Đang tải... (xem toàn văn)
2 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ 8 1 1 Khái quát về pháp lệnh dân chủ cơ sở 8 1 2 Năng lực thực hiện pháp lệnh[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái quát pháp lệnh dân chủ sở 1.2 Năng lực thực pháp lệnh dân chủ sở 32 Chương THỰC TRẠNG DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 46 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 46 2.2 Năng lực thực pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện 51 2.3 Thành tựu, hạn chế kinh nghiệm thực quy chế DCCS địa bàn huyện 63 2.4 Một số kinh nghiệm đúc rút 83 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 85 3.1 Phương hướng 85 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao lực thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội giai đoạn 91 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNVC : Công nhân viên chức DCXHCN : Dân chủ xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc KNTC : Khiếu nại, tố cáo PLDC : Pháp lệnh dân chủ QCDC : Quy chế dân chủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân chủ nghiệp vơ khó khăn, phức tạp từ lý luận đến thực tiễn, từ quy định, thể chế đến hành vi người Các nhà tư tưởng thời đại khát vọng muốn giải phóng dân tộc, người khỏi áp bức, bất công trăn trở “dân chủ” Và ngày nay, “dân chủ” vấn đề nghiên cứu, đề cập nhiều nhất, nhân loại giành thành so với mục tiêu khác đặt đạt Nhận thức sâu sắc ý nghĩa giá trị vấn đề “dân chủ”, dân chủ xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kế thừa phát triển Trong trình thực đường lối đổi mới, Đảng Nhà nước ta giành nhiều quan tâm xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa lý luận thực tiễn Đảng ta xác định xây dựng thực dân chủ xã hội chủ nghĩa (DCXHCN) có tầm quan trọng đặc biệt, thể chất Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa, đồng thời quy luật hình thành, phát triển tự hồn thiện hệ thống trị xã hội chủ nghĩa; Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, giai đoạn CNH - HĐH đất nước Sau 25 năm thực đường lối đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Kinh tế tăng trưởng nhanh, trị - xã hội ổn định, quan hệ đối ngoại mở rộng… Trong thành tựu đạt phải kể đến kết thực dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta Thành tựu dân chủ hóa kinh tế thể thông qua chủ trương thực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đa dạng hóa hình thức sở hữu, quyền tự sản xuất, kinh doanh theo pháp luật; dân chủ hóa đời sống trị - xã hội, thể quyền bầu cử, ứng cử; quyền thảo luận đóng góp xây dựng Đảng, Nhà nước; sinh hoạt dân chủ quan, đoàn thể, địa phương, mở rộng phương tiện truyền thông đại chúng Quyền người, quyền công dân, quyền làm chủ nhân dân tôn trọng đảm bảo… Đây vấn đề nước ta có dân chủ nhân dân chủ thể trình dân chủ Tuy nhiên, thành tựu thực tế dân chủ hóa bước đường vô khó khăn, phức tạp để đạt tới xã hội thật dân chủ, công bằng, văn minh theo lý luận chất chủ nghĩa xã hội Ở nước ta nay, thực pháp lệnh dân chủ cịn nhiều vấn đề khó khăn, xúc đặt cần sớm giải như: lực thực hành dân chủ đội ngũ cán bộ, đảng viên hạn chế; vấn nạn tham nhũng, lãng phí chưa ngăn chặn hiệu quả; khoảng cách giàu nghèo lớn; nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân kiểm tra nhiều nơi vi phạm, mang tính hình thức… Huyện Sóc Sơn huyện ngoại thành Hà Nội, từ lâu có tiếng huyện nghèo nàn, lạc hậu Thủ đô Hà Nội Trong năm gần đây, Trung ương, Thành phố quan tâm đạo, với tâm Đảng bộ, quyền nhân dân Sóc Sơn, đến cấu kinh tế có bước chuyển dịch tích cực, cụm, khu công nghiệp, đô thị phát triển; kết cấu hạ tầng đầu tư, xây dựng theo quy hoạch; chương trình nơng thơn bước đầu đạt kết tốt xã làm điểm; hệ thống trị từ huyện đến xã củng cố, tăng cường… góp phần quan trọng cải thiện chất lượng đời sống nhân dân, khu vực nông thôn Một đóng góp quan trọng vào thành q trình lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND hệ thống trị xã, thị trấn thực dân chủ sở, nguồn động lực to lớn phát huy tiềm năng, lợi huyện có tác động mạnh mẽ trách nhiệm đạo Trung ương, Thành phố chế, sách phát triển Sóc Sơn Tuy nhiên, việc tổ chức thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn huyện cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chí yếu nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ quan chủ yếu xuất phát từ trình độ, phẩm chất hiến dâng lực thực thi dân chủ cán bộ, đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở, sở hạn chế Nhiều xã, xã nghèo, xa trung tâm huyện phản ánh rõ lực thực hành dân chủ, với tư cách “làm gương” cho quần chúng gặp nhiều khó khăn, phức tạp Mặc khác, trình độ dân trí phận lớn nhân dân lao động khu vực nơng thơn cịn hạn chế nên trực tiếp ảnh hưởng tới trình giám sát, thúc đẩy việc thực thi dân chủ quyền sở Do vậy, vấn đề cấp thiết cần tập trung nâng cao lực thực pháp lệnh dân chủ sở xã, thị trấn địa huyện Sóc Sơn phát huy tính chủ động, tích cực thực tế có ý nghĩa giá trị to lớn trình đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNHHĐH, đặc biệt củng cố niềm tin nhân dân cấp ủy, quyền cấp trước nỗ lực cam kết trị phục vụ nhân dân, với chất giai cấp tiến bộ, chất nhà nước dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa giai đoạn Là đảng viên, cán sở, nghiên cứu học tập lý luận khoa học trị Học viện báo chí tuyên truyền, với trải nghiệm thực tiễn công tác sở, yêu cầu thực tế đòi hỏi lực thực pháp lệnh dân chủ sở, tơi chọn đề tài: “Thực pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nay” hướng nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Sách, báo tạp chí - “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa”, tác giả Thái Ninh Hồng Chí Bảo, Nxb Sự Thật, Hà Nội - 1991 Cuốn sách phân tích làm rõ lý luận thực tiễn dân chủ tư sản xã hội chủ nghĩa - “Dân chủ thiết chế dân chủ Việt Nam”, tập thể tác giả Hoàng Lan Anh, Hoàng Trà My, Phạm Quang Định…, Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội - 2006 Cuốn sách cơng trình nghiên cứu sưu tầm, chọn lọc tài liệu công phu bàn thảo sâu sắc vấn đề dân chủ Việt Nam - “Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay”, TS Đỗ Trung Hiếu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2004 - “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, tác giả Hồng Chí Bảo, Tạp chí Thơng tin lý luận số 9/1992 - “Tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ”, tác giả Lê Văn Tuấn, Tạp chí Thơng tin lý luận số 9/1992 - “Dân chủ” làng xã - Những vấn đề cần phải đặt nghiên cứu”, tác giả Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Cộng sản số 6/1998 - “Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay”, tác giả Lê Minh Thông, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2000 2.2 Đề tài khoa học, luận văn luận án - Phan Văn Bình (2001), “Thực QCDC sở địa bàn thành phố Vinh - Những vấn đề đặt giải pháp", Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Băng Thanh: “Vai trò Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, bảo vệ năm 2002 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thanh Sơn (2003), “Thực Quy chế dân chủ xã địa bàn tỉnh Sơn La, thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi cịn có nhiều viết đăng báo, tạp chí tình hình thực quy chế dân chủ sở địa phương nước như: Trương Quang Được: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 12/2002; Phạm Gia Khiêm: Thực Quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản số 9/2000 Tạp chí Cộng sản số 32/2003; Nguyễn Đại Khởn: Kết kinh nghiệm bước đầu sau năm triển khai thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Nam Định, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 7/2004; Lê Kim Việt: Qua năm thực Quy chế dân chủ sở nông thơn, Tạp chí Cộng sản số 18/2005; Hồng Văn Nghĩa: Hồ Chí Minh Dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 5/2011, Dân chủ việc thực quyền dân chủ - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (24), 1-2003, Thực dân chủ q trình đổi Việt Nam – Tạp chí Lý luận Chính trị, số (19), 8-2002; Lê Quốc Triệu: Dân chủ nông dân thực quy chế dân chủ sở nông thôn nay, Tạp chí Lý luận trị số 7/2011; Hồng Vũ Công: Những thuận lợi yêu cầu dân chủ điều kiện phát triển kinh tế nước ta, Tạp chí lý luận trị số 2/2011; Phan Trung Lý: Cơ quan dân cử nhiệm kỳ phát huy dân chủ sở; Tạp chí Lý luận trị số 6/2011… Nhìn chung, sách, báo tạp chí cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án nêu phân tích luận giải sâu sắc, toàn diện lý luận thực tiễn dân chủ việc thực hành dân chủ sở Tuy nhiên, cịn cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lực thực dân chủ quan điểm xây dựng Đảng quyền nhà nước, đặc biệt chưa nghiên cứu sâu lực thực dân chủ cụ thể sở trình chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội Do vậy, đề tài luận văn đề cập hướng nghiên cứu mới, không trùng lặp với công trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ, thực dân chủ sở, luận văn nhằm phân tích tình hình, thực trạng lực thực dân chủ sở địa bàn huyện Sóc Sơn; đề xuất giải pháp nâng cao lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát quan niệm dân chủ, dân chủ sở nâng cao lực thực dân chủ sở - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội; làm rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm rút + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ sở lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng lực thực dân chủ sở quyền sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn từ năm 2005 đến Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam xây dựng Đảng, xây dựng dân chủ XNCH xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Lịch sử - cụ thể; phân tích - tổng hợp, kết hợp với phương pháp nghiên cứu: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học… Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc nâng cao lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy mơn khoa học trị, sử dụng vào cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ huyện tới xã, thị trấn, làm tài liệu nghiên cứu, học tập cho quan tham mưu, phận chuyên môn nghiệp vụ huyện, xã… Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái quát pháp lệnh dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ khái quát pháp lệnh dân chủ sở Dân chủ, theo chữ Hy Lạp démos kratos có nghĩa nhân dân quyền Từ thời Hy Lạp cổ đại, dân chủ hiểu “quyền lực thuộc nhân dân”, “nhân dân cai trị” Ngày nay, có nhiều quan niệm, định nghĩa khác dân chủ, cốt lõi dân chủ quyền làm chủ nhân dân quyền lực nhà nước Sự khác dân chủ chỗ coi nhân dân Khi nói đến dân chủ nói đến quyền nhân dân quyền lực nhà nước thiết lập Dân chủ thể chế hóa thành chế độ dân chủ Chế độ thể kinh tế, trị, xã hội Chế độ định hình thành nề nếp, thành lối sống, thành văn hóa dân chủ Nền dân chủ cấu xã hội với tư cách hệ thống, chỉnh thể vận hành theo quy luật khách quan định Lịch sử nhân loại trải qua mô hình dân chủ điển hình: - Nền dân chủ quân cuối thời kỳ cộng sản nguyên thủy - Nền dân chủ chủ nô Hy Lạp, La Mã cổ đại - Nền dân chủ tư sản - Nền dân chủ XHCN Chế độ dân chủ tư sản bước tiến lịch sử lớn lao so với thời trung cổ dân chủ phục vụ giai cấp tư sản, quyền lực thực tập trung vào giới chủ Trong đấu tranh chống chủ nghĩa tư giai cấp vô sản, với đời chủ nghĩa Mác - Lênin, lý luận ... với trải nghiệm thực tiễn công tác sở, yêu cầu thực tế đòi hỏi lực thực pháp lệnh dân chủ sở, tơi chọn đề tài: ? ?Thực pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nay? ?? hướng nghiên... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái quát pháp lệnh dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ khái quát pháp lệnh dân chủ sở Dân chủ, theo chữ... luận thực tiễn dân chủ sở lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng lực thực dân chủ sở quyền sở xã,