Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Phường là một đơn vị trong hệ thống chính trị cơ sở có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Toàn bộ sức mạnh, hiệu lực to lớn của hệ thống chính trị cơ sở đều phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo của đảng ủy phường mà đặc biệt là phương thức lãnh đạo của Đảng ủy đối với chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở địa phương. Phương thức lãnh đạo là nhân tố đặc biệt quan trọng tạo nên chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của Đảng. Phương thức lãnh đạo của Đảng trong các giai đoạn khác nhau của cách mạng có những điểm khác nhau. Vì vậy, Đảng không thể sử dụng một cách máy móc phương thức lãnh đạo của giai đoạn cách mạng đã qua để lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ của giai đoạn cách mạng hiện tại, mà phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ rằng sự nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc đang đòi hỏi Đảng phải đổi mới phương thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ của hệ thống chính trị đang từng bước đổi mới, trong đó, “khâu mấu chốt là đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước ở các cấp từ Trung ương đến cơ sở” 25, tr.37. Thực hiện theo đường lối chỉ đạo của Đảng, những năm gần đây đảng ủy, ủy ban nhân dân (UBND) ở các phường thuộc quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đã có nhiều những tiến bộ, đổi mới trong phương thức lãnh đạo với chính quyền: Xây dựng thực hiện quy chế làm việc với Hội đồng nhân dân (HĐND); với Ủy ban nhân dân đề ra chủ trương, nghị quyết ngắn gọn, có sự khoa học, chuyên nghiệp và hiệu quả hơn tuy nhiên vẫn còn tồn tại không ít những khuyết điểm và hạn chế trong phương thức lãnh đạo của Đảng ủy, UBND cấp phường thuộc quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội như: các nghị quyết, quy chế làm việc chưa được tổ chức thực hiện nghiêm túc, thiếu kiểm tra, tổng kết; mối quan hệ giữa bí thư và chủ tịch theo cơ chế “thiện chí” là chính, có nơi còn biểu hiện tình trạng đảng ủy phường “lấn sân”, bao biện, làm thay chính quyền hoặc ngược lại, buông lỏng vai trò lãnh đạo. Một số đồng chí Đảng ủy viên tuổi cao, biểu hiện công thần, bảo thủ, tư duy trì trệ, không theo kịp sự phát triển của xã hội, sự đổi mới của Đảng, làm hạn chế việc đổi mới phương thức lãnh đạo (PTLĐ) của Đảng ủy, ảnh hưởng không ít đến sự phát triển của phường. Do vậy, tác giả quyết định chọn “Phương thức lãnh đạo của đảng ủy phường đối với ủy ban nhân dân ở quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn của mình.
1 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phường đơn vị hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Toàn sức mạnh, hiệu lực to lớn hệ thống trị sở phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo đảng ủy phường mà đặc biệt phương thức lãnh đạo Đảng ủy quyền tổ chức trị - xã hội sở địa phương Phương thức lãnh đạo nhân tố đặc biệt quan trọng tạo nên chất lượng, hiệu lãnh đạo Đảng Phương thức lãnh đạo Đảng giai đoạn khác cách mạng có điểm khác Vì vậy, Đảng khơng thể sử dụng cách máy móc phương thức lãnh đạo giai đoạn cách mạng qua để lãnh đạo thực nhiệm vụ giai đoạn cách mạng tại, mà phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ nghiệp đổi toàn diện sâu sắc đòi hỏi Đảng phải đổi phương thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ hệ thống trị bước đổi mới, đó, “khâu mấu chốt đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cấp từ Trung ương đến sở” [25, tr.37] Thực theo đường lối đạo Đảng, năm gần đảng ủy, ủy ban nhân dân (UBND) phường thuộc quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội có nhiều tiến bộ, đổi phương thức lãnh đạo với quyền: Xây dựng thực quy chế làm việc với Hội đồng nhân dân (HĐND); với Ủy ban nhân dân đề chủ trương, nghị ngắn gọn, có khoa học, chuyên nghiệp hiệu nhiên cịn tồn khơng khuyết điểm hạn chế phương thức lãnh đạo Đảng ủy, UBND cấp phường thuộc quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội như: nghị quyết, quy chế làm việc chưa tổ chức thực nghiêm túc, thiếu kiểm tra, tổng kết; mối quan hệ bí thư chủ tịch theo chế “thiện chí” chính, có nơi cịn biểu tình trạng đảng ủy phường “lấn sân”, bao biện, làm thay quyền ngược lại, bng lỏng vai trị lãnh đạo Một số đồng chí Đảng ủy viên tuổi cao, biểu công thần, bảo thủ, tư trì trệ, khơng theo kịp phát triển xã hội, đổi Đảng, làm hạn chế việc đổi phương thức lãnh đạo (PTLĐ) Đảng ủy, ảnh hưởng khơng đến phát triển phường Do vậy, tác giả định chọn “Phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội nay” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực đề tài này, tác giả tiến hành tìm hiểu tham khảo đề tài nghiên cứu, sách liên quan đến đề tài sau: 2.1 Sách - Lê Văn Lý (chủ biên) (1999), Sự lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu đời sống xã hội nước ta, tác giả trình bày chủ yếu để xác định nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu; đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đảng cầm quyền; nội dung, phương thức Đảng lãnh đạo số lĩnh vực trọng yếu: tư tưởng, kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn học - nghệ thuật - Trần Đình Nghiêm (Chủ biên) (2002), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh chiến lược, sách lược phương thức lãnh đạo Đảng; trình hình thành, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1930 đến nay, từ phân tích vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng HTCT, lĩnh vực kinh tế- xã hội, lĩnh vực tư tưởng, văn hóa, lĩnh vực tổ chức cán Tác giả nhấn mạnh đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng nhân dân nghiệp đổi mới; phải hướng tới tăng cường sức mạnh tổ chức, phát huy tốt vai trò cán bộ, đảng viên - Phạm Ngọc Quang - Ngô Kim Ngân (2007), Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cuốn sách trình bày rõ trình đổi nhận thức Đảng vai trò lãnh đạo ý thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới; nêu bật tính cấp thiết đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải tiến hành khẩn trương, kiên quyết, khơng cứng nhắc, máy móc phân định lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước, song phải phân định rõ chức lãnh đạo trị, phương thức lãnh đạo trị Đảng với chức quản lý nhà nước, chức công quyền phương thức quản lý nhà nước pháp quyền - Nguyễn Văn Vĩnh (Chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Các tác giả luận giải quan niệm đảng, đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nhà nước, kinh nghiệm cầm quyền số đảng giới; phân tích thực trạng Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền từ năm 1986 đến 2007: lãnh đạo tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước, nguyên nhân vấn đề đặt ra; từ tác giả đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - Hoàng Chí Bảo (2009), Phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới- số vấn đề lý luận thực tiễn Tác giả coi đổi phương thức lãnh đạo Đảng vấn đề cốt yếu đổi HTCT Phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền trước hết phải lãnh đạo cách dân chủ, trọng lãnh đạo công tác tư tưởng lý luận, cải cách triệt để hệ thống tổ chức máy Đảng; cải cách phương thức làm việc, đổi quy trình xây dựng đề án, nghị quyết, nâng cao chất lượng hiệu thực nghị Đảng; thực hành dân chủ rộng rãi Đảng xã hội - Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2010), Đảng Cộng sản cầm quyền, nội dung phương thức cầm quyền Đảng Đây cơng trình tổng quan phần trên, sản phẩm nghiên cứu đề tài cấp Nhà nước xuất thành sách Cuốn sách thể toàn diện sâu sắc đến vấn đề cầm quyền Đảng Trong phần thứ nhất, tác giả giới thiệu vấn đề lý luận chung đảng cầm quyền Đảng Cộng sản cầm quyền, làm rõ khái niệm quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân, quyền lực đảng trị; tính đáng cầm quyền Đảng Cộng sản; quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nội dung phương thức cầm quyền Đảng; kinh nghiệm cầm quyền số đảng giới - Lương Khắc Hiếu, Trương Ngọc Nam (Đồng chủ biên) (2014), Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ – Một số vấn đề lý luận thực tiễn: sách tập hợp viết đề tài khoa học cấp Nhà nước in thành sách, nội dung đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ mới, góp phần củng cố giữ vững vị cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam 2.2 Đề tài khoa học 2.3 Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ - Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Trần Quang Cảnh năm 2012, Đổi phương thức lãnh đạo quận ủy quyền đồng sơng Hồng giai đoạn nay, tập trung làm rõ vấn đề lý luận đổi phương thức lãnh đạo quận ủy quyền huyện, đồng thời đánh giá thực trạng đổi phương thức lãnh đạo quận ủy quyền quận đồng sơng Hồng từ năm 2001 đến Từ luận án đưa phương hướng hệ thống giải pháp tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo quận ủy quyền quận đến năm 2020 - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước Võ Mạnh Sơn, Phương thức lãnh đạo công tác cán tỉnh ủy Bắc Trung Bộ giai đoạn nay, luận giải khái niệm phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Tác giả khẳng định: phương thức lãnh đạo Đảng có quan hệ biện chứng với nội dung lãnh đạo, nội dung lãnh đạo Đảng (trong có cơng tác cán bộ) thể cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương Đảng phương thức lãnh đạo cách thức mà Đảng thực nội dung lãnh đạo yếu tố quan trọng bảo đảm cho đường lối thực sống Khi nhiệm vụ cách mạng nội dung lãnh đạo thay đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải phải có thay đổi phù hợp.Từ việc phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo công tác cán bộ, tác giả đưa nguyên nhân, học kinh nghiệm các vấn đề đặt ra, đề xuất giải pháp đổi phương thức lãnh đạo công tác cán tỉnh ủy vùng Bắc Trung Bộ thời gian tới - Luận văn thạc sĩ, Đổi phương thức lãnh đạo thành ủy quyền thành phố Hồ Chí Minh - thực trạng giải pháp, năm 2005 Trần Vĩnh Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận đổi phương thức lãnh đạo thành ủy quyền thành phố, đồng thời đưa đánh giá thực trạng đổi phương thức lãnh đạo thành ủy quyền thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2000 đến năm 2005 Từ luận văn đưa phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo thành ủy quyền thành phố giai đoạn - Luận văn thạc sĩ, Sự lãnh đạo Quận ủy quyền quận Đơng Anh Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, năm 2006 Tô Văn Minh Luận văn làm rõ vấn đề lý luận lãnh đạo quận ủy quyền huyện, đưa đánh giá thực trạng lãnh đạo quận ủy với quyền quận Đơng Anh Thành phố Hà Nội từ năm 2000 đến 2005 Luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo quận ủy quyền quận giai đoạn 2.4 Các báo khoa học - Đỗ Ngọc Ninh, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tình hình mới,Tạp chí Xây dựng Đảng, số -2007 - Ngô Đức Vượng, Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng Phú Thọ,Tạp chí Xây dựng Đảng, số (2008) - Hồng Chí Bảo (2007), “Một số vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới”,Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11 - Trần Đình Huỳnh (2012), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12 - Lê Hữu Nghĩa, Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền; Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật 18/1/2007 - Thang Văn Phúc, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật 19/1/2007 - Nguyễn Văn Thạo, Đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng Sơn La, Tạp chí Xây dựng Đảng, 8/2004 - Bùi Văn Tiếng, Đảng phường lãnh đạo phát triển kinh tế, Tạp chí Xây dựng Đảng, 8/2004 - Phạm Hữu Tiến, Sự phát triển nhận thức Đảng phương thức lãnh đạo Nhà nước xã hội, Tạp chí Lịch sử Đảng, 3/2005 - Nguyễn Xuân Tế - Nguyễn Ngọc Chung, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước từ thực tiễn Tiền Giang,Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9-2006 Các cơng trình nêu đề cập, nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội nhiều góc độ, nhiều mức độ, bình diện vĩ mơ vi mơ có nhiều kiến giải khoa học Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, luận văn phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực với nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND phường quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội - Khảo sát, đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến nay, rút nguyên nhân số vấn đề đặt từ thực tiễn - Đề xuất giải pháp nhằm đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến (18 phường) Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước Cơ sở thực tiễn luận văn thực tiễn phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp cụ thể như: lôgic lịch sử, so sánh - đối chiếu; phân tích - tổng hợp; nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn Cái luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu khả thi nhằm đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội thời gian tới - Cung cấp thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền sở Ý nghĩa thực tiễn luận văn Thứ nhất, kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác lãnh đạo đảng ủy phường trình đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ đến năm 2025 Thứ hai, kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo giảng dạy học tập trường Đào tạo cán bộ, trung tâm bồi dưỡng trị địa bàn Thành phố Hà Nội Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY PHƯỜNG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Đảng ủy phường ủy ban nhân dân phường 1.1.1 Đảng ủy phường – quan niệm, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ vai trò 1.1.1.1 Quan niệm đảng ủy phường Trong hệ tổ chức máy lãnh đạo Đảng, quan lãnh đạo cấp Đại hội Đảng (chi bộ), Ban Chấp hành (gọi tắt cấp ủy) đại hội cấp bầu ra, quan lãnh đạo đảng hai kỳ đại hội Cấp ủy có trách nhiệm trước đảng cấp lãnh đạo mặt hoạt động đảng Ở cấp sở, Ban Chấp hành đảng sở gọi tắt đảng ủy sở phận hữu đảng bộ, phận hạt nhân lãnh đạo trị, trung tâm đoàn kết đảng bộ, tiêu biểu cho lực trí tuệ, lực thực tiễn phẩm chất đạo đức đảng Theo đó, quan niệm: đảng ủy phường quan lãnh đạo đảng phường hai kỳ đại hội, hạt nhân trị có trách nhiệm lãnh đạo tồn diện lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng - an ninh, cơng tác tư tưởng, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng công tác tổ chức cán bộ, nhằm bảo đảm cho chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nghị cấp ủy cấp quán triệt thực hóa phường địa bàn quận; góp phần có hiệu vào việc thực thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa 1.1.1.2 Cơ cấu tổ chức đảng ủy phường Theo quy định hướng dẫn cấp trên, BCH đảng phường bầu thông qua bầu cử dân chủ Đại hội nhiệm kỳ đảng bộ, đảm bảo ... lợi nội dung lãnh đạo đảng ủy phường 1.2.2 Phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân Phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân phường thể nội dung sau: 1.2.2.1 Đảng ủy phường. .. phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, luận văn phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo đảng ủy phường ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội đề xuất phương hướng,... phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND phường quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội - Khảo sát, đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo đảng ủy phường UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ năm