư hỏi, kiến nghị giải đáp địa phương, người lao động cần kịp thời đạo nghiên cứu trả lời, giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, khơng trả lời chung chung không thời gian theo quy định ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động dẫn đến khiếu nại kéo dài Đối với công văn, đơn thư hỏi, kiến nghị địa phương, người lao động mà quy định pháp luật chưa có chưa rõ ràng, cần phải có ý kiến quan quản lý nhà nước, đơn vị chủ trì giải phải kịp thời báo cáo Tổng Giám đốc Phó Tổng Giám đốc phụ trách để kịp thời xin ý kiến theo dõi trả lời để sớm có hướng dẫn địa phương Thủ trưởng quan BHXH cấp tỉnh huyện phải thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ đột xuất, đồng thời thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đơn vị Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài cần dành thời gian trực tiếp gặp gỡ đối thoại với công dân, lắng nghe nguyện vọng kịp thời giải cách thỏa đáng, sách pháp luật phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Giám đốc BHXH tỉnh cần quán triệt triển khai thực nghiêm túc đạo Thủ tướng Chính phủ BHXH Việt Nam công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; coi công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên quan, đơn vị; gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, cải cách hành chỉnh đốn, xây dựng Đảng Phải nắm tình 68 hình, chủ động đạo giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật vụ việc khiếu nại; xác định nguyên nhân phát sinh khiếu nại để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời yếu công tác quản lý, xử lý cán có sai phạm, kiến nghị giải bất cập sách, pháp luật 3.2.6 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại sách BHXH Tuyên truyền giáo dục pháp luật biện pháp có tính chiến luợc Đảng Nhà nước ta, thực tốt góp phần nâng cao nhận thức tồn dân nói chung đối tượng tham gia BHXH nói riêng Cơ quan BHXH cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách pháp luật BHXH tới cấp, ngành, tới đơn vị sử dụng lao động, tới người lao động cách có hiệu để người, ngành hiểu sách BHXH, hạn chế khiếu nại không cần thiết thiếu hiểu biết Khi đối tượng tham gia BHXH, BHYT hiểu rõ quyền lợi yêu cầu chọ đưa phù hợp với trình tự quy định Điều giúp giảm thiểu việc phát sinh khiếu nại khơng đáng có, góp phần làm giảm bớt gánh nặng công việc cho cán làm công tác giải đơn thư khiếu nại Bên cạnh việc tuyên truyền chất nhân văn sách BHXH, tính ưu việt, nhân đạo, mục đích, ý nghĩa, lợi ích, vai trị sách việc bảo đảm an sinh xã hội đất nước cần phổ biến sâu sắc pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực BHXH nói riêng; tuyên truyền làm rõ trách nhiệm cấp, Ngành, tổ chức xã hội, đoàn thể việc phối hợp tổ chức thực Luật BHXH, thực giải tố cáo Tuy nhiên, thực tế địa phương, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại sách BHXH quan BHXH triển khai chưa thực chuyên sâu, chưa có nhiều biện pháp đa dạng hình thức tun 69 truyền chưa tổ chức thường xuyên Vì vầy, cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền BHXH, BHYT, yếu tố quan trọng giúp tăng tính hiệu cơng tác giải khiếu nại Cần tích cực vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Bên cạnh cần phải tăng cường cơng tác giáo dục pháp luật, vận động, thuyết phục người tố cáo chấp hành kết giải tố cáo pháp luật quan nhà nước Về hình thức tuyên truyền phải đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng, thông qua tờ rơi, ấn phẩm, website buổi đối thoại trực tiếp Các ấn phẩm phát hành phòng chờ khám chữa bệnh, chờ giải chế độ BHXH, nhà ga, bến xe, khu cơng nghiệp, nhà văn hố xã, phường, thị trấn… Chú trọng hình thức tuyên truyền miệng tuyên truyền hội nghị, toạ đàm, giao ban Ngành, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cán ngành BHXH cần đồng thời tuyên truyền viên chế độ sách BHXH, BHYT tới người dân 3.2.7 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý giải khiếu nại lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại Công tác quản lý, theo dõi, khai thác hồ sơ đối tượng hưởng chế độ BHXH, hồ sơ người khiếu nại, tố cáo địa phương nhiều bất cập Hồ sơ quản lý đối tượng hưởng chế độ quan BHXH tỉnh nhận bàn giao lại từ Sở LĐTB&XH thực tế không cịn đầy đủ, cơng tác lưu trữ trước thủ cơng điều kiện vật chất cịn hạn chế nên hồ sơ bị hư hỏng, thất thoát khiến cho trình khai thác sử dụng hồ sơ gặp nhiều khó khăn Qua đó, cho thấy việc áp dụng CNTT lưu trữ hồ sơ nói chung hồ sơ giải khiếu nại việc thực chế độ sách BHXH nói 70 riêng có vai trị quan trọng Thực tế cho thấy, nhờ ứng dụng phần mềm quản lý hệ thống BHXH Việt Nam (phầm mềm quản lý hồ sơ, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu, phần mềm xét duyệt chế độ BHXH, …) mà việc quản lý, lưu trữ, tìm kiếm xét hưởng chế độ BHXH nhanh chóng, thuận tiện nhiều cho đối tượng thụ hưởng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải hồ sơ, mang đến hài lòng cho đối tượng Việc ứng dụng CNTT công tác giải khiếu nại giúp cho việc quản lý tiếp nhận đơn công dân, quan, đơn vị chia theo thẩm quyền liên quan, phục vụ cho đạo, điều hành Giám đốc BHXH tỉnh, huyện Cung cấp thông tin kết tình trạng xử lý đơn thư cách cơng khai, minh bạch, nhanh chóng, rộng rãi, kịp thời, tin cậy hiệu đem lại tạo niềm tin nhân dân 71 Tiểu kết chương Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại BHXH nói riêng phải tuân thủ theo quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để tăng cường nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại BHXH, thủ trưởng quan BHXH cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, đạo tốt công tác tiếp công dân, phát huy tốt vai trò việc đối thoại lắng nghe ý kiến người dân, tăng cường công tác phối hợp công tác tiếp dân với giải khiếu nại, áp dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại Bên cạnh cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại sách BHXH, để người, nhà hiểu sách pháp luật BHXH, hạn chế khiếu nại khơng đáng có 72 KẾT LUẬN Cơng tác giải khiếu nại công dân nhiệm vụ trọng tâm quan Nhà nước Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác này, coi nhiệm vụ lớn để góp phần tăng cường mối quan hệ đồn kết, trí Đảng nhân dân nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Giải khiếu nại BHXH vấn đề cấp bách, nhạy cảm, động chạm đến quyền lợi trực tiếp người lao động Đảm bảo quyền lợi người dân tổ chức, cá nhân trình giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm ngành Nếu giải khơng tốt dẫn đến hệ không hay, nguy tiềm ẩn khiếu kiện đông người, nguyên cớ cho kẻ xấu muốn lợi dụng để kích động người dân nhằm gây trật tự an toàn xã hội, lòng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc giải tốt khiếu nại BHXH có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lợi người lao động, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, đảm bảo không việc oan sai người dân không giải Trong giai đoạn nay, việc giải tốt khiếu nại công dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, bảo đảm công xã hội, làm cho nhân dân tin vào Đảng Nhà nước, góp phần trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Thông qua phần sở lý luận luận văn giúp người đọc có nhìn tổng quan khiếu nại nói chung giải khiếu nại BHXH nói riêng Phần hai Luận văn đề cập đến thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị, từ tìm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại BHXH Dựa vào việc nghiên cứu địa bàn cụ thể để đưa nhìn khái quát thực trạng giải khiếu nại BHXH 73 Nghiên cứu từ thực trạng địa phương, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần thực nghiêm minh pháp luật khiêu nại, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2006) Quyết định số 3591/QĐ-BHXH ngày 27/12/2006 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) Quyết định số 1788/QĐ-BHXH ngày 28/12/2012 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016) Quyết định số 868/QĐ-BHXH ngày 08/06/2016 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo tổng kết năm Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Chính phủ (1999) Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2008) Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức , nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ (2012) Nghị định số 116/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP Chính phủ (2012) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10 Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Giải khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 11 Võ Duy Duẫn (2007) Giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước địa phương (Qua thực tiễn tỉnh Thái Bình) Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2018) Nghị số 28-NQ/TW ngày 75 23/5/2018 cải cách sách BHXH 13 Nguyễn An Huy (2010) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 14 Quốc hội (1992) Hiến pháp 15 Quốc hội (1998, 2004, 2005) Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật khiếu nại tố cáo sửa đổi năm 2004, 2005 16 Quốc hội (2011) Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/01/2011 17 Quốc hội (2006) Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 18 Quốc hội (2014) Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 19 Lê Quyết Thắng (2012) Hoàn thiện quy định công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam 20 Nguyễn Hữu Tiến (2016) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tra tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 21 Thanh tra Chính phủ (2009) Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 22 Thanh tra Chính phủ (2010) Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 23 Thanh tra Chính phủ (2011) Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/07/2011 24 Từ điển tiếng Việt năm 2010, Viện Ngôn ngữ học, NXB Từ điển Bách khoa 25 UBND tỉnh Quảng Trị (2016, 2017, 2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh tỉnh Quảng Trị 26 Thu Phương (2018) Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác giải 76 khiếu nại tố cáo www.quochoi.vn 27 ThS Lê Văn Đức (2019) Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại http://giri.ac.vn 28 Song Linh (2018) Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo công dân www.nhandan.com.vn 77 ... TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại công dân BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị nguyên... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 61 3.1 Quan điểm công tác giải khiếu nại BHXH 61 3.2 Các giải pháp đảm bảo giải khiếu nại BHXH 62... luận khiếu nại giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị