Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông tại Ban QLDA khu vực chuyên ngành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KIỀU NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN VĂN HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Nga i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy PGS.TS Phan Văn Hịa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Ban lãnh đạo, nhân viên phòng, ban chuyên môn Ban Quản lý dự án khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành công luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành Q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày … tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Kiều Nga ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN KIỀU NGA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hịa Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CHUN NGÀNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình thời gian đến Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng đường Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp: Thống kê mô tả, so sánh, phân tích, chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông - Về mặt thực tiễn: đánh giá thực trạng, tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý trình thực cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học Công nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách Nhà nước 20 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thơng từ ngân sách Nhà nước 32 1.1.5 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước .36 v 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .37 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 37 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT Quảng Bình 43 2.1.3 Tình hình sử dụng lao động Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình 46 2.1.4 Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN NSNN TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH .52 2.2.1 Tổ chức máy .52 2.2.2 Lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông .54 2.2.3 Lập kế hoạch phân bổ vốn 55 2.2.4 Thiết kế dự án thẩm định phê duyệt .59 2.2.5 Công tác đấu thầu định thầu 60 2.2.6 Công tác giải phóng mặt 63 2.2.7 Thanh, kiểm tra chất lượng công trình 63 2.2.8 Nghiệm thu, toán vốn 64 vi 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHO CƠNG TRÌNH CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG .66 2.3.1 Thống kê mơ tả mẫu .66 2.3.2 Đánh giá đối tượng tình hình quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông vận tải 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG .73 2.4.1 Kết đạt .73 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án giao thơng vận tải địa bàn tỉnh Quảng Bình .80 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác khảo sát thiết kế giai đoạn chuẩn bị thực dự án 81 3.2.3 Giải pháp công tác đấu thầu .83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư, kế hoạch vốn phân bổ vốn nhằm đảm bảo tiến độ thi công dự án 83 3.2.5 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB q trình tốn, tốn 86 3.2.6 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 88 vii 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 89 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đơn vị 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng lao động Ban QLDA khu vực chuyên ngành tỉnh Quảng Bình .46 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng giao thơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 .54 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 phân theo loại chi phí .56 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông giai đoạn 2015 – 2017 phân loại theo chi phí 58 Bảng 2.5: Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 2.6: Kết thực đấu thấu/ định thầu dự án thuộc Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình .62 Bảng 2.7: Tình hình tra, kiểm tra chất lượng cơng trình .64 Bảng 2.8: Kết thực công tác toán vốn NSNN Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT 66 Bảng 2.9: Đánh giá đối tượng công tác chuẩn bị đầu tư 68 Bảng 2.10: Đánh giá đối tượng công tác tư vấn, thẩm định phê duyệt 68 Bảng 2.11: Đánh giá đối tượng công tác quản lý 70 Bảng 2.12: Đánh giá đối tượng công tác lựa chọn nhà thầu toán 71 Bảng 2.13: Đánh giá đối tượng sách, chế độ đầu tư hạ tầng giao thông 72 Bảng 2.14: Đánh giá đối tượng công tác quản lý vốn đầu tư hạ tầng giao thông 73 ix ... (1) công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ ngân sách Nhà nước gồm nội dung nào? (2) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành. .. THƠNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA KHU VỰC CHUYÊN NGÀNH GTVT... cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng Ban QLDA khu vực chuyên ngành GTVT tỉnh Quảng Bình, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng