Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HỌC HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TẤN QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả Hồ Tấn Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước viên chức 10 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước viên chức 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước viên chức 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước viên chức huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 59 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Từ viết tắt CNH-HĐH CC HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KNTC Khiếu nại tố cáo NĐ-CP Nghị định Chính phủ PCTN Phịng chống tham nhũng QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 VC Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng chức Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ thiếu hụt số dịch vụ xã hội hộ nghèo đồng bào DTTS huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.2 Thống kê hộ nghèo mức độ giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu viên chức đơn vị nghiệp giai đoạn 2016 - 2019 49 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu viên chức giáo dục giai đoạn 2016 – 2019 50 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu viên chức y tế giai đoạn 2016 - 2019 51 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Các đối tượng tăng lương năm 2019 22 Biểu đồ 1.2 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý Nhà nước 27 Biểu đồ 1.3 Hệ thống Quản lý cán công chức viên chức 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viên chức người nhà nước tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Từ đất nước đổi mới, công tác cán bộ, công tác quản lý nhà nước viên chức đạt kết đáng kể công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, dự nguồn viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Qua bước xây dựng đội ngũ viên chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, kỹ nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm nhiệm vụ phân cơng viên, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, trình hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống nhân dân bước nâng cao, xã hội ngày phát triển ảnh hưởng tích cực tiêu cực nhiều mặt đến lực lượng viên chức, tạo chuyển biến lớn tư tưởng, đạo đức lối sống viên chức chưa thực toàn diện, việc nhận xét đánh giá hàng năm quan, đơn vị thực chưa nghiêm túc, cịn mang tính hình thức, đánh giá chung chung, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cán nói chung viên chức nói riêng địa phương Luật viên chức ban hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2019 Trong năm qua, cấp quyền huyện Đơng Giang tập trung đạo chặt chẽ mặt công tác quản lý nhà nước viên chức Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật viên chức trọng thường xuyên thông qua kênh thông tin trang điện tử, văn hướng dẫn, tổ chức hội nghị tập huấn… Các quan quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp công lập chủ động phổ biến, quán triệt Luật Viên chức giúp đội ngũ viên chức cập nhật quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ viên chức để chủ động chấp hành Công tác tuyển dụng tiến hành chủ yếu thơng qua hình thức xét tuyển sở người dự tuyển đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, phân cấp với hướng dẫn, kiểm tra Phịng Nội vụ tham mưu cho quan có thẩm quyền địa phương Tuy nhiên trình triển khai thực hiện, công tác Quản lý Nhà nước viên chức cịn nhiều hạn chế, cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước tuyển dụng, sử dụng viên chức số sở, ngành UBND cấp huyện chưa chặt chẽ Một số đơn vị tiêu biên chế không xây dựng kế hoạch tuyển dụng, số đơn vị thông báo tuyển dụng chưa công khai rộng rãi Trong số ngành, UBND cấp huyện, đơn vị nghiệp công lập lại ký hợp đồng lao động vượt tiêu biên chế đơn vị Việc bố trí viên chức số đơn vị chưa hợp lý… Trước thực trạng địa phương với vai trò, nhiệm vụ tham mưu quản lý cho cấp có thẩm quyền huyện Đơng Giang, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước viên chức từ thực tiễn huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp Hy vọng, luận văn có đóng góp cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức địa phương tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu cho thực tiễn quản lý nhà nước viên chức địa phương khác Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước viên chức, năm qua có nhiều tác giả nghiên cứu với cơng trình tiêu biểu sau: Nguyễn Thành Bắc (2016), Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội Tác giả tập trung nghiên cứu khoa học, phân tích thực trạng đánh giá công tác QLNN đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm quản lý hiệu đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông công lập địa phương Nguyễn Mai Chi (2017), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ sách công, Học viện khoa học xã hội Tác giả đánh giá sách phát triển viên chức, kết đạt đội ngũ viên chức Quận Thanh Xuân trình triển khai thực bọc lộ số hạn chế lực, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức địa phương Phạm Thị Phương Dung (2016), Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sỹ sách cơng, Học viện khoa học xã hội Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách, phân tích đánh giá thực trạng thực sách phát triên viên chức, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Vũ Tiến Dũng (2015), Kinh nghiệm QLNN bồi dưỡng công chức, viên chức số quốc gia giới - kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Vũ Tiến Dũng (2016), Quản lý nhà nước bồi dưỡng viên chức chun mơn có trình độ sau đại học Bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam, Luận án Tiến sỹ quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận án tập trung nghiên cứu khẳng định kết đạt việc bồi dưỡng CBCC, VC bệnh viện cơng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ, tin học, tạo phong trào học tập rộng, lớn tất quan, tổ chức, khẳng định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng hoạt động ngành y tế Đánh giá, phân tích tình trạng sử dụng VC chun mơn có trình độ SĐH sau tham gia bồi dưỡng cịn quan tâm đến đổi chất, trình độ cán sau bồi dưỡng cần có văn chứng Do đó, người thực cầu thị, chịu khó học tập, đạt kết xuất sắc đánh giá ngang với người lười học, bỏ đạt kết thấp Nhận thức quan quản lý nhà nước y tế công tác bồi dưỡng VC chun mơn có trình độ SĐH có nhiều tiến xác định chủ trương, phương hướng, đường lối, việc xác định đối tượng, mục tiêu, cách thức bồi dưỡng cịn chậm, gặp nhiều lúng túng Qua đó, Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN bồi dưỡng đội ngũ VC chun mơn có trình độ SĐH bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam giai đoạn tới