Luận văn tập trung phân tích, đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa trong thời gian tới
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG NGỌC QUANG LỚP: QLKT K16E QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG NGỌC QUANG LỚP: QLKT K16E QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh THÁI NGUYÊN - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Đặng Ngọc Quang năm 2021 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS Bùi Nữ Hoàng Anh, ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Trân trọng gửi lời cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang giúp đỡ tơi thu thập thơng tin, số liệu suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để Luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số vấn đề Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .6 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 29 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang .37 CHƢƠNG 39 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 42 2.2.3.Phương pháp phân tích thông tin .42 2.3.Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng kinh tế - xã hội huyện .43 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý ngu n vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 43 CHƢƠNG 48 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 48 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 48 3.1.1 c m điều kiện tự nhiên 48 3.1.2 c m kinh tế - xã hội 50 3.2 Thực trạng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chiêm Hóa 52 3.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa 52 3.2.2 Cơ sở pháp lý thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa 55 3.2.3 Số lượng quy mô dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa 56 3.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Chiêm Hóa 62 3.3.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 3.3.2 Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 70 3.3.3 Công tác toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 78 3.3.4 Công tác ki m tra, tra, giám sát, ki m toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 84 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 89 3.4.1 Các yếu tố khách quan 89 3.4.2 Yếu tố chủ quan .93 3.5 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 101 3.5.1 Kết đạt 101 3.5.2.Hạn chế nguyên nhân 103 CHƢƠNG 107 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 107 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 107 4.1.1 Quan m quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa .107 4.1.2 ịnh hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa .108 4.1.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 110 a Mục tiêu chung 110 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang .111 4.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp .111 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 124 4.3 Kiến nghị 129 4.3.1 ối với Chính phủ ngành trung ương 129 4.3.2 ối với UBND tỉnh Tuyên Quang 130 KẾT LUẬN 130 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 PHỤ LỤC 135 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTC Bộ tài CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NQ Nghị NQD Ngoài quốc doanh 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 NS Ngân sách 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) ln có vai trị quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề đƣợc ƣu tiên hàng đầu Tuy nhiên, hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB vấn đề nhạy cảm thực trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ giai đoạn trình đầu tƣ, việc phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, việc kiểm tra, giám sát thực đầu tƣ chƣa đƣợc trọng mức,… dẫn tới hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XBCB chƣa hiệu Chiêm Hóa huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Tuyên Quang, thuộc vùng miền núi Bắc Bộ Thị trấn Vĩnh Lộc huyện lỵ huyện cách TP Tuyên Quang 70 km Đây địa bàn nhiều quỹ đất để xây dựng phát triển, cảnh quan tự nhiên phong phú với giá trị văn hoá vật thể, phi vật thể đa dạng, tiền đề quan trọng để huyện Chiêm Hóa phát triển lên tầm cao mới, phù hợp với định hƣớng phát triển tỉnh Tuyên Quang [29] Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, hoạt động đầu tƣ XDCB cho huyện Chiêm Hóa đƣợc tỉnh Tuyên Quang đặc biệt quan tâm Năm 2020, địa bàn huyện Chiêm Hóa xây dựng 86 cơng trình XDCB, tổng số vốn đầu tƣ 252 tỷ đồng [28] Ngày 04/04/2017, UBND huyện ban hành Quyết định thành lập Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Chiêm Hóa nhằm quản lý, giám sát hoạt động đầu tƣ XDCB địa bàn, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB bƣớc đầu đạt đƣợc kết định: công tác giải ngân vốn đầu tƣ XDCB đảm bảo tiến độ, chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo hạn chế thất thực triển khai vốn XDCB [3] Bên cạnh đó, để đảo đảm tiến độ giải ngân, huyện Chiêm Hóa tiếp tục tập trung liệt thực giải pháp: đôn đốc chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn thiện thủ tục đầu tƣ, kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc trình thực hiện; tháo gỡ vƣớng mắc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; xã, thị trấn đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ để tiến hành khởi cơng cơng trình theo kế hoạch đề ra; cơng trình có khối lƣợng tốn, chủ đầu tƣ khẩn trƣơng nghiệm thu, giải ngân vốn sau có định phê duyệt tốn;… Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện thời gian qua số tồn tại, việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tƣ XDCB chƣa sát với thực tế; quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa hiệu quả, tình trạng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ chậm trễ, kéo dài, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ thấp, tình trạng chậm thực tốn cơng trình hoàn thành diễn thƣờng xuyên, [28] Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tƣ XDCB lớn, thời gian đầu tƣ dài nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc Vì vậy, vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập để sử dụng có hiệu NSNN nói chung vốn đầu tƣ XDCB nói riêng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập để sử dụng có hiệu NSNN nói chung vốn đầu tƣ XDCB nói riêng địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 - Nhận diện yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Bên cạnh đó, cần tơn trọng sử dụng kết làm việc bên Đây nội dung quan trọng mà bên cần áp dụng nhiều để rút ngắn thời gian tra, kiểm toán mà đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, giúp giảm áp lực cho đơn vị lẫn đoàn tra, kiểm toán Thứ năm, nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, ki m tra Huyện Chiêm Hóa cần tích cực bồi dƣỡng, tập huấn, tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm cho cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nâng cao chất lƣợng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức ngành tra, kiểm tra, kiểm tốn 4.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 4.2.2.1 Kiện tồn máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung ngân sách huyện Chiêm Hóa nói riêng nhân tố quan trọng có tác động lớn đến q trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Qua phân tích thực trạng huyện Chiêm Hóa cho thấy máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động chƣa thực hiệu quả, cịn nhiều hạn chế Chính vậy, thời gian tới thực cần thiết phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cách hợp lý theo hƣớng sau: Thứ nhất, xếp lại máy nhân Phòng TC-KH, KBNN huyện đơn vị liên quan theo hƣớng tăng cƣờng đủ số lƣợng cán chất lƣợng cán phải thực đƣợc đề cao để bố trí đủ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có đạo đức nghề nghiệp tốt để chuyên quản kế hoạch, kiểm soát chi, toán thảm tra toán Thứ hai, máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thực cần thiết phải có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận hệ thống quản lý nhƣ cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán cấp lãnh đạo nhƣ cán chuyên quản Thứ ba, Phịng TC-KH huyện KBNN huyện Chiêm Hóa cần tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ việc thực quy định tạm ứng, 124 toán, toán vốn đầu tƣ Kịp thời đề xuất với cấp có thẩm quyền xử lý vƣớng mắc, khó khăn cơng tác tốn, tốn vốn đầu tƣ Chủ đầu tƣ xử lý trƣờng hợp vi phạm việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ cơng khơng mục đích, hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí 4.2.2.2 B i dưỡng, đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Phát triển lực trình độ cán thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có ảnh hƣởng trực tiếp đến tính hiệu kế hoạch phát triển KT-XH đề Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn kinh tế kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn Bên cạnh đó, quy định, chế độ quản lý ngân sách cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB có biến động, trình bổ sung, sửa đổi hồn thiện Việc nâng cao trình độ chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc coi nhƣ giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Chiêm Hóa Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán thực Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB đòi hỏi cán phải thơng thạo chun mơn tài chuyên môn kinh tế xây dựng Theo chế tại, việc đào tạo để nắm rõ 02 lĩnh vực chƣa nhiều, cần có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực tài lĩnh vực xây dựng để có hiệu cơng tác quản lý Việc bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực cần thiết phải thay đổi, bổ sung theo hƣớng: - Tăng cƣờng công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ ngƣời cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Phải có chế tài rõ ràng, hợp lý, xây dựng rõ quyền hạn, trách nhiệm trƣớc pháp luật hành vi tổ chức, cá nhân - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao lực ý thức trách nhiệm ngƣời quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng u cầu, tính chất cơng việc 125 - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB (cán lập kế hoạch, cán kiểm soát toán vốn, cán thẩm tra toán vốn đầu tƣ XDCB) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phải ngƣời có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đƣợc đảm nhiệm, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đƣợc đảm nhận - Có sách khuyến khích, tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán đƣợc tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ cập nhật kiến thức quản lý tiên tiến, đại Tổ chức đợt tập huấn, trao đổi kinh nghiệm công tác với địa phƣơng khác để cán quản lý học hỏi, trau dồi thêm kinh nghiệm, phục vụ tốt cho cơng việc - Ngồi ra, cần quan tâm đến chế độ sách đội ngũ cán tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB, lĩnh vực công tác diện rộng, cần nhiều tƣ duy, sức lực nên việc đãi ngộ phụ cấp, cơng tác phí hay khen thƣởng kịp thời, đầy đủ, động viên để động viên tinh thần, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tƣ dự án, hạn chế thất thoát vố đầu tƣ Hoạt động đầu tƣ XDCB hoạt động chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, việc thẩm định dự án đòi hỏi phải thật kỹ lƣỡng, xác, tất phƣơng diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tƣ Tại huyện Chiêm Hóa, cơng tác nhiều tồn tại, hạn chế, nguyên nhân gây ảnh hƣởng tiêu cực đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Do đó, thời gian tới, huyện Chiêm Hóa cần ý số vấn đề sau công tác thẩm định dự án: Thứ nhất, cần phân tích làm rõ ảnh hƣởng môi trƣờng dự án đến thành công dự án Môi trƣờng dự án tồn bao gồm: môi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng kinh tế, môi trƣờng xã hội, môi trƣờng pháp lý, môi trƣờng tổ chức, công nghệ,… dự án tƣơng lai 126 Thứ hai, cần phân tích làm rõ ảnh hƣởng bên liên quan đến thành công dự án Phân tích mục đích, lợi ích quyền lợi họ dự án, tác động ảnh hƣởng thân họ đến trình thực dự án Thứ ba, phân tích làm rõ rủi ro mà dự án gặp phải, ƣớc tính đến tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi ro gây dự án để từ đề xuất giải pháp tiến hành, giảm bớt thiệt hại, ảnh hƣởng rủi ro Thứ tư, xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao giai đoạn dự án để đảm bảo có đƣợc tất hỗ trợ cần thiết chủ đầu tƣ, bên liên quan cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phân tích nhƣ vậy, quan thẩm định thấy đƣợc tồn diện thuận lợi khó khăn, thách thức thực dự án để có cảnh báo cho chủ đầu tƣ, ngƣời định đầu tƣ dự án có lƣờng trƣớc chuẩn bị trƣớc để đảm bảo thành công dự án Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ khắc phục việc đầu tƣ khơng hiệu quả, góp phần tích cực vào chống thất thốt, lãng phí NSNN từ có chủ trƣơng đầu tƣ Trong q trình thẩm định cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tƣ vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn, nhƣ dự án nhanh đƣa vào vận hành khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao 4.2.2.4 Nhóm giải pháp Chủ đầu tư Hiện nay, lực phận chủ đầu tƣ hạn chế, điều có ảnh hƣởng khơng nhỏ tới hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Do đó, cần thiết phải triển khai số giải pháp nhằm nâng cao lực cho chủ đầu tƣ thời gian tới nhƣ sau: Thứ nhất, cần thiết phải lựa chọn Chủ đầu tƣ đủ lực thực hiện, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, đặc biệt Chủ đầu tƣ UBND xã, thị trấn Chỉ lựa chọn chủ đầu tƣ thỏa mãn điều kiện sau: 127 Về hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án, theo quy định Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng: - Chủ đầu tƣ sử dụng tƣ cách pháp nhân máy chun mơn trực thuộc có đủ điều kiện, lực để tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trƣờng hợp không đủ điều kiện thực hiện, chủ đầu tƣ đƣợc thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định để tham gia quản lý dự án - Giám đốc quản lý dự án phải có đủ điều kiện lực theo quy định Điều 73 Nghị định này, trừ trƣờng hợp thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình có u cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng - Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách kiêm nhiệm theo định chủ đầu tƣ phải có chun mơn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc đảm nhận Cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận sở đào tạo hợp pháp cấp (Điều 148 Luật Xây dựng 2014); Đối với trƣờng hợp không đủ điều kiện trực tiếp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, chủ đầu tƣ đƣợc thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực để thực Chủ đầu tƣ phải thực nội dung quản lý dự án dầu tƣ xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan theo quy định Điều 66 Luật Xây dựng 2014 Nhƣ vậy, trƣờng hợp không đủ điều kiện trực tiếp quản lý dự án, Chủ đầu tƣ phải thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực để thực Thứ hai, Chủ đầu tƣ phải bố trí ngƣời làm cơng tác quản lý đầu tƣ chun trách có kinh nghiệm chun mơn, có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án đƣợc giao Thứ ba, huyện Chiêm Hóa cần tích cực mở lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, công tác nghiệp vụ nhƣ lập dự án, đấu thầu, tốn cơng trình,… bao gồm đào tạo đào tạo theo hƣớng chuyên nghiệp chuyên sâu 128 Thứ tư, cần tăng cƣờng chức giám sát chủ đầu tƣ Công tác kiểm tra, tra quan quản lý cần thiết, góp phần chấn chỉnh sai phạm chủ đầu tƣ bên liên quan nhƣng khơng thể thay đƣợc chức giám sát chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ phải cử ngƣời đại diện cho có đủ lực hành nghề có đạo đức nghề nghiệp để giám sát thƣờng xuyên, hàng ngày suốt trình thực đầu tƣ Có nhƣ đảm bảo đƣợc tiến độ dự án, đảm bảo chất lƣợng công trình, từ đảm bảo đƣợc tiến độ giải ngân dự án Ngoài ra, chủ đầu tƣ phải sử dụng máy tham mƣu mình, thƣờng xuyên kiểm tra tra nhà thầu có dấu hiệu vi phạm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ ngành trung ương - Cần hoàn thiện hệ thống pháp lý quy định hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, thống nhất, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung, gây khó khăn cho quan quản lý vốn đầu tƣ trình thực - Cần giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tƣ, cắt bớt thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án - Cục Tin học Thống kê tài tiếp tục hỗ trợ để địa phƣơng khai thác hiệu phần mềm ứng dụng chuyên ngành Bộ Tài triển khai Xây dựng phần mềm đặc thù, quản lý lĩnh vực để tăng cƣờng công tác thống kê số liệu, phục vụ tốt cơng tác quản lý tài - ngân sách.Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao, cập nhật kiến thức cho cán chuyên trách CNTT 129 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tƣ theo quy hoạch phát triển KT-XH huyện, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tƣ, xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng, ban hành văn kịp thời để tạo quyền chủ động, sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp huyện, xã - Hàng năm tổ chức bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho quan tài chính, chủ đầu tƣ, Ban QLDA nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tƣ XDCB đƣợc Nhà nƣớc quan tâm Đầu tƣ XDCB đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc để khai thác phát huy tối đa nội lực đất nƣớc Thực tế triển khai hoạt động đầu tƣ XDCB thời gian qua đạt đƣợc kết tích cực, đáng khích lệ, tạo sở vật chất phát triển KT-XH đất nƣớc Tuy nhiên, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nƣớc ta diễn thƣờng xuyên Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang”, luận văn giải đƣợc nội dung sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Qua phân tích, đánh giá cho thấy, cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện đạt đƣợc kết tích cực, bên cạnh cơng tác cịn số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục nhƣ: công tác lập kế hoạch vốn chƣa sát với thực tế, cấu phân bổ vốn chƣa hợp lý, chƣa bám sát vào nguyên tắc phân bổ vốn HĐND tỉnh ban hành, công tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ chậm trễ, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ cịn thấp, cơng tác tốn, tra, kiểm tra chƣa đƣợc trọng, 130 Thứ ba, sở phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa, kết hợp với quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa thời gian tới Do hạn chế trình độ thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy/Cơ, nhà quản lý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc ngu n vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngu n vốn NSNN, Hà Nội Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (2018,2019,2020), Báo cáo Tổng kết năm, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang (2018,2019,2020), Báo cáo Tình hình tốn, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Chính phủ, Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đ ng xây dựng, Hà Nội 10 Chi cục Thống kê huyện Chiêm Hóa (2017-2019), Niên giám Thống kê huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang 11 Nguyễn Việt Dũng, Hồng Thị Thu (2020), Giáo trình Tài cơng, NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 12 Nguyễn Minh Đạo (1997), Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội, Hà Nội 14 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 132 15 Kho bạc Nhà nƣớc huyện Chiêm Hóa (2018,2019,2020), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, tốn vốn ĐT XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 16 Khoa Khoa học quản lý (2007), Giáo trình Khoa học quản lý tập 01, NXB Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 17.Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật ầu tư số 61/2020/QH14 ngày 16/06/2020, Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 21 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015, Hà Nội 25 Nguyễn Thống (2013), Giáo trình Lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 26 Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2010), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 27 UBND huyện Chiêm Hóa (2018,2019,2020), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách hàng năm 28 UBND huyện Chiêm Hóa (2018,2019,2020), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB 29 Cổng thơng tin điện tử huyện Chiêm Hóa: http://chiemhoa.gov.vn/ 30 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Tuyên Quang: https://tuyenquang.gov.vn/ 31 Cổng thông tin điện tử huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La: https://vanho.sonla.gov.vn/ 32 Cổng thông tin điện tử huyện Tràng tử huyện Bàu Định, tỉnh Lạng Sơn: https://trangdinh.langson.gov.vn/ 33 Cổng thông tin điện 133 Bàng, tỉnh Bình Dƣơng: http://baubang.binhduong.gov.vn/ 134 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG (Phiếu dành cho cán quản lý vốn) I Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Họ tên:……………………………………………………… Giới tính:……………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………… Phịng/Bộ phận công tác: II Nội dung khảo sát công tác vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa Về cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Xin Ông (bà) đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa cách cho điểm từ đến (1 - Hồn tồn khơng đ ng ý; - Khơng đ ng ý; - Phân vân; Hoàn toàn đ ng ý) STT Tiêu chí Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ bám sát kế hoạch phát triển KT-XH địa phƣơng Kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc lập ngắn hạn, trung hạn dài hạn Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ tuân thủ quy định hành quy trình, thời gian thực Kế hoạch vốn đƣợc lập sát với thực tế Cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ hợp lý 135 ng ý 5 Công tác cấp phát tốn vốn đầu tư Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác cấp phát tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa cách cho điểm từ đến (1 - Hồn tồn khơng đ ng ý; - Khơng đ ng ý; - Phân vân; - Hoàn tồn đ ng ý) STT Tiêu chí 1 Thực tạm ứng, toán vốn đầu tƣ tuân thủ theo quy định hành ng ý 5 Thanh toán vốn kịp thời, đáp ứng nhu cầu vốn thực đầu tƣ Có phối hợp chặt chẽ Phịng TC- KH huyện KBNN huyện công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tƣ Cơng tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ đƣợc thực tốt, không bị tồn đọng kéo dài Cơng tác tốn vốn đầu tư Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa cách cho điểm từ đến (1 - Hồn tồn khơng đ ng ý; - Không đ ng ý; - Phân vân; - Hoàn toàn đ ng ý) STT Tiêu chí 1 Chất lƣợng hồ sơ báo cáo tốn đảm bảo theo quy định Cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đƣợc thực theo quy định hành Chất lƣợng thẩm tra, phê duyệt toán đảm bảo Quyết toán đƣợc thực sau cơng trình hồn thành đƣợc đƣa vào sử dụng 136 ng ý Công tác tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB Xin Ông (bà) đánh giá công tác tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chiêm Hóa cách cho điểm từ đến (1 - Hồn tồn khơng đ ng ý; - Không đ ng ý; - Phân vân; - ng ý - Hoàn toàn đ ng ý) STT Tiêu chí Thƣờng xuyên thực tra, kiểm tra đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thực tra, kiểm tra toàn diện, đầy đủ tất nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Các đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh, khắc phục sai phạm sau tra, kiểm tra Các tra, kiểm tra không bị trùng lắp, chồng chéo, gây ảnh hƣởng tới đơn vị bị tra, kiểm tra III Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Chiêm Hóa Mơi trường pháp lý STT Tiêu chí 1 Hệ thống văn pháp quy quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc ban hành đầy đủ, rõ ràng Hệ thống văn pháp quy quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc ban hành kịp thời Các văn pháp quy quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đồng bộ, không bị chồng chéo 137 Năng lực cán quản lý vốn STT Tiêu chí 1 Cán quản lý vốn có trình độ chuyên môn đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Cán quản lý vốn có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần, trách nhiệm cao cơng việc Cán quản lý vốn có khả thực công việc tốt 5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn STT Tiêu chí Cơng nghệ thơng tin đƣợc ứng dụng mạnh mẽ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Các phần mềm liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc sử dụng thống Việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Công tác tổ chức quản lý vốn STT Tiêu chí Có phù hợp số lƣợng chất lƣợng cán phận tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB Quy trình quản lý khoa học hợp lý Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phận quản lý vốn đầu tƣ XDCB Có phối hợp tốt phận với quản lý vốn đầu tƣ XDCB Xin cám ơn hợp tác Ông/Bà! 138 ... đề Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .6 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư. .. 107 4.1.1 Quan m quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa .107 4.1.2 ịnh hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chiêm Hóa ... quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản