Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB Thực trạng và giải pháp.DOC

Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB Thực trạng và giải pháp

Lời mở đầu

Hoạt động đầu t XDCB đã, đang và sẽ góp phần tăng cờng năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế Việt Nam trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Để làm tốt sứ mệnh đó thì trong lĩnh vực này chúng ta cần phải chú trọng giải quyết hai nội dung cơ bản, đó là: Huy động tối đa các nguồn vốn cho đầu t phát triển và quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả Tuy nhiên một thực tế đáng buồn trong thời gian vừa qua là: tình trạng thất thoát, lãng phí vầ tham nhũng trong hoạt động đầu t XDCB đang là tệ nạn, là căn bệnh làm ảnh hởng không nhỏ đến kết quả và hiệu quả chung của nền kinh tế đất nớc Việc tìm kiếm những giải pháp để góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm ngăn ngừa, chống lãng phí, tiêu cực trong hoạt động đầu t XDCB có ý nghĩa rất lớn cả về kinh tế và chính trị trong giai đoạn hiện nay.

Do đó, khi nghiên cứu về các vấn đề có liên quan đến Bộ môn Thống kê đầu t, dới sự hớng dẫn của giảng viên Trần Mai Hơng, chúng tôi quyết định nghiên cứu đề tài:

“Thất thoát, lãng phí trong đầu t XDCB: Thực trạng và giải pháp”

Do những hạn chế về mặt thời gian cũng nh khả năng tiếp cận vấn đề nên chúng tôi chỉ xin trình bày một vài vấn đề về tình trạng này trong đề án Chúng tôi rất mong nhận đợc những ý kiến bổ sung, góp ý để chúng tôi có thể hoàn thiện hơn nữa đề tài này Xin chân thành cảm ơn!

Phần I: lý luận chung

I - Khái niệm về đầu t cơ bản, đầu t xây dựng cơ bảnvà xây dựng cơ bản

Hoạt động đầu t nói chung là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội để thu đợc lợi ích dới các hình thức khác nhau.

Đầu t cơ bản là hoạt động để tạo ra các tài sản cố định đa vào hoạt

động trong các lĩnh vực kinh tế-xã hội nhằm thu hút đợc lợi ích dới các hình thức khác nhau.

Xét một cách tổng thể thì không một hoạt động đầu t nào mà không cần phải có các tài sản cố định Để có đợc tài sản cố định, chủ đầu t có thể thực hiện bằng nhiều cách: xây dựng mới, mua sắm, đi thuê…

Đầu t xây dựng cơ bản là hoạt động đầu t thực hiện bằng cách tiến

hành xây dựng mới tài sản cố định, bao gồm các hoạt động đầu t vào lĩnh vực xây dựng cơ bản (khảo sát, thiết kế, t vấn xây dựng, thi công xây lắp công trình, sản xuất và cung ứng thiết bị vật t xây dựng…) nhằm thực hiện xây dựng các công trình.

Xây dựng cơ bản là một khâu trong hoạt động đầu t xây dựng cơ bản.

Kết quả của hoạt động xây dựng cơ bản là tạo ra các tài sản cố định có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Cũng có thể nói: xây dựng cơ bản là một quá trình đổi mới và tái sản xuất có kế hoạch các tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân trong các ngành sản xuất vật chất cũng nh không sản xuất vật chất Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Nó thực hiện phơng thức xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục và mở rộng các tài sản cố định.

Quá trình xây dựng cơ bản là quá trình hoạt động để chuyển vốn đầu t dới dạng tiền tệ sang tài sản phục vụ cho mục đích đầu t

II - Vai trò của hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

Một là: Hoạt động đầu t xây dựng cơ bản là nhân tố thúc đẩy sự phát

triển của nền kinh tế Đầu t XDCB sẽ tái tạo và tăng cờng năng lực sản xuất để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tăng thu nhập tính trên một đầu ngời trong xã hội Mặt khác đầu t XDCB cũng làm tăng tích lũy

vốn, thu hút ngời lao động, sử dụng có hiệu quả các tài nguyên của đất nớc và thúc đẩy phát triển công nghệ mới Hay nói cách khác, đầu t XDCB làm tăng cờng các nhân tố của sự phát triển Để đạt đợc điều đó cần có sự hỗ trợ của nhà nớc Thông qua các hệ thống chính sách và kế hoạch định hớng đầu t XDCB.

Hai là: Đầu t XDCB sẽ tạo ra cơ cấu kinh tế mới, hình thành những

ngành mới, tăng cờng chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội.

ở nớc ta hiện nay, chiến lợc bố trí cơ cấu đầu t XDCB đến năm 2010 trên hớng trọng điểm là đầu t XDCB vào những ngành, những vùng đem lại hiệu quả kinh tế-xã hội nhanh nhất và nhiều nhất, để tạo nguồn tích lũy làm đòn bẩy thúc đẩy và hỗ trợ các ngành khác Đầu t xây lắp những trang thiết bị sản xuất tiên tiến cho các ngành, sẽ làm cho lực lợng sản xuất phát triển, xã hội hóa lao động và xã hội hóa sản phẩm, từ đó hình thành những ngành sản xuất mới.

Đầu t phát triển kinh tế và công nghiệp xây lắp hiện đại ở nớc ta hiện nay là thực hiện cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đó là vấn đề then chốt của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc mà hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng đã đề ra.

Ba là: Nền kinh tế thị trờng luôn luôn đòi hỏi các nhà đầu t XDCB

phải có những sản phẩm về đầu t XDCB có chất lợng cao, kiến trúc đẹp và giá thành hạ; đó là cơ hội để thực hiện giá trị hàng hóa trên thị trờng Sự đòi hỏi này của nền kinh tế thị trờng đã thôi thúc các nhà đầu t phải luôn luôn tìm tòi, khai thác mọi nguồn vốn cho đầu t để cải tiến kỹ thuật và tranh bị công nghệ mới Đây không những là đòi hỏi của thị trờng mà còn là tiền đề để các nhà đầu t xây dựng cơ bản thu đợc lợi nhuận cao hơn.

Bốn là: Khối lợng đầu t xây dựng cơ bản và tốc độ của nó phản ánh

trình độ phát triển của một nền kinh tế Đầu t xây dựng làm tăng thu nhập quốc dân, tăng tổng sản phẩm xã hội, trực tiếp góp phần tổ chức lại sản xuất, phát triển các ngành kinh tế mới và giải quyết việc làm cho xã hội.

Năm là: hoạt động đầu t xây dựng cơ bản không những có vai trò quan

trọng đối với sản xuất-kinh doanh-dịch vụ mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển của tất cả các mặt của đời sống xã hội nh: phát triển văn hóa nghệ thuật, củng cố vững chắc an ninh quốc phòng.

Nh vậy hoạt động đầu t xây dựng cơ bản đã và sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế xã hội hợp lý, tăng trởng và phát triển cân đối.

Muốn đầu t phải có vốn đầu t Số vốn này rất lớn không thể ra cùng một lúc từ các khoản chi tiêu thờng xuyên của các đơn vị hay chi tiêu thờng xuyên của xã hội, vì nếu nh vậy nó sẽ làm xáo trộn mọi hoạt động bình th-ờng của xã hội và sinh hoạt xã hội.

Nguồn vốn sử dụng cho đầu t XDCB chỉ có thể là tiền tích lũy của xã hội, các doanh nghiệp hoặc là nguồn tiết kiệm của dân và cũng có thể là huy động từ các nguồn khác nh: tài trợ quốc tế, vay quốc tế, liên doanh…

Quá trình sử dụng vốn đầu t XDCB về bản chất chính là quá trình thực hiện sự chuyển hóa vốn bằng tiền thành vốn hiện vật để tạo ra những tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.

III - Chỉ tiêu xác định thất thoát, lãng phí, tiêu cựctrong hoạt động đầu t XDCB.

1 Nhóm tiêu chí đánh gía thất thoát do chủ trơng đầu t

Việc xác định đúng chủ trơng đầu t có ý nghĩa rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án đầu t Xác định sai chủ trơng đầu t không những dấn đến đầu t không có hiệu quả, hoặc hiệu quả đầu t kém mà thậm chí còn dẫn đến hậu quả khó lờng, cản trở đến phát triển kinh tế, xã hội của một vùng, một khu vực nh bố trí địa điểm xây dựng nhà máy xi măng, nhà máy đờng xa vùng nguyên liệu, hoặc cha có vùng nguyên liệu…làm cho chi phí sản xuất sản phẩm tăng cao, khi nhà máy hoàn thành đa vào khai thác sử dụng, càng hoạt động càng lỗ…Để khắc phục việc phải di chuyển nhà máy, hoặc bỏ nhà máy…dẫn đến thất thoát, lãng phí nghiêm trọng Tơng tự nh vậy, khi xây dựng một nhà máy không chú ý đến xử lý nớc thải, đặc biệt đối với nhà máy hóa chất (sản xuất phân bón, sản xuất giấy…), xử lý khói, bụi đối với nhà máy xi măng, nhà máy nhiệt điện… dẫn đến ô nhiễm môi tr -ờng của một vùng, một khu vực sẽ ảnh hởng đến đời sống kinh tế-xã hội của dân c để khắc phục phải di chuyển nhà máy hoặc dỡ bỏ… nh vậy, sai lầm về chủ trơng đầu t không chỉ ảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả đầu t trớc mắt mà còn ảnh hởng lâu dài đến đời sống kinh tế xã hội của vùng, của khu vực và cả nớc Vì vậy, cần nhận thấy sai lầm về chủ trơng đầu t sẽ gây ra lãng phí,

thất thoát nghiêm trọng nhất cả về lãng phí trực tiếp và lãng phí gián tiếp Lãng phí, thất thoát vốn và tài sản trong hoạt động đầu t và xây dựng thể hiện ở những nội dung cụ thể sau:

 Đầu t không có quy hoạch, không theo quy hoạch, hoặc quy hoạch sai không phù hợp với đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động…dẫn đến không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội của vùng, của ngành, của cả nớc.

 Sự lựa chọn địa điểm đầu t sai: Bố trí địa điểm đầu t có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án cả trớc mắt và lâu dài Vì vậy, lựa chọn sai địa điểm đầu t sẽ gây lãng phí, thất thoát lớn vốn đầu t Mỗi lần di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém về chi phí vận chuyển, chi phí bảo quản, chi phí chạy thử… mà còn phải chi phí lớn cho công tác chuẩn bị một mặt bằng nh đền bù, giải toả mặt bằng xây dựng, xây dựng các công trình tạm phụ vụ thi công xây dựng…

 Xác định quy mô dự án, lựa chọn thiết bị, công nghệ, phơng án bao tiêu sản phẩm… không chính xác, không phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của đất nớc, của vùng, của khu vực đặt địa điểm xây dựng dự án.

 Công tác thẩm định dự án trớc ra quyết định đầu t thực hiện cha đầy đủ: bỏ sót nội dung, đánh gía sai lệch các nội dung của dự án.

Những nội dung phản ánh thất thoát, lãng phí thuộc về chủ trơng đầu t nêu trên thể hiện ở giai đoạn trớc khi khởi công xây dựng dự án (công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu t ) Thực tế hoạt động đầu t và xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua thất thoát, lãng phí ở chủ trơng đầu t rất lớn song cha đánh giá một cách đầy đủ và nghiêm túc Điều đó ai cũng biết, ai cũng thấy, từ các cấp quản lý, xong chậm đợc khắc phục.

 Phơng án đầu t xây dựng dự án bỏ sót hoặc không xây dựng giải pháp bảo vệ môi trờng, các giải pháp an toàn lao động, an toàn trong quá trình thi công nên khi dự án đã hoàn thành đa vào khai thác, sử dụng, dẫn đến những sự cố kỹ thuật gây hậu quả làm thất thoát, lãng phí về ngời và tài sản.

2 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát trong khâu chuẩn bị xây dựng

ở Việt Nam sau chủ trơng đầu t, thất thoát, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng khá lớn, khá phổ biến, thậm chí còn gây nên những hiện tợng xã hội nhức nhối Khi đánh giá thất thoát, lãng phí trong khâu chuẩn bị xây dựng có thể theo các tiêu chí sau:

 Thất thoát lãng phí do khâu thiêt kế.

Thất thoát, lãng phí do chất lợng hồ sơ thiết kế không theo đúng các quy phạm, quy chuẩn về kỹ thuật của nhà nớc Hồ sơ thiết kế thoát lý với tình hình thực tế về địa chất, địa hình, khí hậu, điều kiện và đặc điểm về tài nguyên, nguồn nhân lực và đặc điểm về nguyên liệu, vật t, thiết bị đầu vào; quy mô và khả năng tiêu thụ sản phẩm, đầu ra… dẫn đến những sai sót gây hậu quả về thất thoát, lãng phí trong quá trình thi công xây dựng dự án.

 Thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xảy ra trong khâu lập và quản lý tổng dự toán, dự toán dự án.

Lập và quản lý tổng dự toán, dự toán công trình, dự án thực chất là quản lý trong hoạt động đầu t Đây là khâu không chỉ gây ra lãng phí, thất thoát về vốn đầu t mà còn là khâu “nhạy cảm” gây ra sơ hở dẫn đến phát sinh tiêu cực trong hoạt động đầu t Khi đánh giá thất thoát, lãng phí vốn đầu t và xây dựng ở khâu này cần phân tích xem xét theo nhng tiêu chí nh:

+ Khối lợng từng loại công việc theo thiêt kế kỹ thuật, thiết kế tổ chức thi công Đánh giá khối lợng thực tế theo thiết kế; đánh giá tính hợp lý của khối lợng thiết kế so với yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ… Qua đó rút ra những nhận xét và lợng hóa nhng thất thoát, lãng phí do khâu thiết kế sai gây ra: kê khống khối lợng, thiết kế sai dẫn đến phải phá bỏ khối lợng đã làm để làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung, tính toán khối lợng sai quy phạm, quy chuẩn.

+ Sử dụng sai định mức kinh tế- kỹ thuật của Nhà nớc ban hành cho từng loại công trình theo quy phạm và quy chuẩn.

+ áp dụng sai giá cả theo từng loại vật t thiết bị đã đợc Sở tài chính vật giá thông báo theo thực tế tại thời điểm tính toán, nghiệm thu tính toán.

+ áp dụng sai, hoặc do tình toán sai về khối lợng định mức, giá cả dẫn đến tính toán sai về các loại chi phí tính theo định mức.

Nhìn chung, sau chủ trơng đâu t thất thoát, lãng phí trong quản lý chi phí và giá khá lớn Vì vậy việc xem xét, đánh giá thât thoát, lãng phí, tham nhũng có thể xảy ra do khâu lập tổng dự toán, dự toán, quản lý giá và chi phí trong hoạt động đầu t XDCB có vị trí quan trọng trong ngăn ngừa tiêu cực.

 Thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xẩy ra trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng xây dựng.

Đây là khu vực nhậy cảm cả về kinh tế và xã hội và cũngg là khu vực dễ bộc lộ những sơ hở gây ra thất thoát, lãng phí Khi đánh giá thất thoát lãng phí, tiêu cực trong hoạt động đầu t xây dựng cơ bản cần dựa vào các căn cứ:

+ Xem xét tính pháp lý và hợp lý của phơng pháp dền bù giải phóng mặt bằng, phơng án đền bù và phơng án tái định c của các hộ dân phải di chuyển dể giải phóng mặt bằng.

+ Xem xét đánh giá việc vận dụng các chính sách, chế độ của nhà nớc đối với công tác giải phóng mặt bằng nh : việc xác định giá nhà, giá đất, hệ số sử dụng đất, hệ số xác định loại và hạng đất áp dụng trong phơng án đền bù.

+ Kiểm tra tính chính xác của số hộ dân, số tài sản của dân c trong ph-ơng án đền bù và trong quá trình thực hiện đền bù.

+ Kiểm tra, đánh giá những thất thoát, lãng phí, tham nhũng vốn và tài sản trong quá trình quản lý, triển khai công tác đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng, tái định c các hộ dân.

3 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xẩy ra trongcông tác triển khai và điều hành kế hoạch đầu t hàng năm

Việc bố trí triển khai kế hoạch đầu t hàng năm cũng là khâu dễ gây ra lãng phí, thất thoát, tiêu cực… dẫn đến tham nhũng bởi các hiện tợng nh:

 Bố trí danh mục các dự án đầu t vào kế hoạch đầu t hàng năm quá phân tán, không sát với tiến độ thi công của dự án đã đợc phê duyệt Danh mục dự án đầu t càng nhiều, thời gian đầu t càng bị kéo dài, dẫn đếnlãng phí, thất thoát vốn đầu t cả trực tiếp và gián tiếp.

 Không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu t hàng năm làm cho việc triển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, hoặc có khi có khối lợng thực hiện vẫn không đủ điều kiện thanh toán.

 Bố trí kế hoạch không theo sát các mục tiêu định hớng của chiến lợc, của kế hoạch 5 năm… cũng sẽ dẫn đến gián tiép làm thất thoát , lãng phí vốn đầu t sau này: bởi vì khi dự án hoàn thành đa vào khai thác, sử dụng sẽ thiếu đồng bộ với các hoạt động khác của các ngành và cả xã hội.

 Bố trí kế hoạch đầu t hàng năm cho các dự án không theo sát tiến độ đầu t thực hiện dự án đợc cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định đầu t

4 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí, tiêu cực vốn đầu t có thểxẩy ra trong khâu lựa chon nhà thầu.

Trong thực tế lâu nay đã áp dụng 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định và đấu thầu xây dựng.

 Hình thức chỉ định thầu áp dụng rất hạn chế vì bị coi là lạc hậu, thiếu yếu tố cạnh tranh, nên chỉ áp dụng cho những gói thầu của các dự án đầu t có giá trị dới 1 tỷ đồng, dự án thử nghiệm, dự án sản xuất chất nổ, dự án khắc phục hậu quả của thiên tai (lụt bão, sụt lở…).

 Hình thức đấu thầu là hình thức tiến bộ trong chọn thầu xây dựng, nhng trong thực tế đã và đang diễn ra nhiều tiêu cực gây ra thất thoát, lãng phí và tham nhũng làm sai lệch bản chất đấu thầu do :

- Không thực hiện đúng trình tự đấu thầu

- Xét thầu, đánh giá để loại nhà thầu khi lựa chọn nhà thầu không chính xác, thiếu chuẩn mực.

- Hiện tợng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã khống chế giá trúng thầu cho đơn vị đợc thoả thuận để thắng thầu (các nhà thầu thoả thuận với nhau để một nhà thầu nào đó thắng thầu bằng cách bỏ giá thầu cao hơn gía của nhà thầu đã thoả thuận ).

- Việc chuẩn bị tổ chức đấu thầu và công tác tổ chức đấu thầu không đảm bảo chất lợng cũng sẽ dẫn đến gây thất thoát, lãng phí và tiều cực về vốn và tài sản trong hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

5 Nhóm tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí trong khâu thanh toán vốnđầu t.

Vốn đầu t xây dựng cơ bản chỉ đợc thanh toán cho giá trị khối lợng thực hiện đã hoàn thành, đủ điều kiện thanh toán Do đó, khi thanh toán vốn đầu t nếu thoát ly các điều kiện của giá trị khối lợng hoàn thanh đủ điều kiện thanh toán sẽ gây lãng phí, thất thoát và các hiện tợng tiêu cực có thể xẩy ra Để đánh giá mức độ lãng phí, thất thoat và ngăn chặn thất thoát, lãng phí vốn đầu t trong khâu thanh toán cần phải bám sát các điều kiện làm căn cứ cho thanh toán vốn đầu t nh:

- Có đủ thủ tục pháp lý về đầu t theo quy định.

- Có quyết định thành lập Ban quản lý dự án, quyết định bổ nhiệm trởng ban, bổ nhiệm kế toán trởng, mở tài khoản thanh toán ở kho bạc Nhà nớc.

- Có kế hoạch đầu t đợc thông báo.

- Có quyết đinh đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) hoặc quyết định chỉ định thầu.

- Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu t (bên A) và nhà thầu (bên B)

- Có khối lợng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán đợc A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán.

Những căn cứ nêu trên là tiêu chí để phân tích, đánh giá và xác định nguyên nhân của thất thoát, lãng phí vốn đầu t XDCB xảy ra trong khâu thanh toán.

6 Tiêu chí đánh giá thất thoát, lãng phí, tiêu cực vốn đầu t trong khâu quyết toánvốn đầu t dự án hoàn thành.

Khi dự án hoàn thành sẽ đợc nghiệm thu, quyết toán vốn đầu t hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng, quản lý nhằm vừa bảo toàn vốn và sử dụng vốn có hiệu quả Do vậy, toàn bộ vốn đầu t xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu t đến khi dự án hoàn thành đợc nghiệm thu đầy đủ và báo cáo quyết toán sẽ đợc thẩm tra để phê duyệt Khâu thẩm tra quyết toán chính xác trớc khi phê duyệt sẽ có tác dụng tích cực ngăn chặn thất thoát, lãng phí vốn đầu t Công tác quyết toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán làm kém, thực hiện không đầy đủ sẽ tạo cơ sở pháp lý cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu t.

Phần II: Thất thoát, lãng phí trong đầu t XDCB:thực trạng và giải pháp.

I - Thực trạng và nguyên nhân của hiện tợng thấtthoát, lãng phí trong đầu t XDCB

Trong thời gian qua, những thành tựu về đầu t xây dựng đã mang lại to lớn cho sự phát triển kinh tế – xã hội, góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hoá đất nớc Tuy nhiên bên cạnh đó lĩnh vực này cũng đã bộc lộ khá nhiều yếu kém nh: chất lợng, hiệu quả nhiều công trình cha cao, đầu t cha tập trung hoàn chỉnh, đặc biệt là còn thất thoát vẫn còn ở

con số quá lớn… Mặc dù cho đến nay đã có bao nhiêu cuộc thanh tra, kiểm tra, nhiều vụ án hình sự và hàng trăm cuộc hội thảo nhằm hạn chế và tìm ra nguyên nhân tiêu cực trong lĩnh vực XDCB, nhng có thể khẳng định một cách chắc chắn rằng: Không ai có thể đa ra một con số chính xác về tỷ lệ thất thoát, lãng phí tham nhũng là bao nhiêu phần trăm trên tổng số nguồn vốn trong đầu t XDCB Chỉ biết là, mỗi một ngời có trách nhiệm khác nhau đã đa ra những con số khác nhau nh: 10%, 20%, 30%, 40% thậm chí là 50% Trong cuộc hội thảo tầm cỡ quốc gia gần đây với tiêu chí: “Làm thế nào để chống thất thoát trong đầu t XDCB” ngời ta đã công bố, hàng năm, riêng thất thoát trong XDCB đã lên tới 25.000 tỷ đến 30.000 tỷ đồng Số tiền thất thoát đó đủ để trả lơng cho toàn bộ công chức và viên chức khối hành chính sự nghiệp Con số trên cho thấy thất thoát, lãng phí vốn đầu t xây dựng của Nhà nớc đã và đang ở mức độ nghiêm trọng, làm ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích xã hội, lòng tin của nhân dân.

Hiện nay, thất thoát lãng phí trong đầu t XDCB đã và đang là điểm nóng rất nhạy cảm, đợc d luận rất quan tâm Tuy nhiên, có một thực tế đáng buồn là tình trạng này đang diễn ra phổ biến ở các dự án thuộc khu vực kinh tế nhà nớc, đặc biệt là các dự án đầu t XDCB từ nguồn ngân sách nhà nớc Đây là một trong những nguyên nhân gây ra sự mất cân bằng về tài chính của Nhà nớc.

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới việc gây thất thoát, lãng phí trong đầu t XDCB hiện nay ở nớc ta, nhng trong phạm vi đề tài này chúng tôi xin phép phân tích một phần thực trạng và rút ra một vài nguyên nhân cơ bản sau đây:

1 Thất thoát, lãng phí trong khâu xác định chủ trơng đầu t:

Hầu hết các dự án đợc đầu t đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhng trên thực tế có trờng hợp không có quy hoạch hoặc quy hoạch cha hợp lý phải điều chỉnh lại, hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm, công nghệ cha thích hợp, đầu t không đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mô xây dựng công trình vợt quá nhu cầu sử dụng… Các nguyên nhân này đều dẫn đến thất thoát, lãng phí và tiêu cực khá lớn.

Nguyên nhân dẫn đến quyết định chủ trơng sai một phần do trình độ, nhận thức, quan điểm của ngời có thẩm quyền cha đủ tầm, một phần do công

tác kiểm định của cơ quan chuyên môn tham mu cho ngời có thẩm quyền Do đó không ít các dự án sau khi ra quyết định đầu t, việc triển khai thực hiện dự án đến khi hoàn thành và đa vào sử dụng thì sử dụng không hết công suất hoặc công nghệ lạc hậu nên chất lợng sản phẩm làm ra thấp, giá thành cao, kinh doanh bị thua lỗ.

Thật vậy, tình trạng đầu t tràn lan, công nghệ lạc hậu khá phổ biến: theo số liệu điều tra thì máy móc thiết bị của Việt Nam lạc hậu so với thế giới từ 19 đến 20 năm, bình quân lạc hậu 2-3 thế hệ Hơn 55% là trình độ thủ công, 41% là trình độ cơ khí và cha đầy 4% là trình độ tự động hoá Thêm vào đó là việc trong quá trình đầu t cha tính toán đày đủ tính đồng bộ từ cơ sở SXKD đến nguyên liệu, năng lực thị trờng tiêu thụ và khả năng cạnh tranh của các đối tợng khác Hậu quả là công suất hoạt động thấp (khoảng 50 – 60%), giá thành cao, sản phẩm tiêu thụ chậm , doanh nghiệp bị thua lỗ, thậm chí không nộp đủ thuế.

- Khi chuyển sang cơ chế thị trờng, một số tỉnh đổ xô vào làm nhà máy bia và nớc ngọt Trong đó có nhiều nhà máy thất bại thảm hại nh nhà máy bia tỉnh Sóc Trăng đợc xây dựng vào tháng 4/1994 với thiết bị, công nghệ CHLB Đức có công suất thiết kế là 5 triệu lít bia và 8 triệu lít nớc ngọt/năm Nhà máy đi vào hoạt động từ tháng 5/1996 và chỉ sản xuất đợc 574.321 lít, đạt 11,5% công suất thiết kế và sau 2 năm hoạt động nhà máy bị lỗ gần 14,5 tỷ đồng.

- Khi có nhu cầu về xi măng lớn, Chính phủ có chủ trơng đầu t vào xi măng và thế là một loạt các nhà máy xi măng lò đứng với công suất 500 nghìn tấn/năm, thiết bị Trung Quốc ở các địa phơng ra đời nh: xi măng Thanh Ba (Phú Thọ), xi măng Hà Bắc, xi măng Sơn La…Do vậy, trên 50 nhà máy xi măng lò đứng thiết bị Trung Quốc đợc đầu t bằng nguồn vốn vay đã ra đời Nhng sản phẩm làm ra có chất lợng kém, giá thành cao nên phần lớn những nhà máy này không đủ khả năng nộp thuế và trả nợ Rồi sau đó lại đến lợt các nhà máy đờng với thiết bị do Trung Quốc cung cấp lại ra đời để đảm bảo mục tiêu 1 triệu tấn đờng nhng cũng rơi vào tình trạng thua lỗ trần trọng.