Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HƯƠM ĐINH VĂN HƯƠM THỰC THỰC HIỆN HIỆN CHÍNH CHÍNH SÁCH SÁCH GIẢM GIẢM NGHÈO NGHÈO BỀN BỀN VỮNG VỮNG CHO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HƯƠM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn“Thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Bùi Nhật Quang Nội dung số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày 05 tháng 08 năm 2019 Tác giả Đinh Văn Hươm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS 17 1.3 Chủ thể bên liên quan thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.4 Các bước thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.5 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Khái quát huyện Đông Giang thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang 34 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang 36 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang 45 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Quan điểm quyền tỉnh Quảng Nam huyện Đơng Giang nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 63 3.3 Đề xuất, kiến nghị chủ thể tham gia vào q trình thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS huyện Đông Giang 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐƯỢC VIẾT TẮT CSGNBV Chính sách giảm nghèo bền vững DTTS Dân tộc thiểu số UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều theo thu nhập giai đoạn 2016-2020 13 Bảng 1.2 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội 14 Bảng 2.1 Thống kê hộ nghèo mức độ giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.2 Tỷ lệ thiếu hụt số dịch vụ xã hội hộ nghèo đồng bào DTTS huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3 Việc phân công nhiệm vụ, phối hợp thực sách chủ thể huyện Đơng Giang 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm mươi bốn Dân tộc anh em sinh sống dải đất hình chữ S Việt Nam có năm mươi ba Dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 15% tổng dân số nước, người nghèo chiếm 47%; có 68% người nghèo cực Từ thực trạng gây nhiều hệ luỵ, phát sinh khoảng cách giàu nghèo dân tộc đa số với dân tộc thiểu số khơng ngừng bị nới rộng Chính việc giảm nghèo cần có định hướng tới phát triển đời sống kinh tế, văn hoá-xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Nhiều chủ trương, sách ban hành Đảng Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện tổ chức thực Dân tộc Cơtu 53 dân tộc thiểu số sinh sống huyện Đông Giang chiếm 75% dân số tồn huyện Gắn với chủ trương sách thực giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, huyện Đông Giang ban hành văn tổ chức thực thi Trong Giai đoạn 2016-2018, cấp, ngành, hệ thống trị địa phương phấn đấu, nỗ lực cao độ cơng tác giảm nghèo đem lại kết tích cực việc triển khai thực Chương trình 135 đầu tư 9.106 cơng trình, tu, bảo dưỡng 3.295 cơng trình; hỗ trợ trực tiếp cho 1,512 triệu hộ nghèo, cận nghèo; tập huấn cho 103 ngàn người; dạy nghề cho 720 ngàn người DTTS, góp phần giúp đồng bào tìm kiếm việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội huyện (CSXH) tạo điều kiện cho 1,4 triệu hộ DTTS tiếp cận nguồn vốn vay 45.194 tỷ đồng (chiếm 24,7% tổng dư nợ), bình quân dư nợ hộ 30,5 triệu đồng (bình qn tồn quốc 27 triệu đồng/hộ) để phát triển sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt tăng thu nhập Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2017, huyện tỉnh Quảng Nam giảm xuống 40% (giảm khoảng 5% so với cuối năm 2016); Tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn giảm 3-4% Có 08 huyện khỏi huyện nghèo theo Quyết định 30a Thủ tướng Chính phủ; 14 huyện khỏi diện hưởng sách huyện nghèo; 34 xã đủ điều kiện khỏi diện đầu tư theo chương trình 135.[34] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, trình thực sách cịn bộc lộ nhiều hạn chế Các sách xuất chồng chéo; bước thực sách khơng đầy đủ; nhiều phương pháp thực sách nặng tính phân phối, cung cấp “Con cá” thay “Cần câu”; cán thực sách nghiệp vụ chun mơn khơng đảm bảo, thái độ thờ ơ, hình thức, chiếu lệ; tệ tham nhũng thực sách cịn tồn tại… khiến cho sách giảm nghèo bền vững (CSGNBV) cho đồng bào DTTS có nhiều quan tâm cấp, ngành, đầu tư kinh phí từ ngân sách Nhà nước song mang lại hiệu chưa cao, tạo tâm lý ỷ lại cho phận đồng bào dân tộc, kết thực sách mang tính hình thức, khả tái nghèo dễ xảy ra… Từ thực tiễn này, việc cần thiết có cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận thực tiễn thực CSGNBV cho đồng bào DTTS để xác lập sở khoa học thực tiễn vấn đề cần đặt ra, từ đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc gặp phải Tuy nhiên, góc độ khoa học Chính sách cơng, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đối tượng kể Những nghiên cứu thực chưa trực tiếp nghiên cứu thực sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào DTTS, tính chọn mẫu chưa thực đa dạng Đông Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam với 70% dân số người đồng bào DTTS Tỷ lệ nghèo huyện năm vừa qua có giảm mức cao so với trung bình nước Cùng với CSGNBV Trung ương, tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Đơng Giang có sách riêng tổ chức thực thống theo hướng giảm nghèo đa chiều bền vững từ năm 2016 đến Tuy nhiên, kết hạn chế, nhiều khâu chu trình thực sách bộc lộ nhiều vướng mắc, hạn chế dẫn tới lãng phí nguồn lực gây khó khăn việc đạt mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn Chính thế, u cầu địi hỏi có nghiên cứu sâu để xác định thực trạng nguyên nhân vấn đề, qua đề xuất giải pháp cải biến thực tiễn thực CSGNBV huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam trở thành thiết Trên sở nhu cầu thực tiễn nêu trên, với quan sát ban đầu vấn đề nghiên cứu địa phương tác giả sinh sống phù hợp đề tài với vị trí cơng tác nay, tác giả định lựa chọn vấn đề: “Thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu quy mơ luận văn thạc sĩ Chính sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nghèo giảm nghèo bền vững Vấn đề nghèo đói nói chung nghèo nói nói riêng nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ tiếp cận khác Trên sở tiếp cận tài liệu, tác giả liệt kê sơ số cơng trình tiêu biểu theo nhóm vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề nghèo nói chung có nhiều cơng trình thực khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Cơ khái niệm nghèo công trình nhận diện sở pháp lý, chuẩn xác định nghèo theo thời kỳ làm rõ Có thể kể tới số nghiên cứu như: + Tác phẩm “Vấn đề nghèo Việt Nam” tác giả Bùi Thế Giang xây dựng khái niệm nghèo, cách thức nhận diện nghèo nguyên nhân nghèo đói Tác phẩm lấy bối cảnh nghiên cứu năm cuối kỷ XIX, có vấn đề lý luận thực tiễn khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam thời, song xem cơng trình có vai trị xác lập vấn đề lý thuyết thực tiễn tình trạng nghèo Việt Nam + Tác phẩm “Giới đói nghèo” Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Trung tâm Vùng Châu Á - Thái Bình Dương ấn hành làm rõ vấn đề lý luận nghèo đói mối quan hệ vấn đề giới nghèo đói + Tác phẩm “Nghiên cứu nghèo khổ: phê bình phương pháp luận có góc nhìn nghiên cứu mới” Liang Ningxin hệ thống lại vấn đề lý luận nghèo đói cơng trình trước hướng tiếp cận nghiên cứu Theo ngh đói khơng trạng thái thiếu hụt vật chất mà thiếu hụt điều kiện xã hội bao gồm tính thoả mãn tinh thần - Nghiên cứu vấn đề giảm nghèo có số nghiên cứu tiêu biểu sau: + Tác phẩm “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay” tác giả Nguyễn Thị Hằng có nghiên cứu chi tiết vấn đề nghèo đói cơng tác xố đói, giảm nghèo Việt Nam cuối năm 90 Thông qua việc phản ánh khách quan thực tiễn cơng tác xố đói, giảm nghèo, tác phẩm xây dựng tranh chung kết xố đói, giảm nghèo Việt Nam thời kỳ hoạt động trọng thực mạnh mẽ + Báo cáo Ngân hàng giới, “Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức ... vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông. .. hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu. .. cho đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.4 Các bước thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.5 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân