MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Lịch sử phát triển của kinh tế thế giới đã cho thấy sự phát triển thần kỳ của Đông Á Mô hình phát triển của Đông Á đã khiến các Chính phủ, các học giả, các chuyên gia nghiên cứu kinh tế[.]
MỞ ĐẦU Lịch sử phát triển kinh tế giới cho thấy phát triển thần kỳ Đơng Á Mơ hình phát triển Đơng Á khiến Chính phủ, học giả, chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm học hỏi Trong câu chuyện thần kỳ đó, sách cơng nghiệp vấn đề quan tâm Và vai trị thành cơng Đơng Á cịn phải xem xét, khảo cứu, đến nay, sách cơng nghiệp trở thành phận quan trọng hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Dưới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân ta tiến hành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước với mục tiêu đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020 Trong trình này, cần xây dựng thực sách cơng nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước vừa đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập vào kinh tế giới nhằm tạo sở cho phát triển toàn kinh tế Để thực nhiệm vụ to lớn này, với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt qui luật khách quan thực tiễn để đề sách cơng nghiệp có sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm nước trước, đặc biệt nước khu vực có điều kiện trị, văn hoá, xã hội tương đồng với chúng ta, việc làm cần thiết bổ ích Xuất phát từ bối cảnh đó, em chọn đề tài “ Chính sách cơng nghiệp - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ” làm khố luận tốt nghiệp nhằm: góp phần hệ thống hố số vấn đề lý luận thực tiễn CSCN, phân tích CSCN Nhật Bản, Trung Quốc rút học kinh nghiệm cho trình hoạch định thực thi CSCN, sở trình bày số kiến nghị góp phần xây dựng hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam thời gian tới Với mục tiêu vậy, phần “Mở đầu”, “Kết luận” “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu khố luận trình bày thành ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận sách cơng nghiệp Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách cơng nghiệp Nhật Bản Trung Quốc Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2020 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Chính sách cơng nghiệp phần đặc biệt câu chuyện thần kỳ Đông Á Sự đánh giá vai trị thành công Đông Á gây nhiều tranh cãi Đó sách cơng nghiệp (CSCN) bên cạnh mặt tích cực cịn có mặt trái rõ rệt Nó thường bị coi hành vi trục lợi số nhóm đặc quyền nguồn gốc tham nhũng, tiêu cực giới quan chức phủ Nhiệm vụ chương hệ thống hoá số vấn đề lý luận CSCN, bao gồm: khái niệm, nội dung, mục tiêu cơng cụ CSCN…Ngồi ra, điều kiện để có sách cơng nghiệp hữu hiệu đưa vào xem xét sở lý thuyết kinh tế Đây quan trọng để tác giả phân tích CSCN phần 1.1 Tổng quan sách cơng nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách cơng nghiệp Việc thảo luận sách cơng nghiệp nhiều gặp khó khăn Vì nay, chưa có khái niệm chuẩn thống CSCN Có nhiều người quan niệm CSCN sách nhằm vào ngành cơng nghiệp Một số khác định nghĩa CSCN theo cách hẹp hơn, họ cho CSCN sách liên quan tới việc khuyến khích tổ chức lại ngành cơng nghiệp riêng biệt Trong đó, số nhà nghiên cứu định nghĩa CSCN chung chung, coi CSCN công cụ, biện pháp để Nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm đạt mục tiêu định Tuy nhiên, theo tác giả đề tài này, quan niệm khơng hồn tồn sai quan niệm chưa đầy đủ khơng rõ ràng Vì quan niệm xác định khơng xác mục tiêu, đối tượng, nội dung chế thực CSCN Phân tích mặt thuật ngữ, cụm từ “chính sách cơng nghiệp” xuất vào đầu năm 1970, Nhật Bản Theo tiếng Nhật, sách cơng nghiệp “Sangyo Seisaku” Cịn tiếng Anh, CSCN gọi “Industrial Policy” Từ “Industry” có hai nghĩa, bao gồm: (i) ngành chế tạo hay sản xuất; (ii) công nghiệp, kinh doanh Như vậy, thuật ngữ “ sách cơng nghiệp “ dẫn đến hai cách hiểu khác sách điều chỉnh ngành cơng nghiệp sách ngành gây lầm lẫn việc tìm hiểu phân tích CSCN Xét nội dung, sách cơng nghiệp nhìn nhận khác nhau: - Theo Ryutaro Komiya, vào sách phát triển công nghiệp Nhật Bản, ông coi CSCN “ sách phủ thuộc loại mà khơng vận dụng, có phân bổ nguồn lực theo cách khác ngành mức khác biệt khía cạnh hoạt động kinh tế hãng cấu thành ngành cơng nghiệp ” Tuy nhiên sau ơng sửa đổi mở rộng định nghĩa này, ông cho CSCN bao gồm sách ảnh hưởng tới phân bổ nguồn lực cho ngành công nghiệp sách ảnh hưởng tới tổ chức ngành [5, 15] - Cũng có quan điểm tương đồng với quan niệm trên, Motoshige Ito, sách “Phân tích kinh tế sách cơng nghiệp”, cho “chính sách cơng nghiệp sách nhằm tác động tới phúc lợi kinh tế quốc qua thơng qua việc Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực phân bổ nguồn lực ngành, khu vực quốc gia can thiệp vào tổ chức sản xuất ngành/khu vực đó” Theo quan niệm này, đối tượng CSCN không ngành cơng nghiệp mà cịn ngành khác đồng thời CSCN vừa bao gồm sách có tác động liên ngành, vừa bao gồm sách có tác động tới nội ngành [60, 23] - Nhấn mạnh đến khía cạnh phân bổ nguồn lực, Paul Krugman coi CSCN “ nỗ lực Chính phủ nhằm huy động nguồn lực cho khu vực riêng biệt xem quan trọng tăng trưởng kinh tế tương lai CSCN thúc đẩy số phận kinh tế thông qua việc gây bất lợi cho phận khác ” [460, 11] Những quan điểm cho thấy việc cho CSCN nhằm điều chỉnh ngành cơng nghiệp khơng thật xác Tất nhiên, lĩnh vực công nghiệp lĩnh vực sản xuất chủ yếu kinh tế, phát triển công nghiệp tảng quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển, bên cạnh lĩnh vực cơng nghiệp cịn có lĩnh vực khác thực tế cho thấy có số quốc gia sử dụng sách, mà chất giống CSCN đề cập trên, để thúc đẩy phát triển lĩnh vực Mỹ chẳng hạn Chính phủ Mỹ có vai trị việc phát triển ngành nông nghiệp thông qua biện pháp trợ cấp, hỗ trợ nghiên cứu triển khai [485, 11] Như vậy, thấy rằng, khn khổ lý thuyết kinh tế, khái niệm “chính sách cơng nghiệp” cần hiểu sách ngành Đó sách ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành sách ảnh hưởng tới tổ chức ngành [230, 3] Tóm lại, sở phân tích nêu trên, đề tài đặt trọng tâm CSCN vào “các sách, biện pháp Nhà nước sử dụng để tác động đến phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển” Đối tượng CSCN doanh nghiệp, ngành hoạt động sản xuất Do đó, CSCN khác với sách kinh tế vĩ mơ Các sách kinh tế vĩ mơ xây dựng quan điểm vĩ mơ cịn CSCN hoạch định quan điểm vi mô để can thiệp vào hành vi doanh nghiệp, ngành.Ví dụ với sách tài chính, đối tượng sách tổng thể kinh tế, Nhà nước can thiệp theo hướng tăng chi tiêu mở rộng tổng cầu từ làm thay đổi sản lượng, thu nhập, việc làm biến số kinh tế vĩ mơ; cịn CSCN, nhìn giác độ ngành kinh tế, việc Chính phủ trợ cấp cho ngành phát triển sản xuất khiến Chính phủ phải chuyển nguồn lực từ ngành khác sang ngành khơng trực tiếp ảnh hưởng đến biến số kinh tế vĩ mô Tuy nhiên dài hạn, CSCN ảnh hưởng đến biến số kinh tế vĩ mơ điều chỉnh cấu ngành, cấu thương mại, ảnh hưởng tới việc làm, sản lượng, chu kỳ kinh doanh, tác động đến sở hạ tầng, công nghệ suất tạo lợi cạnh tranh ảnh hưởng đến giá Mặt khác, mục tiêu vĩ mô điều chỉnh CSCN quan điểm phân chia vi mô, vĩ mô mang tính chất tương đối 1.1.2 Mục tiêu cơng cụ sách cơng nghiệp 1.1.2.1 Mục tiêu sách cơng nghiệp Các sách cơng nghiệp thời nhằm vào vô số mục tiêu, số có nhiều mục tiêu phi kinh tế Tuy nhiên, đề tài hướng trọng tâm vào sách thực thi lý kinh tế Về bản, sách kinh tế phải hướng tới mục tiêu kinh tế chung tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định giá cả, đảm bảo đầy đủ công ăn việc làm mức độ cao cân cán cân toán đồng thời góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Chính sách cơng nghiệp khơng phải trường hợp ngoại lệ Song song với mục tiêu chung này, mục tiêu trực tiếp CSCN tạo cấu ngành hợp lý sở thúc đẩy số ngành phát triển, có sức cạnh tranh quốc tế có khả hỗ trợ kinh tế thị trường Với mục tiêu vậy, nội dung chủ yếu CSCN lựa chọn ngành cần ưu tiên biện pháp thúc đẩy ngành phát triển khía cạnh khác, xác định ngành suy thối hay phải hạn chế phương thức “giải thoát” nguồn lực khan khỏi ngành cách hợp lý Khi xem xét mục tiêu CSCN, dễ có lầm lẫn với sách cấu ngành kinh tế Vấn đề cần lưu ý sách cấu ngành kinh tế thường có phạm vi nhiệm vụ rộng lớn nhiều so với CSCN Chính sách cấu ngành kinh tế thực nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất ngành nội ngành kinh tế quốc dân theo định hướng chiến lược phát triển ngành giai đoạn định, nội dung phản ánh thay đổi tỷ trọng ngành nội ngành kinh tế [279, 7] Còn CSCN can thiệp vào phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành có tồn thất bại thị trường với nội dung chủ yếu lựa chọn thúc đẩy ngành cần ưu tiên hay hợp lý hoá ngành cần hạn chế Mặt khác, cần phải nói thêm rằng, mục tiêu giải pháp sách CSCN xem xét tạm thời hay chiến lược, dài hạn hay ngắn hạn tuỳ thuộc vào Chính phủ, giai đoạn phát triển kinh tế bối cảnh kinh tế nước quốc gia Ví dụ Nhật Bản năm 50, mục tiêu trọng tâm CSCN phục hồi sản xuất CSCN sách tái thiết với việc thiết kế hệ thống sản xuất ưu tiên; Mỹ năm 90 mà kinh tế thị trường hồn thiện mục tiêu nội dung CSCN gắn với việc điều chỉnh cấu ngành, chủ yếu cấu công nghiệp Xét cách tiếp cận khác mục tiêu CSCN, CSCN bao gồm sách mà dựa vào Chính phủ nước tâm tạo cấu ngành, đặc biệt cấu công nghiệp cho lý tưởng phát triển kinh tế như: sách bảo vệ ngành công nghiệp “non trẻ”, xúc tiến phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, hỗ trợ hay hợp lý hoá ngành suy thoái…, điều đặc biệt có ý nghĩa kinh tế mở Theo mơ hình lý thuyết lợi so sánh D.Ricardo, với giả định cấu cơng nghiệp có sẵn quốc gia lợi xuất hàng hố có lợi so sánh nhập hàng hố có lợi so sánh hơn.Vì vậy, cấu cơng nghiệp thay đổi theo hướng tạo thay đổi lợi so sánh thơng qua cấu thương mại tái phân phối thu nhập quốc gia xảy ra, nước phát huy lợi lợi Như vậy, theo cách tiếp cận này, coi CSCN sách thực nhằm tăng cường phúc lợi kinh tế quốc gia cách làm giảm phúc lợi nước khác Đây nguốn gốc dẫn đến xung đột thương mại quốc tế 1.1.2.2 Công cụ sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp thực mục tiêu nội dung thơng qua hệ thống cơng cụ Đó hệ thống phương tiện truyền dẫn phương thức tác động lên đối tượng CSCN Hệ thống bao gồm nhóm cơng cụ sau: - Những công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống địn bảy khuyến khích kinh tế thuế, trợ cấp, lãi suất - Những cơng cụ hành chính, tổ chức gồm có: cơng cụ hành kế hoạch, quy hoạch Nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật, công cụ tổ chức mơ hình tổ chức máy đội ngũ cán công chức tham gia vào q trình hoạch định triển khai - Những cơng cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng liên ngành, hiệp hội - Những cơng cụ mang tính kỹ thuật nghiệp vụ công tác kiểm tra, thu thập thông tin, tiêu chuẩn kỹ thuật Kinh nghiệm từ hoạt động thực thi CSCN giới đặc biệt Nhật Bản cho thấy rằng, chia cơng cụ CSCN thành ba loại chủ yếu: công cụ điều chỉnh trực tiếp, cơng cụ khuyến khích gián tiếp công cụ liên quan tới thông tin - Nhóm cơng cụ điều chỉnh trực tiếp bao gồm việc cấp giấy phép quyền, phân phối hàng hoá, kiểm sốt gia nhập ngành mới, việc hình thành cácten Những cơng cụ thường có hiệu ứng phụ chúng có khuynh hướng tạo nên khác biệt tuyệt đối đối tượng chịu điều chỉnh luật với đối tượng khác Hơn nữa, với cơng cụ mang tính kế hoạch, chúng gây trở ngại quyền tự trị phát triển ngành bị can thiệp, đặc biệt ngành trưởng thành - Nhóm cơng cụ khuyến khích gián tiếp bao gồm khuyến khích tài thuế, trợ cấp, thuế quan vốn cho vay Chính phủ cơng cụ ảnh hưởng đến mơi trường mà doanh nghiệp, ngành hoạt động hạn chế thương mại quy chế đầu tư Ở đây, tác giả phân tích số cơng cụ chủ yếu: + Hệ thống thuế: Thuế khoản chi phí mà Nhà nước yêu cầu cá nhân, tổ chức phải nộp điều kiện định Thuế thường có ba loại: thuế thu nhập (thuế trực thu), thuế tiêu dùng (thuế gián thu) thuế tài sản Vì thuế tính vào chi phí nên ảnh hưởng tới giá làm lệch lạc tín hiệu giá cả, thực phân bổ nguồn lực theo ý đồ Nhà nước Trong phạm vi CSCN, để thúc đẩy ngành phát triển, Nhà nước thực giảm thuế hay chí miễn thuế ngành Một biện pháp quan trọng việc giảm thuế Nhà nước đưa hệ thống khấu hao Đó hệ thống thiết kế để phân bổ chi phí phải chịu máy móc thiết bị khoảng thời gian tồn quy định tài sản mà khơng tính tới chi phí lãi suất lạm phát thời kỳ có liên quan Nếu thời gian tồn quy định tài sản ngắn tức tài sản khấu hao nhanh mức tiết kiệm thuế thu nhập lớn lợi nhuận doanh nghiệp tăng lên Do đó, ngồi biện pháp giảm thuế, để tạo ưu cho số ngành, đặc biệt ngành phục vụ xuất ngành quan trọng có thời gian thu hồi vốn dài, Nhà nước cho phép ngành khấu hao nhanh thiết bị, máy móc quan trọng, đắt tiền Nói chung, biện pháp tạo méo mó giá nên hay sử dụng - Thuế quan bảo hộ loại thuế đánh vào hàng hoá xuất nhập khẩu, thuế quan nhập thường trường hợp điển hình Đây cơng cụ hữu hiệu CSCN xét phương diện thực mục tiêu phát triển số ngành ngành “cơng nghiệp non trẻ” Tuy nhiên, kết tạo công ăn việc làm, tạo đà phát triển cho ngành công nghiệp non trẻ, lại tạo gánh nặng thuế quan cho người tiêu dùng hạn chế nhập Ngoài thời gian bảo hộ thuế quan mà dài ảnh hưởng đến tình trạng cạnh tranh doanh nghiệp nước khiến họ lớn mạnh lên - Trợ cấp: Về mặt phân bổ nguồn lực tác động trợ cấp tương tự thuế Ngoài ra, trợ cấp thực tế làm giảm lượng vốn phụ phí cho đầu tư nên có hiệu đáng kể định hướng hành vi doanh nghiệp mặt trái điều chúng hạn chế cách ứng xử doanh nghiệp Mặt khác, trợ cấp thường phân bổ thơng qua q trình trị nên chúng thường thiên vị ngành cơng nghiệp có gây tình trạng tham nhũng khơng linh hoạt tài Nói chung, trợ cấp thường áp dụng chủ yếu cho trường hợp R&D, tạo lập phát triển ngành mới, khuyến khích xuất + Tín dụng theo sách: Nhà nước đưa tiêu chuẩn nhằm cung cấp tài thông qua ngân hàng, quỹ với lãi suất ưu đãi đối tượng thoả mãn với tiêu chuẩn Nói chung, so với cơng cụ tài trên, cơng cụ có số đặc tính coi ưu việt hơn, cụ thể là: có tính linh hoạt khả điều chỉnh cao, có khả định hướng hành vi đầu tư tư nhân đặc biệt thực thông qua thị trường dựa tiêu chuẩn rõ ràng, cho trước + Các biện pháp cung cấp sở hạ tầng: Khi Nhà nước thực biện pháp cung cấp sở hạ tầng cứng mềm cho số ngành nhằm thúc đẩy ngành phát triển cơng cụ CSCN Cơng cụ có ý nghĩa tích cực việc tăng cường hiệu hoạt động ngành lựa chọn cịn góp phần phát triển tổng thể sở hạ tầng tạo móng cho phát triển kinh tế lâu dài bền vững quốc gia - Cuối cơng cụ liên quan tới thơng tin: công cụ giúp cho việc trao đổi thông tin doanh nghiệp ngành, tạo chế dựa vào thơng tin trao đổi Nhóm cơng cụ góp phần khắc phục tình trạng thơng tin khơng hồn hảo thị trường tạo điều kiện để doanh nghiệp đưa định xác hơn, hiệu Như vậy, thấy rằng, hệ thống công cụ CSCN đa dạng, phong phú cơng cụ sách có ưu nhược điểm khác Bên cạnh đó, cơng cụ CSCN có tính đan xen khó tách biệt khơng thân CSCN mà cịn với sách khác sách thương mại, sách tài khố, sách tiền tệ, sách đầu tư Do đó, dễ dẫn đến xung đột thân CSCN hay sách cơng nghiệp với sách kinh tế khác Vì vậy, bên cạnh tiêu chuẩn khả thi, thích hợp cần phải phối hợp khơn khéo công cụ để đạt hiệu cao 1.2 Cơ sở giới hạn sách cơng nghiệp 1.2.1 Cơ sở sách cơng nghiệp Bản chất CSCN can thiệp Nhà nước vào trình phân bổ nguồn lực ngành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành Điều gợi cho vấn đề Nhà nước lại phải 10 ... sách cơng nghiệp 1.1.2.1 Mục tiêu sách cơng nghiệp Các sách công nghiệp thời nhằm vào vô số mục tiêu, số có nhiều mục tiêu phi kinh tế Tuy nhiên, đề tài hướng trọng tâm vào sách thực thi lý kinh. .. Trung Quốc Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hồn thiện sách công nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2020 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Chính sách cơng nghiệp. .. trên, Motoshige Ito, sách “Phân tích kinh tế sách cơng nghiệp? ??, cho ? ?chính sách cơng nghiệp sách nhằm tác động tới phúc lợi kinh tế quốc qua thơng qua việc Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực phân