CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN VIỆT NAM TS Phạm Thị Tính Viện NC Con người Viện Hàn lâm KHXH VN TÓM TẮT Nước là một nhu[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN VIỆT NAM TS Phạm Thị Tính Viện NC Con người - Viện Hàn lâm KHXH VN TÓM TẮT Nước nhu cầu thiết yếu người, quyền người với nước lại công nhận muộn so với quyền khác Chỉ đến giới xảy khủng hoảng lớn nước, xung đột tranh chấp nước, dịch bệnh/tử vong sử dụng nước ô nhiễm … quyền người có nước trở thành vấn đề bàn thảo chương trình nghị Phải đến tháng 7/2010 quyền tiếp cận nước thức Liên hợp quốc cơng nhận quyền người Bằng phương pháp tổng quan tài liệu, tác giả tổng quan tiến trình cơng nhận quyền người có nước sạch, sở lý thuyết quyền tiếp cận nước kết thực Chiến lược quốc gia quyền tiếp cận nước người dân nông thôn Việt Nam Từ khóa: Quyền người, quyền tiếp cận nước sạch, bảo đảm quyền tiếp cận nước ABSTRACT Water is an essential human need, but human rights to water are recognized quite late compared to other rights It is only when the world has major water crises, conflicts due to water disputes, epidemics/deaths due to the use of polluted water, etc that human rights to water will become a matter of discussion on the agenda The right to access to clean water was officially recognized by the United Nations as a basic human right in July, 2010 By means of a literature review, the author reviews the process of recognizing the human right to clean water, the theoretical basis of the right to access to clean water and the results of the implementation of the National Strategy on rural people's right to clean water in Vietnam Keywords: Human rights, rights to access to clean water, assurance of access to clean water Giới thiệu Tiếp cận nước không nhu cầu thiết yếu để người tồn phát triển mà quyền để bảo vệ phẩm giá người Liên hợp quốc (LHQ) công nhận bảo đảm thực Thực tế, người dạng sống khác tồn thiếu nước, đặc biệt nước cho nhu cầu uống, nấu ăn, vệ sinh cá nhân thân gia đình Các hoạt động sản xuất, nuôi trồng, khai thác, chế biến lương thực, thực phẩm … thiếu nguồn nước an tồn để nguồn nước cho nơng thơn” Với đảm bảo an ninh lương thực Mặc dù vậy, phải đến năm 2010 tiếp cận nước 75% dân số nước sống nông thôn, Đảng ta coi nông nghiệp phận quan thức LHQ công nhận quyền người Trong quyền người khác, trọng kinh tế, đa số người dân nơng thơn cịn nghèo Đảng đạo phải tập trung vào phát như: quyền sức khỏe, quyền có mức sống thỏa đáng, quyền hưởng thụ triển nông nghiệp, nông thôn, coi phát triển nông thôn ưu tiên quốc gia Và, lương thực tối thiểu, quyền làm việc, quyền có nhà tối thiểu … việc giải nước vệ sinh môi trường nông thôn trở thành ghi nhận từ năm đầu LHQ đời (Hiến chương LHQ năm 1945 bảy chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng đến năm 2005 Tại Đại hội Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948) cụ thể hóa XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Nhà nước không ngừng tăng đầu tư cho phát văn kiện quan trọng quyền người năm 1966 (Công ước triển dịch vụ bao gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thơng tin quyền dân sự, trị Công ước truyền thông…” Các đạo thể quyền kinh tế, văn hóa xã hội) Về chất, quyền người bảo đảm thiếu nước, đặc biệt nước rõ Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 (Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Việc thực Việt Nam thành viên tất Công ước Suốt nhiều năm qua, lãnh đạo Đảng, Chính phủ ln quan tâm chăm lo đến mặt đời Chiến lược gồm giai đoạn: 1998 - sống nhân dân có vấn đề nước Từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ III, Đảng ta xác định “…Cải thiện thêm bước đời sống dựng Nông thôn Năm 2017, Chính phủ tiếp tục ký cam kết thực Mục tiêu phát triển bền vững “tất người dân sử dụng nước đạt vật chất văn hoá nhân dân lao động, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khoẻ, có thêm nhà học tập ” (Văn kiện Đại QCVN đến năm 2030” Và, Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững phê duyệt Quyết định số 622/QĐ-TTg: “Đến năm 2030, đảm bảo hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Tập I, 1960, tr.86) Đến Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng rõ: “phải cải thiện việc cấp thoát nước đô thị, thêm 2005; 2006-2010 2011- 2015 Từ 2016, Chiến lược lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia Xây khả tiếp cận đầy đủ công với nước uống sinh hoạt an toàn, khả chi trả cho tất người” Chiến lược quốc gia cấp nước Với quát lãnh đạo, vệ sinh nông thôn đến năm 2020 đặt mục tiêu tổng thể là: (1) Tăng cường đạo thực hiện, Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông sức khoẻ giảm thiểu bệnh liên quan đến nước vệ sinh; (2) Nâng cao điều kiện sống: Tăng tính tiện ích tiện thơn đánh giá Chương trình mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Nó khơng góp phần cải thiện điều lợi; nâng cao hiệu suất kinh tế cách giảm thiểu thời gian lấy nước, lại, xếp kiện sống, nâng cao nhận thức người dân nông thơn mà cịn góp phần quan hàng để sử dụng cơng trình…; nâng số lượng trẻ em học khả học trọng vào phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt với người nghèo, người dân tộc tập trẻ nhờ giảm bệnh liên quan tới nước; giảm bất bình đẳng thị thiểu số, vùng sâu, vùng xa Chiến lược nhận ủng hộ cấp nơng thơn, bất bình đẳng xã hội, bất bình đẳng giới, góp phần thúc đẩy công quyền đông đảo người dân nước, với hỗ trợ nhiều tổ nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn (3) Giảm tình trạng nhiễm chức quốc tế việc đưa nước đến với người dân vùng khó khăn mơi trường Các mục tiêu cụ thể Cơ sở lý thuyết Chiến lược gồm: Đến năm 2010, 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, với số lượng 60lít/người/ ngày Đến năm 2020: Tất dân cư nông thôn Trong lịch sử nhân quyền quốc tế, quyền người môi trường nói chung với nước nói riêng (100%) sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia chất lượng theo quy chuẩn Việt Nam (QCVN) với số lượng 60 lít/người/ngày Đến năm 2030, với vùng thuận lợi: 100% dân cư sử dụng nước đạt chất lượng theo QCVN với số lượng tối thiểu 60 lít ngày/người; Đối với vùng khó khăn: 60% dân cư sử dụng nước đạt chất lượng theo QCVN với số lượng tối thiểu 60 lít ngày/người; 50% cơng trình cấp nước nhỏ lẻ hộ gia đình có chất lượng đạt QCVN Tầm nhìn Chiến lược đến năm 2045 tất khu vực nông thôn cấp nước an tồn bền vững cơng nhận muộn so với quyền người khác Điều xuất phát từ quan điểm cho rằng, quyền tự nhiên, thiên nhiên ban tặng cho người nên không cần phải công nhận người dễ dàng tiếp cận đươc Mặt khác, năm 1945-1960 kỷ XX, nhà ngoại giao đến từ quốc gia phát triển - nơi tình trạng thiếu nước chưa rõ ràng, khủng hoảng nước nghiêm trọng thường diễn nước nghèo nhà ngoại giao nước lại tham gia, tham gia tiếng nói khơng có trọng lượng đàm phán Bên cạnh đó, tổ chức xã hội dân có ảnh hưởng đến tranh luận LHQ khơng có Quyền người với nước mặt đàm phán Chỉ đến nguồn nước khan hiếm, chất lượng quan tâm nhiều cụ thể kể từ Công ước Quyền trẻ em (1989) nước bị suy giảm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người, đến chất lượng sống diện rộng nhiều nơi thông qua với đảm bảo “trẻ em hưởng tiêu chuẩn sức khỏe cao đạt được” (Điều 24) Để đạt xảy xung đột tranh giành nguồn nước vấn đề quyền có tiêu chuẩn sức khỏe trẻ em phải sử dụng nước để chống lại nước sạch, quyền sống môi trường lành đưa vào Chương trình nghị bệnh tật tình trạng suy dinh dưỡng, bao gồm chăm sóc sức khỏe Theo Bộ luật Nhân quyền quốc tế (Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948; Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa; Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966), nước chưa đề cập rõ quyền người Nó hàm chứa quyền người khác, như: quyền sống, quyền có mức sống thỏa đáng, quyền ban đầu, có quyền cung cấp nước Năm 2000, Ủy ban LHQ quyền kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua Bình luận chung quyền sức khỏe đưa cách diễn giải quy phạm quyền chăm sóc sức khỏe Điều 12 Cơng ước giải thích: quyền chăm sóc sức khỏe quyền bao trùm, khơng gồm chăm sóc sức khỏe kịp thời thích hợp mà cịn bao gồm yếu tố sức khỏe,… Chẳng hạn, quyền sức khỏe quyền đạt tới tiêu chuẩn sức khỏe cao tất người ghi nhận hiến pháp định sức khỏe, như: tiếp cận nước uống Tổ chức Y tế giới (WHO) năm 1948 điều 12.1 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966: “quyền người đạt tới thông tin giáo dục sức khỏe Cùng năm này, Tuyên bố phát triển Thiên niên kỷ (MDG) LHQ đưa mục tiêu, có cam kết “giảm tiêu chuẩn sức khỏe thể chất tinh thần mức cao được” Để đảm bảo sức khỏe cho người, quyền mở rộng đến yếu tố nửa tỷ lệ người dân không tiếp cận bền vững với nước uống an toàn” (MDG, 2000) định đến sức khỏe nước xem yếu tố trung tâm định sức khỏe người 15 Ủy ban LHQ quyền kinh tế, xã hội văn hóa tiếp tục khẳng định rằng, thân nước quyền độc lập Dựa loạt điều ước an toàn, cung cấp thực phẩm an toàn đảm bảo dinh dưỡng, nhà tối thiểu, môi trường không bị nhiễm, tiếp cận Năm 2002, Bình luận chung số tuyên bố quốc tế, Ủy ban nêu rõ: “quyền đảm bảo hiệu nguồn có nước rõ ràng thuộc phạm vi bảo đảm thiết yếu để có mức sống đầy đủ, đặc biệt nước cấp; việc cung cấp nước phải thường xuyên, liên tục Các bước thực điều kiện để tồn tại” Tất quốc gia thành viên, nguồn lực sẵn có phải cân nhắc cụ thể có mục tiêu rõ ràng nhằm đáp ứng nghĩa vụ quốc gia thành viên (WHO, 2003) phải có nghĩa vụ đảm bảo mức độ Trong biện pháp bao gồm biện pháp lập pháp (xây dựng luật), tối thiểu quyền thiết yếu phải thực Theo đó, mức tối thiểu hành (xây dựng chế, sách thực thi), tài (kinh phí để xây dựng nước bao gồm việc đảm bảo người tiếp cận với đủ nước để ngăn sở hạ tầng, đào tạo nguồn lực, trả lương cho nhân viên, mua sắm trang ngừa nước bệnh tật Để bảo đảm quyền người nói chung thiết bị máy móc phân tích, xét nghiệm,…), giáo dục xã hội (giáo có quyền nước, quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm tức thời, không dục, truyền thông nâng cao nhận thức người dân sử dụng nước sạch, bảo vệ có phân biệt đối xử môi trường, bảo vệ sức khỏe,…), sở tôn trọng, bảo vệ thực quyền thụ hưởng nước người dân (WHO, 2003) cung cấp biện pháp khắc phục thông qua hệ thống tư pháp (xử lý hành vi gây ô nhiễm nguồn nước,…) Văn cho rằng, quyền người đối Nghĩa vụ tôn trọng yêu cầu quốc gia thành viên không can thiệp trực tiếp gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền nước người dân Nghĩa vụ bảo vệ yêu cầu quốc với nước khơng có phân biệt đối xử nào, tất thực bình đẳng Quyền “cho phép người có đủ nước, an tồn gia thành viên ngăn chặn bên thứ ba can thiệp cách vào việc hưởng quyền nước người dân chấp nhận được, tiếp cận giá phải cho mục đích sử dụng cá nhân sinh hoạt” Nghĩa vụ thực yêu cầu Tiêu chí đủ nước để đảm bảo cho quốc gia thành viên áp dụng biện pháp, nguồn lực cần thiết để đạt việc thực đầy đủ quyền người nước sức khỏe Theo Bình luận chung số 15, mức tối thiểu, đủ nước cho nhu cầu khoảng 20lít/người/ngày với tình hình thực tế số đơng người Mức độ bảo đảm quyền người quốc gia phụ thuộc vào nguồn lực quốc gia Tuy nhiên, quốc gia có nghĩa vụ tiến hành nhanh dân phải lấy nước cách nơi họ 1km thời gian cho vòng - khoảng 30 phút Trường hợp nước cung cấp đến tận gia đình đường ống dẫn nước tập trung mức nhiều cộng đồng, mục tiêu cung đáp ứng đủ cho nhu cầu người 50lít/người/ngày Có nghĩa việc cấp nước tận nhà chưa thể thành thực ngắn hạn, chí trung hạn tiếp cận nước qua dịch vụ trung gian mức 50 lít/người/ngày đảm bảo cho việc ăn uống vệ sinh tốt Người Do đó, dựa tình hình thực tế biện pháp tạm thời ưu tiên để người có nước để sử dụng ta ước tính rằng, hộ gia đình tiếp cận nước qua đường ống đến tận nhà (công trình cấp nước tập trung tư nhân tổ chức quốc tế/ tổ chức giúp trẻ em vệ sinh nhiều 30 lần so với hộ phải lấy phi phủ tài trợ) Việc tăng cường khả tiếp cận nước cho người dân nước từ nguồn xa Điều giúp hộ có nhiều thời gian làm kinh tế, nhằm cải thiện điều kiện sống cần thiết Khi nguồn cung nước khơng chuẩn bị lương thực, chăm sóc giáo dục Và, mức tối ưu từ 100 - 200lít/người/ngày (WHO, 2003) sẵn có, người dân phải xa lấy nước có rủi ro trực tiếp gián tiếp An tồn chấp nhận xảy ra, đặc biệt phụ nữ trẻ em, trí họ bị cơng, trẻ được: Nước phải an tồn uống trực tiếp sử dụng cho mục đích khác gia đình Nước phải khơng có vi khuẩn, ký sinh trùng em gái Bên cạnh đó, việc mang nước mối nguy hóa học, vật lý, phóng xạ có Bên cạnh đó, việc cung cấp nước thể đe dọa đến sức khỏe người Các biện pháp an toàn nước thường xác định tiêu chuẩn quốc gia/địa phương chất lượng Khả giám tận nhà giúp người dân khơng phải sử dụng phương pháp tích trữ, thu gom nước tiềm ẩn nhiều rủi ro chi phí Chẳng hạn, Ấn Độ chứng kiến nhiều sát toàn diện chất lượng nước nơi phát triển bị hạn chế nguồn lực, kiến thức, sở hạ tầng xây dựng tiêu chuẩn chất lượng nước có đợt bùng phát dịch sốt xuất huyết nghiêm trọng người dân tích trữ nước để sử dụng đợt khô hạn Việc dùng chum, vại chứa nước hạn Do đó, WHO đưa hướng dẫn xây dựng tiêu chuẩn phù hợp với kinh tế, môi trường điều kiện văn hóa xã hội mức chấp nhận môi trường sống lý tưởng cho muỗi Aedes Hay, khu vực bị ngập lụt nơi sinh sản muỗi Culex, lồi mang bệnh viêm não Có thể tiếp cận được: Mọi người phải tiếp cận an toàn dễ dàng tới dịch vụ nước đảm bảo sử dụng lúc Đối với Nhật Bản (WHO, 2003, p.15) Ngoài ra, bảo đảm khả tiếp cận nước đặt yêu cầu bảo đảm văn hóa, tơn giáo Chẳng hạn, việc thực nghi nặng gây chấn thương cột sống Ở nhiều nơi trẻ em phải nghỉ học để lấy nước gặp rủi ro tương tự lễ rửa mặt người Hindu sông Hằng Ấn Độ Bình luận chung số 15 cho rằng, “Cần có đủ nước nước an tồn để ngăn ngừa tử vong nước, giảm nguy mắc bệnh liên quan đến nước cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng, nấu ăn, vệ sinh cá nhân sinh hoạt” Bởi, uống, nấu ăn nước bị ô nhiễm người mắc bệnh truyền nhiễm hóa chất độc hại gây ra, chí đe dọa tính mạng Các bệnh truyền nhiễm qua đường nước như: tiêu chảy, thương hàn, dịch tả nguyên nhân gây tử vong bệnh hàng đầu nước phát triển, đợt bùng phát bệnh truyền nhiễm qua đường nước tác nhân Cryptosporidium, Campylobacter E.coli O157 tiếp tục xảy nước có cơng nghiệp Theo ước tính gần đây, người nghèo nơng thơn phải trả trung bình gấp 12 lần cho lít nước so với người nghèo thành phố (Bình luận chung số 15, 2002) Bên cạnh đó, đảm bảo khả chi trả dịch vụ nước không vấn đề tổng chi phí Thực tế nhiều người nghèo có việc làm khơng ổn định, nên họ khơng thể chi trả tiền nước thường xuyên, dài hạn Do đó, dịch vụ nước cần phải phù hợp với khả mức độ sẵn sàng chi trả đa số người dân địa phương, cần có phương pháp tiếp cận "theo nhu cầu" Và, cung cấp cấp độ dịch vụ theo hình thức nâng cấp để người nghèo kịp thích nghi Để thực nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực quyền người nước sạch, Chính phủ phải đảm phát triển Và, nước khơng an tồn có bảo nguồn nước thực Chiến thể chứa hóa chất độc hại từ nguồn tự nhiên nhiễm Một số hóa chất độc hại có tự nhiên asen florua ảnh hưởng đến lược, Chương trình hành động quốc gia đảm bảo rằng, tất người tiếp cận dịch vụ nước tối thiểu thơng qua chế, sách giá, trợ người Ở Bangladesh, có tới 35-77 triệu dân, tổng dân số 125 triệu, có nguy tiếp xúc với asen qua nước uống hàng ngày (WHO, 2003 p.16) giá, thuế khai thác tài nguyên, Năm 2005, trước thực trạng khan nước ô nhiễm diện rộng tác động biến đổi khí hậu khiến cho Có thể chi trả được: Giá nước phải phù hợp với điều kiện kinh tế đa số người dân địa phương Thực tế cho thấy, người nghèo thường nhận khủng hoảng nghiêm trọng nước liên tiếp diễn toàn cầu Hai quốc gia đầu Đức Tây Ban Nha thúc đẩy việc mở thảo luận quyền dịch vụ mức thấp nhất, độ tin cậy nước có chất lượng hơn, họ phải trả tiền nhiều cho lít họ sử dụng họ xa trung tâm người có nước đề xuất thành lập nhóm Báo cáo viên đặc biệt để phân tích khả cơng nhận quyền người có nước ... thể thiếu nguồn nước an tồn để nguồn nước cho nông thôn? ?? Với đảm bảo an ninh lương thực Mặc dù vậy, phải đến năm 2010 tiếp cận nước 75% dân số nước sống nông thôn, Đảng ta coi nông nghiệp phận... ở, nước sạch, thông tin quyền dân sự, trị Cơng ước truyền thơng…” Các đạo thể quyền kinh tế, văn hóa xã hội) Về chất, quyền người bảo đảm thiếu nước, đặc biệt nước rõ Chiến lược quốc gia cấp nước. .. thụ triển nông nghiệp, nông thôn, coi phát triển nông thôn ưu tiên quốc gia Và, lương thực tối thiểu, quyền làm việc, quyền có nhà tối thiểu … việc giải nước vệ sinh môi trường nông thôn trở thành