Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Hồ Việt Hạnh Luận văn không chép công trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Học viên Ngô Thị Vân Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 18 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 26 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 29 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 34 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 38 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 40 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc 57 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy nước ta 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Sự khác Biên chế Hợp đồng lao động 10 Biểu 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2018 424 Hình 2.1 Sơ đồ máy quyền huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 435 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, việc triển khai quy định Trung ương xếp tổ chức máy, biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; tinh giản biên chế tổ chức hoạtđộng quan hành chính, đơn vị nghiệp dần ổn định, chất lượng vàcơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh có chuyển biến tích cựcgóp phần giúp quan, đơn vị, địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị, địaphương, cụ thể: cơng tác đánh giá có triển khai chưa thật vào thựcchất, cịn mang tính hình thức nể nang; biên chế có xu hướng tăng qua nămtheo yêu cầu thành lập tổ chức mới; cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều; việc đẩy mạnh xã hội hóa, giao quyền tự chủ đểthay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồnthu nghiệp cịn thấp,… Các quan hành nhà nước tiếp tục thực đổi phương thức làm việc theo hướng hỗ trợ tích cực cho người dân; triển khai hiệu nội dung, thủ tục chế cửa liên thông thống quan đơn vị, qua bảo đảm hài lòng người dân phục vụ nhu cầu liên quan họ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nội dung quan trọng chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 nước ta đề Thực trạng nay, tổ chức máy hệ thống trị nước ta cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức, đơn vị chưa thật rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lắp Công tác tổ chức phân công công việc, phân cấp quản lý, phân quyền lợi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị quan quản lý hành nhà nước thực chưa hợp lý, hiệu Và tình trạng cịn phận cán công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ giao yếu phẩm chất, trình độ, lực; cịn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”: thừa người không làm việc, thiếu người làm việc Đội ngũ CBCCVC quan quản lý hành cấp nhiều biểu bất cập, tồn trình độ lực chun mơn thiếu tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân Tinh giản biên chế cần phải gắn với bố trí, cấu lại, nâng cao chất lượng mặt, hợp lý hóa cấu bố trí, sử dụng hiệu đội ngũ CBCCVC; thực tiết kiệm nhằm giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương hiệu cho nhóm đối tượng Trong năm vừa qua, địa bàn huyện Cao Lộc nói riêng, tỉnh Lạng Sơn nói chung việc thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cấp ủy Đảng, quyền quan tâm thực Sắp xếp, tổ chức máy hành địa phương theo hướng tinh gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực mục tiêu việc cải cách tổ chức máy hành địa phương Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, mục tiêu cịn có số khó khăn, vướng mắc, hạn chế cần có nghiên cứu, xem xét, giải cấp, ngành Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tinh giản biên chế mới, năm qua, có nhiều cơng trình, viết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương, giải pháp tinh giản biên chế CBCCVC có cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, vấn đề xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế cấp huyện lại chưa có nhiều cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện Tác giả tìm đọc số cơng trình nghiên cứu, viết khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu: PGS.TS Văn Tất Thu, Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước Số tháng 9/2014 [27] Tác giả Nguyễn Thị Khánh (2015), với đề tài“Xây dựng sách tinh giản biên chế Việt nam nay”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công Học viện khoa học xã hội [14] Tác giả Lê Như Thanh (2016), Tinh giản biên chế quan hành Nhà nước - Thách thức giải pháp, theo tác giả thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cồng kềnh, hoạt động hiệu Vì vậy, chủ trương tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp đề giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Việc tinh giản biên chế phải gắn liền với việc xác định chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa mặt tổ chức tồn hệ thống hành nhà nước quan hành nhà nước Một nguyên nhân hạn chế kết tinh giản biên chế giai đoạn trước người đứng đầu quan hành nhà nước chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ côn chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Tác giả Trần Đình Thảo với viết: “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, tạp chí “Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” Tác giả sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ công chức, cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức huyện Đại Lộc Tác giả Thùy Linh (2018), Sáp nhập văn phòng cấp huyện, việc cần thiết phải làm, Báo Lao động [17] Tác giả Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Báo Phú Thọ [19] ... chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1... tỉnh Lạng Sơn 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện. .. làm rõ vấn đề lý luận sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế ,sắp xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân, luận văn đề xuất quan