VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 9 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN[.]
NGUYỄN THANH TUẤN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH TUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHÓA V.2 - 2014 HÀ NỘI - 2016 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm quan trọng 1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động văn hoá 12 1.3 Nội dung, chủ thể, đối tượng phương pháp quản lý nhà nước với hoạt động văn hoá 13 1.4 Khung pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta 17 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠTĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 2.1 Bối cảnh Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Uỷ ban nhân dân Quận 20 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh 22 2.3 Kết bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động văn hóa bật Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 - 2015 32 2.4 Đánh giá chung học kinh nghiệm rút từ quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân cấp quận từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 68 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - ADQPPL : Áp dụng qui phạm pháp luật - BCHTW : Ban Chấp hành Trung Ương - BTTTT : Bộ Thông tin truyền thông - BNV : Bộ Nội Vụ - CNXH : Chủ nghĩa xã hội - CCB : Cựu Chiến Binh - CLB : Câu lạc - CHXHCNViệt Nam : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - DSVH : Di sản Văn hóa - LHPN : Liên hiệp Phụ Nữ - LĐLĐ : Liên Đoàn lao động - KH : Kế hoạch - KH-UBND : Kế hoạch - Ủy ban Nhân dân - LĐ-TB : Lao động Thương binh - MTTQ : Mặt Trận Tổ Quốc - NQ-TW : Nghị – Trung Ương - TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh - TT-LT : Thông tư Liên tịch - TD-TT : Thể Dục – Thể Thao - PCCC : Phòng cháy chữa cháy - QLNN : Quản lý nhà nước - QLHCNN : Quản lý hành nhà nước - UBND : Ủy ban nhân dân - VH & TT : Văn hóa Thơng tin - VH-TT-DL : Văn hóa – Thể thao – Dụ lịch - VBQPPL : Văn qui phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội Văn hố thể lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người, trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam cho thấy nhờ có tảng, truyền thống văn hóa lâu đời nên nhân dân ta phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc để đánh bại kẻ thù, giữ vững độc lập hay để chiến thắng “ thiên tai, địch họa ” Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” văn hóa đóng vai trò to lớn hơn, quan trọng Để bảo đảm tồn phát triển tốt đẹp, bền vững văn hóa Nhà nước cần có quản lý quản lý tốt Trên phương diện vĩ mơ, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển đất nước, từ tác động đến tồn vong thịnh suy dân tộc Ở góc độ vi mơ, hoạt động quản lý văn hóa giúp trì, thúc đẩy phong tục, tập quán, lối sống tốt đẹp phát triển hạn chế, loại trừ hủ tục, tập quán định kiến xã hội lạc hậu nhằm tạo nên môi trường sống văn minh, lành mạnh, tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội trị Quốc gia Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội" [15, tr.4] Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết tốt đẹp Thể chế văn hóa ngày kiện tồn theo hướng thiết thực, hiệu Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý văn hoá xây dựng tương đối đồng bộ, tạo điều kiện để hoạt động văn hoá diễn ngày thuận lợi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước hoạt động văn hố nước ta cịn khơng bất cập Mơi trường văn hóa có xu hướng ngày bị ô nhiễm, lai căng .Việc xây dựng thể chế văn hóa, văn pháp luật, sách lĩnh vực văn hóa cịn chậm, thiếu đồng bộ, gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Và điều cần nghiên cứu kỹ, phân tích sâu để tìm giải pháp khắc phục Là 24 quận huyện Thành phố Hồ chí Minh, Quận quận thành lập vào ngày 01/4/1997 sở tách từ huyện Thủ Đức trước Tọa lạc cửa ngõ đông bắc thành phố mang tên Bác, Quận có vị trí địa lý thuận lợi, giáp ranh với tỉnh Đồng Nai, Bình Dương nên Quận có nhiều điểm đặc thù quận thành đà phát triển, có khác biệt lớn so với nội trung tâm thành phố, dẫn theo mơi trường văn hóa khác, đa dạng khơng phức tạp Do đó, hoạt động quản lý nhà nước văn hố Quận năm gần ln có thách thức, khó khăn đan xen với điều kiện thuận lợi hội phát triển buộc ngành chuyên môn quận không ngừng nổ lực thực đồng cơng tác quản lý văn hóa, việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa địa bàn Quận khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác địa bàn quận, mà gợi mở nhiều học kinh nghiệm cho quận, huyện khác Thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác nước Từ bối cảnh với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần phục vụ cơng tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa nơi sinh ra, học tập công tác, học viên định chọn đề tài “ Quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân quận, từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ” để thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hoá quản lý nhà nước hoạt động văn hoá vấn đề nhiều tác giả nghiên cứu Việt Nam Trong phạm vi tìm hiểu tác giả, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Nhóm thứ nhất: Các luận văn, luận án, đề tài khoa học: - Hoàng Sơn Cường, (2010), Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb VHTT, Hà Nội - Phan Hoàng Giang Bùi Hoài Sơn, (2014), Quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đỗ Huy, (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Phùng Quang Luyến, (2010), Đổi quản lý nhà nước văn hoá điều kiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Trần Quốc Vượng, (2003), Văn hoá Việt Nam – Tìm tịi suy ngẫm, Nxb Văn học, Hà Nội Nhóm thứ hai: Giáo trình, cơng trình, viết khoa học - Đảng Quận thành phố Hồ Chí Minh, (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) “ xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc” - Đảng cộng sản Việt Nam, (1998), Nghị Trung ương khóa VIII “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đào Duy Tùng, (2011), Hồ Chí Minh tồn tập (số 3), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Cửu Việt, (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Các cơng trình nêu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn quản lý nhà nước hoạt động văn hoá nước ta Đây nguồn tài liệu tham khảo quý báu cho tác giả thực luận văn Mặc dù vậy, cịn thiếu cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá cấp sở Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước hoạt động văn hố UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, khẳng định đề tài luận văn có tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài M c đích nghi n cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn thông qua khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận Thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực UBND cấp huyện, quận nước ta thời gian tới Nhi m v nghi n cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Xác định phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta - Phân tích làm rõ khn khổ pháp lý quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh; xác định kết tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết quả, tồn tại, hạn chế hoạt động - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta từ thực tiễn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng ph m vi nghiên cứu ối tư ng nghi n cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, pháp lý thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh hạm vi nghi n cứu: Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận, khơng mở rộng đến cấp quyền khác Về không gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng đến địa phương khác Về thời gian, đề tài giới hạn phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hố UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2014 - 2015 Phương ph p u n phương ph p nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Liên Hiệp Quốc; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam văn hoá quản lý nhà nước văn hoá Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta ( Chương 1) - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chun mơn quan nhà nước có thẩm quyền địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận TP.HCM từ năm 2014 đến (Chương 2) - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta thời gian tới từ thực tiễn Quận Thành Phố Hồ Chí Minh (Chương 3) Tính đ ng g p u n v n Luận văn công trình nghiên cứu khảo sát cách tồn diện, chuyên sâu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn số cơng trình nghiên cứu vấn đề thực cấp sở nước ta từ trước đến Vì vậy, luận văn cung cấp kiến thức, thông tin, luận điểm đề xuất có giá trị tham khảo với quan nhà nước Quận TP.HCM địa phương khác việc hoàn thiện chế để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành luật hiến pháp, hành Học viện KHXH sở đào tạo khác nước ta ... lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC... rút từ quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN... Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Uỷ ban nhân dân Quận 20 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí