ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU SẮT THÉP PHẾ LIỆU CỦA VIỆT NAM Nhóm thực hiện Nhóm số 16 Lớp CASE STUDY Trong những năm gần đây, Việt Nam đang đứng trước yêu cầu tăng trưởng kinh tế, phát triển sản xuất toàn diện. Nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất trong nước, nhà nước đã cho phép việc nhập khẩu sắt thép phế liệu. Tuy nhiên, trong quá trình nhập khẩu sắt thép phế liệu đã xuất hiện nhiều hệ lụy đối với các doanh nghiệp sản xuất và đặc biệt là đối với môi trường. Sắt thép phế liệu nhập khẩu ồ ạt hàng nghìn tấn mỗi ngày Đối với nước ta hiện nay, thị trường cung cấp sắt thép phế liệu chủ yếu là Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan. Các cửa khẩu nhập là cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn và một phần được chuyển bằng đường sắt qua Lào Cai và Lạng Sơn. Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, 3 tháng đầu năm 2017 cả nước đã nhập khẩu hơn 1 triệu tấn sắt thép phế liệu, trị giá hơn 276 triệu USD, trung bình hơn 6 triệu đồngtấn. Lượng nhập trung bình là hơn 11.000 tấnngày, cao hơn 1.000 tấn so với lượng nhập trung bình của cả năm 2016. Còn theo lũy kế 6 tháng đầu năm 2021, nhập khẩu phế liệu sắt thép đạt gần 3,5 triệu tấn, trị giá hơn 1,4 tỷ USD. Tính chung 6 tháng đầu năm 2021, giá nhập khẩu phế liệu thép đạt 411 USDtấn tương đương hơn 9 triệu đồngtấn, kim ngạch xuất khẩu tăng gần 2,2 lần so với cùng kỳ năm 2020. Từ các số liệu trên có thể thấy cả về lượng và giá sắt thép phế liệu nhập khẩu về thị trường Việt Nam đều ngày một tăng mạnh trong những năm gần đây. Theo các chuyên gia trong ngành, sở dĩ có hiện tượng sắt thép phế liệu nhập khẩu ồ ạt là nhiều nhà máy luyện sắt thép trong nước sử dụng công nghệ cũ vẫn sử dụng sắt thép phế liệu như thành phần chính để luyện gang, thép. Đây là quá trình giúp tiết kiệm chi phí so với sản xuất thép từ quá trình luyện cốc và từ phôi thép đi lên. Tuy nhiên, chỉ từ 60 70% phế liệu cho ra sản phẩm sắt thép, còn lại là tạp phẩm được loại bỏ trong quá trình sản xuất. Việt Nam thành cường quốc thép phế liệu: chọn dễ bỏ khó tiến thoái lưỡng nan Theo GS.TSKH Bùi Văn Mưu Nguyên Trưởng bộ môn luyện kim đen, khoa Luyện kim và Công nghệ Vật liệu, Trường ĐH Bách khoa Hà Nội, các doanh nghiệp sản xuất thép ngày càng nhập thép phế liệu với khối lượng lớn là vì đây là một cách nhẹ nhàng, dễ dàng mà lại có tốc tăng trưởng nhanh. Một khi các nhà máy luyện thép trong nước đều lựa chọn đi theo con đường này thì yêu cầu về nguồn nguyên liệu đầu vào, cụ thể là nguồn nhập thép phế liệu sẽ ngày càng cao. Hiện tại, hầu hết lượng thép phế liệu nhập về Việt Nam đều là thép phế liệu có chất lượng thấp, khó xử lý và nguy cơ gây ô nhiễm môi trường rất lớn. Trong khi, những loại thép phế liệu có chất lượng tốt hơn lại không thể về được Việt Nam do một số nước trên thế giới như Đức, Pháp hiện vẫn đi theo phương thức sản xuất này. Theo Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, hiện nay, một số quốc gia là thị trường nhập khẩu phế liệu lớn của thế giới đã hạn chế, thậm chí cấm nhập khẩu một số phế liệu về làm nguyên liệu sản xuất, dẫn đến thời gian gần đây, một lượng lớn phế liệu, chất thải rắn tìm cách nhập về các nước Ðông – Nam Á vẫn đang cho phép nhập khẩu phế liệu giống như: Việt Nam, Indonesia, Malaysia, Thái Lan. Vì TMA301(GD1 HK2 2122) 4 Khóa 59 Giáo viên hướng dẫn ThS Vũ Hoàng Việt Hà Nội, tháng 3 năm 2022 MỤC LỤC TÓM TẮT 2.
ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH NHẬP KHẨU SẮT THÉP PHẾ LIỆU CỦA VIỆT NAM Nhóm thực hiện: Nhóm số 16 Lớp: TMA301(GD1-HK2-2122).4 Khóa: 59 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Hồng Việt Hà Nội, tháng năm 2022 MỤC LỤC TÓM TẮT CASE STUDY CÂU HỎI THẢO LUẬN Câu 1: Phân tích tổng quan thị trường nhập sắt thép phế liệu Việt Nam Tại Việt Nam lại nhập nhiều thép phế liệu vậy? Câu Hãy cho biết mục tiêu sách nhập Việt Nam giai đoạn này? Câu 3: Hiện nay, để quản lý việc nhập sắt phế liệu, Chính Phủ Việt Nam có cơng cụ gì? Ví dụ minh họa? Câu 4: Biện pháp quản lý phế liệu Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT có tác dụng việc nhập phế liệu sắt, thép? 11 Câu 5: Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an làm để hạn chế tình trạng nhập sắt thép phế liệu chất lượng Việt Nam? Tác động biện pháp mà Bộ tiến hành gì? 13 Câu 6: Mục đích Việt Nam đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu? 14 Câu 7: Đánh giá sách mà Việt Nam áp dụng? 14 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 CASE STUDY Trong năm gần đây, Việt Nam đứng trước yêu cầu tăng trưởng kinh tế, phát triển sản xuất toàn diện Nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất nước, nhà nước cho phép việc nhập sắt thép phế liệu Tuy nhiên, trình nhập sắt thép phế liệu xuất nhiều hệ lụy doanh nghiệp sản xuất đặc biệt môi trường Sắt thép phế liệu nhập ạt hàng nghìn ngày Đối với nước ta nay, thị trường cung cấp sắt thép phế liệu chủ yếu Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Các cửa nhập cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn phần chuyển đường sắt qua Lào Cai Lạng Sơn Theo thống kê Tổng cục Hải quan, tháng đầu năm 2017 nước nhập triệu sắt thép phế liệu, trị giá 276 triệu USD, trung bình triệu đồng/tấn Lượng nhập trung bình 11.000 tấn/ngày, cao 1.000 so với lượng nhập trung bình năm 2016 Còn theo lũy kế tháng đầu năm 2021, nhập phế liệu sắt thép đạt gần 3,5 triệu tấn, trị giá 1,4 tỷ USD Tính chung tháng đầu năm 2021, giá nhập phế liệu thép đạt 411 USD/tấn tương đương triệu đồng/tấn, kim ngạch xuất tăng gần 2,2 lần so với kỳ năm 2020 Từ số liệu thấy lượng giá sắt thép phế liệu nhập thị trường Việt Nam ngày tăng mạnh năm gần Theo chuyên gia ngành, có tượng sắt thép phế liệu nhập ạt nhiều nhà máy luyện sắt thép nước sử dụng công nghệ cũ sử dụng sắt thép phế liệu thành phần để luyện gang, thép Đây trình giúp tiết kiệm chi phí so với sản xuất thép từ q trình luyện cốc từ phơi thép lên Tuy nhiên, từ 60 -70% phế liệu cho sản phẩm sắt thép, lại tạp phẩm loại bỏ trình sản xuất Việt Nam thành cường quốc thép phế liệu: chọn dễ bỏ khó - tiến thối lưỡng nan Theo GS.TSKH Bùi Văn Mưu - Nguyên Trưởng môn luyện kim đen, khoa Luyện kim Công nghệ Vật liệu, Trường ĐH Bách khoa Hà Nội, doanh nghiệp sản xuất thép ngày nhập thép phế liệu với khối lượng lớn cách nhẹ nhàng, dễ dàng mà lại có tốc tăng trưởng nhanh Một nhà máy luyện thép nước lựa chọn theo đường yêu cầu nguồn nguyên liệu đầu vào, cụ thể nguồn nhập thép phế liệu ngày cao Hiện tại, hầu hết lượng thép phế liệu nhập Việt Nam thép phế liệu có chất lượng thấp, khó xử lý nguy gây ô nhiễm môi trường lớn Trong khi, loại thép phế liệu có chất lượng tốt lại Việt Nam số nước giới Đức, Pháp theo phương thức sản xuất Theo Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, nay, số quốc gia thị trường nhập phế liệu lớn giới hạn chế, chí cấm nhập số phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, dẫn đến thời gian gần đây, lượng lớn phế liệu, chất thải rắn tìm cách nhập nước Ðông – Nam Á cho phép nhập phế liệu giống như: Việt Nam, Indonesia, Malaysia, Thái Lan Vì vậy, việc tìm kiếm nhà cung cấp thép phế nước nước nhằm ổn định chất lượng chủng loại thép phế theo yêu cầu luyện thép ngày khó khăn, cạnh tranh hơn hết Theo dự báo, nguồn thép phế liệu nước cung cấp cho nhà máy luyện thép Việt Nam đảm bảo kéo dài khoảng 10 năm Khi nguồn cung khan hiếm, nhà máy luyện thép bị thiếu hụt, bị phụ thuộc vào nhà cung cấp nguyên liệu đầu vào Đến đó, dù có muốn quay trở lại luyện thép từ cốc dây chuyền cơng nghệ khơng đáp ứng Nếu cịn theo đường sản xuất thép phải quay trở lại cách thức sản xuất truyền thống luyện thép từ quặng theo đường nhập thép phế liệu Không vậy, số chuyên gia kinh tế lo ngại, việc Việt Nam nhập phế liệu, sản xuất phôi thép lại xuất phôi thép cho nước dễ khiến Việt Nam trở thành chuỗi sản xuất thơ, giá trị gia tăng vừa gây rủi ro cho môi trường hoạt động tái chế phế liệu mang lại Rủi ro đạo đức vấn nạn ô nhiễm môi trường Đã xuất nhiều vấn đề phát sinh từ việc kiểm soát khâu nhập phế liệu cịn thiếu chặt chẽ Khơng nhập phế liệu, lượng lớn rác thải đưa vào nước ta, gây tác động không nhỏ tới kinh tế, theo tính tốn, có khoảng 60 – 70% phế liệu cho sản phẩm sắt, thép lại tạp phẩm loại bỏ trình sản xuất, đưa đến hệ lụy lớn môi trường Mặt khác, sắt thép phế liệu dạng cấu kiện như: máy móc, thiết bị, linh kiện, vi mạch, tàu, thuyền, dây chuyền cũ… khơng phải thêm chi phí tháo dỡ mà tiềm ẩn nguy lẫn nhiều tạp chất, hóa chất, dầu thải nguy hại, loại phóng xạ nằm ngồi kiểm sốt Đặc biệt, công nghệ xử lý, tái chế loại phế liệu Việt Nam cịn nhiều hạn chế, tỷ lệ loại bỏ tạp chất độc hại thấp, cộng thêm thời gian xử lý bị kéo dài gây tình trạng ùn tắc phế liệu Như vậy, khơng Việt Nam trở thành bãi rác cơng nghệ cho giới mà cịn phải đối diện với nguy ô nhiễm vô lớn ảnh hưởng tới sức khỏe, đời sống người đo lường Một mối lo ngại khác đến từ khâu kiểm soát phế liệu nhập ban đầu cảng Việt Nam Hiện nay, có nhiều thời điểm cảng biển nước ta tồn đọng tới hàng ngàn container sắt thép phế liệu lại khó tìm chủ sở hữu, từ dẫn tới việc kiểm tra, phân loại, yêu cầu vận chuyển lô hàng phế liệu nhập vi phạm khỏi lãnh thổ Việt Nam tiêu hủy gặp nhiều khó khăn Việc tồn đọng container sắt thép phế liệu nhập không ảnh hưởng hoạt động sản xuất, kinh doanh cảng, mà đem lại nguy làm gia tăng ô nhiễm môi trường khu vực Bên cạnh đó, tình trạng doanh nghiệp lợi dụng, nhập phế liệu, rác thải không giấy phép vào nước ta có chiều hướng gia tăng, điều tiềm ẩn nhiều hậu nguy hiểm gây ô nhiễm môi trường Theo Cục Quản lý rủi ro – Tổng cục Hải quan, nhiều rủi ro hoạt động nhập phế liệu không quy chuẩn, quy định, để tồn đọng số lượng lớn, gây ô nhiễm môi trường cảng biển Thậm chí, số doanh nghiệp mua bán, chuyển nhượng giấy phép nhập phế liệu không quy định Từ năm 2017 đến nay, có hàng trăm vụ vi phạm nhập phế liệu bị quan Hải quan phát hiện, xử lý Các hành vi vi phạm chủ yếu như: làm giả hồ sơ, dấu, nhập phế liệu không đáp ứng tiêu chuẩn điều kiện, cất giấu hàng cấm nhập Cục quản lý rủi ro cho biết, doanh nghiệp nhập phế liệu thường dùng thủ đoạn làm giả tẩy xóa, sửa đổi văn bản, giấy chứng nhận Bộ TN&MT, Sở TN&MT cho phép nhập phế liệu để hợp thức việc nhập phế liệu Thậm chí, nhiều đối tượng cịn sửa đổi thơng tin tên hàng, cảng đích vận đơn khai hải quan điện tử để chuyển đổi địa bàn hoạt động, thay đổi tên hàng khai báo, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát Thế nhưng, công tác kiểm tra, phát hiện, phối hợp đấu tranh cán bộ, ngành nhiều vướng mắc Chẳng hạn như: việc trao đổi cung cấp thông tin quản lý phế liệu nhập Hải quan Bộ TN&MT cịn hạn chế, chưa liên thơng với dẫn tới tình trạng doanh nghiệp lợi dụng để tẩy xóa, làm giả giấy phép nhập khẩu. CÂU HỎI THẢO LUẬN Tại Việt Nam lại nhập nhiều thép phế liệu vậy? Hãy cho biết mục tiêu sách nhập Việt Nam giai đoạn này? Hiện nay, để quản lý việc nhập sắt phế liệu, Chính Phủ Việt Nam có cơng cụ gì? Ví dụ minh họa Biện pháp quản lý phế liệu Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Thơng tư 09/2018/TT-BTNMT có tác dụng việc nhập phế liệu sắt? Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính, Bộ Cơng An làm để hạn chế tình trạng rác thải sắt thép phế liệu chất lượng Việt Nam? Mục đích tác động biện pháp mà Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài tiến hành gì? Mục đích Việt Nam đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu? Đánh giá sách mà Việt Nam áp dụng? Câu 1: Phân tích tổng quan thị trường nhập sắt thép phế liệu Việt Nam Tại Việt Nam lại nhập nhiều thép phế liệu vậy? * Tổng quan thị trường Sắt thép phế liệu đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định nguồn cung ứng vật liệu cho ngành thép Việt Nam Trong giai đoạn 2016 đến nay, lượng sắt thép nhập Việt Nam nhìn chung tăng qua năm, thể qua bảng sau: Năm 2016 KNNK Sản lượng Giá trung bình So sánh với năm liền trước (tỷ USD) (triệu tấn) (USD/tấn) Số lượng (%) Tỷ trọng (%) 0,871 3,894 224 22,4 7,2 2017 1,397 4,727 296 21,6 60,7 2018 1,938 5,652 343 19,6 38,8 2019 1,661 5,583 297 -1,2 -14,2 2020 1,672 6,270 227 11,4 0,7 Nguồn: Tổng hợp báo cáo Xuất nhập Việt Nam năm 2016 - 2020 Từ năm 2016 đến 2020, lượng sắt thép phế liệu nhập Việt Nam 26,1 triệu với tổng giá trị 7,5 tỷ USD Riêng tháng năm 2021, nhập phế liệu sắt thép đạt 4,1 triệu tấn, trị giá gần 1,8 tỷ USD tăng 32,5% lượng, kim ngạch nhập tăng 2,2 lần so với kỳ năm 2020 Điều khẳng định tầm quan trọng nguồn nguyên liệu thời gian qua Giá nhập sắt thép phế liệu nhìn chung mức cao có xu hướng tăng trở lại thời gian gần đây, tính chung tháng năm 2021, giá nhập phế liệu thép đạt 420 USD/tấn, tăng 66% so với kỳ năm trước, khiến thị trường sắt thép nước chịu nhiều áp lực về giá nguồn cung nguyên liệu nhập Nguồn sắt thép phế liệu nhập tràn lan vào Việt Nam nguồn gây nên tình trạng “rác thải mà khơng có tên người gửi, cảng khơng có người nhận” (Anh Đào - Báo lao động) Tiêu biểu kể đến năm 2018, khu vực cảng biển Hải Phòng tồn 6.700 container phế liệu, TP.HCM tồn 14.600 container, Bà Rịa - Vũng Tàu 6.500 container , tổng cộng nước tồn 28.000 container phế liệu Về thị trường nhập khẩu, nhà cung cấp sắt thép phế liệu Việt Nam tương đối đa dạng Đứng đầu Nhật Bản, tiếp sau Mỹ Các nước lại nhóm 10 quốc gia xuất phế liệu nhiều vào Việt Nam chủ yếu nước Thái Lan, Philipin, Hồng Kông, Đài Loan … Với xu hướng tiếp cận nhanh chóng với thị trường xuất phế liệu lớn giới (chủ yếu quốc gia phát triển) tín hiệu đáng mừng cho doanh nghiệp sản xuất thép nước nhu cầu nhập loại mặt hàng tăng cao * Lý nhu cầu nhập sắt thép phế liệu Việt Nam lớn Trong thép phế liệu khoảng 90% sắt nên vốn đầu tư sản xuất thép từ nguyên liệu nhiều so với sản xuất từ quặng, sản xuất từ quặng phải dùng nhiều than cốc, thân quặng có 50% sắt cịn lại chất khác nên khí thải mơi trường độc hại sản xuất từ thép phế liệu cần điện dung mơi giúp giảm chi phí sản xuất Tại Việt Nam, việc sản xuất thép từ nguyên liệu có nguồn gốc nước chưa đủ quặng sắt (khoảng 20% so với nguồn khác) với việc sắt thép phế liệu chiến tranh dần bị khai thác hết Chính vậy, buộc ngành thép cần có điều chỉnh định hướng sử dụng đa dạng nguồn nguyên liệu khác phục vụ phát triển ngành Việc nhập từ thị trường nước giải pháp ưu tiên doanh nghiệp Phế liệu sắt thép phép nhập vào Việt Nam phục vụ cho tái chế, đầu vào sản xuất Rất nhiều doanh nghiệp hoạt động ngành sắt thép Việt Nam sử dụng loại sắt thép phế liệu cho công đoạn nung, luyện phôi gang để tạo sản phẩm thép chế tạo khí, thép cán nóng, thép cán nguội, thép HCR, thép hợp kim Việc sử dụng nguyên liệu phế liệu nhập tạo việc làm cho số lao động khơng nhỏ, góp phần thực sách xã hội đất nước Tận dụng sắt thép phế liệu tiền đề góp phần giảm giá thành sản phẩm Nhà nước cho phép tạo điều kiện hợp lý để nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất việc làm cần thiết giai đoạn nhằm tháo gỡ khó khăn nguyên liệu cho ngành sản xuất Câu Hãy cho biết mục tiêu sách nhập Việt Nam giai đoạn này? Từ năm 2001, Việt Nam theo đuổi sách, mục tiêu dài hạn 10 năm. Với việc nhập sắt thép phế liệu giai đoạn 2011-2020, Nước ta đưa sách nhập với mục đích sau đây: - Tăng cường nhập công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ nguồn sở khai thác lợi ích từ hiệp định thương mại tự với nước có cơng nghiệp phát triển Đồng thời phát triển sản xuất nguyên, nhiên, phụ liệu phục vụ công nghiệp xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu nước phát triển công nghiệp hỗ trợ, kiểm soát chặt chẽ việc nhập mặt hàng khơng khuyến khích nhập khẩu, góp phần để giảm nhập siêu dài hạn - Chính sách quản lý nhập giai đoạn dự kiến tập trung vào vấn đề cân cán cân thương mại, khuyến khích cạnh tranh nhập khẩu, chủ yếu cơng nghệ gốc; hạn chế nhập hàng hóa nước sản xuất được; quản lý hàng hóa nhập không tuân thủ quy định sức khỏe môi trường Trong bối cảnh kinh tế vĩ mô bất ổn lạm phát gia tăng, thâm hụt cán cân toán, việc hạn chế nhập hợp lý có vai trị định Để giảm nhập siêu, biện pháp lâu dài phát triển ngành thay nhập mở rộng xuất khẩu, dựa sở nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hàng hóa Việt Nam, quản lý nhập doanh nghiệp thúc đẩy tự hóa thương mại. - Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, cải thiện thâm hụt thương mại với thị trường Việt Nam nhập siêu - Ngăn chặn nhập lậu hàng hóa từ nước ASEAN Trung Quốc để bảo vệ hàng hóa sản xuất nước Tận dụng khả mở cửa thị trường hiệp định thương mại tự hệ để đa dạng hóa thị trường nhập cơng nghệ, nguồn nhập khẩu. Câu 3: Hiện nay, để quản lý việc nhập sắt phế liệu, Chính Phủ Việt Nam có cơng cụ gì? Ví dụ minh họa? Để quản lý việc nhập sắt phế liệu, Chính Phủ Việt Nam có cơng cụ chính: thuế phi thuế ● Thuế nhập Các loại thuế doanh nghiệp phải nộp cho nhà nước theo đơn nhập quy định sau: Theo đơn nhập doanh nghiệp phải chịu thuế sau: Thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, Thuế tiêu thụ đặc biệt, lệ phí làm thủ tục hải quan Theo đó, thuế nhập sắt thép, phế liệu phân loại cụ thể sau: - Phế liệu mảnh vụn gang đúc - Phế liệu mảnh vụn thép hợp kim - Phế liệu mảnh vụn sắt thép tráng thiếc - Phế liệu mảnh vụn khác - Thỏi đúc phế liệu nấu lại Trong đó, thuế nhập thông thường dao động từ 0-5%, số thuế nhập ưu đãi 0-3%, thuế GTGT 10% thuế xuất 15%. Ví dụ: bảng thuế phế liệu mảnh vụn sắt thép tráng thiếc Loại thuế Thuế suất (%) Văn quy định Thuế NK thông thường Quyết định 45/2014/QĐ – TTg Thuế NK ưu đãi Nghị định 57/2020/NĐ-CP Thuế giá trị gia tăng 10 Thông tư 83/2014/TT-BTC Thuế xuất 17 Nghị định 57/2020/NĐ-CP ● Các biện pháp phi thuế quan Thủ tục hải quan nhập sắt thép phế liệu thuộc biện pháp hành chính, quy định Thông tư 41/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường, Bộ, Sở Tài nguyên Môi trường cấp Về thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện để nhập phế liệu tài nguyên môi trường quy định rõ ràng đầy đủ điều điều Thông tư 41/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thủ tục lỏng lẻo, chưa chặt chẽ dẫn đến doanh nghiệp dễ dàng lách số điều khoản Về rào cản kỹ thuật, Chính phủ sử dụng số quy định môi trường. Nhập xuất sắt vụn bị cấm Luật Bảo vệ môi trường hiệu lực năm 1994 Tháng năm 2002, đạo luật cấm nhập dỡ bỏ kim loại phế liệu có khả tái sử dụng (theo Kojima Yoshida, (2006)) Tuy nhiên, hạn chế nghiêm ngặt lại áp dụng trở lại phiên luật bảo vệ môi trường Quốc hội thơng qua năm 2005 thức hiệu lực từ ngày tháng năm 2006 Vào tháng năm 2007, Bộ Thương mại Bộ Tài nguyên thiên nhiên Môi trường đạt thỏa thuận cho phép cơng ty thương mại có sở sản xuất tái chế phép nhập kim loại vụn Thỏa thuận chứng thực thông tư hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường (theo VNN, 12/2/ 2007). Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường 2020 ban hành Trong quy định ký quỹ mơi trường 10-20% giá trị lô hàng biện pháp bảo vệ môi trường nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất Việc ký quỹ nhằm bảo đảm tổ chức, cá nhân nhập phế liệu chịu trách nhiệm xử lý rủi ro, nguy ô nhiễm môi trường phát sinh từ lơ hàng phế liệu nhập Trường hợp phế liệu nhập không thông quan tái xuất được, khoản tiền ký quỹ sử dụng để tốn chi phí xử lý, tiêu hủy phế liệu vi phạm. Bên cạnh cịn kể đến thơng tư 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT hai thông tư ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường với phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Cho đến tại, thông tư 01/2019/TT-BTNMT sử dụng bổ sung hai thông tư 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường với phế liệu sắt, thép nhập làm nguyên liệu sản xuất QCVN 31:2018/BTNMT thuộc Thông tư 08/2018/TT-BTNMT quy định quy chuẩn phạm vi, kỹ thuật, quy trình kiểm tra phân loại Ngồi ra, Bộ GTVT, Bộ Tài Bộ Cơng an đưa sách đặc thù nhằm điều chỉnh hoạt động nhập sắt thép phế liệu, cụ thể phần sau Câu 4: Biện pháp quản lý phế liệu Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT có tác dụng việc nhập phế liệu sắt, thép? ● Về nội dung thông tư - Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường với phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất, bao gồm: Sắt, thép, nhựa, giấy, thủy tinh, kim loại màu, phế liệu xỉ hạt lị cao Hai thơng tư đề nhằm kiểm soát chặt chẽ chất lượng phế liệu nhập vào Việt Nam thông qua quy định kỹ thuật, phương pháp kiểm tra, giám định chất lượng phế liệu quy định quản lý hành vi tổ chức, cá nhân có liên quan 10 - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường với phế liệu sắt, thép nhập làm nguyên liệu sản xuất QCVN 31:2018/BTNMT thuộc Thông tư 08/2018/TTBTNMT bao gồm: o Quy chuẩn chung về: phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng quy chuẩn số thuật ngữ sử dụng phạm vi quy chuẩn o Quy định kỹ thuật phân loại, làm phế liệu; loại phế liệu sắt, thép phép nhập không phép nhập khẩu; tạp chất không phép không mong muốn phép lẫn phế liệu sắt thép nhập o Quy trình kiểm tra, giám định với phế liệu nhập phương pháp lấy mẫu, xác định tỷ lệ khối lượng, thành phần tạp chất o Quy định quản lý với nhóm hàng nhập sắt, thép phế liệu o Hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn - Ngày 8/3/2019, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư 01/2019/TTBTNMT ngưng hiệu lực thi hành số quy định thuộc thông tư 08/2018 ảnh hưởng đến hoạt động nhập sắt thép phế liệu: o Loại bỏ phế liệu nhập khỏi loại hàng hóa có khả gây an tồn (hàng hóa nhóm nhập khẩu) thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường loại bỏ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu sắt, thép nhập làm nguyên liệu sản xuất; o Ngưng hiệu lực thi hành quy định trách nhiệm quan kiểm tra có liên quan đến hoạt động kiểm tra, tiếp nhận văn kết giám định lô hàng phế liệu nhập khẩu, thông báo kết kiểm tra nhà nước xử lý theo quy định trường hợp phế liệu nhập không phù hợp quy chuẩn, định lấy mẫu phế liệu nhập khẩu; o Ngưng hiệu lực thi hành quy định quản lý quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập khẩu; trách nhiệm quan kiểm tra trách nhiệm tiếp nhận văn kết giám định lô hàng phế liệu nhập (chứng thư giám định) quan kiểm tra; o Các văn nộp bổ sung cho quan hải quan tổ chức cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu nhận ủy thác nhập làm nguyên liệu sản xuất thuộc khoản khoản thông tư số 41/2015/TT-BTNMT 11 ● Về ảnh hưởng tới hoạt động nhập sắt thép phế liệu - Ban hành quy chuẩn giúp kiểm soát chặt chẽ chất lượng phế liệu phép nhập vào Việt Nam thông qua quy định kỹ thuật, phương pháp kiểm tra, giám định chất lượng quy định quản lý hành vi bên liên quan như: tổ chức cá nhân trực tiếp nhận ủy thác nhập khẩu; quan quản lý nhà nước tổ chức giám định - Quy chuẩn hạn chế phần việc nhập “rác” hay phế liệu nhiễm phóng xạ gây nguy hại tới môi trường. - Các quy chuẩn ban hành tiếp cận gần với tình hình thực tế nay, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức giám định doanh nghiệp nhập công tác nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Về kỹ thuật, điểm quy chuẩn nội dung phế liệu sắt, thép, nhựa phế liệu nhiễm loại phóng xạ, tạp chất nguy hại, mức độ cho phép không vượt 2% so với tổng lô hàng phế liệu nhập Các lô hàng nhập từ 20 công-ten-nơ trở lên lấy mẫu ngẫu nhiên 10% Câu 5: Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an làm để hạn chế tình trạng nhập sắt thép phế liệu chất lượng Việt Nam? Tác động biện pháp mà Bộ tiến hành gì? Bộ Giao thơng vận tải nỗ lực việc yêu cầu hãng tàu với chủ hàng kiểm sốt chất lượng hàng hóa vận chuyển; đề xuất việc miễn giảm phí lưu container lơ hàng tồn đọng, việc giúp số doanh nghiệp chủ hàng nhận hàng theo quy định, tháo gỡ khó khăn chi phí lưu kho, bãi, giảm áp lực tồn đọng cảng Từ ngày 1/10/2018, không cho phép nhập phế liệu thông qua cửa đường đường sắt vào Việt Nam; không cấp giấy xác nhận, không gia hạn Giấy xác nhận đơn vị nhận ủy thác nhập phế liệu Bộ Tài xây dựng phương án xử lý lô hàng tồn đọng báo cáo Thủ tướng Chính phủ; đồng thời đạo Tổng cục Hải quan áp dụng biện pháp ngăn chặn từ xa lô hàng phế liệu nhập không đáp ứng quy định pháp luật Việt Nam Bộ Công an đạo Công an địa phương, cảng biển Hải quan cung cấp danh sách để điều tra, làm rõ nguyên nhân Container phế liệu vào Việt Nam mà khơng có người nhận, người vận chuyển; khẩn trương điều tra, truy tố số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhập phế liệu trái phép vào Việt Nam Không cấp phép 12 cho sở sản xuất nhập phế liệu để sơ chế, xử lý bán lại nguyên liệu; không cho phép hoạt động làng nghề tái chế gây ô nhiễm môi trường Đồng thời, điều chỉnh danh mục phế liệu phép nhập khẩu, theo hướng không cho phép nhập loại phế liệu có nguy gây ô nhiễm môi trường cao, loại phế liệu nước sẵn có nguồn nguyên liệu, phế liệu Câu 6: Mục đích Việt Nam đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu? Việc đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu Việt Nam hướng đến giải nhiều vấn đề tồn nay: Trước hết, việc đảm bảo an tồn an ninh mức cao việc nhập phế thải kim loại tái chế kim loại Điều vừa đảm bảo an toàn, an ninh cho sở sản xuất, tăng chất lượng phế liệu sắt thép nhập khẩu, vừa giúp giảm thiểu, ngăn ngừa chất độc hại, đặc biệt chất phóng xạ gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp chế biến thép kinh tế Nghị định số 08/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ mơi trường 2020 ban hành, có việc ký quỹ bảo vệ mơi trường nhằm bảo đảm tổ chức, cá nhân nhập phế liệu chịu trách nhiệm xử lý rủi ro, nguy ô nhiễm mơi trường phát sinh từ lơ hàng phế liệu nhập Qua đó, vừa giúp doanh nghiệp có ý thức việc bảo vệ mơi trường, vừa tạo hướng giải cho hoạt động xử lý, tiêu hủy phế liệu nhập vi phạm quy định quản lý chất thải Ngoài ra, việc kiểm sốt đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu tạo hội sàng lọc chặt chẽ, giúp cho ngành công nghiệp tái chế kim loại Việt Nam có đủ điều kiện sản xuất sản phẩm chất lượng để sử dụng xuất sang nước khác Câu 7: Đánh giá sách mà Việt Nam áp dụng? Các sách mà Việt Nam áp dụng góp phần mang đến hiệu định quản lý nhập sắt thép phế liệu Điểm mạnh sách đưa hoạt động nhập vào tầm kiểm sốt Chính phủ, mặt hàng có khả gây ảnh hưởng đến mặt khác đời sống xã hội, môi trường, an ninh sắt thép phế liệu, qua ổn định thị trường nước Đồng thời, sách 13 đảm bảo chất lượng đầu vào nguyên vật liệu, góp phần nâng cao chất lượng đầu sản phẩm Việt Tuy nhiên, sách Chính phủ cịn điểm hạn chế định: quy định pháp lý thủ tục hải quan chưa bao quát hết mặt trình làm thủ tục, phân loại sắt thép phế liệu chưa chi tiết dẫn đến quy định thuế chưa rõ ràng, hoạt động áp thuế cịn nhiều rắc rối Ngồi ra, quy định tương đối đầy đủ nhiên quy trình xử lý vấn đề phát sinh xung quanh cơng tác đạo Bộ Cơng an cịn chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu xử lý không cao Nguyên nhân điểm hạn chế phần thị trường nhập sắt thép phế liệu Việt Nam cịn chưa có quy định triệt để chặt chẽ, Chính phủ doanh nghiệp chủ quan, chưa quan tâm phương diện cách, đặc biệt vấn đề môi trường chưa coi trọng Việt Nam nước phát triển khác 14 KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu, thu thập xử lý thơng tin cho đề tài: “Chính sách nhập sắt thép phế liệu Việt Nam”, sở phân tích thực trạng hoạt động nhập phế liệu thực trạng công cụ quản lý, nhóm đạt kết định Trước hết, nhóm làm rõ tình hình thực tế nhu cầu sử dụng nhập sắt thép phế liệu thời gian vừa qua, đặc biệt bối cảnh giá thép thành phẩm bị đẩy lên cao thép phế liệu nhập tăng giá Việc nhập vượt q mức kiểm sốt dẫn đến tình trạng nhập ạt dồn ứ cảng biển không đáp ứng điều kiện bảo vệ mơi trường Những hệ lụy khác kể đến phụ thuộc ngày chặt chẽ giá sắt thép thành phẩm với giá nguyên liệu nhập khẩu; khó khăn chuyển đổi cơng nghệ sản xuất; vấn đề ô nhiễm môi trường rủi ro khác trình nhập Bên cạnh nguy cơ, nghiên cứu nhóm cịn lợi ích kinh tế kể đến như: giảm chi phí khai thác tài nguyên hoạt động khai thác tài nguyên tái tạo; giảm tiêu hao nguyên, nhiên liệu cho doanh nghiệp; phát triển sản xuất nước Có thể thấy lợi ích đem lên bàn cân đong đếm quan nhà nước đưa định hướng cho hoạt động nhập sắt thép phế liệu. Không thế, qua việc phân tích thực trạng sách quản lý Việt Nam hoạt động nhập sắt thép phế liệu, nhóm nhìn thấy hiệu sách phương diện môi trường hiệu thương mại Rõ ràng việc cho phép nhập sắt thép phế liệu làm nguyên liệu sản xuất chủ trương đắn Đảng Nhà nước Trên thực tế, năm quan nhà nước thắt chặt sách nhập nhằm giảm thiểu tác hại tới môi trường hoạt động nhập Tuy nhiên q trình thực hiện, nhóm nhận thấy cơng tác quản lý nhập sắt thép phế liệu tồn khơng vướng mắc Cũng vậy, dài hạn, Cục, Vụ liên quan thuộc Bộ Công thương q trình xây dựng sách nhằm phát triển ngành thép, công nghiệp khai thác, chế biến quặng hình thành thị trường nguyên liệu lành mạnh 15 Trên kết luận nhóm đúc rút sau hồn thành q trình nghiên cứu cho đề tài “Chính sách nhập sắt thép phế liệu Việt Nam” Trong giới hạn nghiên cứu, hạn chế mặt chuyên môn tư liệu nghiên cứu, cịn vấn đề nhóm chưa sâu vào nghiên cứu thấu đáo Rất mong nhận ý kiến đóng góp hồn thiện thầy! 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh, V., 2020 Ngăn chặn tình trạng nhập phế liệu “Rác" [Online] Báo công nghiệp môi trường Available at: https://congnghiepmoitruong.vn/ngan-chan-tinh-trang-nhap-khau-phe-lieurac-5918.html [Accessed 2022] Anon., 2017 Báo cáo Xuất nhập Việt Nam 2016, Hà Nội: Bộ Công Thương Anon., 2018 Báo cáo Xuất nhập Việt Nam 2017, Hà Nội: Bộ Công Thương Anon., 2019 Báo cáo Xuất nhập Việt Nam 2018, Hà Nội: Bộ Công Thương Anon., 2020 Báo cáo Xuất nhập Việt Nam 2019, Hà Nội: Bộ Công Thương Anon., 2021 Báo cáo Xuất nhập Việt Nam 2020, Hà Nội: Bộ Công Thương Anon., Biểu thuế nhập tổng hợp [Online] Available at: https://khoinghiep.thuvienphapluat.vn/chi-tiet-ma-hs.html?id=8903 [Accessed 2022] Châu, H., 2018 Kiểm soát chặt nhập sắt, thép phế liệu [Online] Tạp chí tài Available at: https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/kiem-soat-chat-nhap-khau-satthep-phe-lieu-301364.html [Accessed 25 02 2022] Đào, A., 2018 triệu "rác", 28.000 container phế liệu “từ trời rơi xuống [Online] Báo lao động Available at: https://laodong.vn/su-kien-binh-luan/3-trieu-tan-rac-28000-container-phelieu-tu-tren-troi-roi-xuong-621192.ldo [Accessed 2022] Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý chất thải phế liệu Nozomu, K., 2007 Công nghiệp gang thép Việt Nam: Một giai đoạn phát triển chuyển đổi sách Available at: http://www3.grips.ac.jp/~21coe/share_docs/VDFDP9V.pdf Oanh, K., 2018 Nhập khẩu, sử dụng phế liệu: Còn nhiều bất cập! [Online] An ninh Hải Phòng Available at: http://anhp.vn/nhap-khau-su-dung-phe-lieu-con-nhieu-bat-cap-d21576.html [Accessed 24 2022] Thép, S., 2017 Sắt thép phế liệu nhập 11.000 ngày [Online] Báo sắt thép Available at: https://www.satthep.net/sat-thep-phe-lieu-nhap-khau-hon-11-000-tan-moi17 ngay.html [Accessed 25 2022] Thông tư 41/2015/TT-BTNMT: Về bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất trưởng tài nguyên môi trường Tổng cục Hải quan 2020 Hướng dẫn nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất [Online] Available at: https://binhphuoc.gov.vn/vi/haiquan/hai-quan-viet-nam/huong-dan-nhap-khau-phe-lieutu-nuoc-ngoai-lam-nguyen-lieu-san-xuat-614.html [Accessed 2022] Tuyến, X., 2018 Khẩn trương có giải pháp nhập phế liệu [Online] Báo phủ Available at: https://baochinhphu.vn/khan-truong-co-cac-giai-phap-kiem-soat-nhap-khauphe-lieu-102243945.htm [Accessed 2022] Vĩnh, L., Thanh, H 2021 Quan điểm định hướng phát triển xuất nhập nhằm phát triển bền vững VIệt Nam thời kỳ 2011- 2020 [Online] Luật Minh Khuê Available at: https://luatminhkhue.vn/quan-diem-va-dinh-huong-phat-trien-xuat-nhapkhau-nham-phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-thoi-ky-2011 2020.aspx [Accessed 2022] 18 ... đích Việt Nam đưa sách hạn chế nhập sắt thép phế liệu? Đánh giá sách mà Việt Nam áp dụng? Câu 1: Phân tích tổng quan thị trường nhập sắt thép phế liệu Việt Nam Tại Việt Nam lại nhập nhiều thép phế. .. trường nhập sắt thép phế liệu Việt Nam Tại Việt Nam lại nhập nhiều thép phế liệu vậy? Câu Hãy cho biết mục tiêu sách nhập Việt Nam giai đoạn này? Câu 3: Hiện nay, để quản lý việc nhập sắt phế liệu, ... thuế nhập sắt thép, phế liệu phân loại cụ thể sau: - Phế liệu mảnh vụn gang đúc - Phế liệu mảnh vụn thép hợp kim - Phế liệu mảnh vụn sắt thép tráng thiếc - Phế liệu mảnh vụn khác - Thỏi đúc phế liệu