Hoàn thiện cơ chế hoạt động, cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực quản lý các dự án bảo trì đường bộ tại hải phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần kinh tế Việt Nam có bước tiến vượt bậc, đặc biệt phát triển kinh tế, xã hội đẩy mạnh thực công nghiệp hóa đại hóa Do vậy, lượng hàng hóa gia tăng đột biến, nhu cầu lại nhân dân ngày tăng Để đảm bảo an toàn giao thông bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện thực nghiêm túc, triệt để nên số lượng xe ngày gia tăng để đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa Tuy nhiên, hệ thống giao thơng đường có chưa đầu tư xây dựng tương ứng nguồn vốn hạn hẹp Hiện tại, mật độ, tải trọng phương tiện giao thông lớn nên kết cấu hạ tầng giao thông đường ngày xuống cấp, làm tăng thời gian vận chuyển hàng hóa, gây an tồn giao thơng tuyến Do vậy, cơng tác bảo trì đường đóng vai trị quan trọng việc lại nhân dân đảm bảo vận chuyển hàng hóa nhanh chóng, an tồn, hiệu Cơng tác bảo trì đường công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước (TNHH MTV) quản lý, tổ chức tự thực Tuy nhiên, bước sang năm 2016 công ty TNHH MTV chuyển sang công ty cổ phần Như vậy, công ty không giao nhiệm vụ quản lý tự thực công tác bảo trì đường mà phải chuyển sang chế đấu thầu dự án Cơng tác bảo trì đường Sở Giao thông vận tải (Sở GTVT) tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý, tổ chức thực Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác bảo trì đường để phục vụ tốt cho giao thông vận tải đường bộ, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh nâng cao tuổi thọ, chất lượng kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông đường (GTĐB) phải có đơn vị chuyên trách quản lý, tổ chức thực dự án bảo trì đường thống áp dụng phạm vi toàn quốc Trong điều kiện biên chế hành Sở GTVT Hải Phịng cịn hạn chế, sử dụng cơng chức hành Sở GTVT khơng đủ điều kiện để quản lý, bảo trì tốt tuyến đường giao Do đó, cần thiết phải hồn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phịng Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu phát triển lý luận chung quản lý dự án xây dựng, áp dụng vào phân tích tình hình cơng tác quản lý bảo trì đường Hải Phịng để làm rõ số tồn có số kiến nghị, biện pháp góp phần hồn thiện lý luận nâng cao lực, chất lượng quản lý dự án bảo trì đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án bảo trì đường biện pháp nâng cao lực cơng tác bảo trì đường Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý dự án bảo trì đường thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích lý thuyết, Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý cấu tổ chức, nhân sự, quản lý đầu tư xây dựng, kết hợp với thực tiễn để đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phòng Ý nghĩa khoa học đề tài Nghiên cứu tiếp cận xu hướng phát triển khoa học vấn đề thực tiễn quan tâm lĩnh vực bảo trì đường Hải Phòng Đặc biệt, kết nghiên cứu đánh giá giúp cho nhà quản lý áp dụng chế hoạt động, cấu tổ chức đánh giá hiệu đầu tư cho dự án bảo trì đường Hải Phịng, có giải pháp điều chỉnh kịp thời phù hợp trình vận hành quản lý dự án bảo trì đường rút học kinh nghiệm phù hợp cho dự án Ngồi ra, áp dụng vào đầu tư dự án thuộc lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội khác Chương TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ HIỆN NAY TẠI HẢI PHÒNG 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 [1]: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [3]: “ Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng ” Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu tư (bao gồm cơng tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống đồng biện pháp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý dự án việc áp dụng hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án Quản lý dự án cịn q trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án từ bắt đầu đến kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Tại Việt Nam ngành xây dựng phát triển mạnh mẽ Phát triển đáng nói tăng lên nhanh chóng quy mơ nhiều cơng trình Cơng ty xây dựng, địi hỏi khắt khe công nghệ thi công dự án, mối quan hệ tương tác phức tạp thay đổi liên tục chủ thể liên quan tới cơng trình xây dựng u cầu cao quan quyền Ở mức độ dự án xây dựng cơng việc quản lý dự án nói chung bắt đầu kết hợp thiết kế, đấu thầu thi công thành q trình chung Việt Nam có thiếu hụt lớn nguồn nhân lực am hiểu lĩnh vực quản lý dự án Chính mơn học quản lý dự án đưa vào giảng dạy trường đại học Giao thông vận tải số trung tâm đào tạo bồi dưỡng cho cán viên chức Nhưng kết đạt nhiều hạn chế Trong tương lai công việc quản lý xây dựng phải sẵn sàng đối mặt xử lý vấn đề phát sinh khó khăn khơng lường trước được, lạm phát, thiếu hụt lượng, thay đổi công nghệ … vận dụng hiệu công nghệ quản lý dự án trở nên quan trọng Giảng dạy quản lý dự án đòi hỏi trình độ cao phương pháp mục tiêu Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu: - Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lơgic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống - Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biêt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị giai đoạn dự án Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động tức việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án Lập kế hoạch  Thiết lập mục tiêu  Dự tính nguồn lực  Xây dựng kế hoạch     Điều phối thực Bố trí tiến độ thời gian Phân phối nguồn lực Phối hợp hoạt động Khuyến khích động viên Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.2 Cơng tác quản lý dự án bảo trì đường 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án bảo trì đường Theo Thơng tư số 17/2013/TT-BGTVT [12]: “ Cơng trình đường gồm: 1) Đường a) Đường (nền đường, mặt đường, lề đường, hè phố); b) Cầu đường (cầu vượt sông, cầu vượt khe núi, cầu vượt đô thị, cầu vượt đường bộ, cầu vượt đường sắt, cầu vượt biển), kể cầu dành cho người bộ; c) Hầm đường (hầm qua núi, hầm ngầm qua sông, hàm chui qua đường bộ, hầm chui qua đường sắt, hầm chui qua đô thị), kể hầm dành cho người bộ; d) Bến phà, cầu phao đường bộ, đường ngầm, đường tràn 2) Điểm dừng, đỗ xe đường bộ, trạm điều khiển giao thông, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cầu, đường 3) Hệ thống báo hiệu đường gồm: đèn tín hiệu; biển báo hiệu; giá treo biển báo hiệu đường đèn tín hiệu; khung, giá hạn chế tĩnh khơng; cọc tiêu, cột số, vạch kẻ đường thiết bị khác 4) Đảo giao thông, dải phân cách, rào chắn, tường hộ lan 5) Các mốc đo đạc, mốc lộ giới, cột mốc giải phóng mặt xây dựng cơng trình đường 6) Hệ thống chiếu sáng đường 7) Hệ thống thoát nước, hầm kỹ thuật, kè đường 8) Cơng trình chống va trơi, chỉnh trị dịng nước, chống sạt lở đường 9) Đường cứu nạn, nơi cất giữ phương tiện vượt sông, nhà hạt, nơi cất giữ vật tư, thiết bị dự phòng bảo đảm giao thơng 10) Các cơng trình phụ trợ bảo đảm mơi trường, bảo đảm an tồn giao thơng.” Theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [6]: “Bảo trì cơng trình xây dựng tập hợp công việc nhằm đảm bảo trì làm việc bình thường, an tồn cơng trình theo quy định thiết kế q trình khai thác sử dụng Nội dung bảo trì cơng trình xây dựng bao gồm một, số tồn cơng việc sau: Kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình khơng bao gồm hoạt động làm thay đổi cơng năng, quy mơ cơng trình.” Theo Nghị định số 10/2013/NĐ-CP [8]: “ Bảo trì tài sản hạ tầng đường tập hợp hoạt động bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất nhằm trì tình trạng kỹ thuật tài sản hạ tầng đường theo quy định thiết kế để đảm bảo hoạt động bình thường an toàn sử dụng; cụ thể: a) Bảo dưỡng thường xuyên hoạt động theo dõi, chăm sóc, sửa chữa hư hỏng nhỏ, tu thiết bị lắp đặt vào cơng trình tiến hành thường xuyên, định kỳ để trì tài sản hạ tầng đường trạng thái khai thác, sử dụng bình thường hạn chế phát sinh hư hỏng; b) Sửa chữa định kỳ hoạt động thực theo kế hoạch nhằm khơi phục, cải thiện tình trạng kỹ thuật tài sản hạ tầng đường mà bảo dưỡng thường xuyên không đáp ứng c) Sửa chữa đột xuất hoạt động phải thực bất thường tài sản hạ tầng đường bị hư hỏng đột xuất tác động thiên tai, địch họa, tác động đột xuất khác có biểu gây hư hỏng đột biến cần khắc phục kịp thời để bảo đảm trì hoạt động bình thường ” Quản lý dự án bảo trì đường trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển, nhằm đảm bảo hoàn thành thời hạn hoạt động bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất cơng trình đường 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án bảo trì đường Mục tiêu quản lý dự án nói chung hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu liên quan chặt chẽ với biểu diễn theo cơng thưc sau: C = f(P, T, S) Trong đó: C: chi phí P: mức độ hồn thành cơng việc (kết quả) T: yếu tố thời gian S: phạm vi dự án Phương trình cho thấy, chi phí hàm yếu tố: mức độ hồn thành cơng việc, thời gian thực phạm vi dự án Nói chung, chi phí dự án tăng lên mức độ hồn thành cơng việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm phạm vi dự án mở rộng Nếu thời gian thực dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao phát sinh tăng chi phí số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến hiệu suất lao động giảm công nhân mệt mỏi, chờ đợi thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng số khoản mục chi phí Thời gian thực dự án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí gián tiếp cho phận (chi phí hoạt động văn phịng dự án) tăng theo thời gian nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt khơng hồn thành tiến độ ghi hợp đồng Kết Kết mong muốn Mục tiêu Chi phí Chi phí cho phép Thời gian cho phép Thời gian Hình 1.2: Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết Ba yếu tố: thời gian, chi phí mức độ hồn thiện cơng việc có quan hệ chặt chẽ với Tầm quan trọng mục tiêu khác dự án, thời kỳ dự án, nói chung, đạt kết tốt mục tiêu thường phải “hy sinh” hai mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có thay đổi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn suốt trình quản lý, từ bắt đầu đến kết thúc dự án Ở giai đoạn trình quản lý dự án, mục tiêu trở thành yếu tố quan trọng cần phải tuân thủ, mục tiêu khác thay đổi, đó, việc đánh đổi mục tiêu có ảnh hưởng đến kết thực mục tiêu khác Mục tiêu quản lý dự án bảo trì đường nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác bảo trì đường bộ, đảm bảo giao thơng vận tải đường thơng suốt góp phần phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, kiềm chế giảm tai nạn giao thông, kéo dài tuổi thọ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường tránh lãng phí đầu tư cải tạo, nâng cấp 1.2.3 Đặc điểm quản lý dự án bảo trì đường Tổ chức quản lý dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng ban chức Sau kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị Quan hệ chuyên viên quản lý dự án với phòng chức tổ chức: Công việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phịng chức Người đứng đầu dự án người tham gia quản lý dự án, người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực, người từ phịng chun mơn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên, họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian mức độ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật Cơng tác quản lý dự án bảo trì (bao gồm sửa chữa, bảo dưỡng số công việc khác) đường có đặc điểm theo tuyến, kéo dài, hư hỏng lớn, nhỏ xuất bất thường trình khai thác, thiên tai nguyên nhân khác cần sửa chữa để bảo đảm giao thơng an tồn, thơng suốt Mặt khác, đường với đê điều cơng trình chạy dài theo tuyến mà giao quan Nhà nước trực tiếp quản lý (các cơng trình theo tuyến khác đường dây tải điện, cáp viễn thông doanh nghiệp quản lý) Do ngồi nhiệm vụ sửa chữa, cơng tác bảo trì cịn gắn với hoạt động quản lý, bảo vệ kết cấu cơng trình đường bộ, bảo vệ, phòng, chống xâm phạm đất đường hành lang an toàn đường bộ, ngăn ngừa đấu nối trái phép vào đường bộ; tham gia giải cố tai nạn giao thông, cố bất khả kháng khác 1.2.4 Nội dung quản lý dự án bảo trì đường Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [3]: “ Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an tồn thi cơng xây dựng; bảo vệ mơi trường xây dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thơng tin cơng trình nội dung cần thiết khác thực theo quy định pháp luật có liên quan” 1.2.4.1 Nội dung quản lý phạm vi dự án: Đó việc quản lý nội dung cơng việc nhằm thực mục tiêu dự án, bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi điều chỉnh phạm vi dự án, gồm nội dung sau:  Xác định phạm vi dự án  Lập kế hoạch phạm vi  Quản lý thay đổi phạm vi 10 ... thống kết cấu hạ tầng giao thông đường tránh lãng phí đầu tư cải tạo, nâng cấp 1.2.3 Đặc điểm quản lý dự án bảo trì đường Tổ chức quản lý dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành... 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.2 Công tác quản lý dự án bảo trì đường 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án bảo trì đường Theo Thơng tư số 17/2013/TT-BGTVT [12]: “ Cơng trình đường gồm: 1) Đường a) Đường. ..kiện để quản lý, bảo trì tốt tuyến đường giao Do đó, cần thiết phải hồn thiện chế hoạt động, cấu tổ chức nâng cao lực quản lý dự án bảo trì đường Hải Phịng Mục đích nghiên cứu