1 Khái niệm, vai trò và các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về đô thị Liên hệ thực tiễn Cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế và chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị t[.]
1 Khái niệm, vai trò giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đô thị Liên hệ thực tiễn Cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thực công CNH, HĐH tạo đà thuận lợi cho thị hóa nước ta phát triển với quy mô rộng tốc độ nhanh thập kỷ tới, có nhiều thành phần kinh tế Nhà nước tham gia vào xây dựng phát triển đô thị sống đô thị trở nên sơi dộng phức tạp hơn.chỉ có vai trò quản lý nhà nước điều chỉnh công tác huy hoạch phát triển đô thị Khái niệm đô thị, quản lý nhà nước đô thị Khái niệm đô thị: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn (Khoản 1, Điều Luật Qui hoạch đô thị) Đô thị phải thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập đủ tiêu chuẩn để phân loại đô thị quy định điều 6, Nghị định số 42/2009/NĐ – CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại thị: Khái niệm quản lý nhà nước đô thị: toàn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tác động, tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực quy hoạch đô thị, hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, đất ở, kiến trúc cảnh quan trật tự an tồn địa bàn thị nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm phát triển bền vững thị Vai trị quản lý nhà nước đô thị Trong kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, phát triển kinh tế xã hội nói chung xây dựng phát triển thị nói riêng có tham gia thành phần kinh tế, Nhà nước đóng vai trị chủ đạo định vai trò thể cụ thể sau: + Nhà nước hoạch định chiến lược phát triển hệ thống đô thị quốc gia hệ thống đô thị vùng sở chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhà nước soạn thảo ban hành chiến lược phát triển hệ thống đô thị quốc gia vùng, thông qua đồ án quy hoạch lãnh thổ đồ án quy hoạch vùng, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương + Tổ chức thực quy định pháp luật quy hoạch xây dựng đô thị phát triển đô thị bền vững Thể chế hoá luật văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho xây dựng, phát triển quản lý đô thị + Nhà nước lập quy hoạch, xây dựng phát triển đô thị sở định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia vùng quy định quy chế sách tiêu chuẩn quy phạm, phủ cấp quyền địa phương xác lập quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền mình, tạo sở pháp lý để xây dựng quản lý tăng trưởng đô thị + Nhà nước xây dựng sách huy động vốn đầu tư, khai thác nguồn vốn nước, thành lập quỹ đầu tư xây dựng thị, ngồi nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước quyền địa phương xây dựng sách tạo vốn, tạo nguồn thu để phát triển đô thị, đồng thời tạo điều kiện khuyến khích động viên thành phần kinh tế tham gia phát triển đô thị + Nhà nước thực quản lý toàn diện lĩnh vực, địa bàn, thành phần kinh tế xã hội, tổ chức cá nhân đô thị phải chấp hành theo pháp luật + Nhà nước tiến hành tra kiểm tra, xử lý vi phạm xây dựng quản lý đô thị theo quy định pháp luật, bảo vệ trật tự an tồn thị Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đô thị - Xây dựng hoàn thiện pháp luật đô thị (quy hoạch xây dựng đô thị; quản lý hạ tầng kỹ thuật; quản lý nhà ở, đất ở; quản lý kiến trúc cảnh quan; quản lý trật tự, an tịan xã hội địa bàn thị) Trong năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, đồng thời phê duyệt Chương trình nâng cấp đô thị quốc gia giai đoạn từ 2009 - 2020 Đây văn có tính chiến lược, đề định hướng, giải pháp tổng thể, toàn diện phát triển hệ thống đô thị quốc gia, đáp ứng yêu cầu XD phát triển đô thị QH thong qua văn quy phạm pháp luật quy hoạch phát triển đô thị nhằm cải thiện diện mạo đô thị - Xây dựng máy quản lý đô thị lĩnh vực:Tăng cường hiệu lực máy quản lý thị, đổi sách phát triển đô thị, phù hợp với điều kiện phát triển địa phương vùng dựa công cụ chủ yếu pháp luật, quy hoạch, kế hoạch - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thị bảo đảm tính chun nghiệp, chun mơn hóa cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp: Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý đô thị địa phương - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật: sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cách hiệu quản lý cách chặt chẽ, ưu tiên sử dụng vốn cho công tác lập quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường cơng trình khơng trực tiếp thu hồi vốn Tạo vốn phát triển đô thị, huy động tối đa nguồn vốn nước nước - Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đô thị: Sắp xếp, củng cố tổ chức, tăng cường cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức thực công tác quản lý đô thị đặc biệt công tác cấp phép xây dựng, tra xây dựng đội ngũ quản lý trật tự xây dựng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý đô thị cấp Liên hệ thực tiễn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đô thị thời gian qua *Thành tựu: Sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước đem lại nguồn lực quan trọng cho việc xây dựng cải tạo chỉnh trang diện mạo đô thị Kiến trúc cảnh quan đô thị quyền thị quan tâm đầu tư phát triển với xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng đô thị đại, ứng dụng công nghệ thiết kế, xây dựng tiên tiến giới Chất lượng sống người dân đô thị bước cải thiện thông qua đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đô thị bước giải nhu cầu lớn xã hội Hiện nay, nhiều địa phương tập trung nguồn vốn ODA để đầu tư xây dựng phát triển giao thông công cộng đô thị Trong thời gian qua, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển xã hội, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng bộ, ngành bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng phát triển đô thị * Những vấn đề hạn chế Bên cạnh thành tựu đáng khích lệ cơng tác phát triển đô thị năm vừa qua, nhiên cơng tác củng cịn hạn chế quy hoạch chưa đồng ko có kết hợp quan có liên quan thiết kế XD;huy hoạch treo Mặt khác, tốc độ tăng trưởng thị hóa cao phần lớn thị dẫn đến cân đối khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Như việc cung cấp nước sạch,điện chiếu sáng,tình trạng ngập úng,tắc nghẽn giao thong…nhiều đo thị chưa tiềm giải pháp hữu hiệu Trong năm qua, quyền thị quan tâm đầu tư để xây dựng đội ngũ, liên tục đào tạo, bồi dưỡng trình độ cán làm cơng tác quản lý thị nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước giúp đỡ quan, tổ chức quốc tế Mơ hình hợp tác với thành phố giới đem lại nhiều kinh nghiệm bổ ích thực tiễn quản lý phù hợp đặc thù nước ta, Có thể thấy rằng, có nhiều bất cập hạn chế nhiều cấp độ, thuộc nhiều lĩnh vực từ việc xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch việc quản lý trình phát triển đời sống ngày đô thị Phát huy giá trị học kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn xây dựng phát triển đô thị nước ta nhiều nước tiên tiến giới, định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê cấp cần đặc biệt lưu ý số vấn đề sau: - Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch, không ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch nâng cao chất lượng quy hoạch - Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang thị Trước mắt cần tập trung hồn thiện quy hoạch phát triển đô thị theo hướng đa tâm, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp, nước, quy hoạch cơng viên, xanh,.v.v - Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao chất lượng, tiện nghi, môi trường sống cho nhân dân - Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa thị - Đưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa đô thị vào nội dung quy ước, hương ước thôn, tổ, khu phố, tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán tiêu cực, lạc hậu, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn hóa thị - Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm 10 quyền địa phương, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đô thị - Xây dựng Quy chế quản lý đô thị cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai học tập, phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp hoạt động, phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn phòng, ban chức với xã, phường quản lý trật tự đô thị tổ chức tuyên truyền, thực nếp sống văn hóa thị KẾT LUẬN: Quản lý nhà nước thị có tầm quan trọng đặc biệt để bảo đảm cho phát triển bền vững, đảm bảo giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, phận tồn cục, cá thể cộng đồng Đó khơng nhiệm vụ đơn quan quản lý hành chính, mà nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân, nhiều quan, quyền với hệ thống quan chức đóng vai trị bên cạnh cịn có vai trị 10 11 tham gia trực tiếp, thường xuyên người dân, khu vực cư trú thông qua tổ chức cộng đồng dân cư sở 11 ... nhân đô thị phải chấp hành theo pháp luật + Nhà nước tiến hành tra kiểm tra, xử lý vi phạm xây dựng quản lý đô thị theo quy định pháp luật, bảo vệ trật tự an tồn thị Các giải pháp bảo đảm quản lý. .. bảo đảm quản lý nhà nước đô thị - Xây dựng hoàn thiện pháp luật đô thị (quy hoạch xây dựng đô thị; quản lý hạ tầng kỹ thuật; quản lý nhà ở, đất ở; quản lý kiến trúc cảnh quan; quản lý trật tự, an... dựng nếp sống văn hóa thị - Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền