Báo cáo " Quan hệ lao động trong thời đại công nghiệp hoá, hiện đại hoá và nền kinh tế thị trường " pptx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2/ 2008 31 TS. Lu Bình Nhỡng * 1. Quan nim v lc lng lao ng v vai trũ ca nú l vn mang tớnh trit hc ó c bn tho t lõu. Lao ng chớnh l lc lng to ra v s dng nhng cụng c lao ng, tỏc ng vo i tng lao ng duy trỡ v phỏt trin nn sn xut, quan h sn xut, quan h xó hi trong mi thi i. Yu t con ngi trong mi quỏ trỡnh sn xut, cụng tỏc l ht sc quan trng, cho dự ngi lao ng ú c th hin v úng vai trũ gỡ, thuc loi ng cp no. 2. Quan h lao ng (quan h cụng nghip - Industrial Relations) l cỏi m ớt ngi tõm nghiờn cu. i vi cỏc nh t bn, cỏc ụng ch, nhng ngi s dng lao ng thỡ li nhun l iu u tiờn trong chin lc sn xut, kinh doanh. Nhng c vng v nn cụng ngh cao, v nhng dõy chuyn hin i nhp khu, nhng mỏy múc ti tõn v cỏc khon tin kch xự a vo quỏ trỡnh u t dng nh choỏn i phn ln vai trũ ca lao ng, nhng ngi trc tip vn hnh, iu khin mỏy múc, nhng ngi s dng cụng ngh, nhng ngi ang trc tip lm ra sn phm cho cỏc nh t bn, cỏc ụng ch v cho ton xó hi. Quan h lao ng c xỏc lp trờn c s s tho thun gia ngi s dng lao ng v ngi lao ng. S tho thun ú biu hin trờn mt hỡnh thc phỏp lớ (cỏi v) l hp ng lao ng. Mun xỏc lp, duy trỡ, chm dt quan h lao ng, ngi ta khụng ch da trờn s tho thun m phi tuõn th nhng "iu kin lao ng" v cỏc quy nh khỏc ca phỏp lut lao ng. Nhng iu kin lao ng do nh nc quy nh ó tr thnh vn bt buc i vi ngi lao ng v ngi s dng lao ng. V cng chớnh t vic can thip ú ca Nh nc vo quan h lao ng m Nh nc ó chớnh thc tr thnh mt bờn ca quan h lao ng. Nh vy, xột khớa cnh quan h v s lm vic thỡ quan h ú cú hai bờn, gm ngi lao ng v ngi s dng lao ng. Cũn xột theo ngha rng, vi t cỏch l quan h cụng nghip, quan h lao ng c cu thnh bi s tham gia ca ba ch th: Ngi lao ng - Nh nc - ngi s dng lao ng. 3. Quan h lao ng gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng l quan h mang tớnh kinh t - xó hi c bit. ú l quan h v vic mua - bỏn sc lao ng ca ngi lao ng. Tuy nhiờn, s mua - bỏn ú khụng th thc hin nh cỏc giao dch dõn s thụng thng. Nú phi c thc hin thụng qua s "tuyn dng lao ng". Ngi s dng lao ng mun mua c sc lao ng ca * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 32 tạp chí luật học số 2/ 2008 ngi lao ng thỡ khụng cú cỏch no tt hn l "tuyn" h vo lm vic. Quỏ trỡnh lm vic chớnh l quỏ trỡnh ngi lao ng t giỏc chuyn dn sc lao ng ca mỡnh cho ngi s dng lao ng. Quy trỡnh chuyn giao sc lao ng ú mi n v l khụng ging nhau nhng cú im chung l phi trong mt khụng gian (ni lm vic) v thi gian (thi gi lm vic). Khi kt hp cỏc iu kin "mua - bỏn" v cỏc ch liờn quan n quỏ trỡnh chuyn giao sc lao ng chớnh l lỳc xut hin cỏc vn nhy cm v d dn n nhng bt ng gia cỏc bờn. 4. Khi tham gia quan h lao ng, ngi lao ng mun t c nhng mc tiờu ch yu ca bn thõn mỡnh l thu nhp, an ton, thng tin. Mt khon tin lng, tin thng hp lớ (hoc cao) cú th bự p nhng hao phớ v sc lao ng ó chuyn giao v tr cụng cho nhng úng gúp vt quỏ m "sc lao ng" mang li. (1) Trong quỏ trỡnh lao ng ngi lao ng mun cú s an ton v tớnh mng, sc kho v nhõn cỏch. V h cng mun cú s an ton i vi bn thõn v gia ỡnh khi h ri vo nhng hon cnh khú khn do chớnh quỏ trỡnh lao ng mang li (tai nn lao ng, bnh ngh nghip) hoc do nhng bin c, s kin khỏc gõy nờn (m au, thai sn, gi, cht). Mt khỏc, quỏ trỡnh lao ng l quỏ trỡnh tham gia cỏc hot ng xó hi, do ú ngi lao ng cng mun c cụng nhn v s tin b cng nh s úng gúp ca mỡnh. S thng tin cũn l c s cho h cú th thc hin c mc tiờu thu nhp v an ton. 5. i vi ngi s dng lao ng, c bit l i vi cỏc doanh nghip, mc tiờu li nhun v phỏt trin l nhng vn c quan tõm nht. Nu khụng thc hin c cỏc mc tiờu ú thỡ doanh nghip khú cú th tr vng v m mang trong c ch th trng. Li nhun khụng t nú sinh ra. Cng tng t nh vy, s phỏt trin khụng th khụng cú c s, cn nguyờn. S sỏng sut ca ngi s dng lao ng phi c bin thiờn vo cỏc hot ng lao ng - hot ng c coi l quan trng nht ca con ngi thỡ mi cú th hin thc hoỏ chin lc phỏt trin. V vỡ th, khi qun lớ mt doanh nghip, mt tp on kinh t, khõu u tiờn, bờn cnh cỏc hot ng ti chớnh, k thut, vn tuyn dng lao ng luụn phi c quan tõm thớch ỏng. 6. Ngy nay, quan nim v lao ng v tm quan trng ca nú ó cú nhng thay i ln lao v cn bn. Mt vớ d d nhn thy nht l: Trc õy nc ta, vo khong nhng nm 1980 tr v trc, sc lao ng khụng c coi l hng hoỏ. Vic tuyn chn v s dng cụng nhõn viờn chc lm vic trong cỏc xớ nghip, c quan nh nc phi c tin hnh trờn c s ch tiờu ca Nh nc. Ngi cụng nhõn, viờn chc lm vic c bn vi ý ngha phc v ch khụng nng v mc ớch "kim sng". Quyn lc ca xớ nghip, c quan nh nc c ng nht vi quyn lc hnh chớnh. S tho thun lỳc ú l mt th hon ton "khan him" v "xa x" i vi c hai bờn. Nhng ngy nay, lc lng lao ng xó hi ó dn chuyn t c ch n nh sang c ch tho thun. Quyn t do vic lm ca ngi lao ng v quyn t do tuyn dng ca ngi s dng lao ng c khi thụng v cú nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2/ 2008 33 nhiu c hi khp li vi nhau nh cỏc bỏnh rng trong mt c mỏy thng nht. Lc lng lao ng do Nh nc tuyn dng lm cụng chc phc v gim dn tng ng hoc khụng tng mnh v lc lng lao ng c tuyn dng lm vic theo hp ng lao ng cỏc dng tng lờn mnh m. (2) iu ú l hon ton phự hp trong hon cnh nc ta ang cú nhng thay i trong c cu kinh t. Cỏc doanh nghip thuc cỏc thnh phn kinh t ó cú s phỏt trin mnh m vo nhng nm gn õy l nhng a ch quan trng gii quyt vic lm v xõy dng quan h lao ng. (3) T nm 1990, cỏc lao ng c tuyn dng vo lm vic trong cỏc doanh nghip v cỏc c s sn xut kinh doanh, cỏc t chc xó hi, cỏc h kinh doanh v cỏc gia ỡnh c tin hnh thụng qua giao kt hp ng lao ng ó tr nờn ph bin v tr thnh quen thuc vi cỏc bờn ca quan h lao ng. (4) Cú th núi, trong gn hai thp k qua (1990-2007) vic giao kt hp ng lao ng ó ngy cng chim lnh v trớ quan trng trong vic xỏc lp quan h lao ng trong xó hi v hp ng lao ng ó tr thnh hỡnh thc tuyn dng lao ng c bn ca nn kinh t th trng Vit Nam. 7. S nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ ũi hi phi tin hnh nhiu bin phỏp kinh t, xó hi, phỏp lớ khỏc nhau nhm thỳc y v phỏt trin nn sn xut xó hi t c cỏc mc tiờu kinh t - xó hi ó t ra. Trong ú, vic xõy dng v vn hnh th trng lao ng l mt trong nhng nhim v quan trng. Khụng th ch cú s hin i hoỏ phng din khoa hc, k thut m iu quan trng v tt yu l phi cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ c quan h lao ng, tc l cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ c lc lng sn xut cng nh quan h sn xut. Cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ quan h lao ng liờn quan n vic xõy dng t quan im, chớnh sỏch, phỏp lut, hnh ng, cỏc thnh phn ca quan h ú. Theo ú, cn coi quan h lao ng (m nũng ct l quan h gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng) l mt b phn ca h thng, cn cú s iu chnh v quan tõm thớch ỏng. Bờn cnh vic tụn trng tớnh t iu chnh ca quan h lao ng trong nn kinh t th trng vi quyn t do ca cỏc bờn trong vic xỏc lp, duy trỡ, chm dt quan h ú theo s tho thun, cn cú s can thip thớch hp ca nh nc nhm nh hng, h tr, khng ch chỳng nhm m bo tớnh bn vng ca nn kinh t xó hi. Tớnh cht cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ ca quan h lao ng ph thuc nhiu vo hai khớa cnh cn bn l ý thc ca cỏc bờn v h thng quy phm phỏp lut mang tớnh nn tng. í thc ca tng bờn bao gm c ý thc phỏp lut m iu ny liờn h ti tri thc nn v tri thc bc cao, c bn t c nu chỳng ta cú mt h thng giỏo dc quc dõn núi chung v h thng o to ngh cn bn v hin i. Cũn h thng quy phm phỏp lut to mụi trng phỏp lớ cho quan h lao ng ph thuc nhiu vo n lc ca cỏc c quan nh nc, c bit l c quan qun lớ lao ng. Cho n nay, cỏc o lut v lao ng c bn ó c ban hnh. (5) Tuy nhiờn, cụng bng m núi, mc dự va mi ra i hoc ó c sa i, b sung nhiu ln (B lut lao ng) nhng cht lng ca cỏc o lut ú nghiên cứu - trao đổi 34 tạp chí luật học số 2/ 2008 cha thc s cao, cha thc s ỏp ng c nhu cu hin i hoỏ quan h lao ng. Nhng vng mc trong nh ngha, cõu t, phm vi, i tng, ni dung iu chnh ó gõy ra nhng cn tr cho vic thi hnh, trong ú s vng mc do B lut lao ng gõy ra l rt ỏng k. (6) Bờn cnh ú, vic tin hnh cỏc hot ng xỏc lp, duy trỡ, chm dt cỏc quan h lao ng trong cỏc doanh nghip (thm chớ rt hin i) l cha hin i. Tỡnh trng giao kt hp ng lao ng khụng ỳng chng loi, khụng kớ kt hp ng lao ng theo quy nh ca phỏp lut, khụng xõy dng tho c lao ng tp th, ni quy lao ng, coi nh hoc tỡm cỏch cn tr hot ng cụng on, gii quyt bt ng thiu tớnh xõy dng, ỡnh cụng t phỏt gõy ỏp lc v lm thit hi cho doanh nghip v xó hi l nhng bng chng th hin rừ tớnh khụng hin i ca quan h lao ng Vit Nam. Nú lm gim i giỏ tr ca h thng quan h lao ng. Núi cỏch khỏc, quan h lao ng nc ta cha t c ng cp ca loi quan h lao ng hin i cỏi cn thit v l yu t cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ nn sn xut xó hi ca t nc trong bi cnh nn kinh t th trng v ton cu hoỏ mi quan h lao ng. 8. Gii phỏp cho vn xõy dng quan h lao ng trong thi i cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ theo nh hng th trng cú th cn phi c lun bn sõu k hn. Tuy nhiờn, iu cn bn trc khi xem xột cỏc khớa cnh mt cỏch chi tit cn chỳ ý nhng vn sau: Trc ht, v quan im chung, cn xỏc nh lao ng l ti nguyờn quý giỏ nht ca xó hi, trờn mi ti nguyờn khỏc. Lc lng lao ng l ngun lc mang tớnh quyt nh tng lai ca nn i cụng nghip v s giu cú. C khớa cnh v mụ v vi mụ, s quý trng lao ng vi nhng hỡnh thỏi khỏc nhau (lao ng qun lớ, lao ng chuyờn mụn - k thut, lao ng phc v, giỳp vic, lao ng chõn tay, lao ng trớ úc ) v bit khai thỏc hp lớ ngun ti nguyờn ny phi mang tớnh thc tin. (7) Cỏc doanh nghip cng nh Nh nc luụn phi thm nhun trit lớ "s hu" lao ng cú trỡnh cao, cú kinh nghim, tn tu, trung thnh chớnh l v khớ li hi nht cho cnh tranh v phỏt trin. Th hai, hóy tr li vi nhng cụng thc cn bn v kinh t hc {C + V + m} v xem xột tm u vo v u ra ca nn sn xut. Theo cụng thc ny, phn chi phớ cho lao ng (V) bao gm c tin lng, bo him xó hi, phỳc li, bo h lao ng l cu ni v liờn h mt thit vi ton b vn sn xut v thu nhp, trong ú cú giỏ tr thng d. Nhỡn vo 3 thnh phn ca cụng thc t bn m C.Mac ó a ra s thy vai trũ mang tớnh quyt nh ca phn t bn chi cho lao ng sng. Núi cỏch khỏc, ngh thut xỏc nh v bin thiờn trong phn t bn i vi lao ng sng mi l quyt nh gi gỡn giỏ tr u t ca "t bn nguyờn liu" hu hỡnh v li nhun ca quỏ trỡnh sn xut. nh rng, núi n "C" hay "V" l u núi n chi phớ, n tin nhng cỏch thc x lớ l khụng ging nhau. Hóy so sỏnh hai vic: Tr lng cho cụng nhõn v mua sm xng du chc chn s thy cú s khỏc bit. Bi vỡ, chi cho lao ng l phn chi mang tớnh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2/ 2008 35 kinh t - nhõn vn hn. Th ba, khụng nờn ch i phỏp lut, trong doanh nghip cn xõy dng mụi trng, ú khụng phi l "th trng lao ng" n thun (d i, d n) m l xõy dng thnh "vng quc" ca hai bờn, ca quan h lao ng. Vic hp tỏc, tụn trng ln nhau khụng ch trờn bỡnh din quan h lao ng (lm vic - tr cụng) m cũn th hin trong vic quan tõm n i sng ca ngi lao ng v tng lai phỏt trin ca cỏ nhõn, ca doanh nghip. Cỏc bờn trong quan h lao ng ngoi vic quan tõm n vic thc hin quyn v ngha v phỏp lớ sũng phng cũn cn phi t gia h bn phn i vi nhau. Trong vn ny ngi ta hay nhc n vic s dng quan h gia ỡnh truyn thng trong h thng qun lớ lao ng ca Nht Bn. (8) Th t, cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ núi chung v cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ quan h lao ng rt cn xõy dng tỏc phong cụng nghip, trang b hin i, mụi trng lm vic hin i, quan h ch - th hin i. V vỡ vy cn thc hin vic quy ch hoỏ, quy tc hoỏ, vn hoỏ hoỏ cỏc hnh vi ca cỏc bờn trong quan h lao ng. iu ny ph thuc khỏ ln vo h thng cỏc tho c lao ng tp th, ni quy doanh nghip v vic n lc trin khai trong doanh nghip. Mt doanh nghip mun cú s n nh v phỏt trin cn cú trit lớ hnh ng. V vic xõy dng mụi trng vn hoỏ cụng nghip cú th to nờn nhng hiu ng quan trng cho ton b h thng. lm c vic ú, mi doanh nghip cn thit k cho mỡnh mụ hỡnh v phng thc qun lớ nhõn s khoa hc v cú nột riờng. Th nm, cn tha nhn s bỡnh ng v phỏp lớ v hn ch s bt cụng trong thc t xõy dng mụi trng lao ng lnh mnh, quan h lao ng hi ho, n nh. S "hi ho" (9) (cỏch ng x, quyn - ngha v - li ớch, a v, trỏch nhim, quan im, hnh ng) chớnh l nh cao ca s n nh v phỏt trin trong th vn ng ca quan h lao ng v ca doanh nghip. Hi ho khụng ng nht vi s ngang bng m cụng nhn s "lch" hp lớ trờn nhng quy tc cn bn ca lao ng (nguyờn tc phõn phi theo lao ng). S hi ho l vn cú tớnh xuyờn sut nhng cú hỡnh thỏi khỏc nhau theo thi gian (mc cao - thp khỏc nhau). Cỏc bờn ca quan h lao ng cn vn dng linh hot quy tc ny trong ton b cỏc khõu, t khi xõy dng quan h n quỏ trỡnh thc hin cỏc quyn, ngha v, quỏ trỡnh phõn phi, gii quyt tranh chp Mt quan h lao ng hi ho, mt mụi trng lao ng hi ho khụng chp nhn hnh ng cụng nghip di dng bo lc cụng nghip mt cỏch vụ li. Cng tng t nh vy, ngi s dng lao ng cn phi la chn cỏch i x cụng bng i vi ngi lao ng. V cỏch tt nht l hóy xõy dng v tuõn theo cỏc quy tc ca hp ng lao ng cỏ nhõn, ni quy lao ng, tho c lao ng tp th v phỏp lut. Th sỏu, quan h lao ng trong nn kinh t th trng cú tớnh hin i v cụng nghip khụng th khụng vn ng trong mụi trng c trng ca nú vi s h tr ca c ch ba bờn (ngi lao ng - Nh nc - ngi s dng lao ng). C ch ba bờn c hỡnh thnh di nhng dng thc (c cu) khỏc nhau v vn ng trong s tho nghiên cứu - trao đổi 36 tạp chí luật học số 2/ 2008 hip v phỏp lut, trong ú s thng nht gia ba bờn l iu kin quan trng nht nhm m bo cho quan h lao ng phỏt trin hi ho, n nh. c bit, c ch ba bờn l loi c ch cú th to nờn nhng iu kin cn bn cho i thoi xó hi (social dialogue) trong lao ng, yu t cú th giỳp cỏc bờn chia s thụng tin v cựng bn bc, quyt nh cỏc vn liờn quan n quan h lao ng. Do ú, cn phi y mnh hn na n lc nghiờn cu v thit lp c ch ba bờn. Ngy 17/5/2007 Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 68/2007/Q-TTg v vic thnh lp U ban quan h lao ng. ú cú th c coi l mt trong nhng bc i quan trng ca phỏp lut trong vic hỡnh thnh v xỳc tin mnh m c ch ba bờn Vit Nam./. (1). Theo quan im trit hc v kinh t hc, sc lao ng l hng hoỏ c bit, cú giỏ tr v giỏ tr s dng, cú th to ra giỏ tr cao hn giỏ tr ca nú TG. (2). Qua s liu thng kờ chớnh thc do Tng cc thng kờ cụng b hng nm trong vũng 10 nm (t 1995 n 2005) cú th thy s lng ngi lao ng lm vic trong cỏc c quan qun lớ nh nc, cỏc dch v cụng (ch yu l cỏn b cụng chc c tớnh 2 triu ngi) tng lờn khụng ỏng k nhng s lng lao ng lm vic trong cỏc doanh nghip thuc cỏc ngnh kinh t quc dõn, cỏc thnh phn kinh t ngoi nh nc v khu vc cú vn u t nc ngoi cú chiu hng tng mnh (nhng lao ng ú lm vic theo hp ng lao ng, c tớnh hn 12 triu ngi, chim khong 15% dõn s v 26,5% tng s lao ng xó hi, trong ú cú khong 1 triu ngi lm vic trong cỏc xớ nghip cú vn u t nc ngoi). (3). Tớnh n nay Vit Nam ó cú trờn 200 ngn doanh nghip c thnh lp, hot ng trong tt c cỏc lnh vc ca nn kinh t cha tớnh n hng trm ngn h kinh doanh khỏc. (4). T 1990 tr i Vit Nam ỏp dng mnh m vic giao kt hp ng thay cho tuyn vo biờn ch trong cỏc doanh nghip thụng qua Phỏp lnh hp ng lao ng ngy 30/8/1990, k c doanh nghip nh nc. c bit t nm 1995 ó ỏp dng cỏc quy nh ca B lut lao ng nm 1994 xỏc lp quan h lao ng theo hp ng lao ng. (5). Cỏc o lut quan trng v lao ng ó c ban hnh l: B lut lao ng nm 1994 (sa i, b sung nm 2002, 2006, 2007); Lut ngi lao ng Vit Nam i lm vic nc ngoi theo hp ng nm 2006; Lut dy ngh nm 2006; Lut bo him xó hi nm 2006. (6).Xem: Lu Bỡnh Nhng, "Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut lao ng 2006: Nhng vng mc xung quanh c ch gii quyt tranh chp lao ng", Tp chớ nghiờn cu lp phỏp, s 6/2007, tr. 44. (7). Mt trong nhng vớ d in hỡnh l chớnh sỏch lao ng ca tp on Microsoft. Bớ quyt thnh cụng ng th hai sau chớnh sỏch chim lnh th trng l chớnh sỏch lao ng. Microsoft tp hp nhng ngi gii nht, lnh ngh nht "Microsoft tuyn dng nhõn s rt kht khe, kiờn quyt ch thuờ nhn vo lm vic nhng ngi gii, thc s cú nng lc. Bi nhng ngi mi c tuyn dng s l ng nghip, ng s v s cựng lm vic; khụng ai c tr thnh gỏnh nng cho ngi khỏc. Microsoft cho rng, cht lng nhõn s l quan trng nht v quyt nh n nng sut ca cụng ti". V h cho rng: "Khụng cú h thng qun lớ no dự tt n õu cú th bự p c s thiu thn lc lng nhõn viờn gii, nhng cú th ngc li". Xem: Vỡ sao Microsoft thnh cụng?, Bỏo in t ViờtNamNet, ngy 18/4/2006. (8). Ngi Nht coi trng tớnh cng ng trong doanh nghip. Chớnh nh ú m cỏc doanh nghip ca h rt n nh v thnh cụng. Xem: Kinh nghim i mi hot ng qun lớ kinh doanh ca cỏc doanh nghip Nht Bn", Bỏo in t ca B cụng nghip (http://www.moi.gov.vn), ngy 15/2/2005. (9). Mt trong nhng mc tiờu quan trng ca phỏp lut lao ng l xõy dng quan h lao ng "hi ho, n nh". Mc tiờu ny ó c ghi nhn ti Li núi u ca B lut lao ng. . cỏch l quan h cụng nghip, quan h lao ng c cu thnh bi s tham gia ca ba ch th: Ngi lao ng - Nh nc - ngi s dng lao ng. 3. Quan h lao ng gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng l quan h mang tớnh kinh. bờn ca quan h lao ng. (4) Cú th núi, trong gn hai thp k qua (1990-2007) vic giao kt hp ng lao ng ó ngy cng chim lnh v trớ quan trng trong vic xỏc lp quan h lao ng trong xó hi v hp ng lao ng. hin rừ tớnh khụng hin i ca quan h lao ng Vit Nam. Nú lm gim i giỏ tr ca h thng quan h lao ng. Núi cỏch khỏc, quan h lao ng nc ta cha t c ng cp ca loi quan h lao ng hin i cỏi cn thit v l