100 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việc làm đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Giải quyết việc làm vấn đề mang tính chất toàn cầu, là thách thức lâu dài với toàn thể nhân loại. Đặc biệt, đối với Việt Nam, đất nước có dân số trẻ, nguồn nhân lực tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn, nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, việc giải quyết việc làm cho thanh niên là vấn đề rất cấp bách đang đặt ra. Giải quyết việc làm đang là nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết trong phát triển kinh tế, xã hội, được Đảng, Nhà nước quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc khóa XI chỉ rõ: “Phải hết sức quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải quyết ngày càng nhiều việc làm, đặc biệt là cho nông dân. hoàn thiện pháp luật về dạy nghề; ban hành chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ cơ sở hạ tầng…nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề. đổi mới phương thức, nâng cao chất lượng dạy và học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế”. Đảng ta xác định “Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã xác định đối với thế hệ trẻ cần phải “chăm lo giáo dục, bồi dưỡng, đào tạo phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hóa, sức khỏe, nghề nghiệp giải quyết việc làm, phát triển tài năng và sức sáng tạo, phát huy vai trò xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”. Tỉnh Bắc Giang có diện tích 3.822 km2, dân số 1.624.456 người (2014). Trong đó, dân số sống ở khu vực thành thị khoảng 183.918 người, chiếm khoảng 10,13% dân số, dân số ở khu vực nông thôn là 1.440.538 người, chiếm 90,38%. Bắc Giang có cả 3 vùng: đồng bằng, trung du và miền núi cao, trong đó khu vực trung du và miền núi chiếm 80,5% diện tích, khu vực đồng bằng chiếm 10,5% diện tích. Toàn tỉnh hiện có khoảng 449.112 thanh niên (có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi), chiếm 28,89% dân số và 44,98% tổng số người trong độ tuổi lao động của địa phương. Trong đó, thanh niên nông thôn có 413.071 người, chiếm 91,97% tổng số thanh niên, sinh sống tại khu vực nông thôn có điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn. Nguồn lao động bổ sung vào lực lượng lao động hàng năm lớn, nh¬ưng mức độ giải quyết việc làm cho ng¬ười lao động ở nông thôn còn thấp so với nhu cầu. Trong những năm gần đây, công tác đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng được các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở rất quan tâm. Nhiều chính sách về đào tạo nghề và giải quyết việc làm được ban hành và triển khai thực hiện như: Chính sách dạy nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số, chính sách dạy nghề cho người nghèo, dạy nghề cho phụ nữ, cho người tàn tật, dạy nghề cho lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất canh tác từ 50% trở lên, chính sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để giả quyết việc làm và đặc biệt là ngày 27112009 Thủ tướng chính phủ đã có Quyết định số 1956QĐTTg về việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là Đề án 1956) Dự báo trong những năm tới, việc phát triển ngành nghề mới, chuyển đổi cơ cấu lao động trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng, nhu cầu đào tạo nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ là rất cần thiết. Đặc biệt, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn vừa đáp ứng nguyện vọng chính đáng của thanh niên, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói riêng và của đất nước nói chung. Do vậy, tác giả đã chọn vấn đề “Việc làm cho thanh niên nông thôn ở tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu khi thực hiện luận văn của mình. Luận văn mong muốn phân tích sâu sắc hơn về vấn đề này, từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở tỉnh Bắc Giang.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Những vấn đề lý luận chung việc làm giải việc làm cho niên nông thôn 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm cho niên nông thôn .22 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh giải việc làm cho niên nông thôn học rút cho tỉnh Bắc Giang .31 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2010 - 2018 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang 38 2.2 Tình hình việc làm giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang (giai đoạn 2010 - 2018) .42 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 69 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang .69 3.2 Dự báo cung - cầu lao động tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 73 3.3 Phương hướng giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang (từ đến năm 2025) 76 3.4 Giải pháp giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ đến năm 2025 năm .77 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH : Kinh tế xã hội KHKT : Khoa học kỹ thuật MTTQ : Mặt trận tổ quốc TN : Thanh niên TNNT : Thanh niên nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân XKLĐ : Xuất lao động DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thanh niên nơng thơn có việc làm theo loại hình kinh tế 2018 44 Bảng 2.2: Tỷ lệ thất nghiệp niên chia theo khu vực, giới tính, nhóm tuổi năm 2018 45 Bảng 2.3: Danh mục ngành nghề kết đào tạo nghề cho niên nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 .50 Bảng 2.4: Tình hình vốn vay (Tính đến 31/8/2019) 55 Bảng 2.5: Tình hình vốn vay theo loại hình dự án (Tính đến 31/8/2019) .56 Bảng 2.6: Tình hình vốn vay theo địa bàn (Tính đến 31/8/2019) 56 Bảng 2.7: Thanh niên nông thôn tham gia xuất lao động giai đoạn 2010 - 2015 58 Bảng 3.1: Dự báo nhân lực cần cho ngành kinh tế cấp I giai đoạn 2015 2020 74 Bảng 3.2: So sánh cung - cầu lao động 75 Bảng 3.3: Kế hoạch xuất lao động giai đoạn 2016 - 2020 76 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1: Thanh niên nông thôn làm việc ngành kinh tế năm 2014 .43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm đóng vai trị vơ quan trọng trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giải việc làm vấn đề mang tính chất tồn cầu, thách thức lâu dài với toàn thể nhân loại Đặc biệt, Việt Nam, đất nước có dân số trẻ, nguồn nhân lực tập trung chủ yếu khu vực nơng thơn, nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, việc giải việc làm cho niên vấn đề cấp bách đặt Giải việc làm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết phát triển kinh tế, xã hội, Đảng, Nhà nước quan tâm đạo triển khai thực Nghị Đại hội Đảng tồn quốc khóa XI rõ: “Phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nơng dân. hồn thiện pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng…nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế” Đảng ta xác định “Cơng tác niên vấn đề sống cịn dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Nghị Đại hội IX của Đảng xác định hệ trẻ cần phải “chăm lo giáo dục, bồi dưỡng, đào tạo phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hóa, sức khỏe, nghề nghiệp giải việc làm, phát triển tài sức sáng tạo, phát huy vai trị xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Tỉnh Bắc Giang có diện tích 3.822 km2, dân số 1.624.456 người (2014) Trong đó, dân số sống khu vực thành thị khoảng 183.918 người, chiếm khoảng 10,13% dân số, dân số khu vực nông thơn là 1.440.538 người, chiếm 90,38% Bắc Giang có vùng: đồng bằng, trung du miền núi cao, khu vực trung du miền núi chiếm 80,5% diện tích, khu vực đồng chiếm 10,5% diện tích Tồn tỉnh có khoảng 449.112 niên (có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi), chiếm 28,89% dân số 44,98% tổng số người độ tuổi lao động địa phương Trong đó, niên nơng thơn có 413.071 người, chiếm 91,97% tổng số niên, sinh sống khu vực nơng thơn có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Nguồn lao động bổ sung vào lực lượng lao động hàng năm lớn, mức độ giải việc làm cho người lao động nơng thơn cịn thấp so với nhu cầu Trong năm gần đây, cơng tác đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng cấp ủy đảng, quyền từ tỉnh đến sở quan tâm Nhiều sách đào tạo nghề giải việc làm ban hành triển khai thực như: Chính sách dạy nghề cho niên dân tộc thiểu số, sách dạy nghề cho người nghèo, dạy nghề cho phụ nữ, cho người tàn tật, dạy nghề cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất canh tác từ 50% trở lên, sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để giả việc làm đặc biệt ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ có Quyết định số 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Dự báo năm tới, việc phát triển ngành nghề mới, chuyển đổi cấu lao động địa bàn tỉnh ngày tăng, nhu cầu đào tạo nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ cần thiết Đặc biệt, giải việc làm cho niên nông thôn vừa đáp ứng nguyện vọng đáng niên, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng đất nước nói chung Do vậy, tác giả chọn vấn đề “Việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu thực luận văn Luận văn mong muốn phân tích sâu sắc vấn đề này, từ đề xuất số giải pháp góp phần giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu Việc làm giải việc làm vấn đề nhiều tổ chức, nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm Ở góc độ khác nhau, cách tiếp cận, mục đích khác mà có kết nghiên cứu khác - Đề tài cấp Bộ: Một số vấn đề phát triển xã hội nông thôn năm 2009 (Lao động việc làm nông thôn) Bùi Quang Dũng làm chủ nhiệm tập trung nghiên cứu số vấn đề q trình phát triển xã hội nơng thơn năm 2009 như: tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, đào tạo nghề cho lao động, tình trạng di dân thị nghèo đói người lao động nơng thơn Việt Nam Quá trình nghiên cứu cho thấy chênh lệch giàu, nghèo thành thị nơng thơn, tình trạng thất nghiệp mùa vụ nông thôn nguyên nhân dẫn đến người lao động nông thôn đổ thành phố, thị xã để kiếm việc làm lúc nông nhàn, tạo sức ép nhiều mặt cho thị, thành phố Phân tích sách giảm nghèo, hỗ trợ sản xuất tiếp cận dịch vụ xã hội nông thôn, tác giả bất cập xây dựng thực sách Nhà nước - Đề tài cấp Bộ: Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, năm 2010, Đồng Văn Tuấn làm chủ nhiệm [64], nghiên cứu, đánh giá chi tiết tình hình việc làm thu nhập lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đề tài làm rõ thuận lợi, khó khăn, vấn đề cần quan tâm giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đồng thời đánh giá nêu bật mối quan hệ việc làm thu nhập lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Trên sở thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên để giải việc làm cho lao động nông thôn đạt hiệu cao thời gian tới - Luận án Tiến sĩ Phạm Đức Chính nghiên cứu [65] việc sử dụng lao động sau xuất nước trở Luận án phân tích thực trạng đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách sử dụng lao động xuất trở nước ta giai đoạn Luận án nêu bật đặc trưng, ưu điểm lao động xuất trở thích ứng cao với kinh tế thị trường, làm rõ vai trò nhà nước với nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng thực thi sách, hệ thống lĩnh vực liên quan đến điều kiện tái hòa nhập lập nghiệp, tạo việc làm cho người lao động sau trở nước sở tiêu chí đánh giá phù hợp điều kiện quản lý nước ta Phân tích thực trạng sách Nhà nước nguồn nhân lực sau xuất lao động thời gian qua, luận án nghiên cứu, làm rõ nội dung sách cần điều chỉnh như: đối tượng thực thi sách cần nắm bắt kế hoạch nguồn nhân lực sau xuất lao động nước hàng năm, nhu cầu sử dụng nước không nhỏ nhằm bảo đảm tác động, tính đáp ứng sách hiệu lực sách; khắc phục tình trạng cịn nhiều lao động trở chưa sử dụng Nhà nước cần bổ sung nội dung cụ thể đồng hệ thống sách để tăng tính hiệu tính phù hợp, thích đáng sách Trên sở phân tích, đánh giá sách thời gian qua định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới có mục tiêu hoạt động xuất lao động, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động, chưa có giải pháp cụ thể sử dụng nguồn nhân lực đưa nông thôn bổ sung cho lực lượng lao động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn - Bài viết nghiên cứu chun đề: “Việc làm bền vững thời đại ngày nay” tác giả ThS Triệu Đức Hạnh, Trung tâm Học liệu, Đại học Thái Nguyên, nghiên cứu khẳng định vai trị vơ quan trọng việc làm bền vững lao động phát triển quốc gia, dân tộc Tác giả làm rõ yếu tố cấu thành việc làm bền vững quyền nơi làm việc: làm việc hiệu quả, làm việc với trình độ cá nhân, bảo đảm nhân phẩm nơi làm việc với điều kiện chấp nhận được, bình đẳng, có hội phát triển hoàn thiện kỹ cá nhân; an tồn nơi làm việc hướng tới chăm sóc sức khỏe phòng ngừa rủi ro; quyền tự hiệp hội, xóa bỏ lao động cưỡng lao động trẻ em, xóa bỏ phân biệt đối xử nghề nghiệp nơi làm việc; tự hiệp hội; xóa bỏ lao động cưỡng bức; xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm; xóa bỏ lao động trẻ em; tạo việc làm xúc tiến việc làm; bảo trợ xã hội; đối thoại xã hội Tác giả khẳng định việc làm bền vững cho người động mục tiêu xã hội đại Đối với nước phát triển, hướng tới “việc làm bền vững” sở để khỏi tình trạng nghèo đói Xây dựng tiêu chí ràng buộc liên quan hướng tới đạt “việc làm bền vững” việc làm mà xã hội mong đợi với điều kiện làm việc thỏa đáng, cân công việc sống mình, phát triển kỹ người để tăng khả cạnh tranh chế thị trường tạo thích nghi sống thay đổi, bắt kịp với công nghệ đón nhận thành lao động đáng, xây dựng tiếng nói nơi làm việc cộng đồng - Bài viết nghiên cứu chuyên đề: “Giải việc làm góp phần bảo đảm ổn định xã hội tăng trưởng kinh tế bền vững” Đặng Như Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội [66], phân tích dân số, lực lượng lao động; chất lượng nguồn lao động suất lao động sách giải việc làm Nhà nước thời gian từ 2006 - 2010 Trên sở đề xuất giải pháp để giải tốt việc làm gắn với ổn định xã hội tăng trưởng bền vững Trong khẳng định: chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải có tầm nhìn xa, sở dự báo có khoa học, thực tiễn, phù hợp với quy luật khách quan kinh tế thị trường Xác định nhiệm vụ quan trọng quản lý vĩ mơ phải tìm, khai thác, dần hình thành thị trường hàng hóa ổn định chất lượng ngày nâng cao, đặc biệt thị trường xuất khẩu, để định hướng cho người sản xuất, kinh doanh đầu tư, tạo việc làm ổn định cho người lao động Tác giả khẳng định, nhiều năm tới, phát triển kinh tế cá thể nằm nông thôn chiếm tỷ trọng cao Vì vậy, sở quy hoạch lại vùng nơng thơn có kế hoạch phù hợp với vùng để phát triển kinh tế nông thôn cách đồng bộ, từ cấu sản xuất đến cấu xã hội, dân cư, phát triển làng nghề truyền thống, liên kết cá thể kinh tế để tạo sức mạnh đầu tư vốn khoa học, công nghệ vào nông thôn, để ruộng, vườn bị băm nhỏ, đầu tư sản xuất, nuôi trồng nhỏ lẻ thay đổi, bị động, gây lãng phí lớn Tiếp tục khẳng định việc xuất lao động biện pháp tốt để giải việc làm Định kỳ hàng năm định kỳ, thống kê, theo dõi nắm số lượng, chất lượng cung - cầu lao động việc làm vô quan trọng phân bổ, phân cơng sử dụng có hiệu nguồn lực lao động để phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, Đảng Nhà nước cần quan tâm, tăng cường củng cố đội ngũ người làm công tác lao động từ Trung ương tới địa phương - Đề tài cấp tỉnh “Thực trạng giải pháp tạo việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số tỉnh Bắc Giang”, Ban Dân tộc tỉnh Bắc Giang chủ trì [67] Nội dung đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp tạo việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số tỉnh Bắc Giang Với địa bàn khảo sát 20 xã thuộc 04 huyện Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế Đối tượng điều tra hộ gia đình thuộc dân tộc chiếm số đơng tỉnh là: Tày, Nùng, Dao, Hoa, Sán Dìu, Sán Chí, Cao Lan Xây dựng mơ hình áp dụng số giải pháp tạo việc làm cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn với mơ hình: khôi phục, phát triển đàn ong địa gắn với giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn xã An Lạc, huyện Sơn Động Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tiếp cận đến vấn đề việc làm giải việc làm cho niên nhiều góc độ khác nhau, gợi mở nhiều hướng nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm cho niên nơng thơn tỉnh Bắc Giang, đặc biệt vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giải việc làm cho niên nông thôn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ... đề lý luận, thực tiễn giải việc làm cho niên nông thôn thực trạng việc làm niên nông thôn tỉnh Bắc Giang, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang. .. Hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn vấn đề việc làm giải việc làm cho niên nông thôn - Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2010... việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn từ đến 2025 năm 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Những vấn đề lý luận chung việc làm