193 ẢNH HƯỞNG CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM EFFECTS OF NON TARIFF BARRIERS ON AGRICULTURAL PRODUCTS AND SOLUTIONS TO PROMO[.]
ẢNH HƯỞNG CỦA RÀO CẢN PHI THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM EFFECTS OF NON-TARIFF BARRIERS ON AGRICULTURAL PRODUCTS AND SOLUTIONS TO PROMOTE THE EXPORT OF AGRICULTURAL PRODUCTS OF VIETNAM TS Lê Thị Việt Nga Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Việt Nam quốc gia có lợi việc xuất nơng sản Tuy nhiên, nông sản Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản phi thuế thị trường nhập Bài viết nghiên cứu mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản Theo kết nghiên cứu từ số liệu thống kê WTO UNCTAD, biện pháp vệ sinh dịch tễ, biện pháp kỹ thuật, biện pháp phòng vệ thương mại biện pháp sử dụng với số lượng nhiều so với biện pháp phi thuế khác Đặc biệt, hàng nơng sản nhóm hàng nhạy cảm chịu ảnh hưởng lớn biện pháp phi thuế hầu hết quốc gia giới với tần suất từ 70% đến 100% Từ đó, viết đề xuất giải pháp để thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Rào cản phi thuế, hàng nông sản, Việt Nam Abstract Vietnam has many competitives advantages in exporting agricultural products However, Vietnam’s agricultural products always face many non-tariff barriers of the import market This paper focuses on the impact of non-tariff barriers on agricultural products According to the research results from the statistics of WTO and UNCTAD, sanitary and phytosanitary measures, technical measures, trade remedies are the ones used in more quantity than other non-tariff measures in most countries in the world with the frequency index from 70% to 100% Since then, the paper recommends some solutions to boots Vietnam’s agricultural exports in the future Keywords: Non-tariff barriers, agricultural products, Vietnam Đặt vấn đề Theo thống kê WTO, số lượng thỏa thuận thương mại tự tăng qua năm Cụ thể, số lượng thỏa thuận thương mại tự có hiệu lực tính đến đầu năm 2020 304, tăng 90 thỏa thuận so với năm 20106 Tuy nhiên, theo thống kê Tổ chức này, quốc gia có xu hướng sử dụng biện pháp phi thuế biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS), biện pháp kỹ thuật (TBT), biện pháp chống bán phá giá http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx, truy cập ngày 20 tháng năm 2020 193 (AD), biện pháp chống trợ cấp (CV), hay tự vệ thương mại (SG), Chẳng hạn, tính đến hết năm 2019, có 1223 biện pháp SPS thông báo tới WTO (tăng 636 biện pháp so với năm 2009), có 1986 biện pháp TBT thông báo tới WTO (tăng 751 biện pháp so với năm 2009), Ngoài ra, theo sở liệu GTA, năm 2019 có 216 biện pháp có tác động tiêu cực đến thương mại quốc tế, nhiều 123 biện pháp so với năm 20108, bao gồm biện pháp thuế quan (chiếm khoảng 13%) biện pháp phi thuế quan phòng vệ thương mại, trợ cấp xuất khẩu, rào cản kỹ thuật Như vậy, dường bên cạnh xu hướng tự hóa thương mại coi xu hướng mang tính chủ đạo, thể thông qua việc ký kết thỏa thuận thương mại tự song phương khu vực, tồn xu hướng bảo hộ thương mại công cụ thuế quan phi thuế quan Bên cạnh sở liệu WTO, GTA phản ánh biện pháp có ảnh hưởng đến thương mại trên, Ủy ban thương mại phát triển Liên hợp quốc (UNCTAD) có sở liệu biện pháp phi thuế đánh giá mức ảnh hưởng biện pháp phi thuế thông qua số mức độ phổ biến biện pháp phi thuế hàng hóa, có hàng nơng sản Qua sở liệu cho thấy, hàng nông sản bị chịu ảnh hưởng với tần suất mức độ bao phủ lớn biện pháp TBT, SPS, nhiều quốc gia giới Do vậy, nghiên cứu thực trạng sử dụng biện pháp phi thuế hàng nông sản ảnh hưởng biện pháp phi thuế hàng nơng sản để có giải pháp ứng phó hợp lý nhằm thúc đẩy xuất nơng sản cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Trong nội dung viết này, tác giả nghiên cứu số biện pháp phi thuế thường sử dụng hàng nông sản TBT, SPS, trợ cấp xuất khẩu, biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp hạn chế định lượng, nhiên tác giả phân tích mức ảnh hưởng biện pháp TBT, SPS, hạn chế định lượng số thị trường xuất nông sản chủ yếu Việt Nam EU, Mỹ, Nhật Bản, Thái Lan dựa liệu UNCTAD, ngân hàng giới (WB) kết xuất số mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam thời gian qua dựa số liệu thống kê Tổng cục hải quan Việt Nam, Báo cáo Xuất nhập Bộ Công Thương Những mặt hàng nông sản xuất Việt Nam giới hạn nghiên cứu viết bao gồm: gạo, rau quả, hồ tiêu, hạt điều, chè, cà phê, cao su Bài biết đề xuất số giải pháp thúc đẩy xuất hàng nông sản Việt Nam thời gian tới, biện pháp phi thuế sử dụng rào cản thương mại hàng nông sản Khái quát hàng nông sản thương mại hàng nông sản Đến khơng có khái niệm hàng nơng sản mang tính thống thức Thay đưa khái niệm hàng nông sản, WTO xác định diện sản phẩm goi nông sản Hiệp định Nông nghiệp, bao gồm tất sản phẩm liệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá sản phẩm cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS (Hệ thống hài hồ hố mã số thuế) khơng bao gồm sản phẩm thuộc lĩnh vực thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Theo đó, nơng sản bao gồm phạm vi http://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx?period=y&scale=lg truy cập ngày 20/2/2020 https://www.globaltradealert.org/ truy cập ngày 20 tháng năm 2020 194 rộng loại hàng hố có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như: sản phẩm nông nghiệp (bao gồm lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau tươi ); sản phẩm phái sinh bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt, sản phẩm chế biến từ sản phẩm nông nghiệp bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, xơ, da động vật thô Tuy nhiên, Việt Nam, nông sản thường hiểu theo nghĩa rộng bao gồm sản phẩm từ trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm sản, diêm nghiệp Đặc biệt, theo Thông tư số 37/2018/TT-BNNPTNT ngày 25/12/2018 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành danh mục sản phẩm nông sản chủ lực quốc gia, theo nơng sản chủ lực gơm 13 mặt hàng: gạo, cà phê, cao su, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả, sắn sản phẩm từ sắn, thịt lợn, thịt trứng gia cầm, cá tra, tôm, gỗ sản phẩm từ gỗ Hàng nông sản thường coi nhóm hàng nhạy cảm lẽ nơng sản liên quan vấn đề an ninh lương thực quốc gia giới, việc sản xuất hàng nông sản thường phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, đồng thời hoạt động sản xuất, chế biến hàng nơng sản gây tác động môi trường, mặt khác sản xuất thương mại hàng nông sản lại liên quan đến phận nguồn lực mà thu nhập khơng ổn định tác động từ môi trường tự nhiên, hoạt động sản xuất thương mại hàng nông sản tạo nguồn thu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi vậy, để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, đảm bảo thu nhập cao ổn định cho phận dân cư lao động lĩnh vực nông nghiệp, để bảo vệ mơi trường phát triển hoạt động sản xuất, thương mại hàng nông sản nhằm phát triển kinh tế, quốc gia thường có sách riêng hoạt động sản xuất, thương mại hàng nơng sản, theo quốc gia sử dụng thuế quan công cụ phi thuế quan để bảo hộ ngành sản xuất nông nghiệp nước dùng biện pháp trợ cấp hoạt động sản xuất thương mại hàng nơng sản, khiến giá hàng nơng sản bị bóp méo Chính điều gây tác động làm cản trở phát triển hoạt động thương mại hàng nông sản quốc gia không mang lại lợi ích lâu dài, bền vững cho quốc gia Vì vậy, WTO xây dựng Hiệp định nông nghiệp bao gồm nguyên tắc, quy định điều chỉnh thương mại hàng nông sản nước thành viên nhằm đảm bảo thương mại hàng nông sản tự do, cơng bằng, minh bạch, hiệu Theo đó, nước thành viên phải thực nghĩa vụ thuế hóa biện pháp phi thuế (chẳng hạn hạn ngạch) cam kết giảm dần thuế suất nhập hàng nơng sản theo lộ trình, nước thành viên phải thực nghĩa vụ cắt giảm mức trợ cấp khối lượng hàng nông sản trợ cấp trợ cấp hộp màu hổ phách (trợ cấp hoạt động sản xuất thương mại hàng nông sản nước gây tác động làm bóp méo giá hàng nơng sản), trợ cấp xuất Ngồi ra, thương mại hàng nông sản điều chỉnh quy định tự vệ đặc biệt, quy định chống bán phá giá, quy định biện pháp kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, nhằm đảm bảo thương mại công bằng, bảo vệ sức khỏe an toàn người tiêu dùng, đời sống động thực vật, bảo vệ môi trường tránh hành động man trá Rào cản phi thuế mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản Rào cản phi thuế quan biện pháp phi thuế quan sử dụng với mục đích bảo hộ ngành sản xuất nước, sử dụng theo cách cần thiết 195 hợp lý, theo cách phân biệt đối xử, làm cản trở thương mại hàng hóa nước, chí bóp méo thương mại Theo WTO, biện pháp phi thuế biện pháp thuế quan, phủ hay quyền địa phương ban hành, hình thức luật, nghị định, quy định cấm hạn chế thương mại, quy định điều kiện, nhằm kiểm soát hoạt động thương mại Ngoài ra, UNCTAD bắt đầu nghiên cứu có chương trình hành động biện pháp phi thuế từ đầu năm 1980 Theo UNCTAD, biện pháp phi thuế nhìn chung hiểu tất biện pháp có giá trị pháp lý mà khơng phải thuế quan thơng thường, gây ảnh hưởng kinh tế thương mại hàng hóa, làm hạn chế số lượng giá trị hàng hóa hai UNCTAD phân loại biện pháp phi thuế bao gồm biện pháp hàng nhập (biện pháp kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, kiểm tra trước giao hàng, biện pháp bảo hộ thương mại tạm thời hay gọi biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp hạn chế số lượng, biện pháp kiểm soát giá, hạn chế cạnh tranh, hạn chế phân phối, ) biện pháp liên quan hàng xuất (UNCTAD, 2012) Như vậy, rào cản phi thuế hàng nông sản quy định pháp lý biện pháp thuế quan nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường, bảo vệ ngành sản xuất nước, bảo vệ sức khỏe người, bảo vệ đời sống động thực vật, sử dụng cần thiết hợp lý, theo cách phân biệt đối sử nhằm hạn chế thương mại, gây bóp méo thương mại hàng nơng sản Vì rào cản phi thuế sử dụng với mục đích hạn chế thương mại, dẫn đến bóp méo thương mại, làm cản trở hoạt động thương mại quốc gia nên để đánh giá ảnh hưởng rào cản phi thuế quan hàng nơng sản nhập khẩu, có nhiều nghiên cứu với nhiều phương pháp khác Trong đó, số mức độ phổ biến rào cản phi thuế phương pháp sử dụng phổ biến Chỉ số mức độ phổ biến rào cản phi thuế đại lượng tính tốn nhằm phản ánh mức độ ảnh hưởng biện pháp phi thuế hàng hóa, đặc biệt hàng hóa nhập Vì vậy, mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản xác định thơng qua việc tính tốn đánh giá số mức độ phổ biến rào cản phi thuế hàng nông sản Để xác định số mức độ phổ biến rào cản phi thuế quan, thời điểm nay, có hai phương pháp sử dụng, (i) phương pháp kiểm đếm (inventory approach) (ii) phương pháp điều tra doanh nghiệp (business survey) Tuy nhiên, phạm vi viết này, tác giả sử dụng phương pháp kiểm đếm với sở liệu biện pháp phi thuế số mức độ phổ biến rào cản phi thuế thống kê theo UNCTAD Chỉ số mức độ phổ biến rào cản phi thuế hàng nông sản xác định thông qua công cụ hay tiêu: số tần suất, tỷ lệ bao phủ, điểm số mức độ phổ biến (UNCTAD, 2017) Chỉ số tần suất (frequency index) tiêu xác định theo công thức: ∑DiMi Fj = x 100 ∑Mi 196 Trong Fj số tần suất quốc gia j Di biến giả phản ánh nhiều biện pháp phi thuế sử dụng hàng hóa i Nếu có nhiều biện pháp phi thuế, Di có giá trị 1; trường hợp ngược lại Di có giá trị Mi biến giả phản ánh hàng nhập i bị ảnh hưởng biện pháp phi thuế quan Do vậy, số tần suất tiêu phản ánh mức độ phổ biến rào cản phi thuế hàng hóa, tỷ lệ phần trăm hàng hóa bị ảnh hưởng rào cản phi thuế quan Chỉ số tần suất lớn chứng tỏ tỷ lệ số lượng mặt hàng hàng/ nhóm mặt hàng bị ảnh hưởng rào cản phi thuế quan lớn Tỷ lệ bao phủ (coverage ratio) tiêu xác định theo công thức ∑DiVi Cj = x 100 ∑Vi Trong Cj tỷ lệ bao phủ quốc gia j Vi giá trị hàng hóa nhập i chịu ảnh hưởng rào cản phi thuế Chỉ tiêu phản ảnh mức độ phổ biến rào cản phi thuế giá trị hàng nhập khẩu, hay tỷ lệ phần trăm kim ngạch hàng nhập chịu ảnh hưởng rào cản phi thuế quan Chỉ số lớn chứng tỏ tỷ lệ giá trị hàng nhập chịu ảnh hưởng rào cản phi thuế cao Cả hai tiêu phản ánh tỷ lệ số lượng mặt hàng/ nhóm mặt hàng tỷ lệ giá trị hàng hóa (thường xác định hàng nhập khẩu) chịu ảnh hưởng rào cản phi thuế nói chung Tuy nhiên, hai tiêu chưa phản ánh rõ khác biệt mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng hóa trường hợp mặt hàng/ nhóm hàng chịu ảnh hưởng loại rào cản phi thuế với trường hợp mặt hàng/ nhóm mặt hàng chịu ảnh hưởng nhiều loại rào cản phi thuế Nếu hàng hóa chịu ảnh hưởng nhiều loại rào cản phi thuế, công cụ điểm số mức độ phổ biến sử dụng để phản ánh mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng hóa Điểm số mức độ phổ biến (prevalence score) xác định theo công thức sau: ∑NiMi P= ∑Mi Trong đó, Ni số lượng bình qn rào cản phi thuế ảnh hưởng đến hàng hóa Mi Giá trị P cho biết trung bình mặt hàng chịu ảnh hưởng loại rào cản phi thuế Như vậy, tiêu hay công cụ sử dụng để xác định số mức độ phổ biến rào cản phi thuế quan nhằm phản ánh mặt hình thức mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản, bao gồm tỷ lệ số lượng mặt hàng/ nhóm hàng tỷ lệ giá trị hàng nông sản bị ảnh hưởng rào cản phi thuế quốc gia giá trị trung bình mặt hàng nơng sản chịu ảnh hưởng loại rào cản phi thuế 197 Thực trạng rào cản phi thuế mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản số thị trường giới Trong hệ thống thương mại đa phương nay, thương mại hàng nông sản điều chỉnh nguyên tắc quy định WTO nhằm đảm bảo ngày tự do, công hiệu song thực tế, thương mại hàng nông sản phải đối mặt với quy định mang tính cản trở, chí có quy định làm bóp méo giá hàng hóa thị trường Thống kê WTO cho thấy nơng sản nhóm hàng chịu ảnh hưởng biện pháp SPS TBT nhiều nhất, bên cạnh biện pháp chống bán phá giá, tự vệ đặc biệt, trợ cấp xuất Tính đến hết tháng 12 năm 2019, nhóm hàng nông sản chịu ảnh hưởng số lượng biện pháp phi thuế nhiều như: nhóm hàng động vật sản phẩm từ động vật chịu ảnh hưởng 5955 biện pháp SPS 1897 biện pháp TBT, 484 biện pháp tự vệ đặc biệt, 663 biện pháp hạn chế số lượng, 103 biện pháp trợ cấp xuất khẩu; nhóm hàng rau củ chịu ảnh hưởng 5412 biện pháp SPS 2551 biện pháp TBT, 755 biện pháp hạn chế số lượng 155 biện pháp trợ cấp xuất khẩu; nhóm hàng thực phẩm, đồ uống có cồn, thuốc chịu ảnh hưởng 2948 biện pháp SPS, 4027 biện pháp TBT, 51 biện pháp chống bán phá giá, 423 biện pháp tự vệ đặc biệt, 493 biện pháp hạn chế số lượng 125 biện pháp trợ cấp xuất khẩu9 Qua cho thấy TBT, SPS, biện pháp hạn chế số lượng biện pháp sử dụng nhiều hàng nơng sản Để có sở liệu mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản, UNCTAD xác định số mức độ phổ biến rào cản phi thuế hàng nông sản nước cập nhật website tổ chức Dưới biểu đồ minh họa số mức độ phổ biến rào cản phi thuế hàng nơng sản số thị trường hàng nông sản xuất Việt Nam Nguồn: https://unctad.org/en/Pages/DITC/Trade-Analysis/Non-Tariff-Measures.aspx, truy cập ngày 20/2/2020 http://i-tip.wto.org/goods/Forms/ProductViewNew.aspx?mode=modify&action=search, truy cập ngày 20/2/2020 198 Biểu đồ cho thấy hàng rào phi thuế quan có mức ảnh hưởng lớn đến hàng nơng sản nhập hầu hết thị trường Hơn 90% khối lượng 90% giá trị hàng nông sản nhập chịu ảnh hưởng biện pháp phi thuế, điển hình 100% mặt hàng nơng sản 100% giá trị hàng nông sản nhập vào Mỹ, Trung Quốc chịu ảnh hưởng biện pháp Tính bình qn, mặt hàng nơng sản chịu ảnh hưởng 15 biện pháp phi thuế EU, 14 biện pháp phi thuế Mỹ, 16 biện pháp phi thuế Australia, biện pháp Nhật Bản, Thậm chí Trung Quốc, mặt hàng nơng sản chịu ảnh hưởng 24 biện pháp phi thuế Nếu so sánh với thị nước thị trường xuất chủ yếu mặt hàng nông sản Việt Nam, Việt Nam quốc gia có số tần suất, tỷ lệ bao phủ biện pháp phi thuế hàng nông sản mức cao, cao số nước ASEAN Thái Lan, Indonesia, Philippines Hình cho thấy số mức độ phổ biến biện pháp phi thuế chủ yếu số nhóm hàng nơng sản thường bị ảnh hưởng nhiều số thị trường xuất nơng sản Việt Nam Bảng 1: Mức ảnh hưởng biện pháp phi thuế số nhóm mặt hàng nơng sản số thị trường giới năm 2020 Nguồn: https://wits.worldbank.org/tariff/non-tariff-measures/en/ntm-bycountry, truy cập 20/2/2020 Từ Bảng1 cho thấy gần 100% mặt hàng nông sản nhập vào thị trường EU, Mỹ, Nhật Bản chịu ảnh hưởng biện pháp TBT, SPS Mức ảnh hưởng biện pháp phi thuế hàng nông sản nhập Thái Lan thấp thị trường Tại EU, Nhật Bản, Thái Lan, hàng nơng sản nhập cịn bị chịu ảnh hưởng biện pháp hạn chế số lượng, mức độ thấp, 10% Nếu so sánh, Việt Nam sử dụng biện pháp TBT, SPS với mức ảnh hưởng cao tương tự với nước Như vậy, hàng nơng sản Việt Nam xuất tới thị trường EU, Mỹ, Australia, Nhật Bản, Trung Quốc nước ASEAN - phải đối mặt với hàng rào phi thuế quan với mức ảnh hưởng lớn Gần 100% mặt hàng nông sản 100% 199 ... ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng hóa trường hợp mặt hàng/ nhóm hàng chịu ảnh hưởng loại rào cản phi thuế với trường hợp mặt hàng/ nhóm mặt hàng chịu ảnh hưởng nhiều loại rào cản phi thuế Nếu hàng. .. cản phi thuế quan nhằm phản ánh mặt hình thức mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản, bao gồm tỷ lệ số lượng mặt hàng/ nhóm hàng tỷ lệ giá trị hàng nông sản bị ảnh hưởng rào cản phi thuế. .. thuế quốc gia giá trị trung bình mặt hàng nông sản chịu ảnh hưởng loại rào cản phi thuế 197 Thực trạng rào cản phi thuế mức ảnh hưởng rào cản phi thuế hàng nông sản số thị trường giới Trong hệ thống