Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word Vuong Thanh Tam HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG THANH TÂM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành[.]
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG THANH TÂM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vương Thanh Tâm i c LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vương Thanh Tâm ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .4 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 11 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cho giáo dục số nước giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở Việt Nam .27 iii c 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 31 Phần Phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .35 3.2 Phương pháp nghiên cứu .37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 37 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết thảo luận 41 4.1 Khái quát công tác chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 41 4.1.1 Khái quát tình hình phát triển nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 41 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 .44 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 49 4.2.1 Đánh giá công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 49 4.2.2 Đánh giá công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục .54 4.2.3 Đánh giá công tác toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 61 4.2.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 63 4.2.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 66 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ .68 4.3.1 Chính sách nhà nước .68 4.3.2 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương .69 iv c 4.3.3 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.3.4 Số lượng trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới 72 4.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục huyện Thanh Sơn đến năm 2025 72 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 73 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị .81 Tài liệu tham khảo .83 Phụ lục 85 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HKPĐ Hội khỏe phù KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước SNCTCĐT Sự nghiệp có tính chất đầu tư SNGD Sự nghiệp giáo dục TC - KH Tài - Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích loại đất năm 2017 huyện 34 Bảng 3.2 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp .38 Bảng 3.3 Số mẫu điều tra theo nhóm đối tượng 39 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Thanh Sơn 45 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 -2017 46 Bảng 4.3 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục theo cấp học huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015-2017 .47 Bảng 4.4 Mức thu học phí huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 4.5 Số liệu ghi thu học phí huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 4.6 Dự toán chi nghiệp giáo dục đào tạo huyện Thanh Sơn 50 Bảng 4.7 Dự toán chi nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn .52 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý ngân sách công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 54 Bảng 4.9 Kết thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn 55 Bảng 4.10 Tổng hợp thực dự toán chi nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước cấp theo nhóm mục chi .56 Bảng 4.11 Đánh giá công tác thu - chi học phí sở giáo dục .58 Bảng 4.12 Tổng hợp chi nghiệp giáo dục từ nguồn học phí theo nhóm mục chi .59 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 59 Bảng 4.14 Tổng hợp đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 63 Bảng 4.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 4.16 Đánh giá số quy định sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách giáo dục (n =102) 69 vii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vương Thanh Tâm Tên luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu bao gồm phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu; phương pháp phân tích Để đảm bảo tính đại diện, 25 trưởng (bao gồm 12 trường mầm non, 12 trường tiểu học, 11 trường THCS) địa bàn huyện lựa chọn để nghiên cứu Bên cạnh nguồn số liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp được tác giả thu thập thông qua vấn 52 cán quản lý 50 giáo viên trường chọn lựa chọn nghiên cứu Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích so sánh phương pháp chủ yếu sử dụng để tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Kết kết luận Thanh Sơn huyện miền núi có 22 xã thị trấn với 76 đơn vị trường học, với 1.127 lớp 28.216 học sinh Hàng năm chi ngân sách cho nghiệp giáo dục từ 300-350 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng lớn (trên 62%) tổng chi ngân sách thường xuyên huyện Nhìn chung cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện tổ chức thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn, phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách tỉnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến độ lập dự toán thực khẩn trương chất lượng dự toán ngày nâng cao, đảm bảo tính khoa học, hợp lý Quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc, luật, quy trình, sách, chế độ Nhà nước ban hành Công tác phân cấp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, tăng cường quyền tự chủ tính chủ động đơn vị công tác viii c quản lý nhân quản lý tài chính, tăng tính linh hoạt, chủ động, mạnh dạn việc định công việc đơn vị khuôn khổ thẩm quyền nguồn kinh phí cấp Khoảng 70% ý kiến cán quản lý ngân sách cho biết công tác toán ngân sách thực theo thời gian quy định, biểu mẫu Nhà nước Hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán bước chuẩn hóa từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế tốn Trên 85% ý kiến cho biết cơng tác tra, kiểm tra ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn thực tương đối chặt chẽ hiệu Nhờ góp phần quan trọng việc xử lý, điều chỉnh kịp thời sai phạm, đưa công tác quản lý ngân sách dần vào nề nếp, quy củ, quy định Nhà nước Kết nghiên cứu đề tài số tồn quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn Đó cơng tác lập dự toán số đơn vị chưa kịp thời, xây dựng dự tốn khơng sát với thực tế u cầu nhiệm vụ chun mơn, chất lượng dự tốn đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Trong cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên số đơn vị chưa chủ động chi ngân sách, triển khai nhiệm vụ chi kế hoạch, có số chế độ sách nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư phân bổ, bố trí giao vốn chưa triển khai triển khai thực chậm, bên cạnh việc bổ sung kinh phí từ tỉnh không kịp thời, dẫn đến việc tổ chức triển khai đơn vị dự toán chậm Cịn nhiều đơn vị gửi tốn chậm so với thời gian quy định Chất lượng báo cáo toán số đơn vị lập chưa cao, hồ sơ sổ kế tốn số đơn vị cịn sơ sài, khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, tốn; cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí đơn vị sở thực chặt chẽ nhiên chưa thực thường xuyên Kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn bao gồm: sách pháp luật nhà nước, trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách, máy tổ chức phân cấp quản lý Để tăng cường quản lý NSNN nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn cần thực số giải pháp: nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán quản lý trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự toán, cấp phát toán chi NS cho nghiệp giáo dục; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi NS nghiệp giáo dục ix c ... nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh. .. ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 .44 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh. .. chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước 70 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới