Luận Văn Biện Pháp Khắc Phục Hậu Quả Buộc Nộp Lại Số Lợi Bất Hợp Pháp Có Được Do Thực Hiện Vi Phạm Hành Chính.doc

BÙI ĐẶNG BĂNG CHÂU BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ BUỘC NỘP LẠI SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP… TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** BÙI ĐẶNG BĂNG CHÂU MSSV: 1753801014016 BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ BUỘC NỘP LẠI SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP CÓ ĐƯỢC DO THỰC HIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2017 - 2021 Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Nhật Khanh 2021 TP.HCM – Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** BÙI ĐẶNG BĂNG CHÂU MSSV: 1753801014016 BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ BUỘC NỘP LẠI SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP CÓ ĐƯỢC DO THỰC HIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2017 - 2021 Người hướng dẫn: ThS Nguyễn Nhật Khanh TP.HCM – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học ThS Nguyễn Nhật Khanh Khóa luận đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Bùi Đặng Băng Châu MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng mục tiêu nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Mục tiêu nghiên cứu 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 4.2.2 Mục tiêu cụ thể Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học khóa luận Kết cấu khóa luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ BUỘC NỘP LẠI SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP CĨ ĐƯỢC DO THỰC HIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 1.1.2 Đặc điểm biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành .11 1.1.3 Ý nghĩa biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành .13 1.2 Các quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành .14 1.2.1 Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 14 1.2.2 Xác định số lợi bất hợp pháp áp dụng biện pháp khắc phục hậu .17 1.2.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành .18 1.2.4 Thời hiệu áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 23 1.2.5 Thủ tục áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 24 1.2.6 Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ BUỘC NỘP LẠI SỐ LỢI BẤT HỢP PHÁP CÓ ĐƯỢC DO THỰC HIỆN VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN .32 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành kiến nghị hoàn thiện 32 2.1.1 Những điểm tích cực quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 32 2.1.2 Một số điểm hạn chế quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành kiến nghị hoàn thiện 33 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành kiến nghị hồn thiện 47 2.2.1 Những điểm tích cực việc áp dụng pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 47 2.2.2 Một số hạn chế việc áp dụng pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành kiến nghị hồn thiện 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 KẾT LUẬN CHUNG 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước, có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm vi phạm hành xảy phổ biến nhiều lĩnh vực khác Vi phạm hành làm phá vỡ trật tự xã hội Nhà nước thiết lập, xâm phạm đe dọa xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, Nhà nước xã hội Để đấu tranh với vi phạm hành chính, Nhà nước ban hành văn pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành chính, xem giải pháp hữu hiệu mang tính răn đe giáo dục đối tượng vi phạm, góp phần đấu tranh, ngăn chặn chủ thể thực vi phạm hành Vi phạm hành ngồi xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước để lại hậu định nên việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu bên cạnh áp dụng hình thức xử phạt góp phần giải triệt để vi phạm, điều phù hợp với nguyên tắc “Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” quy định điểm a khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Hiện nay, biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) bao gồm: a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; c) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; e) Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; g) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hố, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; h) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; i) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; k) Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định Trong số biện pháp khắc phục hậu nói trên, “Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” biện pháp khắc phục hậu đặc biệt lần quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Sự đời biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền có thêm lựa chọn q trình xử phạt vi phạm hành chính, bối cảnh vi phạm hành diễn lĩnh vực ngày đa dạng gây thiệt hại định Tuy nhiên, nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp khắc phục hậu này, tác giả nhận thấy tồn vướng mắc cần khắc phục như: (i) Một số Nghị định Chính phủ quy định khơng xác tên gọi biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; (ii) Tồn Nghị định quy định số lợi bất hợp pháp chưa phù hợp với quy định tài sản pháp luật dân sự; (iii) Pháp luật hành có nhầm lẫn biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành với hình thức xử phạt; (iv) Bất cập thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; (v) Một số lĩnh vực chưa có quy định cách xác định số lợi bất hợp pháp có từ vi phạm hành chính; (vi) Hạn chế kỹ thuật lập quy biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; (vii) Việc áp dụng biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành thực tiễn xử phạt cịn tồn thiếu sót, chưa thật nghiêm minh Do vậy, việc nghiên cứu biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành từ góc độ lý luận, pháp lý đến thực tiễn áp dụng cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” làm Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu mình, tác giả nhận thấy đề tài có số nghiên cứu liên quan tác giả sau: Nguyễn Nhật Khanh (2018), “Biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Giáo trình “Luật Hành Việt Nam” Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nxb Hồng Đức năm 2017 Giáo trình cung cấp kiến thức xử phạt vi phạm hành chính, có giới thiệu việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính… Tuy nhiên, viết hình thức giáo trình nên cơng trình giới thiệu kiến thức biện pháp khắc phục hậu nói chung, chưa có phân tích chun sâu biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Trên sở đó, tác giả tiếp thu kiến thức biện pháp khắc phục hậu để củng cố mở rộng thêm vấn đề có liên quan đến biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Sách chuyên khảo “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012” tác giả Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nxb Hồng Đức năm 2017 Nội dung sách bình luận chuyên sâu điều khoản Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, nội dung biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành tác giả phân tích phần bình luận Điều 28, Điều 37 Tuy nhiên, dừng lại việc bình luận điều khoản Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nên nội dung cơng trình chưa có phân tích tồn diện quy định pháp luật liên quan đến biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Tuy nhiên, nội dung bình luận cơng trình tác giả tiếp thu để phân tích, bình luận vấn đề pháp lý liên quan đến biện pháp nghiên cứu Khóa luận Sách chuyên khảo “Một số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành - Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Cao Vũ Minh làm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia năm 2019 Nội dung sách nghiên cứu quy định thực trạng áp dụng số biện pháp khắc phục hậu có biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu cách bao quát nhiều biện pháp khắc phục hậu nên chưa chuyên sâu biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Ngồi ra, số quy định biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành tác giả nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghiên cứu tác phẩm, tác giả tiếp thu khía cạnh, góc nhìn nội dung liên quan đến biện pháp nghiên cứu Khóa luận Bên cạnh giáo trình sách chuyên khảo nêu trên, tác giả tiếp cận nhiều tạp chí chuyên ngành nghiên cứu liên quan đến biện pháp khắc phục hậu nói chung biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành nói riêng Bài viết “Biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Quách Tiên Phong đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số năm 2007 viết “Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính” tác giả Trương Khánh Hồn đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 30-31 năm 2008 Các viết nghiên cứu biện pháp khắc phục hậu Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Tuy nhiên, thời điểm cơng trình cơng bố biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chưa pháp luật quy định Do đó, tác giả tiếp thu nội dung nghiên cứu để so sánh phát triển biện pháp khắc phục hậu qua thời kỳ để liên hệ đến ghi nhận biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bài viết “Về biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Cao Vũ Minh Nguyễn Nhật Khanh đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2017 Bài viết đưa khái niệm đặc điểm biện pháp khắc phục hậu quả, bên cạnh có phân tích bất cập quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu quả, có mục phân tích số bất cập biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Trên sở đó, tác giả tiếp thu nội dung phù hợp viết để phân tích, làm sáng tỏ nội dung liên quan đến biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Khóa luận Bài viết “Biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Nhật Khanh đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2018 Ở viết tác giả tìm hiểu khái quát nêu số bất cập kiến nghị hoàn thiện biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Tuy nhiên, nội dung viết nghiên cứu góc độ hồn thiện pháp luật chưa trình bày cách hồn chỉnh từ lý luận, pháp luật đến thực trạng áp dụng biện pháp khắc phục hậu Bài viết “Nhận diện tính hợp pháp tính hợp lý biện pháp khắc phục hậu nghị định Chính phủ” tác giả Cao Vũ Minh đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 năm 2018 Bài viết nêu lên số biện pháp khắc phục hậu Nghị định Chính phủ chưa hợp pháp hợp lý Tuy không trực tiếp nghiên cứu biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành từ cách nhận diện tác giả học hỏi áp dụng vào biện pháp nghiên cứu Bài viết “Hoàn thiện quy định biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế” tác giả Nguyễn Nhật Khanh đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2019 Trong viết tác giả có số hạn chế áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành lĩnh vực y tế Tuy nhiên, viết nghiên cứu Nghị định số 176/2013/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2020/NĐ-CP để quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Trên sở tiếp thu nội dung có giá trị viết, tác giả kham khảo để có thêm dẫn chứng Khóa luận Bài viết “Hoàn thiện biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành lao động” tác giả Cao Vũ Minh Nguyễn Tú Anh đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2019 Bài viết nêu số bất cập liên quan đến biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực lao động liên quan đến Nghị định số 95/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ-CP) đề xuất hướng giải Tác giả tiếp thu nội dung hợp lý viết để phân tích nội dung có liên quan Khóa luận Bài viết “Kỹ áp dụng hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả” tác giả Nguyễn Hồng Việt đăng Tạp chí Thanh tra số năm 2019 Bài viết nêu lên số kỹ cần thiết để định áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu đầy đủ Tác giả nghiên cứu chọn lọc áp dụng cho phù hợp với biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành mà Khóa luận đề cập Bài viết “Biện pháp khắc phục hậu pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai - Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện” tác giả Nguyễn Nhật Khanh đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2019 Trong viết có nêu lên bất cập liên quan đến thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hướng dẫn thi hành biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp đưa kiến nghị hoàn thiện Tuy nhiên, viết áp dụng Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Nghị định thay Nghị định số 91/2019/NĐ-CP nên có số nội dung sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, tác giả dựa vào vấn đề viết để nghiên cứu đề tài Khóa luận ... nghĩa biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành .13 1.2 Các quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành. .. dụng biện pháp khắc phục hậu Thứ ba, mục đích biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành thu lại số lợi bất hợp pháp mà chủ thể vi phạm hành có từ vi? ??c thực hành vi vi phạm Số. .. dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành Nguyên tắc thứ nhất, vi? ??c áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành