Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn các đô thị

Luận văn : Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn các đô thị

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC ĐƠ THỊ LỜI NĨI ĐẦU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai đóng vai trị quan trọng cho tồn phát triển xã hội loài người sinh vật khác trái đất Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội với vai trò nguồn tài nguyên, nguồn lực, đầu vào khơng thể thiếu Vì việc quản lý sử dụng tài nguyên cách hợp lý hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Luật đất đai năm 2003 Việt Nam quy định Điều1: “ Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Đất đai khơng cịn thuộc sở hữu Nhà nước (theo Luật đất đai 1988t) mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện, vấn đề đất đai Đảng Nhà nước quan tâm với sách cải cách đất đai cho sử dụng đất cách hiệu nhất, đem lại lợi ích cho Nhà nước lợi ích dân cư… Bước vào thời kì cơng nghiệp hố, đại hố, kéo theo q trình thị hoá diễn mạnh mẽ tất tỉnh thành nước, để đáp ứng nhu cầu cần lượng lớn đất đai để xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu vui chơi giải trí… Do khối lượng cơng việc giải phóng mặt ( GPMB) giai đoạn lớn, đặc biệt thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phịng…cơng tác GPMB nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, thường xuyên lâu dài GPMB công tác phục vụ cho việc quản lý nhà nước đất đai Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâu dài Nhà nước cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thuê đất cần Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc gia Khi người sử dụng đất phải tuân thủ Tuy nhiên công tác GPMB thực tế diễn phức tạp người dân chưa ý thức công tác GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch công tác GPMB nhiều diễn chưa công khai, phổ biến chi tiết tới người bị thu hồi đất Và khó khăn công tác đền bù GPMB trình thực gây nhiều xúc dân chúng Là sinh viên chuyên ngành Địa em quan tâm vấn đề nên chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn đô thị Với việc nghiên cứu đề tài này, em muốn hiểu rõ sở lý luận công tác GPMB, nghiên cứu thực trạng công tác GPMB bồi thường thiệt hại GPMB địa bàn đô thị lớn Việt Nam đưa số giải pháp nhằm thực tốt công tác GPMB thực tế Nội dung đề tài gồm phần: Chương I: Cơ sở khoa học cơng tác giải phóng mặt Chương II Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thị ChươngIII.Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị Khi nghiên cứu đề tài em sử dụng phương pháp sau: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê… Những phương pháp giúp em phân tích, đánh giá tình hình thực tế cơng tác GPMB để hồn thành đề tài nghiên cứu Vì kiến thức cịn nhiều hạn chế người đứng vai trò khách quan (không phải người bị thu hồi đấtk, chưa phải người quản lý) nên viết nhiều sai sót mong đóng góp thầy Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Thế Phán thầy cô khoa Bất động sản & Địa – trường Đại học Kinh tế quốc dân hướng dẫn em tận tình trình nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Thêu CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG I SỰ CẦN THIẾT VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG (GPMB) 1.Khái niệm giải phóng mặt bồi thường giải phóng mặt Trong năm gần đây, q trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình mở rộng, chỉnh trang thị diễn mạnh mẽ có nhiều yêu cầu thiết đặt Một yêu cầu cơng tác GPMB để mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch, dịch vụ, khu dân cư, mạng lưới giao thông, trường học, bệnh viện, công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân… Để triển khai dự án thiết phải có mặt Trong mặt đất đai sử dụng cho dự án xây dựng cơng trình khơng phải có sẵn, khơng phải hồn tồn lấy từ đất chưa sử dụng mà từ nguồn khác Phần lớn dự án có sử dụng đất xây dựng thường tập trung nơi dân cư đơng đúc phải lấy đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất Như ta biết, Nhà nước có quyền giao đất (trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đấtt) cho thuê đất (Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đấtN), cho phép chuyển đổi mụcđích sử dụng đất lại có quyền thu hồi đất - quy định Mục 3, Mục Luật đất đai năm 2003 Chỉ có Nhà nước có quyền thu hồi đất người dân sử dụng Nhà nước có quyền giao, cho thuê mặt cho chủ dự án để tiến hành thực dự án đầu tư xây dựng Từ lại phát sinh quan hệ bồi thường thiệt hại, đền bù GPMB Nhà nước thu hồi đất Và để công tác GPMB thuận lợi Nhà nước cần định, ban hành sách bồi thường thiệt hại phù hợp Nhà nước thu hồi đất, đền bù GPMB Vậy phải hiểu GPMB cho đúng? Từ thực tiễn cơng tác GPMB nước ta đưa khái niệm GPMB sau: GPMB trình Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất để chuyển giao cho chủ dự án Sau chủ dự án di dời đối tượng nhà ở, cơng trình xây dựng đất, cối hoa màu… trả lại mặt để thi cơng cơng trình sở bồi thường thiệt hại, ổn định lại sống cho đối tượng phải di dời – người bị thu hồi đất Gắn với công tác GPMB công tác bồi thường thiệt hại GPMB Bồi thường thiệt hại GPMB hiểu việc chi trả, bù đắp tổn thất đất đai tài sản gắn liền với đất, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối hoa màu chi phí để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai có đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng cộng, phát triển kinh tế Khi thu hồi đất, Nhà nước áp dụng hai hình thức bồi thường: bồi thường thiệt hại đất tiền, kèm theo hỗ trợ, giúp đỡ Bồi thường thiệt hại tiền xác định sở định giá đất, tài sản đất theo giá thị trường mục đích sử dụng mảnh đất bị thu hồi Có quy định hướng dẫn cụ thể Nhà nước thông qua văn luật luật Bồi thường thiệt hại đất việc dùng đất đai có mục đích sử dụng khơng mục đích sử dụng với giá trị tương đương mảnh đất bị thu hồi giao cho người diện đền bù để họ ổn định sống Dù áp dụng hình thức Nhà nước đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất, giúp họ có sống ổn định sau bị thu hồi đất (trong số trường hợp người bị thu hồi đất hỗ trợ di chuyểnt, hỗ trợ nhà ở, đào tạo nghề…) Bồi thường GPMB công việc cần thiết cần có đạo kịp thời Chính phủ phối hợp sở, ban, ngành có liên quan để tạo tiền đề giúp cho công việc tiến hành thuận lợi, giao mặt kịp thời cho chủ dự án đảm bảo lợi ích bên có liên quan Sự cần thiết công tác giải phóng mặt Trong q trình phát triển quốc gia, Nhà nước thu hồi vùng đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế như: hệ thống giao thơng, thuỷ lợi, cấp nước; sở hạ tầng xã hội: bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí, thể dục thể thao; sở sản xuất lớn nhỏ: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; mở rộng đô thị, xếp lại hệ thống dân cư…là quy luật tất yếu phát triển Nhìn vào phát triển kinh tế xã hội nước giới ta thấy nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu nhập quốc dân, cơng nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhiều (các nước phát triển có tỷ trọng nơng nghiệp chiếm 2c%-3% tổng thu nhập quốc dân cịn cơng nghiệp chiếm 25%-30%, dịch vụ gần 70% tổng thu nhập quốc dân) Tỷ lệ dân số đô thị cao, đặc biệt nước phát triển (những nước dân số đô thị chiếm khoảng 70n % dân số nước, Singapo phát triển đô thị 100% ) Như xu hướng thị hố diễn mạnh mẽ, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy hoạch khu dân cư, khu kinh tế… đáp ứng cho nhu cầu phát triển quốc gia 2.1 Giải phóng mặt yêu cầu tất yếu trình đổi Cùng với q trình thị hố, dân số ngày gia tăng hai nguyên nhân tăng tự nhiên tăng học Trong việc gia tăng dân số học việc gia tăng dân số thị lớn có di dân từ nông thôn thành thị (luồng di dân đặc trưng Việt Naml) Ngồi có chia tách hộ từ đại gia đình thành nhiều hộ nhỏ sống người ngày nâng cao từ phát sinh nhu cầu cần có nhà rộng rãi, tiện nghi điều tất yếu Điều đòi hỏi lượng nhu cầu tương đối lớn nhà nhu cầu khác để đảm bảo cho sống khu vui chơi giải trí, bệnh viện, công viên, trường học Đáp ứng nhu cầu cần GPMB nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơng trình Hệ thống giao thơng cần đầu tư mở rộng xây dựng đáp ứng nhu cầu lại, lưu thơng hàng hố… Quỹ đất ngày hạn hẹp yêu cầu kinh tế, trị, văn hố, xã hội, mơi trường… tăng, khơng phải có mặt để xây dựng, sử dụng đến quỹ đất chưa sử dụng hay xây dựng cơng trình nơi hồn tồn vắng vẻ khơng có người Nhất nhu cầu mở rộng, cải tạo thị việc xây dựng cơng trình khu dân cư điều khơng thể tránh khỏi Mặt yếu tố quan trọng dự án đầu tư xây dựng Có mặt tiến hành đo đạc, thi cơng, xây lắp cơng trình Cơng tác GPMB trở thành yêu cầu tiên trước bước dự án xây dựng Trong năm gần đây, vấn đề cộm lên việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để phục vụ cho q trình thị hố, xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển mạnh mẽ… Trong thời gian tới, nước đặc biệt đô thị lớn (thủ đô Hà Nộit, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng…) có tốc độ thị hố cao, quy mơ thị lớn thực dự án mở rộng không gian, cải tạo nút giao thông, xây dựng tuyến đường, xây dựng khu đô thị mới, phát triển nhà… Công tác GPMB thực tốt góp phần đảm bảo nhịp độ phát triển đô thị, nâng cao lực quản lý thị tình hình Tuy nhiên cơng tác cịn nhiều vướng mắc khu đất giải toả gần hết có số hộ gia đình bị thu hồi đất diện giải toả chưa chịu di dời, tháo dỡ nên cản trở việc thi công thực dự án đầu tư xây dựng 2.2 Cơng tác giải phóng mặt góp phần đẩy nhanh cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quản lý Nhà nước nhằm quản lý thống toàn đất đai phạm vi nước, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả… Thông qua công cụ này, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nắm thực trạng trạng sử dụng đất đến loại đất đảm bảo cho việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đến cá nhân, tổ chức, hộ gia đình thực pháp lý đảm bảo công xã hội Đồng thời đưa sách đất đai, hướng dẫn cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu Nhà nước thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với mục đích gì? Quy hoạch sử dụng đất việc bố trí, xếp, phân bổ lại quỹ đất đai cho mục đích sử dụng cụ thể phù hợp với giai đoạn phát triển nước địa phương Kế hoạch sử dụng đất việc lập chương trình, dự án, mục tiêu nhằm thực quy hoạch sử dụng đất đề Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý việc chuyển đổi mảnh đất, khu đất sử dụng hiệu sang mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao hơn; đồng thời có tập trung đất đai để khơng mang lại hiệu kinh tế mà hiệu mơi trường, xã hội Ví dụ cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất sản xuất nơng nghiệp sang đất có mục đích sử dụng lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, thương mại Hay đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, nhà ở, bn bán sản xuất nhỏ lẻ sang xây dựng khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao Hay quy hoạch sử dụng đất cho mục đích sản xuất cơng nghiệp hoá chất vùng xa dân cư, cần di dời dân cư để tránh cho việc ô nhiễm môi trường sống, nguồn nước sinh hoạt nguồn đất sản xuất nước ta, số diện tích đất nông nghiệp trung tâm thành phố, khu đô thị hố hay gần trục đường giao thơng lớn dần bị thu hẹp Thay vào khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất để mở rộng nút đường giao thông… Đây việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp với hiệu kinh tế cao gấp nhiều lần góp phần cho thị hố, phát triển thị Việc sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý, hiệu cần thiết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt người thành phần quan trọng môi trường sống tất sinh vật trái đất Việc phát triển đất đai ngày phải trải qua thời kì tương đối dài lịch sử phát triển Thực tế khu dân cư, khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp hình thành phát triển tự nhiên nên manh mún, nhỏ lẻ thiếu đồng dẫn tới lượng đất đai bị sử dụng lãng phí, hiệu Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước tiến hành bố trí, xếp lại quy mô cấu sử dụng đất nước nhằm sử dụng hiệu nguồn lực đất đai Có sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn lực tạo điều kiện cho việc sử dụng nguồn lực khác vùng Công tác GPMB cho phép sử dụng nguồn lực đất đai cách có hiệu quả, yếu tố khơng thể thiếu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổng thể chi tiết Một cách gián tiếp, công tác GPMB điều tiết hoạt động liên quan đến đất đai tổ chức, cá nhân, hộ gia đình II THẨM QUYỀN CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BÀN Bản chất giải phóng mặt Khi thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác thu hồi đất GPMB, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Mỗi dự án có sử dụng đất thực vùng, khu vực định với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội khác đối tượng GPMB đa dạng phức tạp Việc thu hồi đất khu trung tâm đông dân cư, khu đô thị, khu thuận lợi cho cơng ăn việc làm khó khăn Bởi lẽ việc tìm nơi hộ gia đình có ảnh hưởng nhiều tới đời sống, thu nhập phong tục tập quán họ (nơi xa trung tâm hơnn, không thuận tiện giao thông, sở hạ tầng thấp hơn, đặc biệt hội việc làm họ bị ảnh hưởng) Ngoài giá đền bù thiệt hại dự án, mảnh đất có vị trí mục đích sử dụng khác khác dẫn đến khó khăn, phức tạp cơng tác bồi thường thiệt hại Trong dự án có sử dụng đất cần thực việc GPMB dự án đầu tư cho sở hạ tầng, giao thông thị có kết hợp mục đích dự án với việc đầu tư sở hạ tầng làm cho giá đất đai khu vực xung quanh tăng lên cao Ngẫu nhiên mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trước có đất sâu phố trở thành đất mặt đường hưởng lợi Việc thu lại khoản giá trị chênh lệch khó, vấn đề nan giải mà nhà chức trách chưa tìm giải pháp thích hợp Trong dự án mở đường giao thông, số hộ khơng bị thu hồi hết đất mà cịn phần nhỏ diện tích đất phía Sau GPMB, phần diện tích đất hộ gia đình tận dụng để xây nhà, dựng ki ốt xây cửa hàng kinh doanh Tuy nhiên kiến trúc không đủ tiêu chuẩn, ảnh hưởng tới mỹ quan, kiến trúc đường phố, đô thị Công tác GPMB gắn liền với bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Người bị thu hồi đất bồi thường tiền, đất có giá trị tương đương giá trị thị trường mảnh đất tài sản đất, kèm theo sách hỗ trợ Nguồn vốn cho công tác bồi thường thiệt hại không nhỏ giá đất đai, bất động sản thị trường ngày tăng cao diện tích thu hồi lớn tới vài Như công tác GPMB diễn phức tạp tính đa dạng đối tượng GPMB, cơng tác địi hỏi lượng vốn lớn có ngoại ứng phát sinh cần Nhà nước quản lý chặt chẽ Nhà nước cần có sách, biện pháp tích cực thúc đẩy cơng tác GPMB phạm vi quốc gia địa bàn cụ thể đặc biệt đô thị lớn Những pháp lý cho cơng tác giải phóng mặt Chính sách pháp luật đất đai nước ta thay đổi qua thời kì để phù hợp với q trình phát triển đất nước theo hướng có lợi cho người sử dụng đất Các văn luật, luật năm đầu thống đất nước Nghị định số 201/1980/NĐ - CP ngày tháng năm 1980 Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Nghị định số 201 quy định người bị thu hồi đất bồi thường tài sản đất, trường hợp cần có đất sử dụng cấp đất khác Hiến pháp năm 1980 Quốc hội thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhiên việc bồi thường cho người sử dụng đất áp dụng theo Nghị định số 201 Từ năm 1983, Tổng cục quản lý ruộng đất nghiên cứu mơ hình quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã Năm 1998, Luật đất đai đời có hiệu lực thi hành quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 9§: quy hoạch quản lý nhà nước đất đai; Điều 11: kế hoạch sử dụng đất đai) Luật đất đai 1988 quy định người sử dụng đất bị 10 thấy lợi ích nghiêng phía Nhà nước, lợi ích Nhà nước đặt lên Nhà nước áp đặt biện pháp bắt buộc có liên quan đến đất đai người dân sử dụng đất Tuy nhiên Luật đất đai 1993 gần Luật đất đai 2003 đời sửa đổi từ “ đất đai thuộc sở hữu Nhà nước” thành “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” thấy hết tính đầy đủ Như lợi ích Nhà nước gắn liền với lợi ích người dân Nhà nước có quyền áp đặt việc thu hồi đất người dân sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế nên người sử dụng đất bắt buộc phải tuân thủ Nhưng Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tài sản hợp pháp gắn kiền với đất cho người có đất bị thu hồi Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân; Nhà nước đảm bảo lợi ích nhân dân đảm bảo lợi ích Chủ đầu tư tham gia dự án có phần lợi ích đó, lợi ích chủ đầu tư Nhà nước bảo đảm Như công tác GPMB lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân có mối quan hệ chặt chẽ khơng thể tách rời Đảm bảo lợi ích người dân đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ngược lại 25 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC ĐÔ THỊ I.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng đổi cơng tác giải phóng mặt Hiện khu thị thường có quy mô dân số lớn, mật độ dân số cao quỹ đất không mở rộng (quỹ đất giới hạn bề mặt trái đấtq, nước lại khoanh định đường biên giới riêng) Do Nhà nước có sách, biện pháp để chuyển khu công nghiệp, khu kinh tế, công trình văn hố, y tế, giáo dục… sang huyện ngoại thành lân cận - xu hướng kế hoạch phát triển xây dựng thành phố (Hà Nội H) Cùng với q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Hà Nội tỉnh thành nước, đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhận thức pháp luật ngày sâu rộng Nước ta phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa nên địi hỏi cơng tác GPMB phải thực theo hướng phù hợp phát triển kinh tế đất nước địa bàn cụ thể Đồng thời phải đảm bảo lợi ích bên có liên quan: Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất Muốn thực cơng tác GPMB nói chung cơng tác GPMB đô thị lớn phải thực cải cách máy hành theo hướng đồng người phương pháp Đồng toàn diện hệ thống văn sách bồi thường GPMB trình tự, thủ tục cho phù hợp với tình hình thực tế quan điểm Đảng Nhà nước Về vấn đề người phải nâng cao trách nhiệm, chủ động giải công việc cán quản lý địa nói chung, cán đảm nhiệm cơng tác GPMB nói riêng Thực tế đội ngũ cán xuất thành phần “ đen” cơng tác GPMB Ngồi ý công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách có liên quan đến GPMB tới người dân Thực chấn chỉnh tổ chức tốt công tác tiếp dân, công tác giải 26 khiếu nại, tố cáo cơng dân Có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu tình trạng cưỡng chế thi hành, giải phóng nhanh, kịp thời, xác vấn đề khiếu kiện người dân Nhiệm vụ công tác giải phóng mặt thời gian tới Trong thời gian tới công tác GPMB coi trọng, nhiệm vụ trọng tâm cần đẩy mạnh để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã - hội giai đoạn 2010 - 2020 Công tác GPMB thời gian tới tập trung vào vấn đề sau: - Đồng tư tưởng sách, đối tượng đền bù dự án địa bàn đô thị - Việc lãnh đạo, đạo điều hành cấp phải tập trung, thống nhất, dứt điểm có hiệu dự án Sử dụng phương pháp cưỡng chế đối tượng không chấp hành nghiêm chỉnh quy định trình GPMB - Thực tốt công tác đền bù sau GPMB, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi có điều kiện phát triển mặt tốt nơi cũ - Giải dứt điểm triệt để đơn từ khiếu nại tồn đọng, tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi - Có sách tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư tham gia dự án cần GPMB Phối hợp công tác GPMB quan nhà nước có thẩm quyền với chủ đầu tư người bị thu hồi đất - Kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác thu hồi đất GPMB cơng tác đền bù, tránh tình trạng để dự án phê duyệt, quy hoạch GPMB tình trạng “ treo” tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng sai với quy hoạch duyệt Nhiệm vụ thời gian tới nặng nề phức tạp yêu cầu phát triển hậu để lại từ công tác GPMB trước thực chưa tốt Đảng Nhà nước cần quan tâm tới vấn đề này, quan chức năng, sở, ban, ngành cần phát huy tốt vai trị để hồn thành nhiệm vụ giao 27 II GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) Các thông tin GPMB phải công bố công khai cho dân cư thuộc khu dự án nắm rõ thơng tin có liên quan Có thể qua kênh phương tiện thơng tin đại chúng đài, loa phát địa phương Khi người dân hiểu ý nghĩa việc thu hồi đất GPMB để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng họ tự nguyện giao đất cho chủ dự án Các thông tin cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả; công bố công khai quy hoạch chi tiết cho dân hiểu; thời gian tiến hành thu hồi đất khởi cơng cơng trình, diện tích mặt sử dung cho mục đích (cho việc xây dựng khu công nghiệpc, sở hạ tầng hay xây dựng bệnh viện, trường học…); chủ dự án ai; người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất tài sản đất Tiếp đến thơng tin sách đền bù, hỗ trợ: mức giá đền bù, diện tích đền bù, hình thức đền bù… Tất phải công bố, công khai chi tiết đến hộ gia đình diện GPMB Kết hợp với việc tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng cơng trình xây dựng có tác động cụ thể đến sống người dân; nâng cao nhận thức, ý thức người dân, hướng đối tượng bị ảnh hưởng dự án đến lợi ích xã hội, cộng đồng Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh người có đất bị thu hồi, không giao đất bị cưỡng chế thực Thực tế công tác GPMB bị gián đoạn người dân chưa chịu giao mặt cho chủ dự án vướng mắc sách đền bù GPMB 28 Một bất cập giá bồi thượng thiệt hại thu hồi đất Việc định giá để bồi thường cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Thị trường bất động sản nước ta lại chưa thực phát triển Sự hình thành thị trường khơng thức dẫn đến thay đổi giá phức tạp Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất thị trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp mức giá thị trường khiến cho đối tượng bị ảnh hưởng tới quyền lợi Từ tượng khiếu nại diễn tràn lan làm chậm tiến độ GPMB Mặt khác số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất cơng bố nằm quy hoạch; tạo tài sản giả đất nhằm trục lợi Khi khơng đền bù “mánh “ khiếu kiện, không chịu thực việc di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả Hình thức bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theo hai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển, nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề… Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người bồi thường tự lựa chọn hình thức đền bù số trường hợpc, ưu tiên cho người chấp hành việc giải toả vị trí nhà thuận lợi; điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương…) tạo điều kiện cho cho người bị thu hồi đất có mơi trường sống tốt Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cho bồi thường GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất thuộc sở hữu hợp pháp Hoặc số giấy tờ pháp lý khác 29 chứng minh họ chủ sử dụng từ Nhà nước có để bồi thường như: giấy tờ quyền sử dụng đất quan nhà nước cũ có thẩm quyền cấp, giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền đất thực trước ngày 15- 10- 1993 xác nhận khơng có tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản Trong phần lớn đất đai tài sản chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa cịn bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà chậm Việc quản lý đất đai trước có luật đất đai 2003 cịn lỏng lẻo, quan quản lý nhà nước đất đai chưa quản lý tình hình biến động đất đai địa bàn Khi thực cơng tác GPMB nhiều dự án thấy tình trạng đất đai nhà chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai tình trạng khiếu kiện xảy nhiều Vì áp dụng cơng tác cưỡng chế GPMB khó tránh khỏi biện pháp mang tính tình trước mắt Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đôi với việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận lợi Công tác kê khai triển khai, thực cách minh bạch, xác làm lập phương án bồi thường, tránh tình trạng kê khai sai lệch số liệu làm cho việc lập phương án bồi thường phải sửa đổi nhiều lần Cần có biện pháp thích hợp để giải vấn đề khiếu nại, tranh chấp đất đai đồng thời thực biện pháp cưỡng chế dứt điểm hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm bị thu hồi đất khơng có giấy tờ hợp lệ cho mảnh đất bị thu hồi Công tác tuyên truyền giáo dục Do văn sách pháp luật liên quan đến GPMB công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất GPMB 30 Phát huy vai trị tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án Phát huy vai trò hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Tổ kê khai đăng kí nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, phường, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kĩ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Tạo niềm tin quần chúng nhân dân chủ trương, sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành cơng tác GPMB Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, sức mạnh Nhà nước cần kết hợp với sức mạnh quần chúng nhân dân tạo diều kiện thuận lợi cho cơng tác GPMB nói riêng vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia nói chung Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà địi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chuyên môn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh 31 xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành công tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán cơng tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận khơng nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Có khơng cán cao cấp tham ô, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án sách đền bù để trục lợi cá nhân Trong năm qua, Việt Nam phanh phui phi vụ tham ô, tham nhũng Ngân sách nhà nước cán quan nhà nước Số tiền tham nhũng lớn (tới vài chục tỷ đồngt) nhiều lĩnh vực khác Theo thống kê quan ngơn luận vụ tham nhũng, bớt xén có liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao Chủ yếu việc cắt xén mức đền bù cho việc thu hồi đất, GPMB; tự ý thay đổi sách đền bù cấp để bỏ túi, chậm đền bù cho người dân tìm cớ để khơng đền bù Ngồi số dự án để treo, GPMB không thực dự án khiến dân chúng không tin tưởng Hoặc GPMB, đầu tư sở hạ tầng để bán đất thu hồi với giá trời sau hưởng lợi…Tình trạng xuất số năm gần cần Nhà nước xử lý nghiêm minh, người, tội Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng (Việt Nam coi nước có tỷ lệ tham nhũng cao giới…V), cán quan quản lý nhà nước nói chung, cán quản lý đất đai nói riêng cần thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Người cán khơng có trí, dũng mà cần phải có đức Bác răn dạy 32 người cán “ cán người đầy tớ nhân dân” nên phải cơng việc, nước qn mình, dân phục vụ III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Sở xây dựng, sở Tài - vật giá cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với gía dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung gía tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số k theo quy đinh cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn đinh tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp 33 văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt đượck, khó khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở - Về hệ thống GPMB cấp sở: + Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB + Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất + Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB + Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tư, tổ cơng tác GPMB phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định 34 KẾT LUẬN Để phục vụ cho q trình thị hố, phát triển đất nước, phục vụ đời sống nhân dân, Nhà nước thu hồi đất để GPMB nhằm phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; xây dựng trường học, bệnh viện; mở rộng, cải tạo xây dựng sở hạ tầng, giao thông đô thị… Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, an ninh quốc phịng… định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh bắt buộc người có đất bị thu hồi phải chấp hành Nếu người sử dụng đất có đất bị thu hồi hợp pháp bị thu hồi bồi thường thiệt hại, hỗ trợ đất tài sản đất Tuy Nhà nước có chủ trương đền bù giá sát với giá thị trường nhất, thực tế cho thấy mức giá đền bù hỗ trợ thường thấp so với mức giá thị trường nước ta Luật đất đai 2003 quy định “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện nhân dân thống quản lý toàn quỹ đất phạm vi toàn lãnh thổ” Nên việc thu hồi đất phục vụ cho công tác GPMB ảnh hưởng tới lợi ích Nhà nước mà cịn ảnh hưởng tới lợi ích đối tượng khác có liên quan chủ đầu tư người có đất bị thu hồi GPMB làm thay đổi chủ sử dụng mục đích sử dụng (chuyển từ chủ sử dụng hộ gia đìnhc, cá nhân sang chủ sử dụng tổ chức kinh tế, chủ doanh nghiệp…; chuyển từ mục đích sử dụng có hiệu kinh tế thấp sang mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao - đất sản xuất nông nghiệp sang xây dựng khu cơng nghiệp…) Vì cơng tác GPMB khơng phải giản đơn, đối tượng GPMB đa dạng phức tạp tuỳ dự án, địa bàn Để đẩy nhanh tiến độ GPMB đòi hỏi quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhà hoạch định sách khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi, bổ sung chế sách quản lý sử dụng đất đai; ý sách liên quan đến công tác GPMB cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo kết hợp hài hồ lợi ích bên Đặc biệt cơng tác đền bù sau GPMB, lẽ công tác diễn hợp lý, công khai, dân chủ thúc đẩy tiến độ công tác GPMB giảm bớt phẫn nộ đẫn đến khiếu nại 35 dân chúng Nếu q trình lập phương án bồi thường thiệt hại có sai lệch làm vi phạm lợi ích người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước làm cho công tác bị gián đoạn Nhưng cơng tác khó khăn phức tạp việc xác định giá trị đất đai, tài sản đất Việc xác đinh giá chúng phục thuộc vào nhiều yếu tố mang tính tương đối - cần trọng cơng tác Qua khảo sát thực tế ta thấy khác biệt quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thực GPMB gây với quan hệ chuyển dịch thị trường (một bên người sử dụng đất với Nhà nướcm; người sử dụng đất bị cưỡng chế thi hành phải chấp nhận mức giá đền bù Nhà nước đưa Trong thị trường quan hệ người bán, người cho thuê với người mua, người thuê; mức giá hình thành thị trường, thoả thuận hai bên) Mức giá quan hệ chuyển nhượng GPMB gây thường thấp so với mức giá thị trường nên mức giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi thấp Họ không nhận tiền bàn giao mặt cho chủ đầu tư mà làm dơn khiếu nại tố cáo tới quan chức dẫn đến gián đoạn công tác GPMB; nhiều trường hợp công tác GPMB bị gián đoạn khoảng thời gian dài Để hạn chế chấm dứt tình trạng trước hết cán đảm nhiệm công tác GPMB địi hỏi phải có trình độ chun mơn cao, đảm bảo tính xác từ đầu, chặt chẽ từ khâu xác lập hồ sơ, tránh tình trạng để dự án treo thay đổi mục đích sử dụng cơng bố dự án, có sách bồi thường thoả đáng Đã đến lúc phảỉ xã hội hoá công tác GPMB, công tác GPMB không nhiệm vụ quan nhà nước mà cần có tham gia người có đất bị thu hồi Có cơng tác GPMB đẩy nhanh tiến độ, tạo điều kiện cho dự án hoàn thành thời hạn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật đất đai năm 1988, 1993, 2003 Các văn quy phạm pháp luật 3.Giáo trình Kinh tế tài ngun đất Chủ biên: PGS.TS.Ngơ Đức Cát NXB: Nông Nghiệp - 2000 4.Thời báo Tin tức cuối tuần 5.Thời báo Kinh tế đô thị 6.Tạp chí Địa 7.Giáo trình Đăng Ký - Thống Kê Đất Đai Chủ biên: PGS, TSKH.Lê Đình Thắng Ths Đỗ Đức Khơi NXB: Chính Trị Quốc Gia Hà Nội - 2000 8.http://www/tintucvietnam.vn/xahoi/giaiphongmatbang 9.http://www.irv.moi.gov.vn/sodauthang/sukienvande 37 MỤC LỤC 38 ... TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI CÁC ĐƠ THỊ I.TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC ĐÔ THỊ Những kết đạt thời gian qua cơng tác giải phóng mặt đô thị Dưới đạo... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC ĐÔ THỊ I.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng đổi cơng tác giải phóng. .. Nam đưa số giải pháp nhằm thực tốt công tác GPMB thực tế Nội dung đề tài gồm phần: Chương I: Cơ sở khoa học cơng tác giải phóng mặt Chương II Thực trạng cơng tác giải phóng mặt đô thị ChươngIII.Phương