Luận văn thạc sĩ hubt công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -  - NGUYỄN VĂN BÌNH HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TỪ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn với trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội lời cam đoan Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ .7 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1.1 Khái quát hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 15 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 25 1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN ĐỊNH 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA .31 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HÓA ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HUYỆN 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế -xã hội huyện Yên Định giai đoạn 2014-2017 32 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 36 2.2.1 Khái quát phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp xã 36 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định38 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH .50 2.3.1 Các yếu tố thuộc sách Nhà nước 50 2.3.2 Các yếu tố thuộc đội ngũ cán quản lý cấp huyện xã 50 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH 50 2.4.1 Ưu điểm .50 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 50 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH 50 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN YÊN ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020 50 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH TỈNH THANH HĨA 50 3.2.1 Hồn thiện chu trình quản lý ngân sách cấp xã 50 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ quản lý ngân sách xã 50 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 50 3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng giám sát Hội đồng nhân dân hoạt động quản lý ngân sách cấp xã 50 3.2.5 Thực tốt quy chế dân chủ, cơng khai tài ngân sách xã .50 3.2.6 Đầu tư, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 50 3.3 KIẾN NGHỊ 50 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài 50 3.3.2 Đối với quan Kiểm toán nhà nước 50 3.3.4 Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 50 KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 .35 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã theo đơn vị giai đoạn 2014-2017 43 Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã theo đơn vị giai đoạn 2014-2017 45 Bảng 2.4 Tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Yên Định, Thanh Hóa 48 giai đoạn 2014-2017 .48 Bảng 2.5 Tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế địa bàn huyện Yên Định, Thanh Hoá giai đoạn 2014-2017 .50 Bảng 2.6: Tổng hợp nợ XDCB đến 31/12/2017 29 xã, thị trấn huyện Yên Định, Thanh Hoá .50 Bảng 2.7: Tổng hợp kết tra ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2014-2017 .50 Bảng 2.8: Tổng hợp bất hợp lý định mức chi số nội dung thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2016 .50 Bảng 2.9: Đánh giá lực cán quản lý ngân sách xã huyện Yên Định đến thời điểm 31/12/2017 qua tiêu chí 50 Bảng 2.10: Tổng hợp đánh giá việc thực quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Định giai đoạn 2014-2017 50 Sơ đồ 2.1: Tổ chức quản lý ngân sách cấp huyện huyện Yên Định 38 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-KT : Khoa học-kỹ thuật KT-XH : Kinh tế-xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TC-KH : Tài chính-kế hoạch TSCĐ : Tài sản cố định TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội.Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, viêc thu chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì địi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuất phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã hội khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vận động Muốn cho ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế hết việc hồn thiện cơng tác quản lý NSX phải đặt mục tiêu hàng đầu công tác quản lý NSNN Trong công xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cố quyền cấp xã, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vật chất tiền giúp quyền xã hồn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Để tăng cường quản lý NSNN, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua Luật NSNN ngày 20/3/1996 Kể từ đến Luật NSNN có lần sửa đổi, thay gồm: Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998; Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2004) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) Sự quan tâm sửa đổi, thay Luật NSNN thời gian qua chứng tỏ vai trị quan trọng NSNN, có ngân sách cấp xã Trong năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Định có nhiều chuyển biến tích cực Cấp uỷ quyền đa số xã, thị trấn thực quan tâm đến cơng tác tài ngân sách, quan tâm đến đầu tư phát triển có tính chất ổn định, lâu dài địa bàn có tính chủ động cao cơng tác thu điều hành chi ngân sách Chi ngân sách bám dự toán đầu năm Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên tương đối hợp lý Điều hành chi đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên, chi thường xuyên đảm bảo tốt, chế độ người chi trả kịp thời Việc đầu tư phát triển nguồn thu chỗ đầu tư sở vật chất hạ tầng trọng Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngày vào nề nếp, đảm bảo trình tự theo quy định Tuy nhiên việc quản lý ngân sách cấp xã tồn hạn chế: việc đầu tư, nuôi dưỡng khai thác nguồn thu mang tính chất ổn định, lâu dài, điều hành chi bộc lộ số hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán khâu tốn; Cơng tác quản lý vốn đầu tư tốn vốn đầu tư cịn nhiều tồn hầu hết khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB, vấn đề nợ xây dựng Là huyện có thu ngân sách trung bình (với tổng thu ngân sách cấp xã năm 2017 386,04 tỷ đồng thu cấp quyền sử dụng đất 160,95 tỷ đồng; thu cố định xã 29,31 tỷ đồng; thu đóng góp 10,05 tỷ đồng…) Ở huyện Yên Định quản lý ngân sách xã nhiều mặt quản lý thu-chi, hoàn thiện nâng cao lực cán bộ, nhờ mà công tác quản lý ngân sách đạt nhiều kết khả quan Bên cạnh trước điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn yêu cầu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng địa bàn huyện Yên Định đặt gay gắt Mặt khác, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định số tồn như: Quản lý thu chi số đơn vị chưa quan tâm mức, cịn có tư tưởng trơng chờ vào việc bổ sung kinh phí từ cấp trên, việc huy động thu đóng góp nhân dân sử dụng mục đích cơng tác tổ chức thu chưa thực đầy đủ quy định quy chế dân chủ sở; việc thực chi hỗ trợ cho nhân dân từ chương trình mục tiêu Trung ương sách hỗ trợ bảo vệ phát triển đất trồng lúa, sách hỗ trợ thiệt hại thiên tai số đơn vị chưa cơng khai minh bạch, q trình triển khai thực chậm nên số tiền hỗ trợ đến với người dân chưa kịp thời; chi đảm bảo hoạt động quan hành chính, đảng, đồn thể vượt định mức hầu hết đơn vị dẫn đến thiếu nguồn (để lại nợ đọng chi thường xuyên) dùng nguồn chi không thường xuyên để chi thường xuyên (vượt nguồn); cá biệt có xã cịn bng lỏng quản lý dẫn đến sai phạm cần phải xử lý; đội ngũ Chủ tịch UBND xã, thị trấn (Chủ tài khoản) thường thay đổi qua nhiệm kỳ chưa đào tạo chương trình quản lý tài ngân sách dẫn đến điều hành ngân sách cịn nhiều lúng túng; đội ngũ kế tốn số đơn vị chưa thực chuyên tâm cho công tác chuyên môn nên chất lượng công việc chưa đảm bảo Trước tình hình việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Định có ý nghĩa quan trọng góp phần phát triển kinh tế địa phương bền vững Trong q trình học tập, cơng tác tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Đây chủ đề liên quan đến công việc hàng ngày học viên Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017, giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2018- 2020 - Về không gian: Đề tài nghiên cứu thuộc phạm vi ngân sách 29 xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định Mục tiêu, nhiệm vụ 4.1 Mục tiêu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Định thời gian qua, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017; - Làm rõ nội dung giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Về phương pháp luận: Luận văn phân tích, theo quan điểm hệ thống dựa chủ trương, luật pháp, sách Đảng Nhà nước, kế thừa tư tưởng lý luận vai trò nhà nước kinh tế thị trường, phân cấp quản lý kinh tế, quan hệ thu chi ngân sách, công tác thu nuôi dưỡng nguồn thu - Vận dụng phương pháp phân tích kinh tế thơng dụng điều tra, vấn, so sánh, chi tiết hóa, Ngồi việc sử dụng, kế thừa tài liệu thứ cấp công bố quan cá nhân, tác giả trực tiếp điều tra, vấn số cán huyện, xã đối tượng nộp thuế - Về phương pháp tiếp cận: có số cách tiếp cận nội dung ‘quản lý ngân sách cấp xã” Ví dụ tiếp cận theo khâu, theo trình trình thu ngân sách, trình chi ngân sách hay tiếp cận theo chủ thể tham gia quản lý, giám sát UBND cấp huyện, UBND cấp xã, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã chủ thể nộp thuế, hoạt động quan chức huyện Chi cục thuế, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Luận văn tác giả vận dụng kế thừa cách tiếp cận - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Để có minh chứng cụ thể công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn, tác giả tiến hành điều tra khảo sát số xã, thị trấn vấn nhiều cán tham gia quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện - Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu + Thu thập thông tin, tài liệu công bố ... nghiệm rút cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA .31 2.1... động quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa. .. (%) ngân sách cấp xã 36 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Định38 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN