1Số 24 tháng 12/2019 Phạm Đỗ Nhật Tiến, Trần Công Phong, Trịnh Thị Anh Hoa Quản lí nhà nước về nhà giáo trên thế giới và vấn đề đặt ra với Việt Nam Phạm Đỗ Nhật Tiến1, Trần Công Phong2, Trịnh Thị Anh[.]
Phạm Đỗ Nhật Tiến, Trần Công Phong, Trịnh Thị Anh Hoa Quản lí nhà nước nhà giáo giới vấn đề đặt với Việt Nam Phạm Đỗ Nhật Tiến1, Trần Công Phong2, Trịnh Thị Anh Hoa3 Học viện Quản lí Giáo dục 31 Phan Đình Giót, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Email: phamdntien26@gmail.com Email: tcphong@moet.edu.vn Email: anhhoa19@gmail.com Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam TĨM TẮT: Quản lí nhà nước nhà giáo nhiệm vụ quan trọng phức tạp quản lí nhà nước giáo dục Để thực nhiệm vụ này, khoảng ba thập kỉ gần đây, quản lí nhà nước nhà giáo chuyển từ mơ hình quản lí nhân sang mơ hình quản lí nguồn nhân lực với quan điểm nhà giáo nguồn lực quan trọng cần phát triển để thực mục tiêu giáo dục Với quan điểm đó, nước giới ban hành luật khác nhà giáo, từ Luật Nhà giáo đến luật nghề dạy học, đào tạo nhà giáo, chế độ đãi ngộ nhà giáo Ở nước ta nay, cách tiếp cận quản lí nhà nước nhà giáo dừng lại chủ yếu theo mơ hình quản lí nhân Điều dẫn đến bất cập phát triển đội ngũ nhà giáo hệ thống giáo dục trở nên phức tạp ngày Vì vậy, điều cần thiết chuyển tư quản lí nhà nước nhà giáo sang mơ hình quản lí nguồn nhân lực để sớm xây dựng ban hành Luật Nhà giáo TỪ KHĨA: Nhà giáo; quản lí nhà nước; quản lí nhân sự; quản lí nguồn nhân lực; Luật Nhà giáo Nhận 15/11/2019 Đặt vấn đề Đối chiếu với lịch sử giáo dục (GD) quản lí nhà nước (QLNN) nhà giáo xuất sau hình thành hệ thống GD công lập Hệ thống phải vài kỉ hình thành Thoạt đầu, đời vài trường công lập Chẳng hạn, Mĩ, trường công lập thành lập vào năm 1635 thành phố Boston, Massachusetts với trụ sở nhà thầy giáo, lương thầy ngân sách thành phố chi trả Đến năm 1840, tất bang nước Mĩ có trường tiểu học công lập Giáo viên (GV) trường cần người có học, khơng cần kĩ khác Dạy học quan niệm cơng việc làm được, miễn người có trình độ văn hóa định Dạy học cơng việc mang nặng tính nghiệp dư GV phải tuân theo thị hướng dẫn việc phải làm Đó tranh chung nhà giáo việc dạy học cuối kỉ XIX Mĩ nước Châu Âu Có thể nói, vào lúc đó, dù có trường cơng lập nhà giáo hưởng lương từ tiền đóng thuế người dân QLNN nhà giáo giai đoạn sơ khai tập trung vào việc bảo đảm có đủ nhà giáo đứng lớp, nhà giáo cần người có trình độ văn hóa phù hợp để truyền đạt kiến thức cho HS Thế kỉ XX, với biến động cách mạng vĩ đại kinh tế - trị khoa học - công nghệ dẫn đến thay đổi nhận thức vai trị GD Việc hình thành hệ thống GD cơng lập đặc trưng bật phát triển GD kỉ XX Nó kéo Nhận kết phản biện chỉnh sửa 10/12/2019 Duyệt đăng 25/12/2019 theo yêu cầu mới, đặc trưng nhà giáo Trước hết, nhà giáo phải đào tạo để có phẩm chất lực cần thiết dạy học Tiếp nữa, nhà giáo trường công lập nước giới phải coi viên chức với nghĩa vụ, trách nhiêm, quyền hạn quyền lợi người ăn lương nhà nước Đặc biệt, bối cảnh cải cách GD liên tục suốt thập kỉ gần nhà giáo phải người đóng vai trị việc thực yêu cầu cải cách để đưa cải cách GD đến thành công QLNN nhà giáo hình thành phát triển bối cảnh Nhiệm vụ tạo hành lang pháp lí để có đội ngũ nhà giáo đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, hợp lí cấu giới hạn ngân sách nhà nước dành cho GD Đây công việc phức tạp quan trọng mà quốc gia nào, nhà giáo trường cơng lập đại phận lực lượng viên chức chi tiêu tiền lương họ chiếm phần lớn ngân sách chi cho ngành GD Cùng với nhận thức ngày khẳng định rằng, nhà giáo đóng vai trị định việc nâng cao chất lượng GD QLNN nhà giáo trở thành nhiệm vụ phức tạp quan trọng QLNN GD Vấn đề mà viết muốn đặt tìm câu trả lời tìm hiểu xem nước giới giải nhiệm vụ nào, từ đối chiếu với trạng QLNN nhà giáo Việt Nam để có khuyến nghị cần thiết Bài viết kết nghiên cứu đề án KHGD/16-20.ĐA.003 “Nghiên cứu sở lí luận thực tiễn cho việc đề xuất Số 24 tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN xây dựng Luật Nhà giáo”, tài trợ Chương trình Khoa học Cơng nghệ cấp Quốc gia giai đoạn 2016 -2020 “Nghiên cứu phát triển khoa học GD đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện GD Việt Nam” Nội dung nghiên cứu 2.1 Sự dịch chuyển tiếp cận quản lí nhà nước nhà giáo Cho đến năm 80 kỉ trước, hệ thống GD nước có đặc trưng chung cơng lập chưa phức tạp hệ thống GD ngày QLNN nhà giáo thực chủ yếu theo mơ hình quản lí (QL) nhân (Personnel management) Theo cách hiểu chung QL nhân tổ chức chức hành tổ chức nhằm có nhân cần thiết cho hoạt động tổ chức thiết lập mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động tổ chức Trong mơ hình QL này, nhà giáo đơn người lao động, viên chức, quan QL tuyển dụng, điều động, phân công trả lương để thực nhiệm vụ giảng dạy nhà trường công lập Vào hai thập kỉ cuối kỉ XX, với việc hệ thống GD trở nên phức tạp quy mô, cấu loại hình QLNN nhà giáo chuyển từ mơ hình QL nhân sang mơ hình QL nguồn nhân lực (Human resources management) Điểm khác biệt mơ hình QL nhà giáo nhìn nhận nguồn lực chủ yếu đóng góp vào thành cơng GD Nguồn lực bao gồm nhà chuyên nghiệp nghề dạy học Họ cần đào tạo, tuyển dụng sử dụng theo kế hoạch chiến lược để bảo đảm có gắn kết số lượng, lực, động lực cấu đội ngũ nhà giáo với mục tiêu yêu cầu phát triển GD Theo Barbara Tournier [1] khác biệt hai mơ hình QL sau (xem Bảng 1) Trên thực tế, phân biệt rạch rịi QL nhân QL nguồn nhân lực Nói cho QL nguồn nhân lực có QL nhân sự, đặt trọng tâm vào mục tiêu QL chiến lược phát triển cho đội ngũ nhà giáo đáp ứng có hiệu mục tiêu yêu cầu phát triển GD tương lai Do đó, ngày nay, QLNN nhà giáo bao gồm thành tố sau (xem Hình 1) Như vậy, tiếp cận QL nhân sự, nhà giáo nhìn nhận chủ yếu người lao động điều chỉnh Luật Lao động Trong bối cảnh hệ thống GD hầu suốt kỉ XX quốc gia giới hệ thống cơng lập nhà giáo cịn nhìn nhận viên chức điều chỉnh luật viên chức Luật Lao động Luật Viên chức tạo thành khung pháp lí với quy định chung đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, quyền, trách nhiệm nhà giáo với tư cách người lao động, viên chức Về bản, khung pháp lí thực theo tiếp cận từ xuống, với nhà QL trung tâm, nhà giáo đối tượng QL với quy định phải tuân thủ chung cho người lao động viên chức Trong đó, vị Bảng 1: Sự khác biệt QL nhân QL nguồn nhân lực QL nhân QL nguồn nhân lực Quan điểm Nhân viên khoản chi cần phải giảm thiểu Nhân viên nguồn lực cần phải phát triển Đào tạo Đào tạo để nhân viên phù hợp với yêu cầu công việc Đào tạo đầu tư cho tương lai tổ chức Tầm nhìn Ngắn trung hạn Dài hạn Cơ sở tạo nên hiệu hoạt động Máy móc tổ chức Máy móc, tổ chức nguồn nhân lực Nguồn tạo nên động lực Tiền thăng tiến Tiền, thăng tiến công việc Đối diện với thay đổi Nhân viên kháng cự thay đổi, Nguồn nhân lực linh hoạt thích ứng QLNN nhà giáo Quản lí nhân Tập trung vào nhiệm vụ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo với tư cách người lao động, viên chức (trong nhà trường cơng lập) Quản lí nguồn nhân lực Tập trung vào viêc thực mục tiêu giáo dục thông qua việc phát triển hiệu đội ngũ nhà giáo với tư cách nhà chuyên nghiệp nghề dạy học Quản lí chiến lược Phát triển đội ngũ nhà giáo phải thành phần chiến lược chiến lược phát triển giáo dục Hình 1: Các thành phần QLNN nhà giáo [1] TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Phạm Đỗ Nhật Tiến, Trần Công Phong, Trịnh Thị Anh Hoa đặc trưng lao động nghề nghiệp, lực, động lực nhà giáo mối quan hệ với việc thực sứ mệnh mục tiêu GD không tính đến Tuy nhiên, khung pháp lí theo tiếp cận QL nhân đủ để đáp ứng yêu cầu QLNN nhà giáo khoảng bảy, tám thập niên kỉ XX hệ thống GD nước chủ yếu công lập, ổn định chưa phức tạp Bước sang năm 1980, hệ thống GD ngày trở nên phức tạp với cải cách liên tục xu phổ cập hóa GD phổ thơng, đại chúng hóa GD đại học, dân chủ hóa, tư nhân hóa, quốc tế hóa, học tập suốt đời…Đội ngũ nhà giáo trở thành nguồn lực quan trọng GD mà cịn xã hội Đó nguồn nhân lực lớn đội ngũ nhân lực chất lượng cao quốc gia Đó lực lượng viên chức chiếm đại đa số hàng ngũ viên chức Đội ngũ ngày nhà nước xã hội nhận thức đóng vai trị định việc chuẩn bị hệ tương lai cho đất nước, góp phần chủ yếu vào việc cung cấp nhân lực trình độ ngành nghề cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, QLNN nhà giáo chuyển trọng tâm sang tiếp cận theo QL nguồn nhân lực với khung pháp lí tương ứng văn luật nhà giáo Các văn luật đa dạng, Luật Nhà giáo luật vấn đề liên quan đến nhà giáo Luật Đào tạo GV, Luật nghề dạy học, Luật điều kiện lương GV…Về bản, văn luật tạo thành khung pháp lí theo tiếp cận từ lên, lấy nhà giáo làm trung tâm, coi nguồn lực quan trọng GD cần phát triển để bảo đảm thực sứ mệnh mục tiêu GD Cuối cùng, thành phần QL chiến lược, thành phần quan trọng QLNN nhà giáo gắn liền với tiếp cận theo QL nguồn nhân lực Thành phần hướng tới phát triển đội ngũ nhà giáo bối cảnh thường xuyên thay đổi môi trường kinh tế - xã hội Đây công việc phức tạp kĩ thuật, quy định thành số điều mang tính nguyên tắc Luật Nhà giáo (như Luật nhân GD 2009 Luxembourg) thường thể chế hóa thành văn luật không bàn tiếp viết 2.2 Sự hội tụ mang tính tồn cầu nội dung quản lí nhà nước nhà giáo Đối với nhà giáo, năm 1966 năm đáng ghi nhớ Đó năm mà UNESCO phối hợp với ILO công bố Khuyến nghị vị nhà giáo Bản Khuyến nghị quan trọng nhà giáo nhà QL GD nhiều phương diện Trước hết, khẳng định vai trị quan trọng nghề dạy học vị cao quý nhà giáo với tư cách nhà chuyên nghiệp nghề dạy học Thứ hai, nội dung chủ yếu mà công tác QLNN nhà giáo cần xem xét để xây dựng sách pháp luật nhà giáo theo hướng QL nguồn nhân lực Thứ ba, hướng đến phương pháp tham dự bên có liên quan xây dựng sách pháp luật nhà giáo Để giám sát đánh giá việc thực khuyến nghị này, năm sau, năm 1967, Ủy ban hỗn hợp chuyên gia ILO/UNESCO việc áp dụng khuyến nghị thành lập Tuy nhiên, mà cách tiếp cận theo QL nhân chiếm vai trò chủ đạo QLNN nhà giáo khuyến nghị ILO/UNESCO chưa coi trọng Kể hai thập niên cuối kỉ XX, QLNN nhà giáo chuyển sang tiếp cận theo QL nguồn nhân lực, mà chưa có chứng thuyết phục vai trò định nhà giáo việc nâng cao chất lượng GD, khuyến nghị ILO/UNESCO chưa phát huy tác dụng Báo cáo năm 2000 Ủy ban hỗn hợp chuyên gia ILO/UNESCO nhận định: Hiện trạng nhà giáo chẳng có để tự hào; Vị nhà giáo tiếp tục sa sút ba lĩnh vực chính, bao gồm: việc làm nghiệp, đào tạo nhà giáo, tham dự nhà giáo xây dựng sách Chỉ bước vào năm đầu kỉ XXI, với ngày nhiều chứng khoa học vai trò định nhà giáo việc nâng cao chất lượng GD bên cạnh UNESCO có nhiều tổ chức quốc tế khác vào để làm rõ lĩnh vực mà QLNN nhà giáo cần quan tâm Năm 2001, OECD, UIL WEI, sở phân tích số GD nước phát triển, đưa khuyến nghị lựa chọn sách xây dựng đội ngũ nhà giáo đủ lực đáp ứng yêu cầu ngày mai [2] Bốn năm sau, OECD đúc kết kinh nghiệm kết nghiên cứu để phân tích, trao đổi gợi ý cách thức để thu hút, đào tạo, giữ chân nhà giáo giỏi nước phát triển [3] Tiếp đó, năm 2006, UNESCO đưa phân tích kiến giải loạt sách liên quan đến việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, điều kiện làm việc GV nhằm hướng tới việc thực mục tiêu GD cho người đến năm 2015 [4] Ngân hàng Thế giới vào phạm vi chương trình Tiếp cận hệ thống để nâng cao chất lượng GD (SABER) có nhiều nghiên cứu để nhận dạng lĩnh vực sách chủ chốt mà QLNN nhà giáo cần quan tâm xây dựng thể chế hóa [5] Đặc biệt quan trọng là, nghiên cứu khoa học chia sẻ kinh nghiệm sách nhà giáo đào tạo nhà giáo mang vóc dáng tồn cầu Lần đầu tiên, hội nghị thượng đỉnh quốc tế nghề dạy học tổ chức vào năm 2011 New York để chia sẻ kinh nghiệm kết nghiên cứu khoa học việc nâng cao chất lượng nhà giáo chất lượng dạy học Từ đến nay, lần hội nghị riêng tháng năm 2018, Hội nghị thượng đỉnh lần thứ tám tổ chức Lisbon tập trung vào chủ đề đề cao nâng cao vị nhà giáo Bên cạnh đóng góp tổ chức quốc tế kể trên, cịn phải kể đến đóng góp quan trọng số tổ chức tư vấn toàn cầu McKinsey & Company, Pearson…Tất đóng góp hỗ trợ, bổ sung làm giàu cho mà kết tạo thành tảng tri thức tin cậy cho công tác QLNN nhà giáo Nền tảng tri thức này, Số 24 tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN bối cảnh tồn cầu hóa đến với quốc gia nhờ dẫn đến hội tụ mang tính tồn cầu việc nhận dạng nội dung QLNN nhà giáo [6] Dĩ nhiên, có khác biệt định nước nước khác, đại thể nội dung bao gồm: Vị nhà giáo; Tính chuyên nghiệp nghề dạy học; Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo; Phát triển nghiệp nhà giáo 2.3 Nội dung quản lí nhà nước nhà giáo 2.3.1 Vị nhà giáo Khuyến nghị năm 1966 ILO/UNESCO vị nhà giáo Khuyến nghị năm 1997 UNESCO vị giáo chức đại học hai công cụ quốc tế đặt vị nhà giáo cấp học trình độ đào tạo, vào tâm điểm QLNN nhà giáo Theo định nghĩa Khuyến nghị 1966 vị nhà giáo hiểu hai phương diện: Một mặt trọng thị tầm quan trọng nhiệm vụ nhà giáo lực mà họ cần có để thực nhiệm vụ đó; Mặt khác điều kiện làm việc, đãi ngộ lợi ích vật chất khác giành cho họ tương quan với nhóm nghề nghiệp khác “Vị xứng đáng nhà giáo tôn trọng công chúng nghề dạy học có tầm quan thiết yếu việc thực thi đầy đủ mục đích, mục tiêu GD” (Khuyến nghị 1966, khoản III.5) Vì thế, nâng cao vị nhà giáo nội dung hàng đầu QLNN nhà giáo Điều khơng dừng tuyên bố mà đòi hỏi đặt vị nhà giáo mối tương quan với nội dung khác QLNN nhà giáo Nghiên cứu UNESCO vị quyền nhà giáo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương xác định vị quyền nhà giáo qua liệu 10 lĩnh vực sau: Tiêu chuẩn vào ngành Sư phạm; Đào tạo ban đầu; Tuyển dụng phân công; Khối lượng việc làm; Phát triển nghề nghiệp; Tiền lương; Hưu; Đánh giá; Các hội nhà giáo; Sự tham gia nhà giáo vào q trình hoạch định sách [7] Hội nghị thượng đỉnh quốc tế nghề dạy học năm 2018 nhận định, GV ngày chịu áp lực nhiều lẽ họ ngày kì vọng thực nhiệm vụ vượt mô tả công việc họ Họ trang bị cho HS kĩ nhận thức mà phải phát triển HS kĩ phi nhận thức Trong bối cảnh đó, việc đề cao nâng cao vị nhà giáo đóng vai trị quan trọng lẽ nghiên cứu cho thấy hệ thống GD thành công hệ thống quốc gia mà xã hội đánh giá cao nghề dạy học [8] Do tầm quan trọng vị nhà giáo, từ năm 2013, Quỹ Varkey (Varket Foundation) tiến hành xây dựng công bố Chỉ số vị nhà giáo toàn cầu Báo cáo năm 2018 cho thấy, 35 nước vùng lãnh thổ tham gia khảo sát top đầu theo thứ tự từ xuống gồm: Trung Quốc, Malaysia, Đài Loan, Nga, Indonesia, Hàn Quốc Báo cáo rằng, việc trả lương cao cho nhà giáo việc nâng cao vị nhà giáo hai điều kiện cần để đem lại TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM kết đầu tốt cho HS Sunny Varkey, người sáng lập Quỹ Varkey khẳng định: “Cuối số vị nhà giáo đem lại chứng học thuật cho mà hiểu cách năng: mối liên hệ vị nhà giáo xã hội với kết học tập HS trường Giờ đây, nói khơng chút dự rằng, tơn trọng nhà giáo không nghĩa vụ đạo đức quan trọng, cịn thiết yếu cho chuẩn đầu GD nước” [9] 2.3.2 Tính chuyên nghiệp nghề dạy học Việc thức khẳng định phạm vi quốc tế rằng, dạy học nghề đưa lần vào năm 1966 Bản khuyến nghị vị GV ILO/UNESCO Thực sự, bước tiến quan trọng nhận thức phát triển thân việc dạy học kỉ XX Đối với nhiều nước phát triển, có Việt Nam dường khơng có khác biệt đáng kể hai khái niệm cơng việc nghề nghiệp Nói người có cơng việc, chẳng hạn sửa chữa xe máy có nghĩa người có nghề sửa chữa xe máy Tuy nhiên, xã hội có bước tiến lớn phân cơng lao động cơng việc nghề nghiệp có đường ranh rõ ràng Theo wikipedia (mục từ profession) công việc coi nghề qua điểm mốc phát triển sau: 1/ Công việc phải tồn thời gian; 2/ Cơng việc đào tạo qua trường; 3/ Cơng việc đào tạo qua trường đại học; 4/ Hiệp hội địa phương người làm cơng việc thành lập; 5/ Hiệp hội quốc gia thành lập; 6/ Các quy tắc ứng xử đạo đức công việc thiết lập; 7/ Các quy định nhà nước chứng hành nghề ban hành Với quan niệm nghề hình thành lịch sử là: nghề Truyền giáo, nghề Y nghề Luật Đến đầu kỉ XX có cơng nhận số nghề nghề Dược, nghề Thú y, nghề Dạy học … Về chất, công việc coi nghề nghĩa công việc khơng phải qua q trình đào tạo lâu dài mà cịn cơng việc có vai trò quan trọng giá trị sống phát triển xã hội Vì thế, cơng việc cơng nhận nghề người làm nghề có vị xã hội nâng cao, xã hội tin tưởng tơn trọng Vì thế, Khuyến nghị 1966 ILO/UNESCO khẳng định sau khoản III.6: “Dạy học phải xem nghề: Đó dạng dịch vụ cơng địi hỏi nhà giáo phải có kiến thức chun mơn kĩ chuyên nghiệp mà nhà giáo có trì thơng qua học tập nghiêm túc thường xuyên; Nghề dạy học đòi hỏi trách nhiệm cá nhân tập thể việc GD toại nguyện HS” Tuy nhiên, quan điểm dừng lại văn suốt thời gian dài mà QLNN nhà giáo dừng QL nhân Mãi đến cuối kỉ XX, QLNN nhà giáo Phạm Đỗ Nhật Tiến, Trần Công Phong, Trịnh Thị Anh Hoa chuyển sang QL nguồn nhân lực quan điểm cụ thể hóa thành nhiều quy định pháp luật khác tùy theo cách tiếp cận quốc gia Có nước Philippines ban hành Luật Chuyên nghiệp hóa nhà giáo (Philippine Teachers Professionalization Act of 1994) với tuyên ngôn “Nhà nước công nhận vai trò cốt tử nhà giáo xây dựng phát triển đất nước thông qua người dân sáng chữ có trách nhiệm Vì thế, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm thúc đẩy GD có chất lượng thơng qua việc điều chỉnh giám sát thích đáng cơng tác cấp phép chun nghiệp hóa nghề dạy học” Một số nước ban hành luật Hội đồng dạy học Hội đồng nhà giáo Chẳng hạn, Ireland ban hành Luật Hội đồng dạy học (Teaching Council Act 2001) với mục đích: “Thúc đẩy dạy học nghề; Thúc đẩy phát triển nghề nghiệp nhà giáo; Duy trì cải thiện chất lượng dạy học nhà nước; Thiết lập chuẩn, sách quy trình GD đào tạo nhà giáo vấn đề khác liên quan đến nhà giáo nghề dạy học; Quy định việc đăng kí điều chỉnh nhà giáo; nâng cao lực chuẩn nghề nghiệp nhà giáo” Thái Lan ban hành Luật Hội đồng nhà giáo nhân GD (The teachers and educational personnel council act 2003), nhằm mục đích phát triển đội ngũ nhà giáo với tư cách nhà chuyên nghiệp nghề dạy học Nam Phi ban hành luật Hội đồng nhà giáo (Council for Educators Act No 31 of 2000) với mục tiêu: 1/ Quy định việc đăng kí làm nghề nhà giáo; 2/ Thúc đẩy phát triển nghề nghiệp nhà giáo; 3/ Quy định, trì bảo vệ chuẩn nghề nghiệp đạo đức nhà giáo thông qua hoạt động Hội đồng nhà giáo Một số nước khác ban hành luật đăng kí GV Bang Tây Úc ban hành Luật đăng kí GV (Teacher Registration Act 2012) với mục đích quy định việc thành lập Ban đăng kí nhà giáo; Điều chỉnh nghề dạy học; Tạo điều kiện cho việc thành lập, thực điều hành chương trình kiểm định chất lượng chương trình đào tạo GV Bang Nam Úc ban hành Luật chuẩn đăng kí nhà giáo (Teachers Registration and Standards Act 2004) với mục đích “thiết lập trì hệ thống đăng kí GV chuẩn nghề nghiệp nhà giáo để bảo vệ lợi ích cơng việc có nghề dạy học mà thành viên nhà GD có lực, người phù hợp đắn việc chăm sóc trẻ” 2.3.3 Đào tạo nhà giáo Đào tạo nhà giáo nội dung quan trọng QLNN nhà giáo dù theo tiếp cận QL nhân hay QL nguồn nhân lực, nhiên, có khác biệt Trong QL nhân sự, nhà giáo đối tượng QL, đào tạo nhà giáo nhìn nhận theo quan điểm tĩnh Điều nghĩa đào tạo nhà giáo giới hạn đào tạo ban đầu, yêu cầu nhà giáo phải đạt để tuyển vào hàng ngũ viên chức để thực thi công vụ giảng dạy trường công lập Trong QL nguồn nhân lực, nhà giáo nguồn lực cần phát triển đào tạo nhà giáo nhìn nhận theo quan điểm động Điều nghĩa là, đào tạo nhà giáo khơng giới hạn đào tạo ban đầu mà gồm đào tạo công việc, đào tạo liên tục, đào tạo suốt đời Nhà giáo khuyến khích tạo điều kiện để khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mục đích đem lại kết học tập tốt cho người học, dù nhà giáo trường công hay trường tư Đào tạo nhà giáo theo tiếp cận QL nguồn nhân lực đặc biệt trọng từ cuối năm 1990 có nhiều chứng khoa học liên quan đến đào tạo nhà giáo nghề dạy học Theo Barbara Tournier [10] chất lượng dạy học phụ thuộc vào nhiều biến tố, rõ ràng có mối quan hệ, phức tạp, hiệu giảng dạy GV với mức độ chất lượng đào tạo GV Cịn dạy học nghề, nghề phức tạp đặc biệt Đó “Một nghề người, tổ chức xoay quanh kiến thức môn học kĩ sư phạm kĩ quan hệ, dựa giá trị Đó nghề phức tạp kiến thức quan hệ người” Vì thế, kể từ năm 1990, vấn đề đào tạo nhà giáo, chất lượng đào tạo quan tâm nhiều vài trăm năm lịch sử trước [11] Đào tạo nhà giáo có định hướng mới, chuyên nghiệp hóa Định hướng phát triển thành phong trào với mục đích xây dựng tảng tri thức toàn diện khoa học nghề dạy học, với việc tích lũy kinh nghiệm thành cơng giảng dạy, học tập nghiên cứu, cho GV trở thành nhà chuyên nghiệp dạy học Những vấn đề nêu đào tạo nhà giáo đòi hỏi tầm nhìn dài hạn nhà hoạch định sách để bảo đảm định hướng đào tạo tôn trọng, cam kết thực mà không bị thay đổi thay đổi trưởng GD Nghĩa cần phải có quy định luật liên quan đến đào tạo nhà giáo Điều thực theo nhiều cách Thường quy định đào tạo nhà giáo nằm Luật GD Luật Nhà giáo Chẳng hạn, Chương 21 Nhà giáo, Bộ Luật GD bang Texas - Mĩ, có quy định chi tiết đào tạo mà nhà giáo phải đạt để tuyển vào ngành sư phạm, tuyển dụng chứng nhận tư cách nhà giáo Riêng chương trình đào tạo, có quy định u cầu chương trình phải: 1/ Cung cấp kĩ mà nhà giáo phải có, trách nhiệm mà nhà giáo phải tuân thủ, kì vọng mà bang Texas trơng đợi HS; 2/ Đáp ứng vấn đề cung-cầu nhà giáo bang; 3/ Có hồn thiện theo thời gian; 4/ Chú trọng xây dựng kĩ vững QL lớp học; 5/ Phù hợp với khung khổ đánh giá nhà giáo hiệu trưởng bang; 6/ Xây dựng mối quan hệ, giao tiếp ranh giới phù hợp nhà giáo HS Một số nơi ban hành Luật Đào tạo nhà giáo Iceland ban hành Luật Đào tạo tuyển dụng nhà giáo hiệu trưởng trường mẫu giáo, trường bắt buộc trường trung học phổ Số 24 tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN thông (Act on the Education and Recruitment of Teachers and Head Teachers in Pre-School, Compulsory School and Upper Secondary School 2008) nhằm đảm bảo việc đào tạo người thực hành giảng dạy chăm sóc trẻ trường mẫu giáo, trường bắt buộc trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp trách nhiệm họ Đài Loan ban hành Luật Đào tạo nhà giáo (Teacher Education Act 2017) nhằm tạo hành lang pháp lí cho việc đào tạo GD GV có trình độ cho trường cấp trung học sở trở xuống cho trường mầm non, để tăng cường cung cấp GV nâng cao chuyên môn nghiệp vụ họ Bang Tây Úc ban hành Luật Đào tạo nhà giáo (Teacher Education Act 1972) quy định việc đào tạo liên tục nhà giáo Đối với nước có hệ thống GD lớn với nhiều trường đào tạo GV Ấn Độ chọn cách ban hành Luật Hội đồng quốc gia đào tạo nhà giáo (The National Council for Teacher Education Act 1993) nhằm mục đích thực thi phát triển có kế hoạch phối hợp hệ thống đào tạo nhà giáo nước, quy định trì tiêu tiêu chuẩn hệ thống đào tạo GV vấn đề liên quan khác Vì đây, vấn đề đào tạo nhà giáo gắn liền với việc chuyên nghiệp hóa nghề dạy học nên đạo luật nghề dạy học trình bày mục có liên quan đến đào tạo nhà giáo Chẳng hạn, Luật Nghề dạy học (Teaching Profession Act 2000) tỉnh Alberta, Canada tập trung quy định việc thành lập hoạt động Hiệp hội nhà giáo, làm rõ nhiệm vụ Hiệp hội thúc đẩy hỗ trợ việc tuyển chọn ứng viên xứng đáng vào ngành sư phạm, thúc đẩy hỗ trợ chương trình đào tạo nhà giáo 2.3.4 Sự nghiệp nhà giáo (Teacher career) Trong QL nguồn nhân lực, nhà giáo quan niệm nguồn lực quan trọng cần phát triển QLNN nhà giáo tập trung vào hai nhiệm vụ cốt yếu nâng cao lực động lực đội ngũ nhà giáo Việc nâng cao lực thực thông qua QL đào tạo nhà giáo Việc nâng cao động lực thực thông qua QL nghiệp nhà giáo Ở đây, nghiệp nhà giáo hiểu giai đoạn với nhiều hội thăng tiến đời làm nghề nhà giáo Khi QL nghiệp nhà giáo QL nhằm mục đích tạo động lực để nhà giáo an tâm với nghề, yêu nghề, tận tụy với nghề, gắn bó thăng tiến với nghề Muốn vậy, QL nghiệp nhà giáo gồm nội dung sau: 1/ Chế độ làm việc; 2/ Chế độ đãi ngộ; 3/ Chế độ thăng tiến a Chế độ làm việc nhà giáo Theo Bill Ratteree [12], giới có ba chế độ làm việc nhà giáo: 1/ Chế độ dựa theo việc làm (career-based) khu vực công; 2/ Chế độ dựa theo vị trí (position-based) khu vực công tư; 3/ Chế độ hợp đồng khu vực công tư Trong chế độ dựa theo việc làm Phần Lan, Slovenia, Slovakia, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc, nhà giáo trường cơng TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM lập coi viên chức hưởng chế độ làm việc suốt đời nghề dạy học Ưu điểm chế độ làm việc đem lại an sinh nghề nghiệp, thúc đẩy giá trị chung chuyên nghiệp hóa Nhưng nhược điểm cứng nhắc, khơng khuyến khích sáng tạo, có khả dẫn đến trì trệ cơng việc Trong chế độ dựa theo vị trí, Canada, Anh, Thụy Điển, Thụy Sĩ, nhà giáo trường công lập trường tư thục tuyển dụng theo yêu cầu vị trí cơng việc, hưởng lương mang tính cạnh tranh thăng tiến theo kết làm việc Họ không coi viên chức nhà giáo công lập bảo đảm an sinh nghề nghiệp Ưu điểm chế độ làm việc linh hoạt điều chỉnh việc tuyển dụng sử dụng nhà giáo theo biến động thị trường lao động, khuyến khích sáng tạo nâng cao chất lượng Nhưng nhược điểm khơng khuyến khích hợp tác, không hướng tới xây dựng giá trị chung, chí dẫn đến tiêu cực tuyển dụng sử dụng Trong chế độ làm việc theo hợp đồng nhiều nước có thu nhập thấp, nhà giáo trường công lập trường tư thục người lao động làm việc có thời hạn theo quy định chung pháp luật lao động việc làm Thực Khuyến nghị 1966 ILO/UNESCO, theo đó: “Sự ổn định việc làm an sinh nghề nghiệp thiết yếu, lợi ích ngành GD nhà giáo”, xu chung bảo đảm chế độ làm việc lâu dài cho nhà giáo nhà giáo tuyển dụng hoàn thành giai đoạn tập Chế độ làm việc lâu dài (Permanent employment) hay gọi biên chế (Tenure) kéo theo nhiều tranh cãi mặt không được, đến coi cần thiết dể bảo vệ nhà giáo khỏi sa thải võ đốn động trị, phân biệt đối xử thù ghét cá nhân [13] Trên hết, cần thiết coi hịn đá tảng nghề dạy học nhiều nước Nó bảo đảm ổn định nghề nghiệp yếu tố động lực tạo nên sức hút nghề dạy học [12] Vì thế, việc bảo đảm chế độ làm việc ổn định lâu dài cho nhà giáo luật hóa nhiều nước Ở Châu Âu, nhà giáo trường công lập coi viên chức nhiều nước họ bổ nhiệm viên chức trọn đời Nhà giáo tuyển dụng quan công quyền cấp trung ương, khu vực địa phương Họ tuyển dụng theo khung pháp lí khác với pháp luật quan hệ hợp đồng khu vực công tư [14] Ở Nam Phi, việc chuyển nhà giáo sang chế độ làm việc lâu dài sau thời gian làm việc tạm thời quy định Luật Việc làm nhà giáo (Employment of Educators Act 2011) bên cạnh quy định tuyển dụng, sử dụng, điều động, cho việc, nghỉ hưu, kỉ luật nhà giáo Ở Mĩ, bang ban hành luật biên chế nhà giáo Chẳng hạn, bang Michigan - Mĩ ban hành Luật Biên chế GV (Teachers’ Tenure Act 1964) nhằm quy định chế độ biên chế nhà giáo có chứng hành nghề nhà trường công lập đồng thời quy định vấn Phạm Đỗ Nhật Tiến, Trần Cơng Phong, Trịnh Thị Anh Hoa đề có liên quan bao gồm thời gian tập sự, việc sa thải, hạ tầng công tác, cho nghỉ việc, thi hành kỉ luật nhà giáo Theo Bruckmeyer [15], bang Mĩ đứng trước yêu cầu sửa đổi luật biên chế nhà giáo nhiều ý kiến cho chế độ biên chế bảo vệ nhà giáo cỏi Tuy nhiên, “Các bang loại bỏ biên chế nhà giáo đứng trước nguy thiếu GV lẽ an sinh nghề nghiệp lợi ích quan trọng sinh viên tốt nghiệp bước chân vào nghề vốn có mức lương thấp từ trước đến nay” b Chế độ đãi ngộ nhà giáo Chế độ đãi ngộ nhà giáo bao gồm thành tố tài phi tài tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, tiền hưu, trợ cấp, điều kiện làm việc môi trường làm việc Trong đó, tiền lương thành tố quan trọng việc tạo động lực cho nhà giáo Về lí thuyết, có tranh luận vai trị tiền lương nhà giáo Theo nghiên cứu Maslow động lực người mối quan hệ với nhu cầu [16] yếu tố tác động tới động lực nhà giáo nước phát triển chế độ đãi ngộ cho nhà giáo ni sống thân gia đình lương Cịn theo thuyết hai yếu tố Herzberg tiền lương điều kiện làm việc có tác động chủ yếu tới hài lịng khơng hài lịng cơng việc khơng tác động tới động lực nhà giáo Trên thực tế, tiền lương nhiều nhà giáo coi yếu tố động lực số [17] Hơn nữa, nghiên cứu khoa học mối tương quan tích cực tiền lương nhà giáo với kết đầu học tập HS [9] Vì thế, xây dựng chế độ đãi ngộ, tốn tiền lương nhà giáo ln toán quan trọng hàng đầu nhà hoạch định sách Tiền lương vừa phát triển số lượng chất lượng đội ngũ để thực mục tiêu GD? Đó câu hỏi khó Khó chỗ giới hạn cho phép ngân sách phải bảo đảm tiền lương nhằm đáp ứng yêu cầu gia tăng số lượng lẫn hài lòng động lực nhà giáo để đạt kết mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu GD Nhiều giải pháp mang tính đánh đổi thực nhiều nước phát triển, tăng tiền lương đôi với tăng dạy, tăng sĩ số lớp học Tuy nhiên, giải pháp với yêu cầu không ngừng cải cách GD, đổi chương trình GD, lại làm giảm động lực nhà giáo Vì thế, đến khơng có đáp án chung cho tốn tiền lương nhà giáo Dĩ nhiên, Khuyến nghị 1966 ILO/UNESCO có giá trị tham khảo quan trọng, theo tiền lương nhà giáo phải phản ảnh tầm quan trọng nhiệm vụ dạy học xã hội, phải đem lại cho nhà giáo điều kiện để bảo đảm mức sống tươm tất cho thân họ gia đình họ nâng cao trình độ nghề nghiệp thông qua học tập tiếp tục tham gia hoạt động văn hóa (Điều X 115) Tuy nhiên, nước phải tìm lời giải phù hợp bối cảnh kinh tế-xã hội, truyền thống văn hóa trình độ phát triển GD đất nước Đài Loan có luật riêng tiền lương nhà giáo (Teacher remuneration act 2015) Đối tượng áp dụng luật bao gồm nhà giáo, từ mầm non đến đại học, công lập tư thục Mục đích luật nhằm đảm bảo cho nhà giáo có chế độ lương riêng, khơng phụ thuộc vào luật lao động luật viên chức Tiền lương bao gồm lương bản, lương theo bậc, lương thâm niên, phụ cấp (phụ cấp công việc, phụ cấp nghiên cứu, phụ cấp khu vực) tiền thưởng Luật quy định: “Để cho nhà giáo có sống an tồn để kích thích tinh thần giảng dạy làm việc, phủ đưa giải pháp phúc lợi cho nhà giáo trường cơng vào điều kiện tài cơng Các biện pháp phúc lợi trợ cấp cho nhà giáo trường tư thực trường tư điều kiện tài trường” Một số nước ban hành khung pháp lí giao thẩm quyền cho hội đồng việc xem xét, đề xuất vấn dề lương nhà giáo Nước Anh có luật điều kiện làm việc lương GV (School Teachers’ Pay and Conditions Act 1991) giao cho Thủ tướng quyền thành lập hội đồng có nhiệm vụ xem xét, đánh giá, khuyến nghị vấn đề liên quan đến điều kiện làm việc tiền lương nhà giáo, báo cáo Thủ tướng gửi cho Bộ trưởng GD Bộ trưởng GD có trách nhiệm xem xét định giải vấn đề theo đề xuất hội đồng Thái Lan ban hành Luật Hội đồng nhà giáo nhân GD (The teachers and educational personnel council act 2003), quy định việc thành lập Ủy ban xúc tiến lợi ích, phúc lợi, ưu đãi an toàn nhà giáo nhân GD với nhiệm vụ đề xuất, tư vấn, khuyến nghị cấp có thẩm quyền việc thúc đẩy lợi ích, phúc lợi, ưu đãi an toàn nhà giáo nhân GD Thái Lan ban hành Luật Nhà giáo nhân GD Chính phủ (Government teacher and education personnel act 2004), quy định việc thành lập Ủy ban nhà giáo nhân GD phủ Bộ trưởng GD làm chủ tịch với nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ nhà giáo, có nhiệm vụ khuyến nghị Hội đồng trưởng điều chỉnh lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp học vị, phụ cấp đời sống, phúc lợi lợi ích khác nhà giáo công lập trường hợp đời sống trở nên đắt đỏ thu nhập nhà giáo tỏ khơng cịn phù hợp Ở nước mà có hiệp hội với tư cách tổ chức nghề nghiệp nhà giáo lương nhà giáo cịn xây dựng sở có thỏa thuận quan Nhà nước có thẩm quyền hiệp hội Khi đó, tiền lương nhà giáo cịn điều chỉnh bới pháp luật tương ứng Chẳng hạn, tỉnh British Columbia, Canada, ban hành Luật quan hệ lao động GD công lập (Public education labor relations act 1996) với mục đích cải thiện quy trình thơng lệ thỏa thuận tập thể, thúc đẩy quan hệ làm việc tích cực hệ thống trường cơng, quy định “nếu có mâu thuẫn khơng qn luật Luật Quan hệ lao Số 24 tháng 12/2019 ... biệt định nước nước khác, đại thể nội dung bao gồm: Vị nhà giáo; Tính chuyên nghiệp nghề dạy học; Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo; Phát triển nghiệp nhà giáo 2.3 Nội dung quản lí nhà nước nhà giáo 2.3.1... vậy, QLNN nhà giáo chuyển trọng tâm sang tiếp cận theo QL nguồn nhân lực với khung pháp lí tương ứng văn luật nhà giáo Các văn luật đa dạng, Luật Nhà giáo luật vấn đề liên quan đến nhà giáo Luật... nâng cao vị nhà giáo nội dung hàng đầu QLNN nhà giáo Điều khơng dừng tuyên bố mà đòi hỏi đặt vị nhà giáo mối tương quan với nội dung khác QLNN nhà giáo Nghiên cứu UNESCO vị quyền nhà giáo khu vực