MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn. Trải qua 75 năm tồn tại và phát triển kể từ ngày chủ tịch Hồ Chí Minh kí quyết định thành lập bộ Giao thông công chính đến nay (2881945), ngành GTVT đã gắn liền với sự nghiệp cách mạng của đất nước với nhiều thời kỳ sôi nổi, hào hùng. Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “ Giao thông là mạch máu của tổ chức. Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng. Giao thông xấu thì các việc đình trệ.” Câu nói giản dị của Bác không chỉ nhấn mạnh vai trò quan trọng của ngành GTVT trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, mà còn là lời nhắc nhở nhiệm vụ đối với người làm công tác giao thông trong quá khứ, hiện tại, tương lai. Bước vào thời bình, ngay từ khi bắt đầu công cuộc “Đổi mới”, phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và nhà nước đã chủ trương phải ưu tiên đầu tư phát triển GTVT để GTVT đi trước 1 bước làm tiền đề cho sự phát triển của kinh tế. Nghị định Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) xác đinh: “ GTVT là khâu quan trọng nhất của kết cấu hạ tầng” và “ GTVT phải đi trước một bước để đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế quốc dân”. Trải qua 34 năm “đổi mới”, kinh tế Việt Nam đã có những bước đi mạnh mẽ với “khớp chuyển động” là sự phát triển của GTVT mà trong đó có những thành công lớn nhưng cũng không ít mặt hạn chế, đặc biệt là ngành giao thông đường bộ. Được coi là “hệ thống tuần hoàn của quốc gia”, giao thông vận tải đường bộ là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng quốc gia và có tính xã hội hóa cao. Tính đến năm 2010, tổng chiều dài đường bộ trên toàn quốc là 14.790,46 km, trong đó toàn bộ tuyến đường quốc lộ có tổng chiều dài 17.300km. Với mạng lưới dày đặc xuyên suốt toàn quốc, đặc biệt là với tình hình dân số của Việt Nam ngày càng tăng cao, việc quản lý lưu lượng cũng như trọng tải xe là một bài toán thực sự nhức nhối và đau đầu dành cho các nhà quản lý. Làm sao để có thể quản lý và giám sát các hoạt động vận tải một cách hữu hiệu, làm sao có thể tránh thất thoát nguồn thu của nhà nước… Giải pháp cho vấn đề này chính là CÔNG NGHỆ. Trong thời đại số 4.0, công nghệ thông tin ngày càng phát triển, nhiều công việc máy móc đã có thể thay thế con người, giúp tăng năng suất, tăng tính hiệu quả kinh tế. Nếu có thể kết hợp hài hòa giữa giao thông và công nghệ hiện đại, một lượng lớn thông tin giao thông có thể được quản lý theo hệ thống, giúp nhà nước theo dõi dễ dàng và có sự thay đổi kịp thời những điểm chưa phù hợp, hợp lý với bối cảnh hiện nay. Học tập hệ thống giao thông của các nước phát triển, Nhà nước nhận thấy hệ thống thu giá tự động không dừng (ETC) có thể là một trong các giải pháp giúp giải quyết các vấn đề giao thông hiện nay. Việc đầu tư hệ thống thu phí tự động không dừng (ETC) và kiểm soát trọng tải xe tại các trạm thu phí sẽ góp phần hiện đại hóa cơ sở hạ tầng giao thông, đảm bảo an toàn giao thông và hạn chế ùn tắc giao thông tại các trạm thu phí, tiết kiệm chi phí, minh bạch trong chi phí và quản lý nguồn thu, kiểm soát trọng tải xe, xóa bỏ tình trạng xe quá tải… giúp Nhà nước thực hiện chức năng quản lý và giám sát hoạt động giao thông tốt hơn, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới. Đồng thời, trong điều kiện nguồn vốn ngân sách Nhà nước còn hạn chế, việc đầu tư dự án hệ thống thu phí tự động không dừng theo hình thức đối tác công tư sẽ huy động được nguồn vốn xã hội tham gia vào dự án, phù hợp với chủ trương của Đảng và chính phủ trong việc xã hội hóa đầu tư. Để đảm bảo tính khả thi của dự án, quá trình thẩm định của các cơ quan có thẩm quyền là vô cùng quan trọng. Xuất phát từ thực tế đó, trong thời gian thực tập tại Ban quản lý dự án 2, em đã đưa ra quyết định nghiên cứu quá trình và nội dung thẩm định dự án về hệ thống thu giá tự động không dừng thông qua đề tài: “ Hoàn thiện công tác thẩm định dự án thu phí tự động không dừng của Ban Quản lý dự án 2 Bộ Giao thông vận tải.”
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ DỊCH VỤ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ TỰ ĐỘNG KHÔNG DỪNG 1.1 Dự án đầu tư đặc trưng dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư kinh tế 1.2 Thẩm định dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết khách quan phải thẩm định dự án 1.2.3 Vai trò thẩm định dự án đầu tư 13 1.2.4 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 13 1.2.5 Các phương pháp thẩm định 14 1.2.6 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 18 1.2.7 Một số rủi ro chủ yếu thẩm định dự án 22 1.2.8 Quy trình thẩm định dự án đầu tư 23 1.3 Công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường không dừng 24 1.3.1 Khái niệm thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng 24 1.3.2 Quy trình thẩm định .27 i 1.3.3 Nội dung 28 1.3.4 Phương pháp 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 30 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải .30 2.1.1 Lịch sử hình thành 30 2.1.2 Tư cách pháp nhân chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 34 2.1.4 Q trình hoạt động, giải thưởng thành tích ban quản lý dự án 35 2.2 Thực trạng hoạt động thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải thời gian qua 40 2.2.1 Quy trình thầm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường không dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải .40 2.2.2 Nội dung công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải .41 2.2.3 Giới thiệu dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải 43 2.3 Một số đánh giá công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng Ban quản lý dự án 78 2.3.1 Những ưu điểm đạt ( kết công tác thẩm định) 78 2.3.2 Những hạn chế công tác thẩm định dự án thu phí tự động sử dụng đường khơng dừng Ban quản lý dự án 80 ii 2.2.4 Một số nguyên nhân gây hạn chế công tác thẩm định dự án thu phí tự động khơng dừng Ban quản lý dự án 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ TỰ ĐỘNG SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ KHƠNG DỪNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GIAO THÔNG VÂN TẢI 84 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển 84 3.1.1 Mục tiêu 84 3.1.2 Định hướng phát triển 85 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ban QLDA .86 3.2.1 Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin 86 3.2.2 Giải pháp nguồn nhân lực 88 3.2.3 Giải pháp trang thiết bị 89 3.3 Một số kiến nghị với đơn vị có liên quan 90 3.3.1 Kiến nghị Ban Quản lý dự án 90 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải .90 3.3.3 Kiến nghị với Chính Phủ 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT: Chủ đầu tư CQNN CTQ: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền DAĐT: Dự án đầu tư DN: Doanh nghiệp GTVT: Giao thông vận tải NH: Ngân hàng NHTM: Ngân hàng thương mại NVL: Nguyên vật liệu QLDA: Quản lý dự án TCTD: Tổ chức tín dụng TĐDA: Thẩm định dự án VĐT: Vốn đầu tư iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư dự án 59 Bảng 2.2: Doanh thu dự án: 63 Bảng 2.3: Tỷ trọng vốn đầu tư .65 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kết kinh doanh: 66 Bảng 2.5: Bảng tính số tài chính: 70 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trải qua 75 năm tồn phát triển kể từ ngày chủ tịch Hồ Chí Minh kí định thành lập Giao thơng cơng đến (28/8/1945), ngành GTVT gắn liền với nghiệp cách mạng đất nước với nhiều thời kỳ sôi nổi, hào hùng Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Giao thơng mạch máu tổ chức Giao thơng tốt việc dễ dàng Giao thơng xấu việc đình trệ.” Câu nói giản dị Bác khơng nhấn mạnh vai trò quan trọng ngành GTVT nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, mà lời nhắc nhở nhiệm vụ người làm công tác giao thông khứ, tại, tương lai Bước vào thời bình, từ bắt đầu cơng “Đổi mới”, phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng nhà nước chủ trương phải ưu tiên đầu tư phát triển GTVT để GTVT trước bước làm tiền đề cho phát triển kinh tế Nghị định Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) xác đinh: “ GTVT khâu quan trọng kết cấu hạ tầng” “ GTVT phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân” Trải qua 34 năm “đổi mới”, kinh tế Việt Nam có bước mạnh mẽ với “khớp chuyển động” phát triển GTVT mà có thành cơng lớn khơng mặt hạn chế, đặc biệt ngành giao thông đường Được coi “hệ thống tuần hoàn quốc gia”, giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng quốc gia có tính xã hội hóa cao Tính đến năm 2010, tổng chiều dài đường toàn quốc 14.790,46 km, tồn tuyến đường quốc lộ có tổng chiều dài 17.300km Với mạng lưới dày đặc xun suốt tồn quốc, đặc biệt với tình hình dân số Việt Nam ngày tăng cao, việc quản lý lưu lượng trọng tải xe toán thực nhức nhối đau đầu dành cho nhà quản lý Làm để quản lý giám sát hoạt động vận tải cách hữu hiệu, tránh thất thoát nguồn thu nhà nước… Giải pháp cho vấn đề CƠNG NGHỆ Trong thời đại số 4.0, công nghệ thông tin ngày phát triển, nhiều cơng việc máy móc thay người, giúp tăng suất, tăng tính hiệu kinh tế Nếu kết hợp hài hịa giao thông công nghệ đại, lượng lớn thơng tin giao thơng quản lý theo hệ thống, giúp nhà nước theo dõi dễ dàng có thay đổi kịp thời điểm chưa phù hợp, hợp lý với bối cảnh Học tập hệ thống giao thông nước phát triển, Nhà nước nhận thấy hệ thống thu giá tự động khơng dừng (ETC) giải pháp giúp giải vấn đề giao thông Việc đầu tư hệ thống thu phí tự động khơng dừng (ETC) kiểm sốt trọng tải xe trạm thu phí góp phần đại hóa sở hạ tầng giao thơng, đảm bảo an tồn giao thông hạn chế ùn tắc giao thông trạm thu phí, tiết kiệm chi phí, minh bạch chi phí quản lý nguồn thu, kiểm sốt trọng tải xe, xóa bỏ tình trạng xe q tải… giúp Nhà nước thực chức quản lý giám sát hoạt động giao thông tốt hơn, phù hợp với xu phát triển chung giới Đồng thời, điều kiện nguồn vốn ngân sách Nhà nước hạn chế, việc đầu tư dự án hệ thống thu phí tự động khơng dừng theo hình thức đối tác công tư huy động nguồn vốn xã hội tham gia vào dự án, phù hợp với chủ trương Đảng phủ việc xã hội hóa đầu tư Để đảm bảo tính khả thi dự án, trình thẩm định quan có thẩm quyền vơ quan trọng Xuất phát từ thực tế đó, thời gian thực tập Ban quản lý dự án 2, em đưa định nghiên cứu trình nội dung thẩm định dự án hệ thống thu giá tự động khơng dừng thơng qua đề tài: “ Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án thu phí tự động không dừng Ban Quản lý dự án Bộ Giao thơng vận tải.” Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Nghiên cứu công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường tự động khơng dừng theo hình thức hợp đồng BOO, đề giải pháp giúp nâng cao hiệu cơng tác thẩm định hồn thiện cơng tác thẩm định sở thực tập - Làm rõ quy trình thẩm định nội dung thẩm định áp dụng dự án, từ tìm điểm mạnh điểm yếu cịn tồn cơng tác thẩm định Ban quản lý dự án - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định Ban quản lý dự án Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Đối tượng: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng theo hình thức hợp đồng BOO - Phạm vi: + Nội dung: Nghiên cứu lý luận thực trạng công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường khơng dừng; đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ban QLDA + Về không gian: Tại Ban quản lý dự án Bộ Giao thông vận tải + Về thời gian: Năm 2018 – 2019 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát: Đến đơn vị thực tập quan sát hoạt động diễn - Phương pháp vấn trực tiếp: Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu vấn đề cịn thắc mắc, hỏi trực tiếp cán đơn vị, cách thức làm việc hàng ngày - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập tồn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi Kết cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ DỊCH VỤ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ TỰ ĐỘNG KHÔNG DỪNG Chương 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ DỊCH VỤ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ TỰ ĐỘNG KHÔNG DỪNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẤM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ DỊCH VỤ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ TỰ ĐỘNG KHÔNG DỪNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Đề tài hồn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế đầu tư tài chính, trường Học viện Tài đặc biệt hướng dẫn trực tiếp Th.s Vũ Duy Minh phịng Kinh tế- kế hoạch Ban quản lý dự án Bộ Giao thơng vận tải Tuy nhiên trình độ chun mơn cịn hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cịn nhiều thiếu sót Em mong có góp ý thầy giáo, giáo để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ DỊCH VỤ SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ TỰ ĐỘNG KHÔNG DỪNG 1.1 Dự án đầu tư đặc trưng dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư - Dự án: Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo sản phẩm dịch vụ - Dự án đầu tư: “ Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” + Về mặt hình thức: DAĐT tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai + Về mặt nội dung: DAĐT tập hợp hoạt động có liên quan với nhằm đạt mục đích đề thơng qua nguồn lực xác định vấn đề thị trường, sản phẩm, cơng nghệ, kinh tế , tài chính… Vậy, DAĐT phải nhằm việc sử dụng có hiệu yếu tố đầu vào để thu đầu phù hợp với mục tiêu cụ thể Đầu vào lao động, nguyên vật liệu, đất đai, tiền vốn… Đầu sản phẩm dịch vụ giảm bớt đầu vào Sử dụng đầu vào hiểu sử dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị luật lệ… ... khơng dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải .40 2. 2 .2 Nội dung công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường không dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải .41 2. 2.3 Giới... dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường không dừng Ban quản lý dự án Bộ giao thông vận tải 43 2. 3 Một số đánh giá công tác thẩm định dự án thu phí dịch vụ sử dụng đường không dừng Ban quản lý. .. cơng tác thẩm định dự án thu phí tự động khơng dừng Ban quản lý dự án 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THU PHÍ TỰ ĐỘNG SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ KHÔNG DỪNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ