Microsoft Word 02050002258 doc ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải Hà Nội – 2013 ii z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi thực từ năm 2012 hoàn thành vào tháng năm 2013 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thanh Nghị iii z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 13 1.1 QUAN ĐIỂM VỀ NÔNG THÔN, NÔNG DÂN VÀ NÔNG NGHIỆP 13 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí minh Nơng thơn, nơng dân nông nghiệp 13 1.1.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nông thôn, nông dân, nông nghiệp 14 1.1.3 Quan điểm, chủ trương Đảng tỉnh Hà Tĩnh xây dựng nông thôn 21 1.1.4 Quan điểm, chủ trương Đảng huyện Vũ Quang xây dựng nơng thơn 21 1.2 VẤN ĐỀ NƠNG THÔN, NÔNG DÂN, NÔNG NGHIỆP TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC 22 1.2.1 Tầm quan trọng vấn đề nông thôn, nông dân nông nghiệp công xây dựng phát triển đất nước 22 1.2.2 Khái niệm nơng thơn 24 1.3 CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 1.3.1 Mục tiêu sách xây dựng Nơng thơn 25 1.3.2 Nội dung sách xây dựng Nơng thơn 26 1.3.3 Đánh giá Chính sách xây dựng Nông thôn 27 z 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 46 1.4.1 Mơ hình nơng nghiệp Nhật Bản 46 1.4.2 Mơ hình Saemaul Ungdong Hàn Quốc 48 1.4.3 Mơ hình phát triển nơng thơn Trung Quốc 51 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho trình thực sách phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Việt Nam 52 Tiểu kết Chương 55 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 56 2.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 56 2.1.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 56 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 2.1.3 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến q trình thực sách xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 59 2.2 THỰC TIỄN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 61 2.2.1 Căn lựa chọn sách xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 62 2.2.2 Thực trạng thực sách xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 65 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân thực sách xây dựng nông thôn huyện Vũ Quang 81 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 84 2.3.1 Phương hướng 84 2.3.2 Giải pháp 88 2.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG 96 Tiểu kết Chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải CNH-HĐH HĐND HTX KH&CN NN&PTNT NTM Nông thôn mới; TBCN Tư chủ nghĩa; THCN Trung học chuyên nghiệp; UBND Ủy ban nhân dân; 10 UBMTTQ 11 XHCN Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân; Hợp tác xã; Khoa học Công nghệ; Nông nghiệp phát triển nông thôn; Ủy ban mặt trận tổ quốc; Xã hội chủ nghĩa; z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Khi Việt Nam gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hoá nông thôn Giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Hà Tĩnh tỉnh nông nghiệp, nông dân chiếm 83,55% dân số chiếm đến 63 % lao động xã hội, 235 xã nông nghiệp/262 xã, phường, thị trấn; GDP khu vực nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 34,52% GDP tỉnh; nông nghiệp - nông thôn Hà Tĩnh có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh nhà, vừa bảo đảm an sinh xã hội, vừa tảng cho công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển Mặc dù vậy, sách phát triển nông nghiệp trước thực thi Hà Tĩnh thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trị, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nơng nghiệp nơng dân Phần lớn sách chưa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn đô thị, chưa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn…Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều z thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trường, đến nông nghiệp, nông thôn Hà Tĩnh mang tính khép kín, tự cấp tự túc Thời gian qua, tỉnh Hà Tĩnh triển khai tốt Chương trình Trung ương, tổ chức quốc tế cơng tác xố đói giảm nghèo, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, môi trường thiên nhiên môi trường xã hội nông thôn cải thiện Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chưa đưa sản xuất nông nghiệp nông thôn thành sản xuất hàng hoá thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mô hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình thực triển khai sách; có nhiều sách, hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách khơng tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đồng thời tiếp tục cụ thể hóa việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mơ hình nơng thơn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Chính sách vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn z đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng từ trước đến Việt Nam Vũ Quang huyện miền núi nghèo, thành lập (năm 2000) không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện khí hậu, sở vật chất kỹ thuật nhìn chung cịn yếu kém, trình độ phát triển cịn thấp so với bình qn tỉnh; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ cơng cộng thiếu yếu…Để có bước phát triển nhanh, bền vững, thực chủ trương Đảng Nhà nước, nay, Vũ Quang triển khai nhiều sách kinh tế - xã hội mang tính bứt phá Trong nông nghiệp nông thôn, quan thực sách tìm tịi mơ hình phát triển nơng thơn thật phù hợp, có khả bảo đảm ổn định trị, kinh tế -xã hội, phát huy truyền thống lịch sử văn hố, thích ứng nhanh với đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước nông nghiệp nông thơn…Mơ hình nơng thơn vậy, thể ý tưởng Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Nơng dân Việt Nam mơ hình nơng thơn Xây dựng mơ hình nơng thơn địi hỏi phải có sách cụ thể Hiện nay, triển khai, Trung ương có số đề án triển khai mơ hình này…Nhưng sách chưa cụ thể, có sách ban hành lâu nên lạc hậu so với sống như: Cơ chế phân cấp định đầu tư phân bổ vốn theo hướng tăng cường quyền định cho sở phù hợp, thiếu biện pháp đồng tăng cường kiểm tra, kiểm soát dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án đầu tư mà khơng tính đến khả cân đối nguồn vốn dẫn tới tình trạng đầu tư bị phân tán, dàn trải, thời gian thi công kéo dài gây lãng phí, thất nguồn lực Nhà z nước Cơ chế, sách để xây dựng nơng thơn cịn chưa đồng bộ, ngồi 07 nội dung hỗ trợ 100% theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, phần cịn lại mức hỗ trợ cho đối tượng chưa rõ, sách hỗ trợ xây dựng nông thôn cho xã theo khu vực chưa xác định cụ thể, thiếu chế gắn kết, lồng ghép, phối hợp chương trình, dự án địa bàn Đối với huyện Vũ Quang, sách xây dựng mơ hình nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ mang tính chiến lược để tạo đột phá cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn Với lý trên, tác giả chọn nghiên cứu vấn đề "Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh" làm Luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam Cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển” tác giả Frans Ellits Nxb Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Cơng trình đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh trình thị hố Quan trọng sách sâu nghiên cứu nông nghiệp nước phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hố gắn liền với thương mại nơng sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành công thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành z ... trình thực sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam 52 Tiểu kết Chương 55 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 56 2.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THANH NGHỊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính. .. giá q trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tỉnh Hà Tĩnh từ đổi đến nay; Luận văn nghiên cứu q trình thực sách xây dựng 10 z nông thôn tỉnh Hà Tĩnh huyện Vũ Quang, đề xuất