Quản lý hoạt Động khai thác bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên Địa bàn tỉnh Điện biên

Chính vì vậy, trong những năm qua, lãnh đạo Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên luôn quan tâm tới công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

 -

LÊ TUẤN ANH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HÀ NỘI – 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

 -

LÊ TUẤN ANH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ

thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên” là công trình

nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Đức Bảo

Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo và nguồn trích dẫn có nguồn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại Trường Đại học Kinh

tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã được các thầy cô giáo và cán bộ, nhân viên nhà trường giúp đỡ rất nhiệt tình Với những kiến thức đã được học tại trường và theo mong muốn nghiên cứu, cùng với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả đã lựa chọn đề tài

“Quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế chính trị và đặc biệt là TS Nguyễn Đức Bảo, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận văn còn có những thiếu sót và hạn chế Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý, của thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp

Tác giả xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngày…… tháng …… năm 2023

Tác giả

Lê Tuấn Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 5

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về giải pháp quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 7

1.1.3 Các công trình nghiên cứu về nâng cao hiệu quả khai thác và quản lý chất lượng hoạt động bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 10

1.1.4 Đánh giá chung về tổng quan tình hình nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu 13

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh 14

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản 14

1.2.2 Vai trò của công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trong phát triển kinh tế - xã hội 17

1.2.3 Nguyên tắc quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh 19

1.2.4 Nội dung quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh 20

1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh 26

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết

cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh 27

1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Điện Biên 30

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 30

1.3.2 Bài học rút ra cho tỉnh Điện Biên 33

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu 35

2.1.1 Phương pháp thu thập dự liệu thứ cấp 35

2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 35

2.2 Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu 37

2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 37

2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 37

2.2.3 Phương pháp so sánh 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 40

3.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế – xã hội tỉnh Điện Biên 40

3.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tỉnh Điện Biên 40

3.1.2 Khái quát về phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 42

3.2 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Điện Biên 44

3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 47

3.3.1 Thực trạng lập kế hoạch khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 47

3.3.2 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 57

3.3.3 Thực trạng thanh tra, kiểm tra khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 66

3.4 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ

tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 68

3.4.1 Những kết quả đạt được 68

3.4.2 Những hạn chế 72

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75

CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2023 - 2030 78

4.1 Bối cảnh mới, quan điểm, mục tiêu quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 78

4.1.1 Bối cảnh mới tác động đến quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 78

4.1.2 Phương hướng quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 79

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2023 – 2030 79

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 79

4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 80

4.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 84

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ATGT An toàn giao thông

BOT Building - Operating - Transfer (Xây dựng - Kinh doanh -

Chuyển giao) CNTT Công nghệ thông tin

CP Chính phủ

ĐBVN Đường bộ Việt Nam

GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn

GT Giao thông

GTĐB Giao thông đường bộ

GTVT Giao thông vận tải

HDM Highway Development and Management System - Mô hình quản

lý và phát triển đường bộ HĐND Hội đồng nhân dân

ODA Official Development Assistance - Vốn vay ưu đãi nước ngoài

PBC Performance Based Contract - Hợp đồng dựa theo chất lượng

UBND Ủy ban nhân dân

UTGT Ùn tắc giao thông

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Giá trị đóng góp GRDP theo ngành kinh tế 43 Bảng 3.2 Văn bản về kế hoạch, chiến lược, quy hoạch do Trung ương ban hành 49 Bảng 3.3 Văn bản về kế hoạch, chiến lược, quy hoạch cấp Bộ ban hành 50 Bảng 3.4 Văn bản về kế hoạch, chiến lược, quy hoạch của Tỉnh Điện Biên 51 Bảng 3.5 Kế hoạch thu vốn bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Điện Biên

từ 2019-2022 54 Bảng 3.6 Kế hoạch chi bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Điện Biên từ 2019-2022 55 Bảng 3.7 Tình hình khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 65 Bảng 3.8 Tình hình bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên 66 Bảng 3.9 Tổng hợp kết quả kiểm tra, giám sát 68 Bảng 3.10 Kết quả đánh giá công tác lập kế hoạch, quy hoạch QLKT GT trên địa bàn tỉnh Điện Biên 69 Bảng 3.11 Kết quả đánh giá công tác lập kế hoạch bảo trì KCHT GT trên địa bàn tỉnh Điện Biên 69 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến về những thành công trong công tác quản lý khai thác

và bảo trì KCHT GT tỉnh Điện Biên 70 Bảng 3.13 Kết quả đánh giá thực trạng bảo trì KCHT GT trên địa bàn tỉnh Điện Biên 71 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến về những hạn chế trong công tác quản lý khai thác và bảo trì KCHT GT tỉnh Điện Biên 73

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1 Nội dung quản lý khai thác KCHT GT 23

Sơ đồ 1.2 Nội dung quản lý hoạt động bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông 24

Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Điện Biên 40

Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải 58

Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức bộ máy Ban QLDA 61

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia hoặc địa phương cần tập trung vào việc xây dựng và nâng cao cấu trúc hạ tầng giao thông một cách tiên tiến và chiến lược Hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng là điều kiện tiên quyết và yếu tố chiến lược dài để đảm bảo sự thông suốt và lưu trữ thông tin hàng hóa, thúc đẩy cơ cấu sản xuất xuất và thu hút đầu tư và công nghệ Với sự gia tăng nhu cầu nâng cấp và phát triển hạ tầng giao thông, công tác quản lý, vận hành, bảo trì và khai thác kết cấu hạ tầng giao thông là rất quan trọng Quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vừa nhằm mục đích khai thác có hiệu quả kết cấu hạ tầng giao thông, vừa góp phần gia tăng tuổi thọ hệ thống kế cấu hạ tầng giao thông, tiết kiệm tiền của cho ngân sách nhà nước

Tỉnh Điện Biên là một địa bàn nằm ở vùng Tây Bắc Việt Nam, còn nhiều khó khăn trong thu hút đầu tư cả trong và ngoài ngân sách cho hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt là giao thông đường bộ Chính vì vậy, trong những năm qua, lãnh đạo Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên luôn quan tâm tới công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh và đạt được nhiều kết quả quan trọng như: việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông mang tính bài bản; công tác tổ chức, thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông được thực hiện nghiêm túc, đội ngũ công chức của Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên luôn được tăng cường về số lượng và ngày càng đảm bảo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Điện Biên Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả rất đáng khích lệ, vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong công tác quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong những năm qua, đó là: tính ổn định của công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa cao; đội ngũ

cán bộ công chức làm công tác quản lý mặc dù đã có sự cải thiện hơn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng nhiều người vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc; thanh tra, kiểm tra công tác quản lý khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vẫn còn mang tính hình thức, chưa xử phạt nghiêm những sai sót, vi phạm trong quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên; chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng có liên quan trong quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông… Những tồn tại, hạn chế nói trên đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Điện Biên và đặt ra yêu cầu cần phải có những công trình nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp, kiến nghị có giá trị khoa học cao, giúp cho chính quyền tỉnh Điện Biên, lãnh đạo Sở Giao thông vận tải có thể tham khảo nhằm hoàn thiện quản

lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong những năm tiếp theo

Xuất phát từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế của riêng mình

là hoàn toàn mang tính thời sự, có giá trị cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm tham vấn cho lãnh đạo Sở Giao thông vận tải trong việc hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn cấp tỉnh, luận văn đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Điện Biên để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2023 – 2030

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn cấp tỉnh

- Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu

hạ tầng giao thông trên địa bản tỉnh Điện Biên từ năm 2019 đến năm 2022 nhằm chỉ ra những thành tựu và tồn tại hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn

2023 - 2030

3 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài luận văn nhằm trả lời câu hỏu: Lãnh đạo Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong giai đoạn

2023 - 2030?

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn cấp tỉnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Điện

Biên

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động

khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh dưới góc độ quản lý kinh tế với các nội dung của quản lý:Lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; Thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Chủ thể quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên là Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, cơ quan tham mưu là Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu được dùng để phân tích thực trạng quản lý

hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn được thu thập trong khoảng thời gian 2019 – 2022, đề xuất giải pháp đến năm 2030

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 4 chương

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu

hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Chương 4 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn

2023 – 2030

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, BẢO TRÌ HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Trong những năm gần đây, việc quản lý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ các cơ quan quản lý nhà nước, các nhà làm chính sách, nhà nghiên cứu Nhiều công trình nghiên cứu đã được tiến hành làm sáng tỏ các khía cạnh khác nhau của quản ;ý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Có thể kể đến một số các công trình sau đây:

Lê Văn Dũng (2011), Phan Huy Lệ (2011) đứng trên góc độ quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí đường bộ để đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí đường bộ Các nghiên cứu này tập trung vào việc xác định các nguồn thu từ người sử dụng đường bộ Các nguồn thu này bao gồm: nguồn thu trực tiếp, nguồn thu gián tiếp, nguồn thu từ các ngoại ứng

và nguồn thu từ các ngành có sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí đường bộ so với quản lý sản xuất kinh doanh, để đảm bảo tính chuyên môn và hiệu quả trong quản lý Các nguồn thu trên đều đóng góp vào việc bổ sung vốn cho quản lý kết cấu hạ tầng và bảo trì giao thông đường bộ Trong số đó, nguồn thu từ các ngoại ứng bao gồm thuế chống ưu đãi thuế, chi phí tai nạn giao thông, chi phí khắc phục ô nhiễm môi trường

và cả những ngoại ứng tích cực khi xây dựng một tuyến đường Tuy nhiên, các nghiên cứu mới chỉ tập trung vào một số loại phí đường bộ cơ bản, như thu trực tiếp, thu qua xăng dầu, thu qua đăng ký phương tiện giao thông

Phạm Thị Tuyết (2016) đã tìm hiểu về những đổi mới và hạn chế liên quan đến cơ chế quản lý và khai thác nguồn lực từ KCHT GTĐB Dựa trên nhận định đó,

tác giả đã đề ra một số nhiệm vụ cần thực hiện trong tương lai Các nhiệm vụ đó bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng và khai thác tài sản KCHT GTĐB Điều này đòi hỏi việc nghiên cứu và thiết lập các quy định, quy chế để đảm bảo quản lý hiệu quả và tối ưu hóa việc sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ Tăng cường thu hút các thành phần kinh tế tham gia phát triển KCHT GTĐB và huy động tối đa nguồn lực thông qua các hình thức khai thác như bán quyền thu phí, cho thuê quyền khai thác, và chuyển nhượng có thời hạn tài sản KCHT GTĐB Đồng thời, cần khai thác quỹ đất hai bên đường để tăng cường nguồn lực cho quản lý và phát triển hạ tầng giao thông Xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn hợp lý cho công tác bảo trì, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế Việc này đòi hỏi sự lập kế hoạch cẩn thận và phân bổ nguồn vốn một cách hiệu quả để đảm bảo bảo trì và duy trì chất lượng của hạ tầng giao thông đường bộ Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ tập trung vào cơ chế quản lý và khai thác tài sản KCHT GTĐB trên phạm vi toàn quốc, không đề cập đến QLKT và bảo trì của tài sản KCHT giao thông

Phạm Phú Cường (2017) đã phân tích tình trạng công tác quản lý khai thác

và bảo trì công trình đường bộ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào các vấn đề liên quan đến đảm bảo an toàn giao thông và thực hiện công tác bảo trì Dựa trên đánh giá thực trạng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác và bảo trì Các giải pháp bao gồm: Hoàn thiện các văn bản pháp lý liên quan, đặc biệt là xây dựng các định mức và đơn giá, cập nhật và quản

lý dữ liệu và số liệu về kỹ thuật xây dựng và bảo trì đường bộ Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý để đảm bảo tính khoa học và rõ ràng Nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình giao thông hiện có bằng cách tăng cường năng lực quản lý khai thác Điều này đòi hỏi sự đầu tư vào hạ tầng giao thông hiện có để nâng cao khả năng quản lý và vận hành Cải thiện công tác quản lý bảo trì thông qua việc sử dụng phương thức đấu thầu và tăng cường quản lý chất lượng công tác bảo dưỡng thường xuyên Điều này giúp đảm bảo việc bảo trì được thực hiện hiệu quả và đảm bảo trật tự an toàn giao thông Tuy nhiên, nghiên cứu này chưa đề cập đầy đủ các nội dung về quản lý khai thác và bảo trì công trình đường bộ, và các giải pháp cũng còn mang tính chung chung và chỉ là kiến nghị

Nghiên cứu của Nguyễn Phương Châm (2018) đã tập trung vào tổ chức quản

lý, khai thác đường cao tốc từ góc độ của chủ đầu tư Các nội dung quản lý khai thác đường cao tốc bao gồm: Quản lý thu phí, quản lý hành chính và bảo vệ tài sản trên đường, quản lý an toàn giao thông, quản lý duy trì, bảo dưỡng, quản lý hệ thống kiểm soát và thông tin trên đường, quản lý phát triển kinh doanh tổng hợp trên đường Dựa trên phân tích và đánh giá thực trạng quản lý, khai thác đường cao tốc tại Việt Nam, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý, khai thác đường cao tốc, bao gồm: Áp dụng mô hình phối hợp quản lý, khai thác đường cao tốc giữa các đối tượng liên quan Triển khai ứng dụng giải pháp 4E's: kỹ thuật (Engineering), giáo dục (Education), cưỡng chế (Enforcement) và cấp cứu (Emergency) Hoàn thiện quản lý kinh doanh các khu dịch vụ trên đường Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu chỉ tập trung vào quản lý, khai thác đường cao tốc trên phạm vi toàn quốc và không đề cập đến quản lý, khai thác hệ thống đường bộ trên phạm vi một tỉnh hoặc thành phố

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về giải pháp quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Phạm Thanh Nam (2018) tập trung vào quản lý an toàn giao thông trong khai thác và bảo dưỡng đường bộ ở Việt Nam Nghiên cứu đánh giá tình hình hiện tại của quản lý an toàn giao thông và đề xuất các biện pháp để cải thiện an toàn và giảm thiểu rủi ro liên quan đến khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ

Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018) đã xây dựng một trình tự và tiêu chí để đánh giá việc huy động vốn và phương pháp xác định nhu cầu vốn cho bảo trì đường bộ Công trình luận văn này cũng xác định và đánh giá nhóm nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn và nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng hiệu quả vốn bảo trì đường

bộ Để giải quyết vấn đề huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ, luận văn

đã đề xuất hai nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp về huy động vốn cho bảo trì đường bộ: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch bảo trì đường bộ Hoàn thiện các chính sách và pháp luật liên quan đến huy động vốn cho bảo trì đường bộ, bao gồm cả từ việc khai thác hạ tầng đường bộ và vay vốn ODA.Tăng cường tuyên truyền giáo

dục pháp luật và thông tin về hoạt động của Quỹ bảo trì đường bộ Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư theo hình thức BOT (xây dựng, vận hành và chuyển giao) cho các dự án bảo trì đường bộ Nhóm giải pháp về sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ: Hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường bộ Tăng cường áp dụng tiến bộ công nghệ trong công tác bảo trì đường bộ Nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với công tác bảo trì đường bộ Điều chỉnh hợp lý cơ cấu vốn đầu tư cho công tác bảo trì đường bộ Luận văn này là một trong những công trình nghiên cứu đầu tiên tại Việt Nam tập trung vào lĩnh vực bảo trì đường bộ Tuy nhiên, công trình này chỉ tập trung vào khía cạnh huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ trên phạm vi toàn lãnh thổ Ngoài khía cạnh huy động và sử dụng vốn, quản lý bảo trì đường bộ còn bao gồm nhiều nội dung khác trong lĩnh vực quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Các nội dung khác như quản lý kỹ thuật, đánh giá tình trạng kỹ thuật, lập kế hoạch bảo trì, triển khai công tác sửa chữa, giám sát công trình, đảm bảo chất lượng công trình, và nhiều khía cạnh khác cần tiếp tục được nghiên cứu

Lê Văn Bình (2019) đã trình bày một số giải pháp để áp dụng hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện một cách hiệu quả Tác giả đã phân tích các ưu điểm của hợp đồng PBC và nhấn mạnh sự khác biệt giữa nó và hình thức hợp đồng truyền thống Bài báo cũng đã tìm hiểu các loại hợp đồng PBC được áp dụng trong quản lý bảo trì đường bộ, đồng thời chỉ ra các yêu cầu cơ bản khi triển khai áp dụng hợp đồng này Dựa trên đánh giá thực tế của việc áp dụng hợp đồng PBC thông qua các

dự án thí điểm tại Việt Nam, tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả trong việc triển khai hợp đồng PBC cho quản lý bảo trì đường bộ tại Việt Nam Những giải pháp này tập trung vào nâng cao năng lực và thể chế, xác định thời hạn hợp đồng, lập kế hoạch nguồn vốn, xác định khung chỉ tiêu đánh giá và sử dụng công nghệ để đánh giá chất lượng khai thác công trình Trong bài báo, các giải pháp được đề cập có thể áp dụng cho hệ thống đường quốc lộ trên phạm vi cả nước, bao gồm việc quản lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ trong điều kiện tài nguyên hạn chế Tuy nhiên, bài báo chưa đề cập đến yếu tố đặc thù của từng địa bàn cũng như việc lựa chọn nhà thầu thực hiện hợp đồng

Nguyễn Thanh Ngọc (2019) đưa ra giải pháp nhằm đảm bảo an toàn giao thông đường bộ ở 5 mức độ từ thấp đến cao, dựa trên kết hợp các yếu tố liên quan đến con người, hạ tầng, phương tiện và các yếu tố khác 5 giải pháp đồng bộ cho 5 loại đối tượng khác nhau, được phân loại dựa trên đặc thù an toàn giao thông của từng đối tượng Chẳng hạn như đối với Điện Biên (loại 3), giải pháp đồng bộ nên tập trung vào doanh nghiệp vận tải, QLNN và hành khách, cùng với việc cải thiện các khâu trong định trạng xây dựng hạ tầng, kiểm định kỹ thuật phương tiện, và hệ thống tổ chức quản lý an toàn giao thông.Công trình được nghiên cứu trên một phạm vi rộng và chưa làm rõ được vấn đề ATGT trong công tác QLKT và bảo trì Các giải pháp cho các đối tượng khác nhau phải căn cứ vào các đặc thù ATGT mà các đặc thù này có thể thay đổi theo thời gian do nhu cầu phát triển KT-XH

Nguyễn Văn Tú (2020) tập trung vào việc phân tích và đề xuất các giải pháp quản lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ trong bối cảnh tài nguyên hạn chế Nội dung nghiên cứu tập trung vào những thách thức và rào cản mà quản

lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ gặp phải khi tài nguyên hạn chế, như nguồn vốn, nhân lực và vật liệu Nghiên cứu cũng đề xuất chính sách và khung pháp lý để hỗ trợ quản lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ trong bối cảnh tài nguyên hạn chế, bao gồm việc thiết lập các quy định và tiêu chuẩn, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và cung cấp các phương tiện hỗ trợ Tuy nhiên, khi áp dụng nghiên cứu này cho các tỉnh khác nhau, cần có sự điều chỉnh và đánh giá lại

để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp được đề xuất Mỗi tỉnh có đặc thù riêng và yêu cầu cụ thể trong quản lý khai thác và bảo trì hạ tầng giao thông đường bộ, do đó, việc tùy chỉnh nghiên cứu để phù hợp với các điều kiện địa phương là cần thiết Để duy trì KCHT GTĐB luôn ở trạng thái phục vụ tốt nhất thì một trong những yếu tố quan trọng là phải có nguồn vốn ổn định để thực hiện các nhiệm vụ QLKT và bảo trì Đã có một số công trình nghiên cứu nhằm góp phần bổ sung vốn cho công tác QLKT và bảo trì KCHT GTĐB

Trương Bảo Sơn (2020) đã chỉ ra nguyên nhân gây ra các vụ tai nạn giao thông đường bộ bao gồm người tham gia giao thông, phương tiện giao thông, cơ sở

hạ tầng giao thông, vấn đề tổ chức giao thông và hệ thống pháp luật Đồng thời, luận văn cũng đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình an toàn giao thông, bao gồm: Tăng cường và đổi mới công tác tuyên truyền, rà soát lại hệ thống pháp luật về giao thông đường bộ, kiểm tra, đánh giá và xem xét quy định về đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe, tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về an toàn giao thông của lực lượng cảnh sát giao thông Tuy nhiên, những giải pháp đề nêu ra ở trên đều mang tầm vĩ mô, phù hợp với QLNN về ATGT, mà chưa đi vào phân tích cụ thể vấn đề đảm bảo ATGT với vai trò là nhiệm vụ của công tác QLKT trên phạm vi một đô thị

1.1.3 Các công trình nghiên cứu về nâng cao hiệu quả khai thác và quản lý chất lượng hoạt động bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Andrea Broaddus, Todd Litman, Gopinath Menon (2009) đã trình bày kinh nghiệm của một số thành phố về quản lý nhu cầu giao thông và hạn chế việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân bằng cơ giới Các biện pháp được đề cập bao gồm: Kiểm soát sự gia tăng sở hữu ô tô thông qua các loại thuế, phí và hạn ngạch sử dụng ô tô, thuế đường, phí nhiên liệu, phí đỗ xe và phí tắc đường Hạn chế phương tiện giao thông trên các tuyến phố bị tắc đường bằng cách khuyến khích các doanh

nghiệp giảm việc cung cấp bãi đỗ xe Trong bài viết "Managing Urban Traffic Congestion", cũng được đề cập rằng để giảm tắc đường giao thông, cần sử dụng

nhiều giải pháp kết hợp như cải tạo hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông hiện có, xây dựng mới hệ thống giao thông, phát triển giao thông công cộng và quản lý việc sử dụng phương tiện giao thông, đồng thời cần phối hợp hoạt động giữa các đơn vị Tuy nhiên, các nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào các phương hướng chung để giảm tắc đường giao thông Quản lý an toàn giao thông từ góc độ QLKT và bảo trì KCHT GT chưa được đề cập đến Ở một số nước phát triển, phương pháp chọn đơn

vị quản lý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thường dựa trên quy trình đấu thầu và sử dụng hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện (Performance Based Contract, PBC) Do đó, có nhiều nghiên cứu đa dạng về hình thức hợp đồng này Hợp đồng PBC được áp dụng đầu tiên vào năm 1988 tại tại British Columbia

(Canada) Sau đó trở thành một phần trong hợp đồng bảo trì đường bộ (BTĐB) tại Australia, Anh, New Zealand và ngày nay được áp dụng phổ biến trên toàn thế giới

Phil Sayeg and Phil Charles (2010) đã đề cập đến việc quản lý luồng phương tiện thông qua sử dụng các công nghệ tiên tiến, được gọi là Hệ thống Giao thông Thông minh (ITS - Intelligent Transport Systems) Để triển khai công nghệ này, cần

có ba yếu tố quan trọng bao gồm cơ sở hạ tầng, phương tiện và yếu tố con người

Để xây dựng và vận hành hệ thống giao thông thông minh, cần phải có một hệ thống cơ sở dữ liệu đầy đủ về đường bộ Tuy nhiên, trong nghiên cứu này chưa đề cập đến việc thu thập, xử lý và lưu trữ dữ liệu

John Fletcher, Jacqueline Lacroix, David Silcock (2011) đã được chỉ ra một

số vấn đề liên quan đến an toàn giao thông đô thị Các vấn đề này bao gồm: Sự

phân tán trách nhiệm giữa nhiều tổ chức khác nhau trong việc quản lý an toàn giao thông, trong đó không có tổ chức nào đặt an toàn giao thông là ưu tiên hàng đầu của mình Cần hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân bằng cơ giới trong quy hoạch giao thông đô thị tương lai Thay vào đó, cần khuyến khích người dân đi bộ,

đi xe đạp và sử dụng phương tiện giao thông công cộng và thân thiện với môi trường Cần ưu tiên xây dựng các tuyến đường an toàn cho người đi bộ trong quy hoạch và thiết kế đô thị Để nâng cao an toàn giao thông đường bộ, cần kết hợp nhiều biện pháp khác nhau và cần sự đồng thuận từ các tổ chức và các bên liên quan Tuy nhiên, trong nghiên cứu này chưa đề cập đến quản lý hành lang an toàn

đường bộ và tổ chức giao thông hợp lý trong việc đảm bảo an toàn giao thông

World Bank (2015) đã trình bày kinh nghiệm của Brazil trong quản lý BTĐB Trong bối cảnh cuối những năm 1990, kinh phí dành cho BTĐB rất hạn chế

do Brazil đang gặp khủng hoảng tài chính Vì vậy, Brazil đã phải tiến hành các cải cách trong lĩnh vực BTĐB nhằm duy trì hoạt động của công trình đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trong điều kiện thiếu vốn; thực hiện cam kết của Chính phủ đảm bảo chi tiêu trong giới hạn cho phép Giải pháp được Brazil lựa chọn là giao cho các công ty tư nhân quản lý BTĐB, các nhà thầu được thanh toán phụ thuộc vào mức độ đáp ứng chất lượng của đường bộ theo cam kết Thông qua đấu thầu, nhà thầu sẽ

được giao quản lý, làm nhiệm vụ bảo trì tuyến đường trong một số năm nhất định, với cam kết duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường (độ nhám, độ bằng phẳng, vết nứt

…), không thanh toán cho nhà thầu theo khối lượng công việc thực hiện Sau khi Brazil thực hiện thành công cách làm này, đã có rất nhiều nước trên thế giới học tập làm theo

Nghiên cứu tổng hợp số 389 trong National Cooperative Highway Reseach Program (NCHRP Synthesis 389) đã đề xuất bảy bước cơ bản để triển khai hợp đồng QLKT và bảo trì KCHT GTĐB theo hình thức PBC: Thành lập và huấn luyện một nhóm chuyên trách; Thiết lập biện pháp đáp ứng mục tiêu đề ra; Thiết lập chiến lược hợp tác và xác định các nhà thầu đủ điều kiện; Thu thập dữ liệu điều tra, dự toán chi phí hợp đồng và nguồn vốn; Chuẩn bị hồ sơ mời thầu (HSMT) bao gồm loại hợp đồng, tiêu chuẩn lựa chọn, phạm vi công việc, các biện pháp thực hiện, mục tiêu thực hiện, thời hạn hợp đồng, ưu đãi và tiêu chuẩn đánh giá chất lượng thực hiện; Tuyển chọn nhà thầu; Theo dõi, kiểm tra hiệu quả của nhà thầu và thanh toán cho nhà thầu tuân theo điều khoản hợp đồng

Cesar Queiroz (2015) đã nhấn mạnh rằng hợp tác công - tư không chỉ phù hợp với các dự án đầu tư xây dựng mới, mở rộng và cải tạo, mà còn phù hợp với các

dự án bảo trì đường bộ Chương trình nhượng quyền bảo trì và thu phí có thể được

sử dụng để huy động vốn để hỗ trợ hoạt động khai thác và bảo trì công trình Ngoài

ra, việc cho thuê quyền khai thác cũng là một phương thức để huy động vốn cho QLKT và bảo trì KCHT GT, mặc dù không được đề cập trong nghiên cứu này

Antonio Postigo (2018) đã phân tích những điểm mạnh và hạn chế của các chính sách tài chính đối với giao thông đường bộ ở Trung Quốc và Ấn Độ Theo nghiên cứu, nguồn vốn cho công tác bảo trì đường bộ chủ yếu đến từ ngân sách Nhà nước, thuế mua xe, thuế nhiên liệu và phí đường bộ Tuy nhiên, với các chính sách hiện tại, nguồn vốn cho xây dựng, nâng cấp, mở rộng và bảo trì đường bộ không đáp ứng đủ nhu cầu Do đó, tác giả nhấn mạnh việc cần mở rộng không gian tài khóa cho Chính phủ, củng cố thị trường tài chính trong nước và tạo cơ hội cho khu vực tư nhân để huy động đủ vốn cho phát triển giao thông đường bộ, bao gồm cả công tác bảo trì Đây là xu hướng huy động vốn trong tương lai có giá trị không chỉ

đối với Trung Quốc và Ấn Độ, mà còn cho các quốc gia đang phát triển khác Ở các nước phát triển, việc áp dụng CNTT và Truyền thông trong QLKT và bảo trì KCHT

GT là một ưu tiên quan trọng Mục tiêu của việc áp dụng CNTT là tạo ra hệ thống giao thông an toàn, thuận tiện và giảm các tác động tiêu cực đến môi trường

1.1.4 Đánh giá chung về tổng quan tình hình nghiên cứu và khoảng trống

nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu nói trên đã có nhiều đóng góp trong việc xây dựng

cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu

hạ tầng giao thông trên địa bàn cấp tỉnh và ở phạm vi một quốc gia: xây dựng khái niệm, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý, các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý, bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và đề xuất một số kiến nghị, giải pháp có giá trị khoa học cao nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì

hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn một số địa phương, quốc gia nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả sẽ kế thừa, bổ sung và phát triển những vấn đề lý luận, thực tiễn nói trên trong quá trình xây dựng khung khổ lý thuyết nghiên cứu của đề tài

Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh và phạm vi một quốc gia, tuy nhiên có thể thấy rằng: Tính đến thời điểm hiện tại, hầu hết các công trình nghiên cứu và bài viết chỉ tập trung vào một nội dung của quản lý khai thác hoặc quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Công trình nghiên cứu tổng hợp đầy đủ các nội dung quản lý công trình, quản lý an toàn giao thông, quản lý phương thức thực hiện, quản lý tài chính và quản lý khoa học công nghệ dưới góc độ của quản lý kinh tế là vô cùng hạn chế Việc thực hiện các nghiên cứu và đề xuất giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu quả QLKT và bảo trì KCHT GT là cần thiết để

đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và chính trị xã hội của địa phương

Phạm vi nghiên cứu của hầu hết các công trình nghiên cứu về QLKT và bảo trì KCHT GT tập trung vào đường bộ nói chung và đường quốc lộ nói riêng trên phạm vi cả nước, chưa tập trung vào một vùng hay một địa bàn nhất định Điều này dẫn đến phạm vi nghiên cứu khá rộng, do mỗi vùng, địa bàn khác nhau có những

điều kiện địa hình, địa chất, điều kiện kinh tế - xã hội, tập tục và nhu cầu giao thông khác nhau, dẫn tới lưu lượng vận chuyển sẽ khác nhau Do đó, việc QLKT và bảo trì cũng có những nét riêng và đòi hỏi quản lý khác nhau Trong khi đó, quản lý kỹ thuật công trình, quản lý an toàn giao thông, quản lý phương thức thực hiện, quản lý tài chính và quản lý khoa học công nghệ cần gắn trên một địa bàn cụ thể, đặc biệt là tại các địa bàn có hệ thống công trình kỹ thuật đô thị đa dạng và nhu cầu về giao thông cao Việc thực hiện các nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kỹ thuật công trình và quản lý an toàn giao thông là cần thiết để đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và chính trị xã hội tại các địa phương

Tỉnh Điện Biên có vị trí địa lý đặc biệt và nguồn tài nguyên phong phú, đang phát triển kinh tế và chính trị xã hội với hệ thống kinh tế chủ yếu dựa trên nông nghiệp, chăn nuôi và du lịch Tuy nhiên, công tác QLKT và bảo trì KCHT GT đô thị trong tỉnh đang gặp phải nhiều khó khăn và phức tạp Hiện tại, chưa có nghiên cứu cụ thể về QLHĐKT và bảo trì HTKCHTGT cho địa bàn tỉnh Điện Biên Điều này đòi hỏi cần phải có những nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLHĐKT, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trong khu vực này Có

thể khẳng định rằng đề tài luận văn về “Quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên” là một chủ đề nghiên

cứu hoàn toàn mới và mang tính độc lập cao Đề tài này sẽ đóng góp hữu ích cho việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kỹ thuật công trình và quản lý an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên, đồng thời đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và chính trị xã hội của địa phương

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông

Cơ sở hạ tầng là một khái niệm rộng và thông thường được gắn với hệ thống giao thông và liên lạc Các nhà kinh tế học như Rosenstein- Rodan (1943), Nurkse (1953) và Hirschman (1958) xem cơ sở hạ tầng bao gồm hai cấu phần:

- Hạ tầng kinh tế bao gồm các loại đường giao thông, hệ thống truyền dẫn năng lượng, hệ thống thông tin liên lạc phục vụ cho các hoạt động liên quan đến kinh tế

- Hạ tầng xã hội bao gồm các hạ tầng phục vụ cho các hoạt động như giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, phòng cháy

Phạm vi nghiên cứu này chỉ bàn đến hạ tầng giao thông bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không và các cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động giao thông như bến cảng, nhà ga và bến bãi

Kết cấu hạ tầng là tài sản vật chất và các hoạt động hạ tầng có liên quan dùng

để phục vụ các nhu cầu kinh tế xã hội của cộng đồng dân cư Kết cấu hạ tầng bao gồm: hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật (HTKT ) (Phạm Phú Cường, 2017)

- Hệ thống các công trình hạ tầng xã hội mang tính xã hội nặng hơn tính kinh

tế, được xây dựng nhằm phục vụ cộng đồng Hệ thống này bao gồm các công trình y

tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng và các công trình khác

- Hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: hệ thống giao, xử lý các chất thải, nghĩa địa, nghĩa trang; cây xanh công viên và các công trình khác Đây là những cơ sở vật chất, những công trình phục vụ cho cuộc sống hàng ngày của người dân trong đô thị nó là những công trình mang tính dịch vụ công cộng

Đặc trưng cơ bản là của kết cấu hạ tầng có tính thống nhất và đồng bộ, giữa các bộ phận có sự gắn kết hài hòa với nhau tạo thành một thể vững chắc đảm bảo cho phép phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống; các công trình kết cao

hạ tầng có quy mô lớn và thường chủ yếu ở ngoài trời, bố trí rải rác trên phạm vi cả nước, chịu ảnh hưởng nhiều của tự nhiên

Các công trình , kết cấu vật chất kỹ thuật như : các công trình giao thông vận tải đường xá, cầu cống, sân bay , các công trình của ngành bưu chính - viễn thông hệ thống đường cáp quang, các trạm, vệ tinh, các công trình của ngành điện đường dây, nhà máy phát điện Các công trình giao thông vận tải, cầu cống, sân bay, hệ thống đường cáp quang, các trạm, nhà máy phát điện… đều được xem là kết cấu hạ tầng quan trọng Các công trình này phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho các hoạt động của xã hội như:

Hoạt động sản xuất sử dụng lao động để tạo ra của cải vật chất và giá trị mới Hoạt động tiêu dùng là quá trình sử dụng của cải vật chất đáp ứng yêu cầu tái sản xuất sức lao động, nhu cầu vật chất và văn hoá của con người

Kết cấu hạ tầng giao thông là các công trình đường bộ, đường thủy, hàng không, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, hành lang an toàn đường bộ…

1.2.1.2 Khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là sử dụng những tính năng và tiện ích của KCHTGT mới hoặc KCHTGT đã được sửa chữa sau một giai đoạn bảo

trì vào phục vụ cho nhu cầu đi lại của con người, của phương tiện vận tải

1.2.1.3 Bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là một nội dung quan trọng trong toàn bộ quá trình khai thác KCHTGT Đó là sự đảm bảo bắt buộc theo pháp luật về chất lượng nhằm duy trì khả năng chịu lực; mỹ quan kiến trúc; duy trì việc vận hành liên tục và an toàn của công trình thông qua các hoạt động bảo dưỡng, sửa chữa, thay thế, phục hồi đảm bảo tuổi thọ công trình

Hay nói cách khác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là tập hợp các công việc nhằm đảm bảo và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình theo quy định của thiết kế trong quá trình khai thác sử dụng

1.2.1.4 Quản lý

Khái niệm quản lý có thể tiếp cận theo lý thuyết hệ thống, lý thuyết quyết định, toán học, kinh nghiệm thực hành, tâm lý học và xã hội học Theo lý thuyết hệ thống, quản lý được xem xét như một hệ thống mà bản thân nó được lập nên từ các

hệ thống con, bao gồm hệ thống kế hoạch, hệ thống tổ chức, hệ thống kiểm tra và nhiều hệ thống khác Các hệ thống con có mối liên hệ tương hỗ hoặc phụ thuộc lẫn nhau để hình thành nên một thể thống nhất hoàn chỉnh Ngoài ra, quản lý còn được các nhà khoa học tiếp cận theo các chức năng chủ yếu của người quản lý, gồm một quy trình với các bước lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát Đây là cách tiếp cận toàn diện, logic, thực tiễn, tập trung vào những công việc chính yếu

mà cấp quản lý thường làm theo chức năng, nhiệm vụ của họ Theo cách tiếp cận

trên, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách khoa học có tổ chức nhằm đạt được mục tiêu quản lý nhất định

1.2.1.5 Quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là tổng thể những tác động từ chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua các mặt công tác như: Lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; Thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông để đạt được mục tiêu quản lý nhất định

Chủ thể quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là chính quyền cấp tỉnh (Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân tỉnh), cơ quan tham mưu là Sở Giao thông vận tải

Đối tượng quản lý là các doanh nghiệp, nhà thầu, đơn vị thi công, đơn vị khảo sát, đơn vị thiết kế

Công cụ quản lý: kế hoạch và mệnh lệnh hành chính

1.2.2 Vai trò của công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu

hạ tầng giao thông trong phát triển kinh tế - xã hội

Quản lý khai thác KCHT GTĐB có vai trò: Đảm bảo giao thông thông suốt

và trật tự ATGT Đảm bảo năng lực thông qua của công trình Phục vụ nhu cầu đi lại và vận chuyển thuận tiện, tiết kiệm chi phí

Quản lý bảo trì KCHT GTĐB có vai trò: Duy trì trạng thái kỹ thuật và cấp hạng kỹ thuật của công trình Khắc phục những hư hỏng của công trình, đảm bảo năng lực thông qua theo thiết kế và đảm bảo an toàn giao thông Phòng ngừa sự xuống cấp và đảm bảo tuổi thọ công trình

Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ có vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của mọi quốc gia nói chung và các đô thị nói riêng, thể hiện cụ thể ở một số điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là nhân tố quan trọng góp

phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa Một khi kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phát triển hợp lý, nó

sẽ kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tỷ trọng khu vực kinh tế nông nghiệp ngày càng giảm dần, khu vực kinh tế công nghiệp, dịch vụ tăng lên, thỏa mãn ngày càng cao về sản xuất, đời sống và vui chơi giải trí của xã hội loài người

Thứ hai, kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo những điều kiện vật chất thuận

lợi nhất để các cơ sở sản xuất và dịch vụ hoạt động có hiệu quả Chỉ cần hệ thống KCHT giao thông đường bộ yếu kém, tốc độ vận chuyển hàng hóa thấp hoạt động của các cơ sở sản xuất và dịch vụ khác sẽ kém phát triển Ngược lại, một hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ hiện đại, đồng bộ sẽ tạo điều kiện rút ngắn chu

kỳ sản xuất và lưu thông sản phẩm, giảm bớt chi phí sản xuất và góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, làm cho các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ mang tính cạnh tranh hơn

Thứ ba, xét trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế, kết cấu hạ tầng giao thông

đường bộ như là hệ thống huyết mạch của nền kinh tế, có nhiệm vụ thực hiện những mối liên hệ giữa các bộ phận và các vùng của nền kinh tế Một mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng tốt nhất những tiềm năng của đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế Mặc khác tạo điều kiện để phát triển kinh tế- xã hội đồng đều, rộng khắp theo vùng lãnh thổ, làm giảm bớt sự khác biệt về dân trí, mức sống giữa các vùng

Thứ tư, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ góp phần nâng cao

trình độ văn minh đô thị, đồng thời là cơ sở quan trọng để giải quyết tốt môi trường sinh thái, vấn đề đang đặt ra hết sức bức xúc cho hầu hết các đô thị trên thế giới, nhất là nước đang phát triển Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là cơ sở điều kiện thiết yếu để thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Nó còn có vai trò quan trọng trong việc phục vụ cho các hoạt động đảm bảo an ninh - quốc phòng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Ngoài ra, vai trò kết cấu hạ tầng có vị trí hết sức quan trọng, phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho các hoạt động của xã hội như :

- Hoạt động sản xuất : đây là quá trình sử dụng lao động sống và lao động vật hóa để tạo ra của cải vật chất và giá trị mới

- Hoạt động tiêu dùng: đây là quá trình sử dụng của cải vật chất và giá trị sử dụng đã được tạo ra, nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất ra sức lao động, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và văn hóa ngày càng tăng của con người

Giao thông đường bộ là nhân tố quan trọng tạo điều kiện giao lưu kinh tế, phát triển đồng đều giữa các vùng lãnh thổ, làm giảm sự chênh lệch về mức sống

và dân trí giữa các vùng Kết cấu hạ tầng giao thông tốt giúp cho việc đi lại và giao lưu hàng hóa giữa các vùng, miền trong nước, giữa các nước, các vùng trong khu vực và châu lục Mạng lưới giao thông đường bộ là tiền đề, là là điều kiện cho sự phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trên các vùng miền, trên lãnh thổ, cho sự phát triển tổng hợp các vùng kinh tế Hạ tầng giao thông tốt giúp cho: Góp phần giảm chi phí giao thông; Thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ… Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Thúc đẩy phát triển văn hóa, xã hội; Đảm bảo an ninh, quốc phòng vững mạnh

1.2.3 Nguyên tắc quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

Quản lý hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vừa phải tuân thủ những quy luật chung mang tính phổ biến, vừa phải xét đến các nguyên tắc riêng phù hợp với đặc điểm của khai thác và bảo trì KCHT GT Các nguyên tắc phổ biến nhất là: thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế, đảm bảo

an toàn trong quá trình khai thác, quan tâm đến lợi ích vật chất và tinh thần của người sử dụng công trình, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Các nguyên tắc riêng, cục bộ trong QLKT và bảo trì KCHT GT được vận dụng từ những nguyên tắc chung, phổ biến trên cơ sở những yêu cầu có tính nguyên tắc trong việc thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý Các nguyên tắc đó là:

- Phải xây dựng được một cơ cấu quản lý cân đối và tối ưu Trong đó, giữa các khâu và các cấp quản lý ở tất cả các hoạt động QLKT và bảo trì KCHT GT đều thiết lập được những mối liên hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý ít nhất, đảm bảo cân đối giữa quyền hạn và trách nhiệm; cân đối về khối lượng công việc giữa

các khâu, các cấp Các yêu cầu này phải được thể hiện ở hai nội dung quan trọng

là giảm cấp trung gian, tăng nhiệm vụ và quyền lực cho cấp quản lý trực tiếp

- Đảm bảo nguyên tắc thống nhất chỉ huy Bộ máy QLKT và bảo trì KCHT

GT phải được tổ chức sao cho mỗi thành viên trong tổ chức chỉ chịu sự quản lý và

có trách nhiệm báo cáo trước lãnh đạo quản lý trực tiếp của mình Nguyên tắc trên đảm bảo tính tập trung, thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống cũng như trong từng cấp quản lý, khắc phục sự phân tán quyền lực cho các cơ quan chuyên môn

- Đảm bảo tính hướng đích của hệ thống Bộ máy QLKT và bảo trì KCHT

GT từ trung ương đến địa phương phải được xây dựng xuất phát từ mục tiêu chung của hệ thống

- Bộ máy thiết lập phải có tính linh hoạt cao Tính linh hoạt của bộ máy quản lý phải thể hiện ở chỗ trong khoảng thời gian từ khi ra quyết định quản lý đến khi quyết định có hiệu lực không xảy ra những thay đổi khiến cho việc thực hiện những quyết định đã thông qua trở thành không cần thiết

- Xây dựng bộ máy phải đảm bảo tính kinh tế trong quản lý Tính kinh tế trong quản lý lý ở đây là phải đảm bảo đạt được hiệu quả cần thiết với lượng chi phí ít nhất cho bộ máy quản lý Hoạt động của bộ máy QLKT và bảo trì KCHT

GT chỉ có giá trị và được thừa nhận là hữu ích khi bộ máy ấy được thiết lập trên

cơ sở nhu cầu khách quan của đối tượng quản lý, tức là trên cơ sở nhu cầu khách quan của các hoạt động khai thác, bảo trì KCHT GT

1.2.4 Nội dung quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

1.2.4.1 Lập kế hoạch khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Việc lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển QLKT, bảo trì KCHT

GT là chương trình dự kiến các công việc quản lý khai thác, bảo trì sẽ thực hiện trong giai đoạn kế tiếp Hàng năm, căn cứ vào tình trạng KCHTGT, lịch sử khai thác và bảo trì, quy trình khai thác và bảo trì, cơ quan quản lý đường bộ có trách nhiệm lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển QLKT, bảo trì và gửi cơ quan QLNN có thẩm quyền phê duyệt Cụ thể như sau:

- Kế hoạch ngắn hạn: định kỳ hàng quý Sở Giao thông vận tải tỉnh tiến hành lập kế hoạch kiểm tra công tác khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông của tỉnh

- Kế hoạch dài hạn: định kỳ hàng năm

- Quy trình lập kế hoạch: Đội ngũ cán bộ, công chức được Sở Giao thông vận tải phụ trách công tác quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông lập dự thảo sau đó trình thủ trưởng Sở Giao thông vận tải, thủ trưởng Sở Giao thông vận tải tiến hành họp ban lãnh đạo, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong cán

bộ, công chức của Sở Giao thông vận tải sau đó giám đốc Sở Giao thông vận tải phê duyệt kế hoạch và tổ chức thực hiện tại Sở

Lập kế hoạch quản lý khai thác KCHT GT bao gồm các nội dung cơ bản như sau: + Lập kế hoạch quản lý kỹ thuật công trình: Bao gồm kế hoạch quản lý hồ sơ công trình và quản lý các hoạt động theo dõi, nắm bắt tình trạng kỹ thuật công trình

+ Lập kế hoạch quản lý an toàn giao thông: Gồm các kế hoạch về quản lý thu phí, kế hoạch quản lý và phát triển các dịch vụ, kế hoạch quản lý hành chính và quản lý bảo vệ tài sản KCHT GTĐB, kế hoạch quản lý hệ thống thông tin, giám sát

+ Kế hoạch quản lý bảo trì KCHT GT bao gồm các kế hoạch như: Kế hoạch quản lý vốn, kế hoạch quản lý khoa học công nghệ, kế hoạch quản lý chất lượng bảo trì

- Căn cứ xây dựng kế hoạch: chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của, kế hoạch khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông do Bộ Giao thông vận tải ban hành

- Các đơn vị có trách nhiệm trong lập kế hoạch: Ban Bảo trì đường bộ phụ trách công tác xây dựng kế hoạch bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; Phòng Kỹ thuật và quản lý giao thông phụ trách công tác xây dựng kế hoạch khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

- Thời gian lập kế hoạch: đối với kế hoạch ngắn hạn, xây dựng kế hoạch và phê duyệt trước ngày 10 đầu tháng 1, 4, 7, 10 hàng năm Đối với kế hoạch dài hạn, xây dựng kế hoạch và phê duyệt trước ngày 05/1 hàng năm

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Trên cơ sở của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã lập ra cơ quan QLĐB giao nhiệm vụ cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý khai thác, bảo trì KCHT GT thực hiện, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

* Tổ chức bộ má quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Tại các tỉnh, KCHT GT với vai trò là bộ khung chính không chỉ giữ chức năng phục vụ giao thông mà còn là nơi bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật như cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc Các công trình hạ tầng kỹ thuật này do nhiều cơ quan khác nhau tham gia quản lý Việc quản lý đòi hỏi phải thống nhất, tránh chồng chéo và cản trở lẫn nhau Bên cạnh việc quản lý thống nhất thì việc tuân thủ theo đúng quy hoạch xây dựng, hạng mục nào làm trước, hạng mục nào làm sau góp phần đảm bảo sự đồng bộ và tránh lãng phí tiền của khi vừa làm xong đường lại đào lên thi công hệ thống ngầm

* Thực hiện quản lý hoạt động khai thác:

- Quản lý kỹ thuật công trình: Bao gồm các công việc quản lý hồ sơ công trình và quản lý các hoạt động theo dõi, nắm bắt tình trạng kỹ thuật công trình

Quản lý hành chính và quản lý bảo vệ tài sản KCHT GTĐB: bao gồm các công việc quản lý tài sản KCHT GTĐB dựa theo các quy định của pháp luật về bảo

vệ môi trường, các trang thiết bị trên đường, bảo vệ sự an toàn, thuận tiện đối với người sử dụng KCHT GTĐB

Quản lý hệ thống thông tin, giám sát: bao gồm các công việc theo dõi, giám sát các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện giao thông như lưu lượng xe, tình trạng mặt đường, thời tiết nhằm phục vụ cho công tác điều tiết giao thông

- Quản lý ATGT: Bao gồm các hoạt động để đảm bảo giao thông luôn an toàn, thông suốt, tiện lợi và theo đúng trật tự giao thông Nội dung quản lý này bao gồm:

Quản lý thu phí: Đây là một nội dung quan trọng của QLKT KCHT GTĐB, đặc biệt đối với các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng KCHT GTĐB Thu phí

sử dụng KCHT GTĐB nhằm tạo nguồn kinh phí để phát triển hệ thống KCHT GTĐB hoặc hoàn vốn đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho công tác QLKT

và bảo trì KCHT GTĐB

Quản lý và phát triển các dịch vụ: Bao gồm các công việc quản lý kinh doanh các khu dịch vụ trên đường như trạm xăng dầu, xưởng sửa chữa phương tiện,trạm nghỉ tạm, nhà hàng

Sơ đồ 1.1 Nội dung quản lý khai thác KCHT GT

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả tập trung vào nghiên cứu hoạt động QLKT KCHT GT với nội dung: Quản lý kỹ thuật công trình và quản lý ATGT

* Thực hiện quản lý hoạt động bảo trì:

Các nội dung lập quản lý bảo trì KCHT GT bao gồm các nội dung sau:

- Quản lý phương thức thực hiện

- Quản lý vốn

- Quản lý khoa học công nghệ

- Quản lý chất lượng bảo trì

Quản lý hành lang ATGT

Điều tra giao thông

Trực đảm bảo

GT

Sơ đồ 1.2 Nội dung quản lý hoạt động bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

QLKT và quản lý bảo trì KCHT GTĐB có các mục tiêu cụ thể nhưng đều hướng đến một mục tiêu chung là nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính hợp lý trong hoạt động khai thác KCHT GTĐB, phục vụ tốt nhất cho vận chuyển hàng hóa

và hành khách, cho phát triển đất nước bằng cách sử dụng tốt nhất mọi nguồn lực có thể có (con người, kỹ thuật, công nghệ ) [32] Có thể chi tiết hóa mục tiêu chung như sau:

- Nâng cao chất lượng, đảm bảo ATGT của các công trình KCHT GTĐB như

là một hệ thống thống nhất

- Đảm bảo tái tạo bền vững năng lực thông qua của từng công trình và hệ thống công trình KCHT GTĐB, từng bước nâng cấp công trình trong mối tương tác với nhu cầu vận chuyển và với các công trình KCHT kỹ thuật khác

- Cung cấp các dịch vụ khai thác KCHT GTĐB để đáp ứng các nhu cầu vận

chuyển và nhu cầu của người dân

1.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

Muốn công trình KCHT GTĐB duy trì được trạng thái khai thác an toàn và đảm bảo tuổi thọ theo tiêu chuẩn thiết kế, thì việc bảo trì theo quy trình bảo trì KCHT GTĐB là yêu cầu bắt buộc và cần thiết Đồng thời với việc thực hiện tốt

Quản lý khoa học công nghệ

Quản lý chất lượng bảo trì

công tác bảo trì còn phải thực hiện các công việc quản lý như tuần tra, kiểm tra, quản lý hồ sơ kỹ thuật, đảm bảo ATGT và các nội dung khác sẽ góp phần đảm bảo chất lượng KCHT GTĐB

Mục đích của quản lý tình trạng kỹ thuật công trình là theo dõi và nắm bắt những hư hỏng hiện có trên công trình Để quản lý tình trạng kỹ thuật công trình các đơn vị QLKT thực hiện các hoạt động kiểm tra Đối tượng kiểm tra là nền đường, mặt đường, móng cầu, mố cầu, trụ cầu, dầm cầu, mặt cầu, mặt hầm, tường hầm, hệ thống thoát nước, hệ thống biển báo hiệu và các công trình khác trên đường Kết quả kiểm tra ngoài mục đích phục vụ đánh giá việc thực hiện QLKT và bảo trì còn được sử dụng để phân loại, đánh giá công trình và các công trình trên đường, làm cơ

sở để lập kế hoạch QLKT và bảo trì đối với giai đoạn tiếp theo Kiểm tra công trình KCHT GTĐB được thực hiện theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình bảo trì được duyệt với các hình thức kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất và kiểm tra đặc biệt

Trong quản lý chất lượng bảo trì KCHT GTĐB của mọi chủ thể ở mọi cấp độ thì hoạt động kiểm tra có ý nghĩa đặc biệt đối với việc thực hiện mục tiêu của quản

lý chất lượng bảo trì Kiểm tra cần được tiếp cận theo nhiều góc độ khác nhau:

+ Theo nội dung công việc, cần phải kiểm tra yếu tố đầu vào (vật tư, thiết bị, trình độ tay nghề của công nhân ), kiểm tra phương pháp (công nghệ và phương án

tổ chức bảo trì) và kiểm tra kết quả bảo trì cuối cùng

+ Theo vai trò kiểm tra cần phải thực hiện đồng thời tự kiểm tra và kiểm tra của người khác

+ Theo khối lượng cần phải kiểm tra từng công việc toàn bộ hạng mục

+ Theo thời gian và trình tự công nghệ bảo trì cần phải thực hiện kiểm tra trung gian, kiểm tra cuối cùng, kiểm tra trước, trong và sau khi thực hiện bảo trì

Quá trình kiểm tra chất lượng cần tiến hành theo các bước: xác định đại lượng cần kiểm tra, so sánh đối chiếu giữa thực tế và quy định của bảo trì, xác định các sai phạm, phân tích các sai phạm để tìm nguyên nhân và đề ra biện pháp khắc phục

Kiểm tra có thể thực hiện theo các phương pháp như: so sánh giữa thực tế và thiết kế, kiểm tra tại chỗ và trong phòng thí nghiệm, kiểm tra bằng phương tiện kỹ thuật và quan sát trực tiếp, ghi chép nhật ký công trình

1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

Hoạt động QLKT và bảo trì KCHT GT là một hệ thống mở, có cấu trúc phức tạp mà sự vận động của nó là sự hoạt động của con người trong mối liên hệ với những tổ chức, cơ quan, môi trường, xã hội trong sự phân công và hợp tác lao động theo những hình thức và phương thức thích hợp Do đó, đánh giá hoạt động QLKT

và bảo trì KCHT GT là một vấn đề khá phức tạp

Căn cứ vào nội dung QLKT, nội dung quản lý bảo trì KCHT GT, luận văn khái quát các tiêu chí đánh giá như sau:

1.2.5.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động lập kế hoạch, quy hoạch khai thác và bảo trì

hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Công tác lập kế hoạch phải có căn cứ pháp lý rõ ràng, phải làm rõ được trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan cũng như cơ chế phối hợp của các cơ quan chức năng có liên quan trong hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Kế hoạch phải bao gồm kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

1.2.5.2 Tiêu chí đánh giá thực hiện kế hoạch, quy hoạch về khai thác và bảo trì

hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Đánh giá công tác quản lý kỹ thuật công trình: Tiêu chí đánh giá là so sánh kết quả thực hiện của từng công tác trong quản lý kỹ thuật công trình với các quy định tại tiêu chuẩn kỹ thuật BDTX đường bộ; quy định về quản lý, vận hành khai thác và bảo trì KCHT GT

Đánh giá công tác quản lý ATGT: Các tiêu chí được đưa vào đánh giá bao gồm: công tác tuần tra, điều tra giao thông, xử lý khi có tai nạn giao thông và sự cố công trình, khả năng phục vụ của thiết bị đường, vệ sinh mặt đường, ngăn chặn vi phạm hành lang an toàn đường bộ và kiểm soát xe quá tải, quá khổ Phương pháp

đánh giá là so sánh kết quả thực hiện với các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và bảo vệ tài sản KCHT GT, về QLKT và bảo trì KCHT GT; thông qua việc đảm bảo cho giao thông an toàn và thông suốt

Đánh giá công tác quản lý phương thức thực hiện: Đánh giá chủ yếu thông qua việc tổ chức lựa chọn phương thức thực hiện Phương pháp đánh giá là xem xét hiệu quả đem lại của phương thức thực hiện và hình thức hợp đồng đã áp dụng

Đánh giá công tác quản lý vốn: Đánh giá thông qua các tiêu chí như việc đáp ứng vốn theo nhu cầu, việc tìm kiếm và huy động các nguồn vốn mới bổ sung Đánh giá công tác quản lý KHCN: Đánh giá thông qua mức độ ứng dụng các công nghệ thi công mới, vật liệu mới; việc đầu tư máy móc, thiết bị thi công hiện đại; ứng dụng các giải pháp tin học phục vụ quá trình quản lý

Đánh giá công tác bảo trì: công tác bảo trì phải bảo đảm nhanh chóng, kịp thời, công tác bảo trì đạt chất lượng tốt, bảo đảm an toàn cho cả người và phương tiện giao thông trong quá trình bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Tiến độ bảo trì phải đảm bảo về mặt thời gian Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong quản lý hoạt động bảo trì

1.2.5.3 Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu

hạ tầng giao thông đường bộ phải bảo đảm tính toàn diện, thường xuyên Phải có

sự kết hợp linh hoạt, hợp lý các hình thức, biện pháp kiểm tra, giám sát Đội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát phải có đủ số lượng, đảm bảo tốt về chất lượng Công tác thanh tra, giám sát phải phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong hoạt động khai thác và bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh

1.2.6.1 Các yếu tố khách quan

* Điều kiện tự nhiên

Việc duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của KCHT GT phụ thuộc nhiều vào tác động của khí hậu, thủy văn Mưa, bão gây ra hiện tượng sạt lở, sụt

trượt và các hiện tượng khác làm hư hại công trình Đối với những nơi có nước ngầm hoặc các hiện tượng thủy văn phức tạp sẽ gây hư hỏng nền, mặt đường; nắng, nóng và mưa làm mặt đường nhanh lão hóa, xuống cấp, nếu không thực hiện bảo trì kịp thời dẫn đến hư hỏng ngày càng nặng hơn

* Đặc điểm kinh tế, xã hội, chính trị

Tại các tỉnh có mật độ phương tiện tham gia giao thông lớn, nhu cầu vận tải cao dẫn tới công trình nhanh xuống cấp Bên cạnh đó, tại các tỉnh dân số tập trung đông nhưng ý thức sử dụng KCHT GT không đồng đều thường xuyên xảy

ra tình trạng UTGT, lấn chiếm lòng đường để kinh doanh buôn bán làm cho công tác tổ chức đảm bảo giao thông an toàn, thông suốt gặp nhiều khó khăn

Đặc biệt một tỉnh biên giới với những vấn đề an ninh, quốc phòng đặc biệt Điều này đòi hỏi QLKT và bảo trì hệ thống KCHT GT phải được đảm bảo an toàn và đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng

* Cơ chế, chính sách và các quy định về quản lý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Hệ thống văn bản, tiêu chuẩn, định mức quy định về QLKT và bảo trì KCHT GT cần phải đầy đủ, cụ thể, ban hành kịp thời, có sự thống nhất làm cơ sở

để hướng dẫn cho cơ quan quản lý và các đơn vị thực hiện nhiệm vụ QLKT và bảo trì

1.2.6.2 Các yếu tố chủ quan

* Chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công

Chất lượng KCHT GT giai đoạn khai thác phụ thuộc nhiều vào chất lượng

và kết quả giai đoạn ĐTXD Công trình được thiết kế hợp lý, thi công đảm bảo chất lượng, quy trình bảo trì được thiết lập là điều kiện tốt để thực hiện bảo trì Thiết kế không hợp lý, chất lượng không bảo đảm, đến giai đoạn khai thác sẽ phải chỉnh sửa, thậm chí phải điều chỉnh hoặc bổ sung hạng mục để bảo đảm sự hợp lý

và ATGT trong khai thác Một số công trình có quy mô lớn, kết cấu phức tạp (cầu lớn, hầm) nếu tư vấn thiết kế không lập và trình chủ đầu tư phê duyệt quy trình bảo trì theo quy định sẽ gây khó khăn cho công tác QLKT và bảo trì

* Vốn quản lý khai thác và bảo trì

Để đảm bảo cho hoạt động QLKT và bảo trì được kịp thời nhằm duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của KCHT GT theo yêu cầu thiết kế thì cần phải có nguồn vốn ổn định Nếu nguồn vốn không đáp ứng đủ nhu cầu dẫn đến nhiều hoạt động QLKT và bảo trì không được thực hiện hoặc thực hiện không đủ gây mất ATGT, tăng chi phí vận tải Kéo dài tình trạng KCHT GTĐB không được sửa chữa do thiếu vốn dẫn đến công trình ngày càng hư hỏng nặng và việc cải tạo, sửa chữa sau này tốn chi phí gấp nhiều lần và giải pháp sữa chữa phức tạp hơn

Đối với các tỉnh vốn dành cho QLKT và bảo trì nói chung là được ưu tiên Tuy nhiên, lợi thế của thành phố lớn cũng tạo ra nhiều nguồn thu bổ sung như phí cho thuê KCHT GT, cho thuê đặt biển quảng cáo, thu phí vào nội đô

* Áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ

Áp dụng tiến bộ KHCN trong sản xuất góp phần tăng năng suất, tiết kiệm thời gian, giải phóng sức lao động Trong lĩnh vực QLKT và bảo trì KCHT GT, nghiên cứu áp dụng tiến bộ KHCN phù hợp với điều kiện KT-XH, tự nhiên của địa phương là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLKT và bảo trì KCHT GT

Trong quản lý bảo trì KCHT GT, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, sử dụng vật liệu mới góp phần rút ngắn thời gian thi công, tăng năng suất, dễ kiểm soát chất lượng và hạn chế ảnh hưởng đến môi trường Đặc biệt với các thành phố lớn có mức độ khai thác sử dụng KCHT GT là rất cao cả ngày lẫn đêm thì việc đòi hỏi nghiên cứu áp dụng các giải pháp công nghệ nhằm rút ngắn thời gian thi công, vừa thi công vừa có thể đảm bảo lưu thông lại trở nên cần thiết

Trong QLKT và bảo trì KCHT GT, sự phát triển của CNTT tạo điều kiện sản xuất các phần mềm tin học để hỗ trợ cho các hoạt động tuần đường, kiểm tra theo dõi, đánh giá tình trạng kỹ thuật công trình, tổ chức giao thông… sẽ góp phần đảm bảo giao thông an toàn, thông suốt

* Năng lực của đơn vị thực hiện quản lý khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Năng lực của đơn vị thực hiện QLKT và bảo trì KCHT GT ảnh hưởng đến chi phí, tiến độ và chất lượng bảo trì Trong lĩnh vực QLKT và bảo trì KCHT GT, năng của đơn vị thực hiện được đánh giá thông qua phương pháp tổ chức quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của người lao động, phương tiện và máy móc dùng trong QLKT và bảo trì

* Phương thức thực hiện

Phương thức thực hiện là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác QLKT và bảo trì KCHT GT Trong đó phương thức lựa chọn đơn vị thực hiện QLKT và bảo trì là đấu thầu hay đặt hàng sẽ quyết định đến việc lựa chọn được đơn vị thực hiện tốt nhất Hình thức hợp đồng theo khối lượng thực hiện hay chất lượng thực hiện sẽ quyết định đến tính chủ động thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện, đảm bảo công trình luôn trong trạng thái phục vụ tốt nhất

Tại các tỉnh lưu lượng tham gia giao thông cao dẫn đến công trình nhanh

hư hỏng, nếu không có sự bảo dưỡng kịp thời công trình sẽ ngày càng hư hỏng nặng hơn, biện pháp yêu cầu nhà thầu giữ cho công trình luôn ở tình trạng tốt nhất sẽ giải quyết được vấn đề trên, đây cũng là sự cần thiết phải áp dụng hợp đồng theo chất lượng thực hiện tại các tỉnh

1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động khai thác, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Điện Biên

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Lạng Sơn

Thực hiện Chương trình số 04-CTr/TU ngày 06/11/2020 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng tâm là hạ tầng giao thông, đô thị, khu, cụm công nghiệp nhằm cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2020-2025 Trong những năm qua, cùng với quyết tâm, nỗ lực của

cả ngành GTVT, sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời của các cấp, các ngành, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh đã có những bước phát triển mạnh, theo hướng hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các công trình có