Quản lý dự án công trình hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện hồng ngự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỒN TRUNG TÍN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÊN HV: ĐỒN TRUNG TÍN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 2001402 Họ tên học viên: Đoàn Trung Tín Giảng viên hướng dẫn: TS Hồ Viết Chiến Tp Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2022 ii iii iv v vi vii viii LÝ LỊCH KHOA HỌC LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ tên: ĐỒN TRUNG TÍN Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 09/10/1983 Nơi sinh: Đồng Tháp Q qn: xã Thơng Bình, huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: Khóm Cồng Cộc, phường An Lạc, thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Điện thoại quan: 02773.838.015 Điện thoại nhà riêng: 0902.547.225 Fax: 02773.838.015 E-mail: tinbqlda@yahoo.com.vn QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 10/2005 đến 10/2007 Nơi học (trường, thành phố): Trường Cao đẳng nghề GTVT TW3 TP.HCM Ngành học: Xây dựng cầu đường Đại học: Hệ đào tạo: Tại chức Thời gian đào tạo từ tháng 10/2013 đến 8/2018 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học GTVT TP Hồ Chí Minh Ngành học: Kỹ sư xây dựng cơng trình giao thông (xây dựng cầu đường) Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Thiết kế cầu dầm BTCT dự ứng lực nhịp giản đơn tiết diện T căng trước Ngày nơi bảo vệ đồ án, khóa luận thi tốt nghiệp: Tháng 8/2018, Trường Đại học GTVT TP Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: Giảng viên Thạc sĩ Huỳnh Văn Thành Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhiệm - Từ tháng 08/2018 Ban QLDA Phát triển Viên chức, Giám sát viên kỹ đến quỹ đất huyện Hồng Ngự thuật cơng trình giao thơng Q TRÌNH ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 09/2020 đến 04/ 2022 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Tp.HCM Ngành học: Quản lý kinh tế Tên luận văn: Quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thơng địa bàn huyện Hồng Ngự Ngày & nơi bảo vệ luận văn: Ngày 12/11/2022 Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật TP.HCM Người hướng dẫn: TS Hồ Viết Chiến ix Chất lượng công tác xây dựng quy hoạch dự án chưa cao, có tình trạng quy hoạch bị xen lẫn, chồng chéo; thiếu phối hợp, lồng ghép, cịn mang tính khép kín, gây lãng phí - Việc lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án chưa dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn địa phương Nguồn vốn bố trí cho dự án phân bổ dàn trải, chưa tập trung ưu tiên cho cơng trình trọng điểm chưa bám sát vào quy hoạch tổng thể Tình trạng nợ đọng XDCB cịn, chủ yếu dự án giao thông cấp xã, CĐT khơng có lực chun mơn, khơng nắm bắt kịp thời nắm bắt văn pháp luật, nghị định, định, thơng tư Chính phủ, ngành Văn hướng dẫn UBND tỉnh - 2.2 Khảo sát, thiết kế xây dựng  Khảo sát xây dựng Những năm gần đây, dự án liên quan phát triển HTGT ngày gia tăng số lượng, quy mô thực Công tác khảo sát xây dựng nhìn chung đáp ứng yêu cầu ltrong việc lập triển khai bước thiết kế xây dựng cơng trình, góp phần đảm bảo dự án xây dựng an toàn, mang lại giá trị kinh tế phục vụ cho nhu cầu xã hội Bên cạnh thành tựu đạt công tác xây dựng quy hoạch xảy tượng kiểm tra vài công việc không đảm bảo chất lượng; làm ảnh hưởng đến suất sử dụng Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu xác số liệu khảo sát xây dựng, dẫn đến không phản ánh chân thực khu vực địa chất khảo sát, từ việc khảo sát không nên khiến việc dự báo thay đổi điều kiện địa chất cơng trình gặp nhiều khơng sát thực tế… làm phải thực nhiều biện pháp điều chỉnh, biện pháp thực tế đạt hiệu so với ban đầu dự tính  Thiết kế xây dựng Nhìn chung, năm qua, UBND huyện Hồng Ngự thực công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế Bản vẽ thiết kế kỹ thuật, vẽ thiết kế kỹ thuật thi công dự toán tuân thủ quy định kỹ thuật, hợp lý hóa phương thức thi cơng, chuẩn xác số liệu dự toán nhằm xác định cách tương đối xác nguồn chi phí cho tổng thể dự án; Rà soát quy định mặt kỹ thuật, an toàn lao động, đảm bảo vấn đề vệ sinh mơi trường, phịng chống tai nạn cháy nổ, nguồn chi phí cho cơng tác GPMB, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi để dự án thi công thuận tiện 2.3 Công tác đấu thầu Giai đoạn 2018 - 2020, huyện Hồng Ngự có 43 gói thầu (gói thầu xây lắp, gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm hàng hóa, tự thực hiện…) phê duyệt, 104 gói thầu thực đấu thầu rộng rãi (chiếm 2,33%), 29 hồ sơ định thầu (chiếm 67,40%), hồ sơ chào hàng cạnh tranh (chiếm 13,95%), có gói thầu theo hình thức tự thực (chiếm 16,28%) Như nhận thấy tổng giá trị gói thầu thực đấu thầu lớn nguồn vốn bố trí cho dự án thực giai đoạn 2018 - 2020 (60.798 triệu đồng/59.962 triệu đồng) Lý dự án nhóm B thực năm, dự án C thực năm, nên dự án thực đấu thầu năm 2020 thực công tác thi cơng đến năm 2023 (nhóm C) năm 2025 (nhóm B) Mặt khác, nguồn vốn bố trí hàng năm hạn chế nguyên nhân kéo dài dự án đầu tư Bảng 2: Thực trạng công tác đấu thầu dự án hạ tầng giao thông huyện Hồng Ngự giai đoạn 2018 - 2020 TT Gói thầu Tổng Tỷ lệ Đơn vị tính gói Đấu thầu rộng rãi Chào tranh Chỉ định đấu thầu Tự thực hàng Tổng % Kế hoạch Thực tế Triệu đồng Chênh lệch Triệu đồng Triệu đồng % 2,33 29.728 29.168 560 1,92 cạnh 13,95 19.010 18.734 276 1,47 29 67,44 11.446 11.446 0,00 16,28 614 614 0,00 59.962 836 1,39 43 100 60.798 (Nguồn: Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Hồng Ngự) Hiện công tác định phê duyệt việc lựa chọn nhà thầu UBND huyện Hồng Ngự quan tâm, thực theo quy định, công khai minh bạch nên tạo sức thu hút nhiều nhà thầu tham gia Tuy nhiên, công tác đánh giá tiêu chuẩn nhà thầu chưa xác dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu chưa thực đảm bảo lực Làm cho chất lượng tiến độ thực dự án chưa đảm bảo 2.4 Công tác giám sát dự án Quản lý thi cơng Q trình thi cơng cơng trình thực theo sơ đồ sau: 105 Hình 1: Sơ đồ quản lý thi công dự án hạ tầng giao thông huyện Hồng Ngự (Nguồn: Tác giả) Để đảm bảo chất lượng dự án, Ban QLDA Phát triển quỹ đất huyện tiến hành đầy đủ yêu cầu, đáp ứng việc quản lý dự án HTGT sau: - Quy định rõ trách nhiệm bên có liên quan vấn đề đảm bảo chất lượng cơng trình dự án xun suốt q trình thi cơng - Kiểm tra nghiêm ngặt trước thi cơng - Kiểm tra q trình thi cơng nghiệm thu phần Bảng 3: Nguồn ngân sách cho dự án hạ tầng giao thông địa bàn huyện Hồng Ngự giai đoạn 2018 - 2020 Chỉ tiêu Tổng vốn đầu tư Chi quản lý thi công Tỷ lệ (%) 2018 15.683 314 2,00 2019 16.481 346 2,10 2020 19.291 463 2,40 (Nguồn: UBND huyện Hồng Ngự, năm 2021) Qua bảng số liệu ta thấy rõ nguồn vốn chi cho công tác QLDA từ ngân sách địa phương không ngừng từ 2% năm 2018 lên 2,1% năm 2019 đến năm 2020 tỉ lệ 2,4% Điều cho thấy UBND huyện Hồng Ngự ngày nhận thức rõ tầm quan trọng cơng trình HTGT nơng thơn Quản lý thời gian thi công Bảng 4: Thực trạng dự án hạ tầng giao thông đáp ứng tiến độ thi công huyện 106 Hồng Ngự giai đoạn 2018 - 2020 Chỉ tiêu Tổng cơng trình Cơng trình chậm tiến độ Tỷ lệ (%) 2018 12,20 2019 11 18,87 2020 14 14,49 (Nguồn: UBND huyện Hồng Ngự, năm 2021) Qua bảng số liệu ta thấy hàng năm địa bàn huyện số lượng cơng trình giao thơng chậm tiến độ còn, năm 2018 tỉ lệ chiếm 12,20% tổng số lượng cơng trình, đến năm 2020 tăng lên 14,49% Nhìn chung, năm qua dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông phần lớn cơng trình hồn thành đảm bảo tiến độ u cầu với lĩnh vực cơng trình tu, sửa chữa cơng trình giao thơng, đầu tư xây dựng  Công tác bồi thường hỗ trợ GPMB Khi đầu tư xây dựng cơng trình HTGT, cơng tác GPMB UBND huyện giao cho Ban Bồi thường hỗ trợ GPMB Ban QLDA trực tiếp thực công tác GPMB, đưa phương án bồi thường, tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân, hay tổ chức có đất bị thu hồi phạm vi thực dự án Tuy nhiên việc phối hợp thực hiện, đẩy nhanh tiến độ GPMB phù hợp với tiến độ thi cơng hồn thành dự án CĐT, phịng ban, xã, thị trấn cịn gặp nhiều khó khăn, tiến độ GPMB đa phần không đáp ứng tiến độ thi công Vấn đề chậm trễ công tác GPMB ảnh hưởng nhiều đến tiến độ hoàn thành dự án, làm tăng chi phí dự án, giảm hiệu đầu tư công, tạo dư luận xã hội không tốt công tác thực đầu tư dự án Ví dụ dự án mở rộng tuyến đường ĐT841 với chiều dài 18km, qua địa bàn thành phố Hồng Ngự huyện Hồng Ngự cơng trình giao thơng trọng điểm mật độ phương tiện đông Do vướng mắc công tác GPMB nên khiến dự án chưa hoàn thành theo dự kiến phải hoàn thành năm 2021 (Cổng thông tin điện tử Đồng Tháp, 2021)  Quản lý chất lượng cơng trình 107 Hình 2: Quy trình thực quản lý chất lượng dự án (Nguồn: Tác giả) Thông qua công tác kiểm tra chất lượng, UBND huyện Hồng Ngự phát kịp thời xử lý hạng mục tồn tại, cơng trình chất lượng tập trung số lỗi sau: Nguồn vật liệu đầu vào không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật; Các biện pháp thi công không tuân thủ quy định kỹ thuật; Thi công không tuân thủ kích thước, số lượng, chiều dày kết cấu Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình khơng đảm bảo chất lượng phát kiên bị loại bỏ yêu cầu xây dựng lại theo hợp đồng ký kết; Thay nhà thầu thi công, tổ chức tư vấn giám sát, kiểm định chất lượng cơng trình nghiêm trọng, có yếu tố cấu kết, thông đồng để kiếm lợi Hầu hết cơng trình giao thơng địa bàn huyện UBND huyện Hồng Ngự hoàn thành thời gian qua đảm bảo chất lượng, tuân thủ quy định hướng dẫn công tác quản lý chất lượng  Quản lý an toàn lao động Ban QLDA huyện thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng tuân thủ biện pháp thi công giải pháp an toàn lao động duyệt theo quy định thông tư 04/2017/TT - BXD Bộ Xây dựng Tuy vậy, số nhà thầu chạy theo tiến độ lợi nhuận nên trình thi công chưa thực nghiêm quy định pháp luật an toàn lao động  Quản lý bảo vệ môi trường Ban QLDA thực tốt nghĩa vụ vấn đề bảo vệ mơi trường dự án HTGT thời gian qua bao gồm biện pháp: chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường, giảm thiểu tác động đến môi trường Đối với cơng trình thi cơng xây dựng khu vực thị, khu vực đông dân cư cần có biện pháp che chắn, xử lý di chuyển rác thải đến vị trí quy định Khi vận chuyển vật liệu, phế thải xây dựng phải thực biện pháp đảm bảo an toàn lao động vệ sinh môi trường Các quan QLNN Đội Thanh tra Giao thông vận tải huyện, Thanh tra xây dựng, Phịng Tài ngun mơi trường huyện 108 thường xuyên kiểm tra giám sát công tác bảo vệ môi trường Công tác kiểm tra, giám sát vệ sinh mơi trường q trình thi cơng khơng cịn trách nhiệm dự án mà tham gia máy trị tồn xã hội Tuy vậy, buông lỏng giám sát, quản lý số nhà thầu thi cơng khơng tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, chưa thực biện pháp bảo vệ mơi trường cịn để xảy hành vi cá nhân xả thải phế liệu môi trường, dọn dẹp khu vực thi công dự án chưa sẽ, xả thải phế liệu môi trường làm tổn hại, gây nhiễm mơi trường Thậm chí số nhà thầu khơng tìm biện pháp khắc phục quan QLNN nhân dân nhắc nhở, phản ánh  Quản lý toán, toán vốn đầu tư o Thanh toán vốn đầu tư Nhờ việc thực cơng tác tốn vốn chặt chẽ, trình tự quy định nên gần khơng phải điều chỉnh q trình thực Vốn ln toán phù hợp với hợp đồng điều khoản liên quan Tuy nhiên cơng tác tốn tồn nhiều vấn đề: Về tạm ứng vốn đầu tư: Trước đây, quy định pháp luật mức tạm ứng hợp đồng tối thiểu 10% mức tạm ứng hợp đồng tối đa 50% giá trị hợp đồng, với mức tỷ lệ tạm ứng hợp đồng dao động lớn nên số dự án tiến hành tạm ứng hợp đồng vượt nhu cầu vốn triển khai ban đầu dẫn đến nhà thầu sử dụng kinh phí cho cơng trình khác cho hoạt động khác doanh nghiệp, tiếp tục gặp khó khăn GPMB, điều kiện khó khăn thời tiết mưa bão kéo dài…nhà thầu khơng thể thi cơng để hồn trả tạm ứng hợp đồng theo quy định nguyên nhân dẫn đến thất thoát vốn đầu tư - Về nghiệm thu cơng trình tốn: Nhiều hồ sơ khơng đạt chất lượng việc thực nghiệm thu cán không hướng dẫn cụ thể cách thức thực dẫn đến việc hồ sơ nghiệm thu toán phải thực lại nhiều lần - Về kiểm sốt hóa đơn tốn: Cịn có tượng Ban QLDA khơng liệt yêu cầu nhà thầu cung cấp hóa đơn giá trị gia tăng đợt toán dồn lại đến tốn cơng trình nhà thầu cung cấp hóa đơn cho tổng thể tồn dự án, điều tạo kẽ hở cho doanh nghiệp cơng tác hồn thuế giá trị gia tăng - Cơng tác hồn thành hồ sơ tốn khơng đảm bảo thời gian quy định: Đến thời điểm khóa sổ giải ngân theo kế hoạch vốn hàng năm (vào ngày 31/12 năm) nhà thầu không làm kịp hồ sơ dự định dẫn đến không giải ngân hết vốn kế hoạch gây nợ đọng XDCB - Do khó khăn nguồn vốn cơng tác bố trí vốn khơng bám sát với nhu cầu thực tế nên không đủ vốn để giải ngân cho khối lượng cơng việc hồn thiện o Quyết tốn vốn đầu tư - 109 Cơng tác tốn nguồn vốn đầu tư cịn gặp số hạn chế như: Kéo dài thủ tục nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào khai thác sử dụng nên số cơng trình chưa đủ điều kiện để lập hồ sơ toán - Một số nhà thầu thực nghiệm thu, toán đến 95% giá trị hợp đồng , 5% bảo hành cơng trình nên chây ì, khơng tập trung cho cơng tác tốn dự án theo trách nhiệm ký kết hợp đồng Đối với dự án kéo dài, Nhà thầu khơng thể xuất trình hóa đơn vật liệu đầu vào, hóa đơn cấp cho cơng trình nên khơng thể hồn thành cơng tác tốn cơng trình, nặng nề có nhà thầu đến giai đoạn phá sản, ngừng hoạt động - Bảng 5: Thực trạng giải ngân dự án hạ tầng giao thông huyện Hồng Ngự giai đoạn 2018 - 2020 Chỉ tiêu Đơn vị tính 2018 2019 2020 Kế hoạch giao Triệu đồng 14.617 16.300 18.404 Giải ngân Triệu đồng 15.683 16.481 19.291 Tỷ lệ % 93,2 98,9 95,4 (Nguồn: UBND huyện Hồng Ngự, 2021) 2.5 Nghiệm thu, bàn giao đánh giá dự án Nghiệm thu Công tác nghiệm thu bàn giao dự án giao thông UBND huyện Hồng Ngự thực theo quy trình khép kín tn thủ quy định, hướng dẫn Nhà nước đầu tư xây dựng Khi dự án hoàn thiện, sở kết rà soát, đề xuất Ban QLDA Phát triển quỹ đất, UBND huyện tiến hành cơng tác kiểm tra quy trình quản lý chất lượng dự án, kiểm tra trường để sớm phát sai sót có phương án điều chỉnh thích hợp trước định bàn giao Sau nghiệm thu, bàn giao UBND huyện giao nhiệm vụ cho đơn vị quản lý thụ hưởng cơng trình để tiếp tục theo dõi, đánh giá chất lượng thời gian cơng trình bảo hành khai thác, tu, trì thời gian Đánh giá dự án Nhìn chung, cơng tác đánh giá dự án cơng trình HTGT huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp cấp huyện Sở, ngành liên quan trọng, dành nhiều thời gian đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực cấp theo quy định 110 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh 3.1 Những thành đạt Thứ nhất, quy hoạch dự án UBND huyện Hồng Ngự tạo đổi lĩnh vực QLDA dự án XDCB dự án HTGT giúp tạo mặt cho địa phương Các dự án đầu tư lập, xây dựng phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt đảm bảo bám sát lộ trình phát triển mục tiêu KT - XH tỉnh Đồng Tháp huyện Hồng Ngự Thứ hai, khảo sát, thiết kế xây dựng Công tác khảo sát xây dựng đáp ứng yêu cầu công tác lập dự án, thiết kế triển khai bước thi cơng, đảm bảo việc xây dựng an tồn, tiết kiệm phát huy hiệu cho CĐT cho người sử dụng Thứ ba, công tác đấu thầu Công tác đấu thầu thực cách công khai, minh bạch công chủ thầu đảm bảo tính nghiêm minh Những nhà thầu lựa chọn thực dự án đánh giá đáp ứng lực chuyên môn Thứ tư, công tác giám sát dự án Các cơng trình hạ tầng giao thơng đảm bảo chất lượng, tuân thủ theo yêu cầu kỹ thuật: Qua việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan QLNN, Ban QLDA, tổ chức tư vấn ý thức trách nhiệm nhà thầu nên chất lượng cơng trình đạt u cầu, cơng trình đưa vào khai thác phát huy tốt hiệu đầu tư Thứ năm, nghiệm thu, bàn giao đánh giá Với việc rà soát, kiểm soát chặt chẽ từ bước hồ sơ nghiệm thu, tốn ngồi trường bước hạn chế đẩy lùi tượng thông đồng nhà thầu với đơn vị tư vấn việc thiết kế, nghiệm thu khống khối lượng Từ tiết kiệm nguồn chi phí nâng cao hiệu đầu tư công Thứ sáu, thành tựu khác Xây dựng nhiều cơng trình HTGT hạng mục quan trọng địa bàn; Hoàn thành nhiều tiêu kế hoạch đề ra, tạo tác động tích cực KT - XH môi trường sống người dân Thu hút nguồn vốn đầu tư mạnh vào dự án xây dựng cơng trình HTGT huyện Ngoài vốn NSNN đầu tư, UBND huyện kêu gọi nhiều nhà đầu tư tiến hành khảo sát, nghiên cứu hội địa bàn huyện 111 3.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân Thứ nhất, quy hoạch dự án Thiếu sót công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch không gắn với mục tiêu phát triển KT – XH địa phương nên không nhận ủng hộ người dân, nhiều đơn vị tham gia thực khiến việc thực thi hiệu quả, thiếu tình đồng phải nhận nhiều phản ánh nhiều bên liên quan Thứ ba, khảo sát, thiết kế xây dựng Chất lượng việc thực hồ sơ dự án, chất lượng thiết kế chưa cao, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến thi công, phát sinh vấn đề phải điều chỉnh lại thiết kế, tính tốn lại dự tốn ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình làm tăng vốn đầu tư Thứ tư, công tác đấu thầu Nhà thầu lúc thi cơng nhiều cơng trình nên khơng tổ chức thi cơng đủ thiết bị máy móc, nhân cơng Nhà thầu yếu lực tài phải chờ giải ngân giai đoạn thi công tiếp dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Đơn vị CĐT không đủ nhân lực tổ chức đấu thầu, lựa chọn thầu phải thuê đơn vị tư vấn đấu thầu độc lập bên dẫn đến nhà thầu đấu thầu lấy thông tin từ đơn vị tư vấn đánh giá đấu thầu dẫn đến không minh bạch hoạt động tổ chức đấu thầu Thứ năm, công tác giám sát dự án Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng cịn hạn chế Cơng tác quản lý chất lượng chưa quan tâm mức như: quản lý chất lượng nguồn vật liệu, quy trình tổng thể, chất lượng bán thành phẩm nên số cơng trình sau đưa vào sử dụng thời gian ngắn phải tiến hành sửa chữa Công tác kiểm tra, giám sát việc thực biện pháp an toàn lao động, vệ sinh môi trường công trường thi công chưa thực thường xuyên, liên tục thiếu chặt chẽ Chưa tận dụng thu hút tối đa nguồn vốn xã hội hóa, nguồn vốn từ doanh nghiệp, tổ chức quốc tế… Thứ sáu, vấn đề tồn khác Trình độ chun mơn, lực thực thi cơng việc số cán cịn hạn chế; thiếu phối hợp quan, đơn vị cơng tác QLDA cơng trình HTGT 112 Giải pháp hồn thiện quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thơng địa bàn huyện Hồng Ngự 4.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch thực dự án Thực xây dựng quy hoạch dự án cơng trình HTGT phải bám sát nghị quyết, kế hoạch, chủ trương đảng, nhà nước văn hướng dẫn từ ban ngành - Nâng cao lực quy hoạch, quản lý tuân thủ công tác xây dựng quy hoạch thi công dự án cơng trình HTGT - Lập quy hoạch quản lý quy hoạch Từ thực tế dự án huyện thiếu sót cơng tác lập quản lý quy hoạch nên trình thi cơng cịn lộn xộn, nhập nhằng đơn vị - Q trình kế hoạch hóa, phân bổ nguồn vốn đầu tư cần phát huy hiệu cao - Q trình thơng qua kế hoạch đầu tư, thơng qua cơng trình liên quan đến kết cấu hạ tàng giao thông cần nâng cao chất lượng - Trước thông qua vốn triển khai vào thời gian sau bắt buộc dự án danh mục chuẩn bị triển khai đầu tư phải thông qua CĐT, thông qua trước thời hạn 31/10 - 4.2 Hồn thiện cơng tác khảo sát, thiết kế xây dựng Cần xác định rõ, xác cụ thể, minh bạch vấn đề như: giá trị nghiệm thu, giá trị toán, đánh giá tổng thể chất lượng hồ sơ gửi đến, vấn đề thuộc công tác quản lý nguồn vốn toán nguồn vốn 4.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu Mở rộng hoạt động, cách thức đấu thầu khuôn khổ pháp luật qua tăng hội tiếp cận cho chủ thầu hội lựa chọn đơn vị qua lựa chọn chủ thầu phù hợp với dự án Thực thi xây dựng thông tin chủ thầu thành hệ thống công khai nước, đồng thời thực triển khai tới địa bàn để đồng xây dựng hệ thống thông tin chủ thầu 4.4 Hồn thiện cơng tác giám sát dự án * Quản lý thời gian thi công Tăng cường phối hợp tới quan, phòng, ban, đơn vị, xã, thị trấn nhằm tăng tốc độ GPMB thực thi công - Việc kiểm tra quản lý nhân khẩu, đất đai địa phương ngày phải đẩy mạnh, tăng cường hiệu công tác xác định nguồn gốc đất - 113 Tại địa phương triển khai GPMB cần thực hiệu việc truyền thông, đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, minh bạch - Thực quản lý tốc độ theo giai đoạn, nhiệm vụ cụ thể, triển khai công cụ phần mềm hỗ trợ QLDA tốc độ - * Về công tác GPMB: Phải công khai phương án GPMB, thông báo định chi trả, tiến hành chi trả theo thời gian, mức đền bù - Thường xuyên báo cáo khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp công tác GPMB cho lãnh đạo đơn vị, quan nhằm tạo thơng suốt q trình thực nhiệm vụ - Tăng cường phối hợp với ban ngành địa phương, đôi với công tác GPMB địa phương phụ trách - Đối với người, tổ chức có hiệu việc tăng nhanh tốc độ GPMB, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ thi công, cần phải có chế khen thưởng hợp lý - * Quản lý chất lượng cơng trình Các cán giám sát tiến hành kiểm tra trực tiệp cách kỹ lưỡng vật liệu, nguồn vật tư chất lượng đơn vị có thẩm quyền, đồng thời cơng đoạn bắt buộc trước đưa vào sử dụng nguồn vật tư, vật liệu cung cấp Tăng cường chất lượng yêu cầu kiểm tra cách minh bạch, rõ ràng từ thực hóa mục tiêu cao cải thiện chất lượng cơng trình dự án HTGT địa phương *Về vấn đề thanh, toán vốn đầu tư: + Đối với dự án q trình thực thi: tạm dừng thi cơng dự án, tiến hành cơng tác xác định khó khăn, xây dựng giải pháp giải triệt để để đẩy nhanh tốc độ GPMB + Vốn đầu tư bị đội lên: rõ tác nhân gây nên tượng vốn đầu tư bị đội lên cao so với dự tính ban đầu gì? Trong trường hợp xác định nhân tố khách quan (thời tiết không thuận lợi, mưa bão, ) tránh khơng phải bắt nguồn từ phía chủ thầu kiến nghị cần tiến hành kiểm tra, xác định lại mức vốn nguyên tắc tuân thủ pháp luật đảm bảo tính tiết kiệm, tránh lãng phí ngân sách + Cần lọc đối, kiểm tra tổng thể dự án nhiều lần tăng vốn đầu tư tốc độ cơng trình chẫm trễ Trên sở tiến hành đình thi cơng xử lý 4.5 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao đánh giá dự án * Đẩy mạnh thực thanh, toán nghiệm thu dự án 114 Nhanh chóng thu hồi hóa đơn, chừng từ sổ sách có liên quan dự án Tăng cường biện pháp xử lý mạnh tay, quy trách nhiệm đến bắt buộc bên liên quan đặc biệt ban quản lý chủ thầu phải hoàn nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm cơng việc hợp đồng tốn xong, q trình hồn thiện dự án *Tăng cường cơng tác tra, đánh giá dự án Cần kiểm tra thực tế công trường cách thường xuyên để ghi nhận cụ thể trực tiếp khía cạnh dự án - Q trình thực thi tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cần triển khai phát huy hiệu Kiến nghị UBND huyện hay Ban QLDA phát triển quỹ đất huyện thuê đơn vị kiểm toán tư nhân hay đơn vị có lực để thực thi tốt công tác - Dựa kết công tác kiểm tra ban, ngành chuyên mơn để kịp phát hiện, nghiêm túc phê bình cá nhân, tổ chức thực không quy định, xem hình thức răn đe, rút học dự án sau - 4.6 Các giải pháp bổ trợ khác - Khai thác nguồn lực, thu hút nguồn vốn đầu tư, giảm gánh nặng cho đầu tư công - Nâng cao lực công nhân viên, cán phối hợp đơn vị, quan trình quản lý dự án hạ tầng giao thơng - Hồn thiện thủ tục pháp lý IV Kết luận Trong 20 năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hệ thống giao thông nước ta khơng ngừng hồn thiện có thành tựu đáng kể; dự án đầu tư xây dựng HTGT từ nguồn vốn QLDA không ngừng thực hiện, tạo thông suốt phạm vi nước có địa bàn huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp HTGT địa bàn huyện Hồng Ngự tương đối đồng bộ, góp phần lớn đảm bảo lợi ích người dân, giảm thiểu tai nạn giao thơng năm gần đây, đồng thời động lực thúc đẩy phát triển KT - XH huyện Hồng Ngự Do việc phân tích thực trạng nhiệm vụ nhằm đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế với nguyên nhân giai đoạn 2018 – 2020 quan trọng, sở để nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp với mục tiêu hồn thiện QLDA cơng trình HTGT huyện Hồng Ngự tương lai, từ giúp thay đổi diện mạo HTGT huyện, góp phần vào bám sát mục tiêu phát triển KT – XH địa phương 115 116 117 S K L 0 ... sở lý luận quản lý dự án hạ tầng giao thông - Chương 2: Thực trạng quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thông địa bàn huyện Hồng Ngự - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý dự án cơng trình hạ. .. quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thông địa bàn huyện Hồng Ngự Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thơng gì? Câu hỏi 2: Cơng tác quản lý dự án. .. THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒNG NGỰ 35 2.3.1 Khái quát hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn huyện Hồng Ngự 35 2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án cơng trình hạ tầng giao thông địa bàn huyện