415 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO XUẤT KHẨU VIỆT NAM TRONG CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ TRUNG OPPORTUNITIES AND CHALLENGES TO VIETNAM’S EXPORTS AMID US CHINA TRADE WAR TS Nguyễn Bích Thủy TS Lê Mai Trang Trườ[.]
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO XUẤT KHẨU VIỆT NAM TRONG CHIẾN TRANH THƯƠNG MẠI MỸ TRUNG OPPORTUNITIES AND CHALLENGES TO VIETNAM’S EXPORTS AMID USCHINA TRADE WAR TS Nguyễn Bích Thủy TS Lê Mai Trang Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Từ lên cầm quyền vào năm 2017, Tổng thống Donald Trump theo đuổi sách bảo hộ mậu dịch với mục tiêu “nước Mỹ hết” “làm nước Mỹ vĩ đại trở lại” Chính sách bảo hộ mậu dịch không dẫn đến chiến tranh thương mại với Trung Quốc, mà dẫn đến xung đột thương mại với nước xem đồng minh Mỹ (như EU, Nhật Bản, Hàn Quốc) hay láng giềng gần Mỹ (như Canada, Mexico) Cuộc chiến hai kinh tế lớn giới Trung Quốc Mỹ không ảnh hưởng nặng nề đến kinh tế hai nước ảnh hưởng đến nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Nghiên cứu trình bày tổng quan chiến tranh thương mại, sau tập trung phân tích tác động tích cực tiêu cực chiến tranh thương mại Mỹ Trung đến xuất hàng hóa Từ nghiên cứu hội thách thức chiến tranh thương mại Mỹ Trung đến xuất hóa Việt Nam Từ khóa: Chiến tranh thương mại Mỹ-Trung, xuất khẩu, Việt Nam Abstract Since coming to power in 2017, President Donald Trump has pursued trade protectionism with the goal of "America first" and "make America great again" This trade protectionist policy not only led to trade wars with China, but also led to trade conflicts with countries considered to be US allies (such as the EU, Japan, South Korea) or their neighbors near by America (like Canada, Mexico) The war between the two largest economies in the world China and the US not only heavily affects the economies of the two countries, but also affects many countries in the world, including Vietnam The study presents an overview of the trade war, followed by an analysis of the positive and negative effects of the US-China trade war on merchandise exports Since then, the study pointed out the opportunities and challenges of the US-China trade war to Vietnam's export of goods Keywords: US-China trade war, export, Vietnam Đặt Vấn Đề Bảo hộ thương mại thuật ngữ kinh tế học, theo quốc gia áp đặt thuế nhập cao áp dụng hàng rào kỹ thuật (yêu cầu cao chất lượng, vệ sinh, an tồn, lao 415 động, mơi trường, xuất xứ ) mặt hàng (hay dịch vụ) mà có lợi để hạn chế nhập khẩu, bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa (hay dịch vụ) Trong kinh tế đại, nước ngày có xu hướng tận dụng cơng cụ sách thương mại nhằm ngăn chặn hàng hóa xuất từ nước khác vào nước nhằm kích thích nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa nội địa, góp phần vào tăng trưởng kinh tế nội địa, tránh thâm hụt thương mại với đối tác thương mại Ngay trường hợp, hành vi không nhắm trực tiếp đến nước (nước thứ ba) tác động đến hoạt động thương mại nước Mỹ Trung Quốc hai thị trường xuất Việt Nam (kim ngạch xuất Việt Nam sang Mỹ Trung Quốc xếp vị trí thứ thứ hai số thị trường xuất chủ lực Việt Nam), chiến tranh thương mại Mỹ-Trung với leo thang rào cản bảo hộ thương mại (thuế quan phi thuế quan) chắn có tác động lớn đến xuất Việt Nam Cơ Sở Lý Thuyết Và Phương Pháp Nghiên Cứu 2.1 Lý thuyết chiến tranh thương mại Trên thực tế, khơng có định nghĩa thức chiến tranh thương mại, chí khơng phải thuật ngữ thống sử dụng nhà kinh tế học Nhà sử học thương mại Doug Irwin cho chiến tranh thương mại định nghĩa việc quốc gia áp dụng thuế trả đũa lên sản phẩm mà giá trị hàng hoá thực bị ảnh hưởng thuế quan Theo nhà kinh tế học Heiner Flassbeck, chiến tranh thương mại việc áp dụng thuế quan cách dai dẳng dẫn tới việc bên tiếp tục đàm phán Trong đó, Phil Levy- cố vấn kinh tế cấp cao quyền George W Bush- lại cho chiến tranh thương mại xảy khơng thể kiểm sốt leo thang hàng rào thương mại (J Scott Maberry, 2018) Như vậy, chiến tranh thương mại hay căng thẳng thương mại tượng hai hay nhiều quốc gia tăng tạo rào cản thuế quan phi thuế quan (giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, viện trợ ngành sản xuất nước, hạn chế xuất tự nguyện, yêu cầu khắt khe hàng hoá nhập vào nội địa, lệnh cấm vận, hạn chế thương mại ) với nhằm đáp trả rào cản thương mại nước đối lập Những biện pháp làm hại láng giềng với chúng leo thang chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch thường thất bại dẫn đến giảm sút khối lượng thương mại quốc tế thu nhập nước liên quan Chiến tranh thương mại xung đột kinh tế ảnh hưởng chủ nghĩa bảo hộ, hành động sách phủ hạn chế thương mại quốc tế Một quốc gia nói chung thực hành động bảo hộ với mục đích che chắn doanh nghiệp nước việc làm khỏi cạnh tranh nước Chủ nghĩa bảo hộ phương pháp sử dụng để cân thâm hụt thương mại Thâm hụt thương mại xảy nhập quốc gia vượt số lượng xuất Những lợi bất lợi chiến thương mại nói riêng chủ nghĩa bảo hộ, nói chung, chủ đề tranh luận gay gắt diễn 416 Những người ủng hộ chủ nghĩa bảo hộ cho sách xây dựng tốt mang lại lợi cạnh tranh Bằng cách ngăn chặn khơng khuyến khích nhập khẩu, sách bảo vệ mang lại nhiều hoạt động kinh doanh cho nhà sản xuất nước, điều cuối tạo nhiều việc làm cho người dân nước Những sách phục vụ để khắc phục thâm hụt thương mại Hơn nữa, người đề xuất tin thuế quan chiến tranh thương mại cách hiệu để đối phó với quốc gia có hành vi khơng cơng phi đạo đức sách thương mại Các nhà phê bình cho chủ nghĩa bảo hộ thường làm tổn thương người dân, nhằm bảo vệ lâu dài cách bóp nghẹt thị trường làm chậm tăng trưởng kinh tế trao đổi văn hóa Người tiêu dùng bắt đầu có lựa chọn thị trường Họ chí phải đối mặt với tình trạng thiếu khơng có hàng hóa thay sẵn sàng cho hàng hóa nhập mà thuế quan tác động loại bỏ Phải trả nhiều tiền cho nguyên liệu thô làm tổn thương lợi nhuận nhà sản xuất Do đó, chiến tranh thương mại dẫn đến việc tăng giá với mặt hàng sản xuất, đặc biệt, trở thành lạm phát đắt đỏ làm bùng phát lạm phát kinh tế nói chung Chiến tranh thương mại Ưu điểm Nhược điểm Bảo vệ công ty nước khỏi cạnh tranh khơng lành mạnh Tăng chi phí gây lạm phát Tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa nước Nguyên nhân gây giảm thị trường thương mại, giảm lựa chọn Thúc đẩy tăng trưởng việc làm nước Khơng khuyến khích thương mại Cải thiện thâm hụt thương mại Kinh tế tăng trưởng chậm Trừng phạt quốc gia có sách thương mại phi đạo đức Làm tổn thương quan hệ ngoại giao, trao đổi văn hóa Nguồn: https://www.investopedia.com/terms/t/trade-war.asp 2.2 Cơng cụ sách nước sử dụng chiến tranh thương mại Cơng cụ sách chủ yếu nước sử dụng chiến tranh thương mại là: (i) Chính sách thuế quan (ii) Chính sách phi thuế quan Thuế quan loại thuế đánh vào đơn vị hàng xuất hay nhập quốc gia Trong hầu hết trường hợp, thuế quan đánh hàng nhập nhằm để bảo vệ nhà sản xuất nước khỏi cạnh tranh từ nước cách làm tăng giá bán hàng nhập Tuy nhiên, thuế quan mang lại nguồn thu cho Chính phủ Thuế xuất có vai trị làm tăng ngân sách phủ, tăng giá bán hàng xuất thị trường nước để tận dụng vị độc quyền nhằm giảm số lượng hàng hóa xuất số mục đích trị bảo vệ tài nguyên Thuế quan bao gồm thuế nhập thuế xuất 417 o Thuế xuất thuế đánh hàng hóa xuất Thuế xuất áp dụng phổ biến nước phát triển, đặc biệt đánh vào hàng hóa truyền thống nhằm thu giá cao tăng lợi ích cho quốc gia o Thuế nhập loại thuế đánh hàng hóa nhập Các nước phát triển đánh thuế nhập áp dụng hình thức khác để bảo vệ vài ngành nước, cịn muốn nâng lợi ích quốc gia, tăng phúc lợi dân cư sử dụng nguồn thu chủ yếu từ khoản thuế khác Chính sách phi thuế quan: bao hàm biện pháp làm thay đổi điều kiện thương mại quốc tế, gồm sách quy định hạn chế thương mại sách tạo điều kiện cho thương mại o Hội nghị Liên Hợp quốc thương mại phát triển (UNCTAD, 2010) định nghĩa: “Chính sách phi thuế quan biện pháp sách, khơng phải thuế quan thơng thường, có khả tạo tác động kinh tế khía cạnh thương mại hàng hóa quốc tế, làm thay đổi khối lượng giao dịch thương mại làm thay đổi giá hai yếu tố này” o Các sách, biện pháp phi thuế quan bao gồm tất chi phí thương mại liên quan đến sách phát sinh từ sản xuất đến tiêu dùng cuối cùng, ngoại trừ thuế quan Chính sách phi thuế quan phân loại theo biện pháp kỹ thuật (tiêu chuẩn vệ sinhvà kiểm dịch động thực vật, rào cản kỹ thuật thương mại kiểm tra trước xuất hàng) phi kỹ thuật Các biện pháp phân biệt rõ biện pháp cứng (như biện pháp kiểm soát giá số lượng), biện pháp đe dọa (như chống bán phá giá biện pháp tự vệ) biện pháp khác tài liên quan đến thương mại, đầu tư Trên thực tế, Chính sách phi thuế quan có khả “bóp méo” thương mại quốc tế, cho dù tác động thương mại biện pháp có mang tính bảo hộ hay không o Phân loại biện pháp phi thuế quan UNCTAD Đối với xuất khẩu, có biện pháp liên quan đến xuất Đối với nhập khẩu, biện pháp phi thuế quan chia làm hai loại: biện pháp kỹ thuật (technical measures) biện pháp phi kỹ thuật (non-technical measures) Các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hóa nhập chia thành: (a) biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS), (b) rào cản kỹ thuật (TBT), (c) kiểm hóa trước vận chuyển thủ tục khác Các biện pháp phi kỹ thuật áp dụng cho hàng hóa nhập bao gồm: (a) biện pháp phòng vệ thương mại dự phòng, (b) biện pháp cấp phép, cấp quota, cấm đoán, hạn chế khối lượng phi kỹ thuật khác; (c) kiểm sốt giá; (d) biện pháp tài chính; (e) biện pháp ảnh hưởng tới cạnh tranh; (f) kiểm soát đầu tư liên quan đến thương mại; (g) hạn chế phân phối; (h) hạn chế dịch vụ sau bán hàng; (i) trợ giá; (j) hạn chế mua sắm Chính phủ; (k) tài sản trí tuệ; and (l) quy tắc xuất xứ Các loại biện pháp viết tắt theo chữ xếp theo thứ tự vần an-pha-bet bảng 2.1 418 Bảng 2.1: Tóm tắt phân loại biện pháp phi thuế quan Nguồn: UNCTAD, 2016 Ngoài hai cơng cụ sách nước sử dụng công cụ khác như: Công cụ tiền tệ: Các nước tìm cách giành lợi cách hạ giá đồng nội tệ nước so với ngoại tệ nước khác Khi tỉ giá hối đoái giảm, xuất vào quốc gia khác có tính cạnh tranh cao nhập vào trở lên đắt đỏ Cả hai tác động có lợi cho ngành sản xuất nước Tuy nhiên việc tăng giá hàng hóa nhập (cũng chi phí lại nước ngồi) làm giảm sức mua người dân, tất nước áp dụng chiến lược làm suy giảm thương mại toàn cầu gây hại cho tất nước Cấm vận kinh tế: Là hình phạt thương mại tài nhiều nước nhằm vào phủ, tổ chức cá nhân, cấm vận kinh tế áp dụng khơng nhằm mục đích trừng phạt kinh tế mà cịn nhiều mục đích trị, qn xã hội Công cụ kinh tế: Là chiến lược kinh tế sử dụng biện pháp nhằm làm suy yếu kinh tế đối thủ Ví dụ thời chiến, chiến tranh kinh tế nhằm vào việc phong tỏa, thu giữ, kiểm soát, phá hoại nguồn lực kinh tế quan trọng để làm cho lực lượng đối thủ suy yếu Chiến tranh kinh tế thường khía cạnh chiến tồn diện, khơng có chiến tranh vũ trang, quân sự, việc hủy hoại kinh tế làm suy yếu khả chiến đấu kẻ thù 419 2.3 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp đối chiếu, so sánh, phương pháp hệ thống hóa, tổng hợp, phương pháp phân tích tài liệu kết hợp với phân tích liệu để đánh giá Thơng qua việc thu thập liệu thứ cấp, kết nghiên cứu công bố liên quan đến chiến tranh thương mại Mỹ - Trung để phân tích đánh giá tác động tích cực tiêu cực chiến thương mại đến xuất Việt Nam Từ kết phân tích nghiên cứu hội thách thức cho xuất Việt Nam thời gian tới Các liệu thứ cấp nghiên cứu sau thu nhập thông qua nguồn tin cậy Bộ Công Thương, WTO, UNCTAD, VCCI, Tổng cục Hải quan Dữ liệu phân tích xử lý phần mềm Excel minh họa thơng qua bảng biểu, đồ thị, hình vẽ Kết Quả Và Thảo Luận 3.1 Kết nghiên cứu 3.1.1 Tác động tích cực chiến tranh thương mại đến xuất Việt Nam Thứ nhất, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung làm gia tăng kim ngạch xuất giúp cán cân thương mại Việt Nam thặng dư Năm 2019, kim ngạch xuất hàng hóa đạt 264.19 tỷ USD, tăng 8.4% so với 2018 Mặc dù mức tăng thấp từ 2016 trở lại đây, đánh giá mức tăng bối cảnh thương mại toàn cầu giảm, chủ nghĩa bảo hộ lan rộng biện pháp phòng vệ thương mại gia tăng nhiều quốc gia Ngoài ra, 2019 Việt Nam ghi nhận mức thặng dư thương mại kỷ lục 11.12 tỷ USD, năm thứ liên tiếp xuất siêu; đặc biệt ghi nhận phát triển mạnh khu vực kinh tế nước lĩnh vực xuất với mức tăng 18.2%, cao nhiều tốc độ tăng khu vực FDI (4.3%) Hình 3.1: Cán cân thương mại tăng trưởng xuất Việt Nam 2015-2019 Nguồn: Tổng cục Hải Quan Thứ hai, chiến tranh thương mại Mỹ Trung tác động tích cực đến xuất Việt Nam sang thị trường Mỹ đóng góp khơng nhỏ tổng xuất Việt Nam 420 Trong bối cảnh thương mại toàn cầu nói chung giảm tốc; giá trị xuất Việt Nam sang hầu hết thị trường lớn tăng thấp nhiều so với 2017 2018; chí giảm thị trường EU tăng nhẹ thị trường Trung Quốc, Mỹ nhân tố “cứu cánh” kéo đà tăng xuất chung (Hình 3.2 ) Năm 2019, xuất siêu sang thị trường Mỹ đạt 46,98 tỷ USD, chiếm 23,2% tổng kim ngạch xuất Việt Nam Kết đạt đánh giá nguyên nhân phần nhờ Việt Nam hưởng lợi từ chiến tranh thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc Đơn vị tính: % Hình 3.2 : Tăng trưởng xuất số thị trường giai đoạn 2017-2019 Nguồn: Tổng cục Hải quan Khi xảy chiến tranh thương mại Trung Quốc gặp khó khăn để xuất vào thị trường Mỹ (thị trường xuất lớn Trung Quốc) ngược lại Mỹ gặp khó khăn xuất vào Trung Quốc (thị trường đông dân giới) nên điều kiện thuận lợi để hàng hóa Việt Nam xuất vào hai thị trường lớn Các mặt hàng xuất Việt Nam sang thị trường Mỹ chủ yếu hàng tiêu dùng, may mặc, giày da, điện thoại, đồ nội thất thủy hải sản Ngược lại, Việt Nam phần chuỗi cung ứng Trung Quốc xuất nguyên liệu thô đầu vào trung gian phục vụ sản xuất Trung Quốc Trung Quốc thị trường quan trọng Việt Nam xuất nông sản rau, quả, gạo, thủy hải sản sắn Thứ ba, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung giúp doanh nghiệp Việt Nam mở rộng sản xuất hàng hóa xuất Việt Nam tận dụng số hội xuất nhập hàng hóa vào thị trường Mỹ Trung Quốc để thúc đẩy sản xuất hàng xuất Khi biết tận dụng thời cơ, cố gắng doanh nghiệp với chiến lược tốt mở rộng được sản xuất hàng hóa xuất Các doanh nghiệp Việt Nam nhập nguyên liệu với mức giá cạnh tranh từ hai thị trường Mỹ Trung Quốc (các mặt hàng mà hai nước áp thuế cho nhau) để mở rộng sản xuất hàng xuất Giá đậu tương ngô Mỹ giảm hội cho doanh nghiệp nước khác phải nhập đậu tương ngô mua giá rẻ Năm 2017, Việt Nam phải nhập 1,5 tỷ USD ngô 707 triệu USD đậu tương 421 ... thương mại nước Mỹ Trung Quốc hai thị trường xuất Việt Nam (kim ngạch xuất Việt Nam sang Mỹ Trung Quốc xếp vị trí thứ thứ hai số thị trường xuất chủ lực Việt Nam) , chiến tranh thương mại Mỹ- Trung. .. quan đến chiến tranh thương mại Mỹ - Trung để phân tích đánh giá tác động tích cực tiêu cực chiến thương mại đến xuất Việt Nam Từ kết phân tích nghiên cứu hội thách thức cho xuất Việt Nam thời... tích cực chiến tranh thương mại đến xuất Việt Nam Thứ nhất, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung làm gia tăng kim ngạch xuất giúp cán cân thương mại Việt Nam thặng dư Năm 2019, kim ngạch xuất hàng