(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO VĂN HÙNG Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” kết nghiện cứu độc lập thân chưa công bố nơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thạnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quan, đơn vi, tổ chức cá nhân Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn PGS,TS Đào Văn Hùng dành nhiều thời gian cơng sức hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, quý thầy cô học viện Chính sách phát triển tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện để tham gia học tập chương trình cao học Chính sách cơng Cảm ơn Phịng lao động Thương binh xã hội huyện Thăng Bình cung cấp số liệu minh chứng qua năm Mặc dù cố gắng q trình viết luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong q thầy giáo, chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UNDP : Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam GNBV : Giảm nghèo bền vững XĐGN : Xóa đói giảm nghèo KT - XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân TB&XH : Thương binh Xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ICOR (Ineremental Capital – Output Ratio): Hệ số sử dụng vốn HĐND : Hội đồng nhân dân BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HTX : Hợp tác xã NTM : Nông thôn THPT : Trung học phổ thông GDMN : Giáo dục mầm non GDTH : Giáo dục tiểu học THCS : Trung học sở KHHGD : Kế hoạch hóa gia đình ANALOG : Tín hiệu tương tự GPMB : Giải phóng mặt CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 1.1 Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 22-23 Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo qua năm 43 Bảng 2.2 Hộ nghèo qua năm từ 2015-2018 địa bàn huyện Thăng Bình theo đơn vị xã, thị trấn .47 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số hộ thoát nghèo, tái nghèo hộ phát sinh nghèo năm 2015 - 2018 63 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo huyện Thăng Bình 66 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp số hộ thoát nghèo, tái nghèo hộ phát sinh nghèo năm 2015-2018 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách công Tên là: Nguyễn Thị Thạnh Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS,TS Đào Văn Hùng Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát triển, tơi thực đề tài “Thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,7 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 928/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể Phần mở đầu: - Bổ sung thêm mục tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Điều chỉnh lại mục tiêu nghiên cứu đề tài; rà soát, điều chỉnh lại Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài cho phù hợp với luận văn * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 2.Chƣơng I: - Điều chỉnh lại tên chương thành “Những vấn đề chung sở lý luận chung” thực thi sách giảm nghèo bền vững - Chuyển mục 1.3 lên mục 1.1, cần mục tiêu sách giảm nghèo biện pháp sách giảm nghèo bền vững - Mục 1.2 đổi tên thành “Thực thi sách giảm nghèo bền vững” Trong mục 1.2 bổ sung thêm tiểu mục 1.2.1 “Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững” Mục 1.2.2 “Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo bền vững ” Mục 1.2.3 “Quy trình nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững” Chắc lọc nội dung từ mục 1.5.3 chuyển tiểu mục 1.1.2 mục 1.1 Đổi số thứ tự từ 1.6 thành mục 1.3 “Kinh nghiệm học kinh nghiệm số địa phương” * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng II : - Chuyển toàn nội dung tiểu mục 2.2.1 lên mục 2.1.3 “Khái quát chung tình hình hộ nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” đồng thời cắt bỏ tiểu mục 2.2.1.1, 2.2.1.2 - Điều chỉnh lại tên mục 2.2 để tránh trùng với tên Chương thành “Tình hình thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để tránh trùng tên mục với chương - Chuyển thứ tự tiểu mục 2.2.2.1 đến 2.2.2.5 thành tiểu mục 2.2.1 đến 2.2.5 * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng III: - Ghép mục 3.1 3.2 thành “Quan điểm, mục tiêu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025” - 3.1.1 Quan điểm thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - 3.1.2 Mục tiêu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thăng Bình đến năm 2025 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii - Cắt bỏ mục 3.3 - Bổ sung thêm phần giải pháp - Viết lại phần kết luận luận văn * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Sửa chữa khác: Hoàn thiện bổ sung danh mục tài liệu tham khảo, xếp theo quy định, trích dẫn nguồn theo quy định, rà sốt lỗi tả, chế Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tôi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS, TS Đào Văn Hùng Nguyễn Thị Thạnh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN TS Nguyễn Thạc Hoát LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề nghèo, giảm nghèo, sách giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số quan niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững .13 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 23 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 23 1.2.2 Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo bền vững 24 1.2.3 Quy trình nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 28 1.3 Bài học kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo bền vững số địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.3.2 Bài học tham khảo từ thực thi sách giảm nghèo số địa phương 35 Tiểu kết Chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Tổng quan huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam .38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 suất lớn vươn khơi xa bám biển dài ngày cần có hỗ trợ nguồn vốn lớn từ nhà nước + Tạo điều kiện cho ngư dân trẻ, có sức khỏe, trình độ tham gia lớp đào tạo nghề lái tàu công suất lớn, để ngư dân vùng biển tự tay lái tàu họ + Để nâng cao giá trị nguồn thủy, hải sản thu cần có hỗ trợ hướng dẫn chuyển giao cơng nghệ việc xây dựng nhân rộng mô hình chế biến, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm ngư nghiệp Sản phẩm khai thác hải sản tập trung chủ yếu vào hình thức sau đơng lạnh; sản phẩm cá hấp, mực hấp; sản phẩm cá khô; sản phẩm tươi; sản phẩm cá cơm, cá nục loại phục vụ chế biến nước mắm Ngoài ra, để tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có, người dân làm ruốc, nước mắm, sấy mực khô, cá khô, cá bị tiêu thụ địa bàn, góp phần đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, đa dạng hóa ngành nghề, bước giải việc làm địa phương, nâng thu nhập cho người dân vùng biển + Cần có phối hợp quyền địa phương với doanh nghiệp việc tiêu thụ sản phẩm ngư nghiệp qua chế biến để người dân yên tâm đầu sản phẩm Nếu giải tốt vấn đề vừa làm tăng giá trị nguồn thủy hải sản đánh bắt đồng thời giải lực lượng lớn nguồn lao động chỗ địa phương Hiện huyện Thăng Bình có nhà máy chế biến thủy hải sản xuất Đông An, xây dựng khu công nghiệp Hà Lam – Chợ Được, huyện cần có sách hỗ trợ phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi trình sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nhà máy + Quan tâm mức đến hoạt động Nghiệp đoàn nghề cá xã bãi ngang ven biển để kịp thời nắm bắt thuận lợi, khó khăn, nhu cầu hỗ trợ để thực trợ giúp kịp thời + Bên cạnh việc đầu tư cho ngư nghiệp cần có hỗ trợ hoạt động khuyến nông giúp người nghèo vùng tiếp cận dịch vụ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ giống trồng, vật ni có LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 suất cao, vật tư sản xuất, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, máy móc, cơng cụ sản xuất, chế biến, bảo quản nông sản Hỗ trợ xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình sản xuất như: Mơ hình trồng rau xã Bình Triều, trồng nấm rơm xã Bình Đào, ni gà đệm lót sinh học xã Bình Nam,… + Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị tầm quan trọng biển phát triển kinh tế bảo đảm quốc phòng - an ninh Các địa phương ven biển cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền mục đích, ý nghĩa lợi ích thiết thực ngư dân tham gia tổ, đội đoàn kết khai thác hải sản, nghiệp đoàn nghề cá Ngoài ra, song hành với nhiệm vụ đó, cơng tác tập huấn, đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng kỹ phịng chống lụt bão, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn kiến thức pháp luật biển cần tăng cường + Khuyến khích, hỗ trợ phát triển đội tàu đánh bắt xa bờ Xây dựng quỹ để hỗ trợ ngư dân gặp rủi ro, tai nạn biển hỗ trợ sản xuất, có vốn vay để quay vịng sản xuất Các cấp, ngành cần thực tốt chế, sách tỉnh, Trung ương hỗ trợ ngư dân, huy động vào chi nhánh ngân hàng địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân tiếp cận nguồn vốn vay, đầu tư cải hốn nâng cao cơng suất tàu, đóng tàu lớn đủ sức vươn khơi xa bám biển dài ngày, coi điều kiện tiên để hình thành "tập đồn" đánh bắt xa bờ có hiệu + Các xã ven biển huyện có điều kiện để phát triển du lịch biển có bãi tắm đẹp, nhiên lợi chưa đầu tư khai thác hiệu Muốn phát triển du lịch biển trước hết cần phải tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông Tập trung đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng bãi tắm xã Bình Minh, làm tốt dịch vụ như: giám sát cứu hộ, dịch vụ nhà nghĩ, ăn uống, vui chơi, giải trí,…bố trí hợp lý cửa hàng bán hàng lưu niệm, sản phẩm thủ công mỹ nghề, làng nghề,…phục vụ du khách Tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư dự án khu nghĩ dưỡng bãi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 tắm xã Bình Minh, khu du lịch nghĩ dưỡng Nam Hội An xã Bình Dương Cần có liên kết với vùng du lịch Đà Nẵng, Hội An, Mỹ sơn, Núi Thành, Hồ Phú Ninh để tổ chức tour du lịch - Hỗ trợ sản xuất xã miền núi ( xã Bình Lãnh) Đối với xã Bình Lãnh xã miền núi thuộc cánh Tây huyện Thăng Bình, xã gặp nhiều khó khăn sản xuất nơng nghiệp đất đồi núi khơ cằn, thiếu dinh dưỡng, sống người dân xã Bình Lãnh cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo xã miền núi cao huyện Thăng Bình qua năm Trong thời gian tới, ngồi sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm, cần có hỗ trợ cụ thể riêng để phát triển sản xuất cho phù hợp với đặc điểm riêng vùng Đối với xã Bình Lãnh xã miền núi, địa hình thổ nhưỡng phù hợp với việc phát triển lâm nghiệp, đặc biệt trồng cao su Trong thời gian tới huyện Thăng Bình cần có quy hoạch cụ thể để phát triển cao su tiểu điền đại điền Phịng Nơng nghiệp huyện cần mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng chăm sóc cao su cho người dân xã này, hộ nghèo Phát triển cao su phải đảm bảo quy hoạch lâu dài, bền vững, vừa đáp ứng nguồn lợi kinh tế địa phương biện pháp bảo vệ mơi trường sinh thái, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương, xóa đói giảm nghèo bền vững Ngồi huyện cần có sách phù hợp để thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy xã cánh Tây huyện Thăng Bình Hiện địa bàn huyện có cụm cơng nghiệp hoạt động phát huy hiệu tích cực, nhiên cánh Tây huyện chưa có cụm cơng nghiệp hay nhà máy lớn Các xã cánh Tây Huyện đất rộng, dân số đông xây dựng nhà máy nhà máy may cơng nghiệp giải lực lượng lớn nguồn lao động chỗ cho xã này, góp phần vào việc tạo công ăn việc làm cho người dân phát triển kinh doanh hàng hóa dịch vụ địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 3.2.6 Giải pháp tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững - Muốn thực thành công công giảm nghèo bền vững cần có vào hệ thống trị tồn xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo, có ý thức hộ nghèo Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhiều hình thức, lấy cơng tác vận động quần chúng để tuyên truyền, động viên, thuyết phục chủ yếu, bước xoá bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại, tư tưởng “xin nghèo”, cần phát huy tinh thần tự lực, phấn đấu vượt nghèo Phát động phong trào thi đua “Cùng vượt nghèo” tổ chức hội, đoàn thể, tộc họ, - Các cấp quyền từ huyện đến xã cần xây dựng kế hoạch giảm nghèo cụ thể để giải nhóm nguyên nhân nghèo theo địa hộ nghèo thôn, tổ địa phương - Hiện nhà nước có nhiều sách ưu tiên để phát triển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn cần thực lồng ghép hoạt động triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Chương trình giảm nghèo, đảm bảo hộ nơng dân nghèo hỗ trợ, tạo điều kiện hoạt động Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Hồn thiện máy tổ chức cán làm công tác giảm nghèo giải việc làm từ huyện đến sở, đảm bảo hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, hướng dẫn điều hành công tác giảm nghèo Từng bước bố trí cán chuyên trách theo dõi công tác giảm nghèo việc làm cấp huyện, xã để thực nhiệm vụ tham mưu, theo dõi, triển khai chương trình, sách giảm nghèo Tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo cho xã, thị trấn - Tổ chức thực kịp thời, đồng chương trình, sách giảm nghèo địa bàn, thực cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thực chương trình sách giảm nghèo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 - Chỉ đạo thực quy trình điều tra rà sốt hộ nghèo, cận nghèo để khắc phục thiếu sót thời gian qua Thực tốt nguyên tắc dân chủ, cơng khai, có tham gia người dân việc bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo thực sách an sinh xã hội Thực quy trình điều tra, cương loại khỏi danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ gia đình trốn tránh, khơng phối hợp kê khai tài sản, thu nhập, tẩu tán tài sản, hộ có thành viên có khả lao động lười lao động, hộ có người có quyền nghĩa vụ phụng dưỡng, có điều kiện kinh tế tách hộ để hưởng sách Cần tập trung xác định xác nguyên nhân dẫn đến hộ nghèo, cận nghèo để có sở xây dựng kế hoạch giảm nghèo năm địa phương Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, công tác tổng hợp, thống kê, báo cáo kết thực tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Đồng thời biểu dương, khen thưởng địa phương thực tốt công tác giảm nghèo, nhân rộng gương điển hình, mơ hình giảm nghèo hiệu bền vững - Xây dựng thực chương trình hỗ trợ đặc thù huyện (trên sở sách hỗ trợ đặc thù tỉnh) nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh bền vững - Thực khen thưởng xã, thơn, tổ dân phố hộ gia đình có thành tích giảm nghèo bền vững theo Hướng dẫn số 481/HD-BTĐKT ngày 18/4/2013 Ban Thi đua khen thưởng Trung ương Hướng dẫn số 765/HD-NV ngày 24/5/2013 sở Nội vụ Quảng Nam hướng dẫn khen thưởng huyện, xã, thơn, hộ gia đình có thành tích giảm nghèo bền vững giai đoạn năm 2011 đến năm 2020 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo cấp Các cấp ủy đảng đưa nội dung giảm nghèo vào phương hướng, nhiệm vụ thực Nghị Đại hội cấp mình, đồng thời có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Trung ương, tỉnh công tác giảm nghèo định kỳ năm; phát huy vai trò giám sát HĐND, Mặt trận hội, đồn thể trị-xã hội từ huyện đến sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 UBND cấp thường xuyên đạo, tổ chức kiểm tra, tra để uốn nắn kịp thời sai phạm, lệch lạc tổ chức thực công tác giảm nghèo địa bàn Đẩy mạnh cải cách hành tổ chức thực sách giảm nghèo Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, tổng hợp, thống kê, báo cáo kết thực tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm - Trong q trình thực sách hỗ trợ cần tăng cường tham gia giám sát người dân cộng đồng nhằm quản lý phát huy hiệu cơng trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - trị, trật tự xã hội 3.5 Một số kiến nghị Để phát huy hiệu tích cực cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện huyện Thăng Bình, đề nghị cấp quyền thực số nội dung sau: 3.5.1 Đối với Chính phủ - Chính Phủ cần thường xuyên rà sốt, đánh giá, sửa đổi, thay sách giảm nghèo bền vững mà qua thực tiễn thấy bất hợp lý, chồng chéo không hiệu - Chính sách giảm nghèo cần phù hợp với nhóm đối tượng, địa phương, vùng khác - Cần đầu tư trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, có sách giảm nghèo chung, có sách giảm nghèo đặc thù cho vùng khó khăn, nhóm người nghèo dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tín dụng, đất đai, sách giáo dục vùng đặc biệt khó khăn, sách dạy nghề giải việc làm, sách hỗ trợ khác để giúp người nghèo tiếp cận sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững cách dễ dàng hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 3.5.2 Đối với tỉnh - Tiếp tục triển khai có hiệu chương trình, dự án xố đói giảm nghèo bền vững triển khai địa bàn tỉnh - Lãnh đạo thực có hiệu sách khuyến khích đăng ký thoát nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam kiểm sốt việc thực sách - Tăng cường công tác tập huấn nâng cao kiến thức, lực cho cán làm công tác xố đói giảm nghèo đặc biệt cán giảm nghèo cấp xã họ người trực tiếp triển khai thực sách giảm nghèo nhà nước; bố trí kinh phí địa phương hỗ trợ phụ cấp hàng tháng cho cán làm công tác giảm nghèo cấp sở - Tăng nguồn vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu Xố đói giảm nghèo, vốn đầu tư nên tập trung, không nên dàn trải, phân bố rộng nhiều địa bàn Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn thực đầu tư cho chương trình giảm nghèo bền vững, tránh tình trạng thất nguồn vốn hay nguồn vốn đầu tư lớn hiệu mang lại khơng cao - Thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực chủ trương, sách giảm nghèo bền vững Trung ương tỉnh Tổ chức tổng kết, dánh giá, rút kinh nghiệm để tìm giải pháp giảm nghèo bền vững, khen thưởng nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh 3.5.3 Đối với huyện Thăng Bình - Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức phối hợp cách đồng cấp quyền, ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác xố đói giảm nghèo; tăng cường chế phối hợp liên ngành cấp, ngành huyện, phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội đoàn thể huyện việc động viên, tuyên truyền, phổ biến kiến thức giúp đỡ dân nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 - Xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm cách cụ thể, giải pháp giảm nghèo phải vào nguyên nhân nghèo, tùy theo nguyên nhân nghèo xã mà có sách hỗ trợ khác cho phù hợp - Chỉ đạo việc điều tra rà soát hộ nghèo năm xã, thị trấn đảm bảo quy trình, quy định nhà nước, xác định đối tượng nghèo, nguyên nhân nghèo để đề giải pháp phù hợp thoát nghèo bền vững - Đặc biệt cần quan tâm việc thực sách giảm nghèo bền vững xã bãi ngang ven biển 01 xã miền núi, xã đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung huyện - Chỉ đạo Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tăng cường nghiên cứu phát triển nông, lâm nghiệp cho người nghèo, ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, thực bảo hiểm rủi ro sản xuất nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán từ huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo - Cần biên chế ổn định cho cán phụ trách công tác giảm nghèo địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương luận văn đề mục tiêu đánh giá mặt tồn tại, hạn chế sách giảm nghèo bền vững Đồng thời, đề giải pháp, khuyến nghị nhằm hồn thiện việc thực thi sách giảm nghèo bền vững thời gian qua Các giải pháp hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững bám sát văn Trung ương, tỉnh để xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể gắn với phân công nhiệm vụ cho quan, đơn vị, nêu cao vai trò cấp ủy đảng, quyền địa phương việc thực thi sách giảm nghèo bền vững sở Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc thực thi sách để từ phát sai sót để uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng tiêu cực xảy Từ giải pháp nêu giúp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề chế sách để tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững có hiệu địa bàn huyện; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Hiện 1,3 tỷ người sống mức nghèo khổ Đó trở ngại lớn, thách thức lớn phát triển giới đại Khắc phục đói nghèo địi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác, phối hợp nhiều lĩnh vực, trtước hết lĩnh vực kinh tế- xã hội để giải vấn đề có tính tồn cầu Đối với nước ta, giảm nghèo bền vững, để hướng tới xã hội phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội vấn đề thời sự, xúc để đảm trị xã hội cho công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đúc rút từ thực tiễn mơ hình phát triển nước giới nước khu vực giúp Đảng Nhà nước ta lựa chọn mơ hình phát triển hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, Chính phủ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 năm khẳng định vai trị chương trình giảm nghèo bền vững Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam xây dựng cho chương trình giảm nghèo vững phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện nhằm đưa kinh tế huyện phát triển theo kịp với phát triển chung đất nước Trong trình thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Thăng Bình đạt thành tích đáng kể tỷ lệ hộ nghèo giảm rõ rêt qua năm, xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo nghèo như: Điện sinh hoạt, trạm y tế xã, đường giao thông nông thôn, trường học … bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, hộ nghèo Tạo việc làm cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 hộ nghèo, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, lâm nghiệp, cho vay vốn ưu đãi giúp người nghèo tự vươn lên sống Tuy nhiên, giảm nghèo bền vững công việc phức tạp, có tính tổng hợp q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện cịn gặp số khó khăn hạn chế như: hiệu dự án thuộc chương trình giảm nghèo bền vững chưa theo mong muốn, việc lồng ghép dự án cịn gặp nhiều lúng túng, tính bền vững chương trình giảm nghèo bền vững chưa cao…Do phải có giải pháp nhằm khắc phục tồn đẩy mạnh thực chương trình giảm nghèo bền vững thời gian tới để đạt mục tiêu đề Với giải pháp nêu em khơng có tham vọng vạch giải pháp cho chương trình mà muốn góp ý kiến nhỏ với ban đạo giảm nghèo bền vững huyện để ban đạo lựa chọn hoàn thiện giải pháp nhằm đạt mục tiêu mà Nghị đảng huyện đề LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định 1751/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 20/5/1997 Bộ trưởng LĐTB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 1143/ QĐ-LĐ-TB&XH ngày 1/11/2000 Bộ trưởng LĐTB&XH việc phê duyệt chuẩn mực đói nghèo Quyết định 170/2005/QĐ- TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng phủ việc Ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 Quyết định số 293/QĐ- TTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; 10 Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 11 Nghị số 30a/2008/NQ – CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; 12 Nghị số 80/NQ- Cp ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, sở thực tới năm 2020 định hướng năm tiếp theo; 13 Quyết định số 1722/QĐ- TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 14 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; 15 Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) 16 Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg, ngày 23/02/2013 Thủ tướng Chính phủ tín dụng hộ cận nghèo; 17 Giáo trình sách cơng, Những vấn đề bảnChủ biên: PGS TS Nguyễn Hữu Hải NXB: Sự thật 2016 18 Giáo trình sách kinh tế xã hội Chủ biên: T.s Đoàn Thị Thu Hà & T.s Nguyễn Thị Ngọc Huyền NXB: Khoa học kỹ thuật năm 2000 19 Quyết định 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 Quy định thực Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 20172021 20 Kế hoạch 4639/KH-UBND ngày 22/9/2016 UBND tỉnh Quảng Nam rà soát hộ nghèo, cận nghèo địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2021 21 Nghị 13/2017/NQ-HĐND ngày 07/11/2017 sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 22 Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 23 Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 ban hành Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; 24 Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 01/10/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khoá XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; 25 Nghị số 119/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014-2015 tỉnh Quảng Nam; 26 Kế hoạch 4639/KH-UBND ngày 22/9/2016 UBND tỉnh Quảng Nam rà soát hộ nghèo, hộ cận cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 27 Kết luận số 02-KL/HU ngày 02/8/2011 Huyện ủy số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Thăng Bình; 28 Chương trình hành động số 10-CTr/HU ngày 12/10/2012 Huyện ủy thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020”; 29 Nghị số 12/NQ-HU ngày 30/8/2013 Huyện ủy huyện Thăng Bình đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020; 30 Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 19/12/2013 HĐND huyện đẩy mạnh công tác giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020; 31 Đề án số 193/ĐA-UBND ngày 03/12/2013 UBND huyện Thăng Bình đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020 32 Kế hoạch số 586/KH-UBND ngày 03/7/2014 thực Đề án giảm nghèo huyện Thăng Bình giai đoạn 2014-2015 định hướng đến năm 2020 33 Báo cáo phịng LĐTBXH huyện thực cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện giai đoạn 2013-2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 34 Báo cáo sơ kết kinh tế xã hội huyện nhiệm kỳ 2016-2021 35 Các công văn, hướng dẫn, kế hoạch, tài liệu tập huấn điều tra rà soát hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Thăng Bình… 36 Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Đỗ Thị Dung “Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn - tỉnh Quảng Nam” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quan niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững .13 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 23 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 23... luận nghèo, giảm nghèo giảm nghèo bền vững Sự cần thi? ??t phải thực sách giảm nghèo bền vững, quan điểm Đảng, nhà nước ta giảm nghèo bền vững, nội dung sách giảm nghèo bền vững Quy trình nội dung thực. .. giá thực trạng tình hình triển khai thực sách giảm nghèo tạihuyện Thăng Bình thực thi sách giảm nghèo bền vững theo quy định tỉnh, Trung ương, từ đề giải pháp để thực thi sách giảm nghèo bền vững