(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VĂN CÔNG TẠO h THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VĂN CƠNG TẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM h Chun ngành : Chính sách cơng :8340402 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS TS Lê Đức Tồn tận tình hướng dẫn giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Em trân trọng cảm ơn thầy, cô trong Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp em hồn thiện luận văn Cảm ơn lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện tốt cho chúng em suốt trình theo học Xin cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân huyện, Phịng Nơng nghiệpPhát triển nơng thơn, Ban Điều phối Nơng thôn mới, quan, ban, ngành huyện Duy Xun cung cấp thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn h Cuối em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tác giả Văn Công Tạo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam” cơng trình cứu khoa học riêng tôi, thực từ tháng 01 năm 2019 hoàn thành vào tháng năm 2019 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết qủa nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác, sai tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Tác giả h Văn Công Tạo MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cơng 1.2 Chính sách xây dựng nông thôn Việt Nam 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 29 2.1 Tổng quan đặc điểm, điều kiện kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn huyện Duy Xuyên 29 2.2 Tình hình triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2018 .31 h 2.3 Đánh giá thực sách XD NTM địa bàn huyện .49 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 Quan điểm mục tiêu 65 3.2 Nhiệm vụ tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian tới 65 3.3 Các giải pháp xây dựng thành công huyện nông thôn vào cuối năm 2020, giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí năm 73 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban Chỉ đạo BCH Ban chấp hành BHYT Bảo hiểm y tế BTV Ban Thường vụ CNH Cơng nghiệp hóa CSC Chính sách cơng DĐĐT Dồn điền đổi ĐH Đường huyện ĐX Đường xã GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã h BCĐ KH Kế hoạch KH-CN Khoa học-công nghệ KH-KT Khoa học-kỹ thuật KT Kinh tế KT-XH Kinh tế-xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VH Văn hóa XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa h DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy hoạch vùng định hướng đến năm 2020 .34 Bảng 2.2 Các cụm công nghiệp theo quy hoạch vùng .35 Bảng 2.3 Các dự án đầu tư lĩnh vực du lịch 37 Bảng 2.4 Các sản phẩm mạnh để tham gia chương trình xã sản phẩm 44 Bảng 2.5 Số lượng phương tiện kinh phí hỗ trợ giới hóa nơng nghiệp46 Bảng 2.6 Các tiêu chí đạt khơng trì (rớt) xã điểm 58 Bảng 2.7 Các tiêu chí đạt chưa đạt 59 Bảng 2.8 Các tiêu chí đạt chưa đạt 60 h DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện qua năm .30 Biểu đồ 2.2 Lượng du khách đến tham quan 38 Biểu đồ 2.3 Doanh thu từ du lịch 38 Biểu đồ 2.4 Tổng đàn gia súc 39 Biểu đồ 2.5 Tổng đàn gia cầm 40 Biểu đồ 2.6 Sản lượng đánh bắt, nuôi thủy sản 40 Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ hộ nghèo tính theo chuẩn đa chiều 42 Biểu đồ 2.8 Lao động tạo việc làm qua năm 42 Biểu đồ 2.9 Thu nhập bình quân đầu người qua năm 43 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung cụ thể hóa nghị BCH Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, thực sách xây dựng nơng thôn triển khai từ năm 2010 tiến hành thực từ năm 2011, đến có 07/11 xã đạt chuẩn công nhận xã nông thơn mới, huyện đạt 05/09 tiêu chí theo quy định Trong thời gian đến huyện tiếp tục xây dựng nông thôn 02 cấp huyện xã, nhiệm vụ trọng tâm lâu dài mang tính tổng hợp, trình thực kế hoạch xây dựng huyện nơng thơn q trình thị hóa khơng tránh khỏi khó khăn thách h thức Mục tiêu xây dựng Duy Xuyên trở thành huyện nông thơn q trình thị hóa giai đoạn 2016-2020 cịn nhiều khó khăn, hạn chế, xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế vùng Đơng Tây cịn gặp nhiều khó khăn; nhu cầu vốn đầu tư lớn khả đáp ứng hạn chế, vốn đầu tư phát triển sản xuất, hạ tầng giao thông, thủy lợi; lĩnh vực văn hóa-quốc phịng-an ninh cịn tiềm ẩn yếu tố tạo bất ổn thiếu bền vững; sản xuất nơng nghiệp hiệu cịn thấp thiếu tính ổn định, tăng trưởng sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, đồng thời chưa có bước đột phá suất chất lượng; Nghị số 05-NQ/HU ngày 24/8/2017 Huyện ủy Duy Xuyên ban hành xây dựng huyện NTM trình thị hóa giai đoạn 2016-2020, đến tiêu chí cấp huyện chưa đạt gồm Quy hoạch, Giao thơng, Thủy lợi, Y tế-văn hóa-Giáo dục tiêu chí khó đạt cần nhiều vốn đầu tư, 07 xã đạt chuẩn số xã không giữ vững tiêu chí, nâng chất lượng 15 Y tế bảo hiểm y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y Đạt h TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ tiêu đạt chuẩn NTM tế 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi ≤ 24,2% (chiều cao theo tuổi) 16 Văn hóa Tỷ lệ thơn đạt tiêu chuẩn văn hóa ≥ 70% theo quy định 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước ≥ 95% nước hợp vệ hợp vệ sinh nước theo sinh, quy định nước ≥60% 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng h 100% nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 17.3 Xây dựng cảnh quan, môi Môi trường trường sáng - xanh - - đẹp, Đạt an tồn 17 an tồn - Có thực phẩm nghĩa trang nằm quy hoạch xã NTM (hoặc quy hoạch vùng 2-3 xã quy 17.4 Mai táng phù hợp với quy hoạch 01 nghĩa trang) định theo quy hoạch xây dựng để thực việc chơn cất phù hợp với tín ngưỡng, phong tục, tập quán, hương ước địa h TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ tiêu đạt chuẩn NTM phương, làng, xóm; phù hợp truyền thống văn hóa nếp sống văn minh đại, không phô trương, lãng phí; - Có quy chế quản lý nghĩa trang UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, Đạt h sở sản xuất - kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp ≥ 85% vệ sinh đảm bảo 17.7 Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại xử lý chất thải chăn ni(8) đảm bảo vệ sinh môi ≥ 75% trường 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo 100% an tồn thực phẩm 18.1 Cán bộ, cơng chức xã đạt Đạt chuẩn h TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí 18.2 Có đủ tổ chức hệ Hệ thống 18 trị thống trị theo quy định 18.3 Đảng xã đạt tiêu chuẩn tiếp cận "trong sạch, vững mạnh" pháp luật 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã đạt loại trở lên 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Chỉ tiêu đạt chuẩn NTM Đạt Đạt 100% Đạt 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; h bảo vệ hỗ trợ người dễ Đạt bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành tiêu quốc Đạt phòng Quốc 19 phòng An ninh 19.2 Xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n: Khơng có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước Đạt h PHỤ LỤC SỐ 04 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Phiếu số: Thưa q Ơng/Bà ! Để tìm hiểu mức độ hài lịng cán nhân dân sách xây dựng nơng thơn mới, kính mong Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi bảng khảo sát Thông tin mà Ông/Bà cung cấp dùng cho việc nghiên cứu khoa học mà khơng dùng cho mục đích khác A Thông tin người trả lời Họ tên: …………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Thuộc độ tuổi nào: h Dưới 25 Từ 35 đến 50 Từ 25 đến 35 Từ 50 trở lên Trình độ học vấn: Dưới Trung học phổ thơng Trung học phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học đại học Nghề nghiệp: Cán bộ, công chức, viên chức Nông dân Công nhân Kinh doanh Khác B Thơng tin cần khảo sát Ơng/Bà có nhận xét kết thực sách xây dựng nơng thơn địa phương mà sinh sống? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Chưa đạt Đạt Tốt Rất tốt Ơng/Bà có tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn địa phương khơng? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Khơng tham gia Có tham gia Có tham gia tích cực Ơng/Bà có hưởng lợi từ sách xây dựng nơng thơn khơng? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Khơng hưởng lợi Có hưởng lợi Có hưởng lợi nhiều Có hưởng lợi nhiều h Ơng/Bà có nhận xét sở vật chất, hạ tầng tạo dựng trình xây dựng nơng thơn mới? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Chưa đầy đủ chưa tốt Chưa đầy đủ Đầy đủ tốt chưa tốt Đầy đủ tốt Ông/Bà có nhận xét tác dụng sở vật chất, hạ tầng có xây dựng nơng thơn mới? (Nhà sinh hoạt văn hóa, chợ, trường học, kênh mương thủy lợi…) Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Chỉ đầu Phát huy tác dụng tốt Phát huy tác dụng tốt Ơng/Bà có nhận xét sách hỗ trợ Nhà nước để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp Dồn điền đổi thửa, giới hóa, thủy lợi hóa đất màu? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Khơng biết Chưa tốt Tốt Rất tốt Theo Ơng/Bà, cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm quan chức thời gian qua nào? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Chưa tốt Tốt Rất tốt Ơng/Bà có nhận xét thu nhập người dân? h Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng: Thấp Trung bình Cao Rất cao Để giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới, đặc biệt nâng cao thu nhập, cải thiện ngày tốt chất lượng sống người dân Ơng/Bà có kiến nghị, đề xuất: Trân trọng cảm ơn! PHỤC LỤC SỐ 05 BẢNG TỔNG HỢP THƠNG TIN ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Ơng/Bà có nhận xét kết thực sách xây dựng nơng thơn địa phương mà sinh sống? $Cau1 Frequencies Responses N Ket qua thuc hien chinh sach XD NTM Total a Percent of Cases Percent Tot Rat tot 11 6.1% 6.1% 169 180 93.9% 100.0% 93.9% 100.0% a Group Ơng/Bà có tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn địa h phương khơng? $Cau2 Frequencies Responses N Tham gia vao qua trinh XD nong thon moi a Percent Co tham gia Co tham gia tich cuc Total a Percent of Cases 101 56.1% 56.1% 79 43.9% 43.9% 180 100.0% 100.0% Group Ơng/Bà có hưởng lợi từ sách xây dựng nông thôn không? $Cau3 Frequencies Responses N Nguoi dan huong loi tu chinh Co huong loi Co huong loi nhieu Percent of Percent 92 57 51.1% 31.7% Cases 51.1% 31.7% sach XD NTM a Co huong loi rat nhieu Total a Group 31 17.2% 17.2% 180 100.0% 100.0% h Ơng/Bà có nhận xét sở vật chất, hạ tầng tạo dựng trình xây dựng nông thôn mới? $Cau4 Frequencies Responses N Chua day du va chua tot Co so vat chat, tang XD NTM Percent Cases 26 14.4% 14.4% 105 58.3% 58.3% Day du nhung chua tot 23 12.8% 12.8% Day du va tot 26 14.4% 14.4% 180 100.0% 100.0% Chua day du va tot a Percent of Total a Group Ơng/Bà có nhận xét tác dụng sở vật chất, hạ tầng có xây dựng nơng thơn mới? (Nhà sinh hoạt văn hóa, chợ, trường học, kênh mương thủy lợi…) h $Cau5 Frequencies Responses N Tac dung cua co so vat chat, tang a Percent Cases Phat huy tac dung tot 95 52.8% 52.8% Phat huy tac dung rat tot 85 47.2% 47.2% 180 100.0% 100.0% Total a Percent of Group Ơng/Bà có nhận xét sách hỗ trợ Nhà nước để nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp Dồn điền đổi thửa, giới hóa, thủy lợi hóa đất màu? $Cau6 Frequencies Responses N Chua tot Percent Percent of Cases 21 11.7% 11.7% 128 71.1% 71.1% 31 17.2% 17.2% Chinh sach ho tro phat trien Tot SXNN a Rat tot Total 180 a Group 100.0% 100.0% h Theo Ơng/Bà, cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm quan chức thời gian qua nào? $Cau7 Frequencies Responses N Chua tot Percent of Percent Cases 20 11.1% 11.1% 135 75.0% 75.0% 25 13.9% 13.9% 180 100.0% 100.0% Hieu qua dao tao nghe, giai quyet VL Tot a Rat tot Total a Group Ơng/Bà có nhận xét thu nhập người dân? $Cau8 Frequencies h Responses N Ve thu nhap cua nguoi dan Cases 18 10.0% 10.0% Trung binh 45 25.0% 25.0% 103 57.2% 57.2% 14 7.8% 7.8% 180 100.0% 100.0% a Rat cao a Group Percent Thap Cao Total Percent of