Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BHIRYU LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BHIRYU LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân với hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Minh Nội dung phản ánh luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Bhiryu Long LỜI CẢM ƠN Đề tài luận văn “Thực sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” hồn thành nhờ q trình nỗ lực học tập, nghiên cứu thân suốt năm qua với giúp đỡ quý thầy cô, quan, đơn vị, địa phương bạn học Để có kết ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo: PGS TS Nguyễn Văn Minh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức đôn đốc, hướng dẫn q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội quý thầy cô công tác sở thành phố Đà Nẵng nhiệt tình, tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu trình học tập nghiên cứu đề tài Chân thành cảm ơn đến tập thể Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện, Phòng: NN&PTNT, Dân tộc, Nội vụ; Văn phòng HĐND&UBND huyện, Chi cục thống kê, UBND xã, thị trấn; đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ hỗ trợ nhiệt tình trình thu thập số liệu điều tra, minh chứng, tổng hợp, phân tích, đánh giá nội dung nghiên cứu có liên quan suốt trình thực luận văn Trong thời gian thực hoàn thành luận văn, có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, đặc biệt xác định nguyên nhân đề giải pháp giải vấn đề thời gian đến Kính mong q thầy, giáo tiếp tục chia sẻ, góp ý thêm để đề tài hoàn thiện tốt Một lần xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Những vấn đề chung dân cư vùng dân tộc thiểu số .10 1.3 Quy trình sách xếp, bố trí dân cư .15 1.4 Yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến trình thực xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát chung huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Đánh giá kết thực sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2013-2018 huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 36 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, PHÂN BỐ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG THỜI GIAN ĐẾN TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 48 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách xếp, bố trí dân vùng dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam .48 3.2 Một số giải pháp trọng tâm 49 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 60 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam KT-XH Kinh tế - Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Việt Nam quốc gia bao gồm 54 dân tộc với ngôn ngữ, lối sống văn hoá đặc trưng dân tộc, vùng miền Người Kinh chiếm 86% tổng dân số, 53 dân tộc cịn lại có số dân lớn Tày, Thái, Mường, Khmer, Nùng, Mông Dao chiếm khoảng 10% tổng dân số Các nhóm dân tộc thiểu số, đặc biệt nhóm có dân số ít, tập trung chủ yếu vùng cao miền núi, hạn chế tiếp cận với sở hạ tầng, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục dịch vụ công Mặc dù tăng trưởng kinh tế cao hai thập kỷ qua, tỷ lệ đói nghèo cịn cao vùng núi vùng cao, nơi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Các dân tộc thiểu số chiếm khoảng gần 14% dân số Việt Nam có tới 50% dân số thuộc diện nghèo Đồng bào dân tộc anh em Việt nam sinh sống hàng ngàn năm trải qua bao thăng trầm với lịch sử dân tộc, bao biến cố son sắt bên lịng, dù văn hóa, địa lý có cách trở chân lý cộng đồng dân tộc Việt Nam khơng đổi Sự thủy chung giúp dân tộc tin tưởng, tôn trọng, giúp ngày gắn bó phát triển lên Vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có vị trí, vai trị quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia địa phương cụ thể Việc thực sách vùng tác động trực tiếp có ý nghĩa định đến chiến lược phát triển giai đoạn lịch sử dân tộc Trong nhiều năm qua Đảng, Nhà nước ta thực nhiều sách đắn vùng dân tộc tạo nên diện mạo định hướng phát triển chung vùng thành thị, trung du, miền núi Trong sách đó, sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số thực tiễn sinh động đáp ứng nhu cầu thiết thực chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng ổn định trị vùng dân tộc thiểu số hầu hết địa phương Trong năm qua, nhiều địa phương khác, huyện Đơng Giang diễn q trình xếp, bố trị lại dân cư phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước, xây dựng cơng trình thủy điện, đường giao thơng nhiều loại hình cơng trình phúc lợi xã hội khác Do vậy, nghiên cứu sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam nhằm khẳng định thêm tính đắn chiến lược phát triển quốc gia giúp huyện Đông Giang có thực tiễn cần thiết q trình xây dựng phát phát tương lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số dựa số liệu điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số nhằm xây dựng tranh tổng thể dân tộc thiểu số Việt Nam với đầy đủ đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục,…Dựa phân tích này, đưa số khuyến nghị sách để giải vấn đề mà người dân tộc thiểu số gặp phải Dân tộc thiểu số Việt Nam có dân số khoảng 13,4 triệu người, phân bố rải rác tất tỉnh thành nước, có dân tộc có dân số đơng, triệu người dân tộc có vài trăm người Các dân tộc có cách biệt lớn tuổi thọ tỷ suất tử vong trẻ em Kết hôn sớm hôn nhân cận huyết thống hai vấn đề cộm dân tộc thiểu số Vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân trình độ phát triển thấp, địa bàn sinh sống biệt lập, hội giao lưu, trao đổi, hội nhập với xã hội bên ngồi, tập qn kết hơn, định kiến tộc người; hiểu biết chưa đầy đủ hậu tảo hôn kết hôn cận huyết thống Việc chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ dân tộc thiểu số chưa thực lưu tâm Tỷ lệ phụ nữ đến sở y tế để khám thai chưa cao chưa phổ biến số dân tộc, trung bình đạt 70,9% phụ nữ khám thai lần sở y tế Tập quán sinh nhà phổ biến dâm tộc thiểu số, có khoảng 64% ca sinh thực sở y tế có đến nửa lựa chọn phương pháp sinh nhà chủ yếu Sử dụng biện pháp tránh thai chưa phổ biến, có đến 23% phụ nữ có gia đình không sử dụng biện pháp tránh thai Cá biệt, nửa phụ nữ dân tộc Mảng không áp dụng biện pháp tránh thai Nữ giới nhìn chung thiệt thòi nam giới nhiều mặt, bao gồm tiếp cận giáo dục, lao động, việc làm Tỷ lệ nữ giới mù chữ cao nam giới, nữ giới có việc làm qua đào tạo thấp đáng kể Sự khác biệt không giống dân tộc Có 73,3% hộ dân tộc thiểu số tiếp cận đến nguồn nước hợp vệ sinh sinh hoạt hàng ngày Tuy nhiên, tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh thấp, trung bình có 27,9% Mặc dù tỷ lệ sử dụng nước hợp vệ sinh cao, có nhiều dân tộc đại đa số hộ không tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh, Khơ Mú, Chứt, La Ha, La Chí, Lào, Pu Péo Việc tiếp cận sở hạ tầng, thơng tin liên lạc cịn hạn chế với dân tộc thiểu số Khoảng cách từ nhà đến chợ, trường học tương đối xa Tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất người dân tộc thiểu số sinh sống hầu hết địa phương nước phổ biến Về mặt tiếp cận thông tin, đa số hộ tiếp cận thông tin qua kênh tivi, tỷ lệ hộ có máy tính, Internet, điện thoại chưa nhiều Thu nhập bình qn đầu người nhóm dân tộc thiểu số khoảng nửa so với thu nhập bình quân đầu người nước Tỷ lệ hộ nghèo có phân hóa sâu sắc dân tộc, có dân tộc tỷ lệ hộ nghèo thấp Ngái, Hoa, Chu Ru có nhóm tỷ lệ nghèo cao Ơ Đu, Co, Khơ Mú Xinh Mun Về mặt giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, tỷ lệ người dân tộc thiểu số biết tiếng mẹ đẻ cao (96%) số người biết đến hát truyền thống, điệu múa sử dụng nhạc cụ truyền thống dân tộc lại hạn chế Mai dần sắc văn hóa (pha tạp, biến đổi, biến thái văn hóa, dần ngôn ngữ mẹ đẻ…) truyền thống dân tộc thiểu số ngày diễn nhiều chiều cạnh khác nhau, 16 tộc người thiểu số người gồm: Si La, Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo, Cống, Mảng, Bố Y, Lơ Lơ, Cờ Lao, Ngái Việc phân tích đặc điểm dân tộc thiểu số theo khía cạnh nhân học, điều kiện sống, sinh kế, bình đẳng giới, tiếp cận y tế, giáo dục đào tạo, sở hạ tầng,… cho thấy khía cạnh có liên quan chặt chẽ đến nhau, dân tộc làm tốt số khía cạnh thường làm tốt khía cạnh khác Ngược lại, dân tộc gặp khó khăn số vấn đề thường gặp hạn chế vấn đề cịn lại Chính sách đất ở, nhà Đảng, nhà nước sớm quan tâm nhằm hạn chế tối đa tập quán du canh du cư, phát nương làm rẫy thời gian ngắn sau chuyển đến nơi để sinh sống dịch bệnh xảy gán cho ma quỷ xua đuổi làm bất ổn định đời sống vùng dân tộc thiểu số Mặt khác, nhằm ổn định đời sống, tập trung cho phát triển kinh tế, xã hội vùng miền, bảo vệ vững quốc phòng - an ninh thực thắng lợi khu vực phịng thủ cấp Vì vậy, việc triển khai thực xếp, ổn định dân cư thực liệt thơng qua chương trình 327/CP, 167/CP, 661/CP, Quyết định 135/CP, nhà 22/CP cho người có cơng với cách mạng nhiều sách địa phương, chương trình nhà tình nghĩa,…đã bước cải thiện đáng kể nhà cho vùng dân tộc thiểu số, khu dân cư hình ... tiếp tục thực sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, BỐ TRÍ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm... 1: Cơ sở lý luận sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng thực sách xếp, bố trí dân cư vùng dân tộc thiểu số huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp... BỐ DÂN CƯ VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG THỜI GIAN ĐẾN TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 48 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách xếp, bố trí dân vùng dân tộc thiểu số huyện Đông Giang,