489 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Phạm Thúy Quỳnh Nga Đại học Nội vụ Hà Nội Tóm tắt Giáo dục đào tạo có mối quan hệ chặt chẽ với những thay đổi, phát triển về[.]
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Phạm Thúy Quỳnh Nga Đại học Nội vụ Hà Nội Tóm tắt: Giáo dục đào tạo có mối quan hệ chặt chẽ với thay đổi, phát triển xã hội, kinh tế trị Tác động biến đổi đến trạng thái hệ thống giáo dục, đến nội dung giáo dục cấu trúc cấp bậc học đa chiều Đặc trưng giáo dục đại học đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cho tất lĩnh vực xã hội Sự phát triển hệ thống giáo dục đại học mặt bị tác động, chi phối đồng thời góp phần thúc đẩy xu hướng phát triển chung đời sống văn hoá xã hội đại Tự chủ tài hoạt động quan trọng không doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mà trường đại học Nó yếu tố định quy mô, chất lượng đào tạo uy tín trường đại học Nhất điều kiện xã hội hố giáo dục nâng cao tính tự chủ tài trường Đại học cơng lập Hoạt động tự chủ tự chủ tài phù hợp với điều kiện cụ thể trường đại học khuyến khích tạo sở cho trường đại học phát triển Do hoạt động tự chủ tài phù hợp với quy mơ tính chất trường đại học địi hỏi phải tính đến tác động nhiều nhân tố: Điều kiện kinh tế - xã hội - văn hoá; Chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo trường đại học cơng lập; Chế độ sách Nhà trường quy mơ, máy tự chủ tài trường đại học công lập; Nhiệm vụ, mục tiêu, xu hướng vận động phát triển trường Đại học công lập vấn đề đặt việc tự chủ tài chính, nguồn tài trường Đại học cơng lập Từ khóa: Đại học cơng lập; tài chính; tự chủ tài Summary: Education and training are closely related to social, economic and political changes and developments The impact of these changes on the state of the education system, on the educational content and structure of the academic ranks is very multidimensional The most basic characteristic of higher education is the training of highly level human resources for all sectors of society The development of the higher education system on the one-side is affected and dominated while also contributing to promoting the general development trends of modern socio-cultural life Financial autonomy is a very important activity not only for business enterprises but also for universities It is one of the deciding factors in the scale, quality of training as well as the prestige of the university Especially in terms of socializing education and improving financial autonomy of public universities today Operating financial autonomy in accordance with the specific conditions of each university will encourage and create a basis for universities to develop Therefore, financial autonomy in accordance with the size and nature of each university requires to take into account the impact of many factors: Socio-economic and cultural conditions; Guidelines and policies of the Party and the State on education and training at public universities; The 489 policy regime of the University and the size and financial autonomy of public universities; The tasks, objectives and trends of advocacy of public universities and new issues in financial autonomy and financial resources at public universities Keywords: Public universities; finance; financial autonomy Mở đầu Giáo dục đào tạo có mối quan hệ chặt chẽ với thay đổi, phát triển xã hội, kinh tế trị Tác động biến đổi đến trạng thái hệ thống giáo dục, đến nội dung giáo dục cấu trúc cấp bậc học đa chiều Đặc trưng giáo dục đại học đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cho tất lĩnh vực xã hội Sự phát triển hệ thống giáo dục đại học mặt bị tác động, chi phối đồng thời góp phần thúc đẩy xu hướng phát triển chung đời sống văn hoá xã hội đại Tự chủ tài hoạt động quan trọng không doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mà trường đại học Nó yếu tố định quy mô, chất lượng đào tạo uy tín trường đại học Nhất điều kiện xã hội hố giáo dục nâng cao tính tự chủ tài trường Đại học cơng lập Hoạt động tự chủ tài phù hợp với điều kiện cụ thể trường đại học khuyến khích tạo sở cho trường đại học phát triển Do hoạt động tự chủ tài phù hợp với quy mơ tính chất trường đại học địi hỏi phải tính đến tác động nhiều nhân tố Nợi dung Nhìn chung hoạt động tự chủ tài trường đại học chịu tác động nhân tố sau: 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội - văn hoá Những thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội, văn hố sách chi tiêu cơng cho giáo dục đại học yếu tố tác động đến trình đổi hệ thống tài giáo dục đại học Trước hết, xuất giáo dục đại học đại chúng, hệ mơi trường sách giáo dục đại học bước thay đổi ngày gắn chặt với cấu trúc kinh tế - xã hội Những nhân tố trước xem phù hợp với yêu cầu tự chủ trường đại học khơng cịn thích hợp địi hỏi phải có cải cách, đổi Mục tiêu đổi nâng cao chất lượng đào tạo, thích ứng tính cơng trường đại học công lập Yếu tố lao động việc làm có thay đổi quan trọng Trong bối cảnh tồn cầu hố trước u cầu phát triển kinh tế tri thức, nhu cầu lực lượng lao động xã hội có thay đổi chất Trước chủ yếu đòi hỏi đội ngũ lao động phải đào tạo trường dạy nghề, trung học kỹ thuật, trước bước vào thị trường sức lao động, ngày xã hội có nhu cầu ngày tăng lực lượng lao động qua đào tạo trình độ đại học sau đại học, nhà khoa học chuyên gia bậc cao Để đáp ứng nhu cầu học tập xã hội, hệ thống giáo dục đại học hầu phải mở rộng quy mô nhằm tiếp nhận ngày nhiều sinh viên vào học Kết là, số lượng sở đào tạo đại học ngày tăng, mạng lưới trường đại học ngày đa dạng 490 Quy mô sinh viên tăng, số lượng trường đại học tăng chi phí cơng nguồn lực cung cấp cho phát triển trường đại học không tăng tương ứng Điều làm nảy sinh bất cập ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng trường đại học Nhằm ngăn chặn tình trạng suy giảm chất lượng giáo dục đại học, nhiều giải pháp đổi tổ chức tự chủ đại học triển khai áp dụng Ngày nay, nâng cao chất lượng trường đại học khơng cịn việc riêng hệ thống đại học đơn lẻ, mà trở thành mối quan tâm hàng đầu có tính tồn cầu quốc gia Mục tiêu trình đổi sách tự chủ đại học, có việc đổi hệ thống tài giáo dục đại học bước trao quyền tự chủ tài cho trường đại học nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trường đại học 2.2 Chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo trường đại học công lập Đây nhân tố ảnh hưởng định tới hoạt động tự chủ tài trường đại học, chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp có thu phận sách tài quốc gia, để trường đại học xây dựng chế tự chủ tài riêng Vì chế tự chủ tài Nhà nước tạo điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo trường đại học thì động lực nâng cao tính hiệu hoạt động tự chủ tài trường Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, Nhà nước tự chủ gần tất dịch vụ xã hội, có giáo dục - đào tạo Khi đó, trường đại học cấp tồn kinh phí từ NSNN, việc sử dụng nguồn kinh phí hoàn toàn theo quy định Nhà nước Trong điều kiện đó, người dân xã hội có hội học tập, nhiên nguồn NSNN cịn hạn hẹp nên Nhà nước khơng đáp ứng nhu cầu học tập toàn xã hội, quy mô lẫn chất lượng giáo dục Việc chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường có tự chủ Nhà nước theo định hướng XHCN, tạo nên bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội văn hố Theo lĩnh vực giáo dục có thay đổi rõ rệt theo hướng xã hội hoá nghiệp giáo dục - đào tạo Giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước Hiện sách tài giáo dục - đào tạo trường đại học công lập đổi theo hướng: - Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu mà trước hết Hiệu trưởng nhà trường - Tăng cường trách nhiệm tự chủ Nhà nước đầu tư cho giáo dục - đào tạo - Sắp xếp máy tổ chức lao động hợp lý - Tăng thu nhập cho người lao động 2.3 Chế độ sách Nhà trường quy mơ, máy tự chủ tài trường đại học cơng lập Thơng qua chế tự chủ tài Nhà nước cho đơn vị hành nghiệp, trường đại học cơng lập nói chung trường đại học dân lập nói riêng, trường phải xây dựng cho chế cho phù hợp nguyên tắc đảm bảo chế độ sách Nhà nước Tuỳ theo quy mô trường điều 491 chỉnh quan hệ tài khác việc xác định hình thức huy động nguồn tài chính, việc phân phối chênh lệch thu - chi năm… với trường có quy mơ lớn, nguồn vốn lớn dễ dàng việc đầu tư nâng cấp sử dụng trang thiết bị, nâng cao trình độ giáo viên, chất lượng sinh viên, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên quy mô lớn, máy tự chủ cồng kềnh nên việc tự chủ linh hoạt tốn Ngược lại với trường có quy mơ nhỏ dễ dàng thích ứng với thay đổi chế, sách, tổ chức máy… Nhưng lại khó trang bị trang thiết bị đại, nâng cao trình độ giáo viên… Do khó khăn việc nâng cao chất lượng giảng dạy 2.4 Nhiệm vụ, mục tiêu, xu hướng vận động phát triển trường Đại học công lập vấn đề đặt việc tự chủ tài chính, nguồn tài trường Đại học công lập Trong điều kiện vận động xu hướng phát triển đời sống xã hội đại, giáo dục đại học nước phải đối mặt với nhiều hội thách thức to lớn, đặc biệt vấn đề giải mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu đào tạo, đào tạo nghiên cứu, dịch vụ, nhu cầu nguồn lực cho phát triển… Để giải yêu cầu, nhiệm vụ thì giáo dục đại học nước ta phải thực đổi cải cách sâu rộng mục tiêu xu hướng sau: - Xu hướng đại chúng hoá: chuyển từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng phổ cập - Xu hướng đa dạng hoá: Phát triển nhiều loại hình trường với cấu đào tạo đa dạng trình độ ngành nghề theo hướng hàn lâm nghề nghiệp công nghệ nặng thực hành - Tư nhân hoá: Để tăng hiệu đào tạo thu hút nhiều nguồn lực NSNN cho giáo dục đại học, nhiều nước Mỹ, Philipin phần lớn trường đại học trường đại học tư - Bảo đảm chất lượng nâng cao khả cạnh tranh, tập đồn hố cơng nghệ hố giáo dục đại học - Phát triển mạng lưới đại học nghiên cứu để trở thành trung tâm sản xuất, sử dụng, phân phối, xuất tri thức chuyển giao công nghệ mới, đại Thông qua đào tạo nghiên cứu để phát thu hút nhân tài khoa học công nghệ - Đẩy mạnh loại hình dịch vụ đào tạo nhân lực quốc tế khu vực Như vậy, xu hướng chung giáo dục đại học giới chuyển dần sang khu vực tư nhân Chính vậy, xu hướng quốc tế tăng quyền tự chủ tự chủ tài tự chủ nhân cấp sở hệ thống giáo dục Các trường phải đối mặt thường xuyên với vấn đề thực tiễn người dạy người học, đồng thời cấp có khả phân bổ sử dụng nguồn lực thích hợp Xu hướng cơng cải cách tài tiến trình cải cách giáo dục thực có hiệu số nước phát triển, cải cách tài tiến trình cải cách giáo dục phân cơng phân bổ lại nguồn kinh phí phục vụ cải cách giáo dục có hiệu quả, đạt chất lượng cao - Khoa học cơng nghệ phát triển địi hỏi hoạt động tự chủ tài phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu phải phù hợp với trình độ tự chủ chung trường đại 492 học, giúp trường dễ dàng tiếp cận thực mục tiêu chế tự chủ tài Trình độ khoa học kỹ thuật - công nghệ ngày phát triển đa dạngvà phong phú, tính truyền thống nội dung chương trình phương pháp giảng dạy trường đại học bị phá vỡ Để khỏi bị lạc hậu, trường đại học phải thường xuyên gắn kết với khoa học công nghệ thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ Để tăng tính hấp dẫn khố học đảm bảo tính phù hợp khoá học với thực tế sản xuất đời sống, nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy hoạt động trường đại học phải có chủ động học thuật để thích ứng với thay đổi hàng ngày sống Ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy mang tính truyền thống, hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học phải đạt mục tiêu mở rộng nguồn thu nhằm tăng thu nhập trường Muốn trường đại học phải thường xuyên chuyển nguồn lực nghiên cứu vào đề tài lĩnh vực Để đảm bảo thành cơng sách ưu tiên cho nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ mơi trường cạnh tranh, quy trình cấp vốn cho hoạt động nghiên cứu phải động linh hoạt Hệ thống tự chủ tài đại học cần phải thay đổi cho phù hợp Kết luận Q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa thách thức to lớn, song q trình hội nhập tồn cầu hoá kinh tế làm cho khoa học – công nghệ, giáo dục - đào tạo trở thành động lực, tảng cho phát triển xã hội Đổi giáo dục, có giáo dục đại học diễn quy mơ tồn cầu, địi hỏi trường Đại học Việt Nam phải có thay đổi toàn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ đặt nặng nề, đòi hỏi tăng cường tự chủ tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài tự chủ hiệu tài giáo dục đại học vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta nói chung Đại học Đà Nẵng nói riêng, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục Đào tạo theo tinh thần xã hội hóa”, Tạp chí Lý luận trị Phan Thanh Bình (2005), Hồn thiện Tự chủ tài trường Đại học Vinh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Bộ Chính trị (16/10/2003), Nghị 38/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương xây dựng phát triển Thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Tài (1998), Thơng tư số93; 94; 98/1998/TT-BTC ngày 14/07/1998 quy định chế độ chi tiêu hội nghị, cơng tác phí cho cán công chức nhà nước công tác nước, trang bị, tự chủ sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, fax, internet, quan, đơn vị nhà nước 493 ... tạo trường đại học công lập Đây nhân tố ảnh hưởng định tới hoạt động tự chủ tài trường đại học, chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp có thu phận sách tài quốc gia, để trường đại học xây dựng chế tự. .. nâng cao tính tự chủ tài trường Đại học công lập Hoạt động tự chủ tài phù hợp với điều kiện cụ thể trường đại học khuyến khích tạo sở cho trường đại học phát triển Do hoạt động tự chủ tài phù hợp... phát triển trường Đại học công lập vấn đề đặt việc tự chủ tài chính, nguồn tài trường Đại học công lập Trong điều kiện vận động xu hướng phát triển đời sống xã hội đại, giáo dục đại học nước phải