Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VĂN NHÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ VĂN NHÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÙI NAM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn TS: Nguyễn Bùi Nam dành nhiều thời gian công sức hướng dân tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quý thầy cô giáo viên, Học viện tận tình trang bị kiến thức bảng hướng dẫn tơi q trình học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ban, Ngành huyện Tây Trà, bạn bè gần xa quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ cung cấp số liệu động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Bản thân cán người dân tộc thiểu số sống làm việc huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi (Miền núi) nên gặp khơng khó khăn mặt Mặc dù cố gắng trình học tập nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị biết ơn mong quý thầy cô, chuyên gia nghiên cứu, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chắn số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng với đề tài khác cung bố lĩnh vực “ Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” Người cam đoan Tác giả luận văn Hồ Văn Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO SÁCH BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 10 1.1 Lý luận chung sách dân tộc thiểu số, sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 10 1.2 Chính sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.3 Bất cập hạn chế nguyên nhân 28 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số quốc gia 29 1.5 Kiến nghị quan có thẩm quyền 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số đại bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 36 2.2 Đánh giá chủ thể sách giảm nghèo bền vững huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.3 Đánh giá mơi trường thể chế sách giảm nghèo 56 2.4 Đánh giá hạn chế nguyên nhân 57 2.5 Những kiến nghị đề xuất thời gian tới 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 64 3.1 Quan điểm Đảng huyện 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử xã hội loài người, vấn đề phân biệt giàu, nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc, khu vực tồn văn minh đại Đói nghèo cơng chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, vì: “giàu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia”, “Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp” dẫn đến bất ổn định xã hội, bất ổn trị, dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giào có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột, kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh thúc đẩy nhanh q trình phát triển khơng đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Người giào ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính tồn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Ở Việt Nam từ có đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết Nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giào nghèo, ngăn cách phận dân cư giào nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn vùng sâu vùng xa, vùng bãi ngang hải đảo, trình độ dân trí thấp, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương hỗ trợ người nghèo, vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vươn lên xố đói, giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng nhấn mạnh coi vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc ln có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa đối tượng nhiệm vụ xố đói giảm nghèo, đa phần cịn trình độ dân tri thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường, việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số yếu tố để thực sách đại đoàn kết toàn dân tộc nước ta tiến lên đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Từ chương trình sách dân tộc, sách xố đói giảm nghèo triển khai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngành Trung ương địa phương với nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số góp phần quan trọng, tạo chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn đề xúc vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, thành tựu bước khởi đầu cho phát triển đất nước Để khắc phục khó khăn cần có nỗ lực tồn đảng, tồn dân đặc biệt từ thân người nghèo tự vươn lên nghèo bền vững góp phần cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tiễn nay, hiệu sách giảm nghèo nước ta Đảng Nhà nước phân tích, đánh giá tích cực, đầy đủ, đồng thời phải có phương pháp phân tích, đánh giá phù hợp cơng tác giảm nghèo nói chung, cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa nói riêng Tuy nhiên, quan, đơn vị, ngành chức có trách nhiệm triển khai thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà chưa thực tiếp cận phương pháp để phân tích, đánh giá xác sách giảm nghèo thực thi đánh giá theo hướng đa chiều Bên cạnh đó, việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà cịn nhiều bất cập, hiệu thực sách giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa bền vững cịn tình trạng thoát nghèo lại tái nghèo Những năm gần đây, quan tâm đầu tư Trung ương, tỉnh có Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 31/3/2017 thực Kết luận số 31-KL/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững 06 huyện miền núi tỉnh giai đoạn 2016 - 2020; Nghị số 04-NQ/HU ngày 25/10/2016 việc đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 1072a/KHUBND ngày 16/6/2016 để triển khai thực Kết luận số 31 Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 31/3/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy; Kế hoạch số 1805/UBND-KH ngày 19/8/2016 triển khai thực Kết luận số 31-KL/TU ngày 27/6/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ khóa XIX “Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu giảm nghèo bền vững huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi”; Kết luận 107-KL/HU Ngày 10/4/2017 Ban Thường vụ Hhuyện ủy việc phát động Cuộc vận động “Giảm hộ nghèo” triển khai thực đồng 36/36 thôn huyện Tây Trà Từ văn gắn kết với tập trung lãnh đạo, đạo cán bộ, đảng viên nhân dân nên cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Tây Trà nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng bước phát triển, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo Kết thực đạt sau: Năm 2016, công tác điều tra, rà soát hộ nghèo tăng, giảm hộ nghèo năm 2016 theo chuẩn giai đoạn 2016 - 2020 87,9% (trong đó: tổng số hộ nghèo 3.384 hộ; số hộ nghèo giảm năm 2016 161 hộ) Năm 2017, tổng số hộ dân địa bàn thực đến ngày 31/12/2017 4.444 hộ, với tổng số 19.491 Tổng số hộ nghèo 3.217 hộ, số hộ nghèo giảm năm 167 hộ; tỷ lệ hộ nghèo 72,4% (giảm 4,54%); tổng số số cận nghèo 586 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo 12,77%; tổng số hộ không nghèo 1.227 hộ, tỷ lệ hộ không nghèo 27,6% Năm 2018, tổng số hộ dân địa bàn thực đến ngày 31/12/2018 4.566 hộ, với tổng số 19.805 Tổng số hộ nghèo 2.963 hộ, số hộ nghèo giảm năm 245 hộ; tỷ lệ hộ nghèo 64,8% (giảm 4,54%); tổng số số cận nghèo 586 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo 12,77%; tổng số hộ không nghèo 1.628 hộ, tỷ lệ hộ không nghèo 35,6% Nhìn chung, cơng tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà thực có hiệu từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Tập trung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho sản xuất đời sống, phát triển sản xuất, bảo đảm nhu cầu lương thực; phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí; phát triển Y tế nâng cao việc chăm sức khỏe cho nhân dân Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững Triển khai thực mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ sinh kế, hỗ trợ phát triển sản xuất Quan tâm việc cho vay vốn để phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ, hướng dẫn khuyến nông, khuyến lâm, nâng cao lực cho người dân; trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ cho người lao động tham gia xuất lao động Từ thực tiễn nêu trên, để công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thực bền vững thân chọn đề tài nghiên cứu về“ Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ sách cơng, thân hi vọng đề tài góp phần nhỏ để nâng cao nhận thức cấp, ngành, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn phương pháp tiếp cận lý luận sách giảm nghèo bền vững Việt Nam; đồng thời, qua nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà rút tồn tại, hạn chế, bất cập (nếu có) từ sách giảm nghèo bền vững thực thi huyện Tây Trà Từ đưa giải pháp sách nhằm hồn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Tây Trà nói riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương vùng xâu, vùng xa nói chung Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, nhà khoa học,… tổ chức nhiều nghiên cứu, Hội thảo giảm nghèo bền vững, nhiều viết kết nghiên cứu đăng tải tạp chí Bên cạnh có số đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu giảm nghèo, đề tài đưa điểm luận cứ, thực tiễn giải pháp thực giảm nghèo bền vững Có thể đưa số dẫn chứng như: - Đề tài luận văn thạc sĩ “Chính sách giảm nghèo từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” Trần Cơng Đồn (2014): Các luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo Đồng thời, tiến hành khảo sát, nghiên cứu, phân tích, đánh giá sát thực trạng thực sách giảm nghèo tỉnh Hịa Bình, sở đề giải pháp để thực sách giảm nghèo địa bàn tỉnh thời gian tới - Lê Đình Hải “Giải pháp nghèo cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước”, tạp chí KT&PT, số 236 (2/2017, tr 52-60) Tác giả tập trung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề tái nghèo hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước, từ đề xuất giải pháp nhằm giúp cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Bình Phước thoát nghèo bền vững - Nguyễn Hữu Lợi “Giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế xã hội (trang 30-35) Tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững, thực trạng đói nghèo huyện Bắc Trà My giai đoạn 2009-2013, kết thực số sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My Trên sở đưa định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, nghiên cứu nghiên cứu kết ... thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi? ??u số huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi, từ đề giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi? ??u số huyện Tây Trà (từng... CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THI? ??U SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc. .. đồng bào dân tộc thi? ??u số thực bền vững thân chọn đề tài nghiên cứu về“ Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thi? ??u số địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn thạc