Quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải thủy nội địa của tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẠM THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: PHẠM THỊ MỸ LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS TRẦN TRUNG TÍN Tp Hồ Chí Minh, Tháng 10 năm 2022 i ii iii iv v vi vii viii Nhà nước đến CCVC Thông thường văn pháp luật thường kèm theo quy định mặt chế tài để đảm bảo cho việc thực quy định điều chỉnh quy tắc ứng xử Nhà nước cho cần thiết cộng đồng Việc thông tin đến CCVC để CCVC ý thức việc tự rèn luyện lề lối làm việc, tác phong, khả giao tiếp thân tiếp xúc công vụ với người dân hay hoạt động công vụ khác Đồng thời mang tính răn đe CCVC vi phạm quy tắc chung tư tưởng trị, đạo đức lối sống, nghề nghiệp Đảng, Nhà nước quy định Để thúc đẩy phong trào quần chúng tham gia kiểm sốt hoạt động cơng vụ QLNN CCVC trước tiên giải thích cho người dân hiểu rõ ràng lợi ích nhiệm vụ họ để họ chủ động giám sát công vụ CCVC Và thực tốt công tác dân vận quyền, chủ động tiếp xúc người dân, phận người dân làm việc, kinh doanh liên quan đến nội dung QLNN đơn vị đảm nhận để tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lịng dân Đơn vị cơng lập sử dụng hai phương pháp tiếp xúc người dân trực tiếp gián tiếp để trì mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với Nhân dân để có đồng thuận thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu: - Vận động quần chúng trách nhiệm CCVC, tổ chức phải gắn với nhiệm vụ, quyền hạn công việc hàng ngày - Phối hợp chặt chẽ, phân công rõ ràng CCVC chuyên môn địa phương để phát huy hiệu dân vận theo mạnh, sở trường, chức trách người, tạo thành sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ dân vận quyền - Trong tuyên truyền cần sử dụng báo chí, hiệu, văn bản,…kết hợp hành động thực tế nhằm tạo gắn bó, động viên, khuyến khích, đơn đốc, theo dõi, giúp đỡ nhân dân - Mỗi CCVC phải có tinh thần nêu gương làm mẫu từ lời nói đến hành động cho dân tin, dân phục, dân yêu 97 Tổ chức Đoàn kiểm tra đột xuất thực địa số đơn vị kinh doanh vận tải ĐTNĐ, thuyền viên làm việc phương tiện TNĐ tác phong, lề lối làm việc, giao tiếp ứng xử CCVC làm việc trực tiếp với người dân, nội dung yêu cầu CCVC tuyên truyền, hướng dẫn người dân hoạt động công vụ Hoạt động kiểm tra nhằm giải kịp thời, có hiệu xúc, kiến nghị đáng nhân dân khiếu nại, tố cáo công dân; xem xét có giải pháp thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn đáp ứng lợi ích, nguyện vọng đáng nhân dân để bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực Đồng thời thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động lực lượng tham gia QLNN vận tải ĐTNĐ kịp thời nắm bắt khó khăn người dân kinh doanh vận tải ĐTNĐ pháp luật chuyên ngành vào sống, đánh giá việc thực thi quyền lực nhà nước lực lượng tham gia QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ Qua tham mưu cấp quyền điều chỉnh quy định pháp luật tra mang tính xung đột lợi ích làm giảm hiệu lực, hiệu trình tra, kiểm tra; đánh giá chế, sách, pháp luật, định quản lý hành cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Trong thực tế giải pháp về tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo tổ chức máy làm cơng tác QLNN hoạt động có hiệu khơng có giải pháp trội giải pháp nào, giải pháp có nét riêng có ảnh hưởng tốt đến vấn đề QLNN lĩnh vực vận tải ĐTNĐ Do thực cơng tác QLNN cần phải có kết hợp hài hòa thực giải pháp để tạo chuyển biến nhận thức, hành động CCVC tăng tính kết nối, quan tâm nhân dân Nhà nước nội dung QLNN Mục đích kết hợp nhằm thu thập thông tin chất lượng công vụ thực tiễn làm sở kiểm 98 soát quan trọng đánh giá, cải thiện chất lượng hoạt động QLNN phù hợp với tình hình phát triển KTXH 3.3 Kiến nghị Đối với Chính phủ: đẩy mạnh cơng tác hồn thiện thể chế lượng chất cách toàn diện để phù hợp với tình hình mới, tập trung nâng cao mở rộng tham gia thẩm định văn quy phạm pháp luật chuyên gia, nhà khoa học Nghiên cứu phản hồi thực tiễn đưa pháp luật vào sống lực lượng làm công tác QLNN chuyên ngành để xây dựng, hoàn thiện pháp luật gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận với chi phí tuân thủ thấp, có sức cạnh tranh khu vực quốc tế, lấy quyền lợi ích hợp pháp người dân trung tâm, thúc đẩy đổi sáng tạo, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững KT-XH quốc phịng, an ninh điều kiện Đồng thời Chính phủ đẩy mạnh cơng tác rà sốt văn pháp luật ban hành trước để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột dẫn đến tình trạng nhiều địa phương khơng thể thực hóa pháp luật thực tiễn làm giảm độ tin cậy người dân khả điều chỉnh quy tắc xử ngành pháp luật, điển số điều Nghị định 132/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông ĐTNĐ nêu giải pháp hồn thiện cơng tác thể chế luận án Trong đổi chất lượng đội ngũ nhân lực, kiến nghị Chính phủ tập trung xây dựng sở pháp luật nhà nước quyền nghĩa vụ người đảng viên, công chức, viên chức để cá nhân phát huy tinh thần tự giác học tập, phát triển thân thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế đảm bảo tốt mảng công tác phân công cá nhân Đây giống việc tạo nên chất xúc tác buộc người đảng viên, công chức, viên chức tự nâng cấp thân lên phiên cao cấp tác động chế thị trường ngày mạnh mẽ buộc tổ chức, cá nhân tham gia loại hình kinh tế khơng ngừng cải tiến, thay đổi để tồn phát triển Tác dụng việc nâng cấp nguồn nhân lực từ việc xây dựng 99 chế tác động phù hợp vật chất tinh thần giữ chân nguồn lực giảm thiểu chênh lệch mặt kiến thức, kỹ đội ngũ làm công tác QLNN đối tượng chịu quản lý pháp luật Từ hiệu công tác QLNN ngành nói chung, chuyên ngành nói riêng khả thi mang tính ổn định bền vững Đối với UBND tỉnh: kiến nghị UBND tỉnh tăng cường hoạt động liên kết vùng sử dụng phương thức vận tải hợp lý phát triển vận tải ĐTNĐ tỉnh Từ sở vật chất, phương thức vận tải có tỉnh, tiềm phát triển vận tải ĐTNĐ từ điều kiện kết nối tuyến sơng ngịi tỉnh với tỉnh lân cận vùng liên vùng có chế kết hợp với tỉnh thành khác thực quy hoạch tuyến vận tải đường thủy phục vụ vận tải hàng hóa phát triển du lịch sơng nước Trong loại hình du lịch sông nước du khách ưu chuộng, hứa hẹn mang lại nguồn thu kinh tế dịch vụ lớn tỉnh khai thác kiểu chưa có liên kết mơ hình du lịch tỉnh với Sản phẩm du lịch xanh, du lịch sông nước tỉnh xoay vịng hoạt động vui chơi, giải trí số địa điểm chưa có đa dạng phát huy tối đa lợi tỉnh Đối với lực lượng làm công tác QLNN chuyên ngành: kiến nghị tổ chức tập trung phát động phong trào thi đua, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ công tác QLNN vận tải ĐTNĐ vừa tiết kiệm chi phí thời gian thực cách mạng chuyển đổi số vừa nâng cao hiệu công việc chuyên môn Thực tế cho thấy việc ứng dụng CNTT công tác QLNN không thời điểm dịch bệnh mang lại tiện lợi cho người dân, giảm thiểu chi phí th nguồn nhân lực, mà cịn có tính minh bạch cao cơng tác quản lý, điều hành thông tin, số liệu lưu trữ liệu hệ thống Bên cạnh đó, nhiệm vụ trị cần tiếp tục trì làm tốt cơng tác tuần tra, kiểm sốt đảm bảo chức trách, phần nhiệm vụ Nhà nước phân công Chú trọng tăng cường công tác dân vận quyền hướng người dân tham gia bảo vệ quyền lợi ích họ lĩnh vực kinh doanh vận tải ĐTNĐ thông 100 qua hoạt động tiếp xúc trao đổi người dân khó khăn thực tế loại hình kinh doanh Bằng cách tiếp cận, trao đổi với người dân, doanh nghiệp nội dung hoạt động ngành, lực lượng QLNN thu nhận ý kiến phản hồi hiệu công tác thực thi pháp luật chuyên ngành Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực nhiệm vụ, mặt chưa thực được, nhận định khả giải hạn chế kiến nghị điều bất cập, bất hợp lý pháp luật chuyên ngành vận dụng thực tiễn đến quan lập pháp điều chỉnh lại điều luật Luận văn xây dựng số giải pháp đưa vận tải TNĐ tỉnh Đồng Tháp thêm chương mới, phát huy tiềm năng, mạnh từ hệ thống sơng ngịi tự nhiên, nguồn nhân lực từ người thúc đẩy vận tải TNĐ tỉnh phát triển phù hợp với xu phát triển nay, phù hợp với Chiến lược quy hoạch vận tải Chính phủ nói chung, vận tải TNĐ tỉnh Đồng Tháp nói riêng 101 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động nhận quan tâm NN nhân dân giai đoạn phát triển đất nước Đối với ngành nghề phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên vận tải ĐTNĐ cơng tác QLNN cần đến phương tiện chuyên dùng để thực chức năng, nhiệm vụ Hiện nhận thấy tầm quan trọng loại hình vận tải kinh tế, Chính phủ thúc đẩy phát triển nhờ tảng vật chất sẵn có từ hình thành mơi trường tự nhiên địa hình Trên thực tế, hệ thống vận tải ĐTNĐ tồn nhiều vấn đề khó làm cản trở sức bật loại hình vận tải ĐTNĐ như: thể chế thiếu tính quán, thống nhất; nguồn nhân lực chưa đồng đều; hạ tầng giao thơng chưa đầu tư mức; tính kết nối vùng miền chưa cao; cơng tác kiểm sốt hoạt động cơng cịn tồn số hạn chế định Tính rủi ro nên việc xã hội hóa số hoạt động đầu tư chưa mang lại sức hấp dẫn nhà đầu tư Vì vậy, công tác QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ chậm nâng cấp chuyển đổi, số hóa, cịn quản lý theo hướng thủ cơng nhiều Tồn luận văn sâu vào nghiên cứu QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ tỉnh Đồng Tháp nhằm đánh giá tổng quát điều kiện tự nhiên người có, lực khai thác điểm chung, điểm riêng Từ có nhìn khách quan đưa số giải pháp cải thiện dựa nội lực địa phương, khả kết nối vùng, miền có kiến nghị đến quan cấp yếu tố tồn Đề tài thực giải số vấn đề sau: Chương 1: Hệ thống hóa lý luận sở QLNN hoạt động vận tải TNĐ Chương 2: Phân tích thực trạng QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Đánh giá đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ tỉnh Đồng Tháp 102 Tóm lại, công tác QLNN hoạt động vận tải ĐTNĐ tỉnh Đồng Tháp thời gian tới phải hồn thiện nhiều mặt để đưa loại hình vận tải phát triển tương xứng với tiềm Các giải pháp kết nghiên cứu đưa mang tính tổng quát chưa sâu vào lực lượng, quan tham gia quản lý ĐTNĐ địa bàn tỉnh Đề tài “QLNN hoạt động vận tải TNĐ tỉnh Đồng Tháp” phạm vi nghiên cứu chịu tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan, đặc biệt yếu tố biến đổi khí hậu tác động đến tỉnh Mặt khác, hạn chế kinh nghiệm thực tế, khả phân tích, nghiên cứu tài liệu tác giả, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến phản hồi Hội đồng bạn học viên để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Kết lời tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Cục Thống kê Tỉnh Đồng Tháp, Ban Lãnh đạo đồng chí, đồng nghiệp ngành Giao thơng vận tải, đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hỗ trợ PGS.TS Trần Trung Tín định hướng hoàn thành luận văn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Công Thương (2019) Báo cáo Logistics Việt Nam 2019 Hà Nội: NXB Công Thương [2] Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (2016) Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin GPS quản lý phao tiêu, báo hiệu đường thủy nội địa, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Giao thông vận tải [3] Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (2016) Nghiên cứu, xây dựng cấu trúc sở liệu sở hạ tầng đường thủy nội địa Việt Nam đề xuất chế cập nhật, khai thác thông tin, Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, Bộ Giao thông vận tải [4] Đỗ Thị Mai Thơm (2015) Giải pháp kết nối phương thức vận tải nhằm nâng cao hiệu vận tải TNĐ khu vực đồng sông Cửu Long Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 41-01/2015 [5] Luis C Blancas M Baher El-Hifnawi (2014) Thúc đẩy thương mại thông qua Giao thông vận tải có sức cạnh tranh khí thải: Đường thủy nội địa Đường biển Việt Nam, Báo cáo khoa học, Ngân hàng Thế giới [6] Mai Quang Huy (2018) Nghiên cứu khả hấp thụ lượng va xô tàu thuyền kết cấu trụ chống va dạng hi sinh cho trụ cầu Tạp chí khoa học Giao thông vận tải, Số 66 - 10/2018, Trang 63 [7] Nguyễn Kiên Quyết (2015) Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao an toàn giao thông đường thủy tỉnh miền Đông miền Tây Nam Bộ Hội thảo khoa học nâng cao hiệu cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Đường thủy nội địa, 32 [8] Nguyễn Thị Tuyết Mai (2016) Giải pháp phát triển bền vững vận tải thủy nội địa khu vực miền Bắc, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 104 [9] Nguyễn Văn Hinh (2010) Một số giải pháp chủ yếu phát triển vận tải thủy nội địa vận chuyển container Nam Bộ, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Hàng hải [10] Nguyễn Viết Thanh (2017) Nghiên cứu giải pháp cơng nghệ chống xói chân cơng trình chỉnh trị sơng cơng trình giao thông ven biển Việt Nam, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2017, Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội [11] Phan Thị Hải Tú (2016) Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế Hà Nội [12] Quản lý gì? thống hồn hảo lí luận thực tiễn (2020) Quản lý gì? thống hồn hảo lí luận thực tiễn, http://domi.org.vn/tinnghien-cuu/quan-ly-la-gi-su-thong-nhat-hoan-hao-giua-li-luan-va-thuctien.3384.html, 2021 ngày 01 tháng 105 106 107 108 109 110 S K L 0 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP 41 2.1 Khái quát hoạt động vận tải thủy nội địa Tỉnh 41 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động. .. luật vận tải ĐTNĐ nước 1.2 Vai trò, nội dung quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa 13 QLNN hoạt động vận tải TNĐ nước ta... tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác Quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa tỉnh Đồng Tháp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI THỦY NỘI ĐỊA