BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MA THỊ THÙY NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MA THỊ THÙY NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TẠI HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG MÃ SỐ: 8440301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ TIẾN THỊNH Hà Nội, 2019 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực thông tin số liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ nguồn gốc Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Tác giả Ma Thị Thùy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực Luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhà trƣờng, giúp đỡ tận tình Thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè gia đình Đến nay, Luận văn tốt nghiệp hồn thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, PGS.TS Vũ Tiến Thịnh – ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình truyền đạt kiến thức chuyên môn kinh nghiệm quý báu tình cảm tốt đẹp dành cho tơi q trình hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Khoa Đào tạo sau đại học, khoa Khoa học môi trƣờng – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi đƣợc tham gia hồn thành khóa đào tạo Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện Ban lãnh đạo Hạt Kiểm lâm huyện Tràng Định giúp đỡ tơi q trình điều tra, nghiên cứu, thu thập số liệu huyện Tràng Định; Cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tràng Định – nơi công tác tạo điều kiện thời gian, công việc để tơi hồn thành Luận văn, cảm ơn nhà chuyên môn, bạn bè ngƣời thân gia đình động viêc giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân gia đình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập hoàn thành Luận văn Trong trình thực Luận văn, thân có nhiều cố gắng nhƣng chắn cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế q trình thực đề tài Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp xây dựng q báu chân tình thầy cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả Ma Thị Thùy iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những nghiên cứu quản lý rừng giới 1.2 Những nghiên cứu quản lý rừng Việt Nam 1.3 Các nghiên cứu quản lý rừng Lạng Sơn khu vực nghiên cứu 13 Chƣơng 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 16 2.1 Điều kiện tự nhiên 16 2.1.1 Vị trí địa lý 16 2.1.2 Địa hình 17 2.1.3 Khí hậu – thủy văn 17 2.1.4 Tài nguyên đất 18 2.2 Tình hình dân sinh, kinh tế, xã hội 18 2.2.1 Dân sinh 19 2.2.2 Kinh tế 19 2.2.3 Văn hóa – xã hội 20 2.2.4 Lao động 21 2.2.5 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 21 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 23 3.1.1 Mục tiêu tổng quát: 23 iv 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: 23 3.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 23 3.2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Nghiên cứu đặc điểm tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 23 3.3.2 Nghiên cứu thực trạng, nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24 3.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp kế thừa số liệu 24 3.4.2 Phương pháp điểu tra thực địa 25 3.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng cách đánh giá theo phương pháp SWOT 26 3.4.4 Phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia PRA 26 Chƣơng 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Đặc điểm tài nguyên rừng huyện Tràng Định 28 4.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng huyện Tràng Định 35 4.2.1 Công tác tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ rừng 36 4.2.2 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lâm sản 37 4.2.3 Công tác phòng cháy chữa cháy rừng 44 4.2.4 Cơng tác phịng chống phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp 48 4.2.5 Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 52 4.2.6 Sự phối hợp quyền địa phương người dân công tác quản lý bảo vệ rừng 55 v 4.3 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng 58 4.3.1 Tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Tràng Định 58 4.3.2 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế đến công tác quản lý bảo vệ rừng 60 4.3.3 Ảnh hưởng xã hội, phong tục tập quán, kiến thức địa 62 Các hoạt động người 63 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý rừng cho huyện Tràng Định 64 4.4.1 Giải pháp sách 66 4.4.2 Các giải pháp quản lý 67 4.4.3 Các giải pháp tuyên truyền 68 4.4.4 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực thi pháp luật 69 4.4.5 Các giải pháp KHCN, khuyến lâm 72 4.4.6 Các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 73 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ BVR Bảo vệ rừng ĐVHD Động vật hoang dã QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLBV & PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng KBTTT Khu bảo tồn thiên nhiên KHCN Khoa học công nghệ LS Lâm sản PTNT Phát triển nông thôn BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành TVVP Tang vật vi phạm FAO Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc ELCDP Chƣơng trình phát triển cơng đồng địa phƣơng ICIMOD International Centre for Integrated Mountain Development Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc UNESCO vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng, thời gian vấn thực địa huyện Tràng Định 25 Bảng 2.2 Số lƣợng, thời gian vấn ngƣời dân 26 Bảng 4.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp xã, thị trấn 30 huyện Tràng Định năm 2018 30 Bảng 4.2 Hiện trạng trữ lƣợng rừng huyện Tràng Định 31 Bảng 4.3 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 33 Bảng 4.4 Diện tích loại rừng đất lâm nghiệp phân theo mục đích sử dụng 34 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình vi phạm lâm luật địa bàn 38 huyện Tràng Định giai đoạn 2015-2018 38 Bảng 4.6 Thống kê tình hình cháy rừng địa bàn 45 huyện Tràng Định từ năm 2015-2018 45 Bảng 4.7 Tình hình phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp 49 huyện Tràng Định từ 2015-2018 49 Bảng 4.8 Các loại đất hộ gia đình 60 Bảng 4.9 Các hoạt động canh tác đất lâm nghiệp 62 Bảng 4.10 Các hoạt động tác động vào rừng 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Tràng Định 16 Hình 4.1 Hiện trạng rừng huyện Tràng Định năm 2018 28 Hình 4.2 Biểu đồ diện tích rừng qua năm huyện Tràng Định (ha) 29 Hình 4.3 Biểu đồ số tiền nộp phạt vi phạm hành địa bàn huyện Tràng Định 38 Hình 4.4 Biều đồ tỉ lệ vi phạm lâm luật huyện Tràng Định 39 Hình 4.5 Bắt giữ gỗ khai thác trái phép xã Khánh Long, huyện Tràng Định 40 Hình 4.6 Hiện trƣờng khai thác gỗ trái phép xã Tân Yên,huyện Tràng Định 42 Hình 4.7 Hiện trƣờng khai thác gỗ trái phép xã Tân Yên 43 Hình 4.8 Cháy rừng xã Chi Lăng 47 Hình 4.9 Biểu đồ diện tích phá lấn chiếm đất lâm nghiệp huyện Tràng Định 50 Hình 4.10 Biểu đồ số vụ phá lấn chiếm rừng địa bàn huyện Tràng Định 50 Hình 4.11 Phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp 51 Tại xã Kim Đồng, huyện Tràng Định 51 Hình 4.12 Phối hợp diễn tập PCCCR kết hợp 54 tuyên truyền PCCCR xã Đào Viên 54 Hình 4.13 Phiếu điều tra hộ gia đình 63 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Rừng cung cấp nguồn nguyên liệu nhƣ gỗ, tre, nứa, loài động vật, thực vật rừng… có giá trị cao thơng qua hoạt động khai thác hợp lý theo quy định Pháp luật cho thị trƣờng nƣớc xuất khẩu,… Bên cạnh đó, rừng cịn giữ chức sinh thái quan trọng Rừng tham gia vào q trình điều hịa khí hậu, đảm bảo trung chuyển oxi nguyên tố khác; trì tính ổn định, độ màu mỡ đất; hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mịn đất; làm giảm mức nhiễm khơng khí; bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ môi trƣờng sống Bên cạnh rừng cịn mang ý nghĩa quan trọng cảnh quan thiên nhiên an ninh quốc phòng Tuy nhiên, tài nguyên rừng bị khai thác cách bừa bãi, ngày suy giảm mạnh số lƣợng, chất lƣợng nên khó phục hồi đƣợc Việt Nam, năm 1943 tỷ lệ che phủ rừng 43% đến năm 1995 diện tích rừng cịn lại 25% Theo thống kê Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn đến 31/12/2018, diện tích rừng tồn quốc có 14.491.295 ha; đó, rừng tự nhiên có 10.255.525 ha; rừng trồng 4.235.770 So với năm 2010, tổng diện tích rừng Việt Nam tăng lên 1,1 triệu Trong rừng trồng tăng 1,1 triệu rừng tự nhiên giảm 100 nghìn Qua số cho ta thấy diện tích rừng Việt Nam năm gần tăng diện tích nhƣng chủ yếu diện tích loại rừng trồng, diện tích rừng tự nhiên bị suy giảm cách nghiêm trọng Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách, đặc biệt Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích quản lý, bảo vệ khơi phục lại tài nguyên rừng, nâng cao tỷ lệ che phủ rừng Tuy vậy, công tác bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng nƣớc ta cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ: Áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh, đời sống khó khăn, ngƣời dân sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa cịn thấp, cơng tác quản lý bảo vệ rừng địa phƣơng bị xem nhẹ, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán lâm nghiệp cịn hạn chế, hệ thống chủ trƣơng, sách, quy định pháp luật chƣa thống nhất, nhiều bất cập chƣa đƣợc phát huy tối đa hiệu nó… Lạng Sơn tỉnh miền núi phía Đơng Bắc Việt Nam Vị trí 20°27'22°19' vĩ Bắc 106°06'-107°21' kinh Đơng Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng: 55 km, Phía đơng bắc giáp Sùng Tả (Quảng Tây,Trung Quốc): 253 km, Phía nam giáp tỉnh Bắc Giang: 148 km, Phía đơng nam giáp tỉnh Quảng Ninh: 49 km, Phía tây giáp tỉnh Bắc Kạn: 73 km, Phía tây nam giáp tỉnh Thái Nguyên: 60 km Diện tích đất lâm nghiệp có rừng tồn tỉnh 680.000 ha, chiếm 61,6% diện tích đất tự nhiên Tràng Định huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Lạng Sơn cách trung tâm TP Lạng sơn 60 km dọc theo Quốc lộ 4A, với diện tích đất lâm nghiệp 88.941,55 chiếm 87,48 % diện tích đất tự nhiên Là địa phƣơng giàu tài nguyên, nhiều giá trị sinh thái lẫn kinh tế Mặc dù công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện Tràng Định nói riêng ngày đƣợc quan tâm nhƣng tình hình vi phạm lâm luật ngày phức tạp cánh rừng nơi phải chịu áp lực vô lớn Do vậy, chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” Kết đề tài sở để đánh giá trạng tài nguyên rừng, thực trạng quản lý tài nguyên rừng, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLBVR giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng cho huyện Tràng Định 3 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những nghiên cứu quản lý rừng giới Tài ngun rừng có vai trị quan trọng sống hầu hết ngƣời dân vùng núi Ở đây, rừng mang lại cho họ nhiều loại sản phẩm khác nhƣ: gỗ, củi, lƣơng thực, thực phẩm, dƣợc liệu… quan trọng rừng đảm bảo điều kiện sinh thái cần thiết để trì hoạt động sản xuất đời sống nhân dân Những cố gắng việc quản lý bảo vệ khu rừng cấm quốc gia thƣờng gây nên mâu thuẫn lợi ích cá nhân, cộng đồng dân cƣ địa phƣơng với quốc gia Từ đây, ngƣời ta nhận thức đƣợc công tác quản lý rừng bền vững phải hƣớng đến phục vụ nhu cầu xã hội Việc đáp ứng nhu cầu phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục ổn định lâu dài Theo tài liệu FAO, công cụ để QLBVR phải bao gồm quy trình cơng nghệ, sách kinh tế, xã hội Nó đảm bảo hoạt động quản lý rừng thỏa mãn đồng thời nguyên lý kinh tế, xã hội mơi trƣờng Có thể nói quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững phƣơng thức quản lý đƣợc xã hội chấp nhận, có sở mặt khoa học, có tính khả thi mặt kỹ thuật hiệu mặt kinh tế [23] Trong giai đoạn đầu kỷ 20, hệ thống quản lý tài nguyên rừng tập trung thực nhiều quốc gia, đặc biệt nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Trong giai đoạn này, vai trò cộng đồng quản lý rừng đƣợc quan tâm Vì vậy, họ biết khai thác tài nguyên rừng lấy lâm sản đất đai để canh tác nông nghiệp, nhu cầu lâm sản ngày tăng dẫn đến tình trạng khai thác mức tài nguyên rừng làm cho tài nguyên rừng ngày bị suy thối nghiêm trọng [32] Nhằm khắc phục tình trạng khai thác rừng mức, nhà khoa học nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng nhƣ: Nhà lâm học Đức (G.L.Hartag – 1840, Heyer -1883; Hundeshagen 1926) đề xuất nguyên tắc lợi dụng lâu bền rừng loại tuổi; Các nhà lâm học Pháp (Gournand -1992) Thụy Sỹ (H.Biolley – 1992) đề phƣơng pháp kiểm tra điều chỉnh sản lƣợng với rừng khai thác chọn khác tuổi, vv [25, 41]… Vào cuối kỷ 20, tài nguyên rừng bị suy thối nghiêm trọng ngƣời nhận thức đƣợc tài nguyên rừng có hạn bị suy giảm nhanh chóng, tài nguyên rừng nhiệt đới Nếu theo đà rừng năm khoảng 15 triệu nhƣ số liệu thống kê FAO 100 năm rừng nhiệt đới hoàn toàn biến mất, loài ngƣời chịu thảm họa khôn lƣờng kinh tế, xã hội mơi trƣờng [23] Để ngăn chặn tình trạng rừng, bảo vệ phát triển vốn rừng, bảo tồn ĐDSH phạm vi toàn giới, cộng đồng quốc tế thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất cam kết nhiều công ƣớc bảo vệ phát triển rừng có chiến lƣợc bảo tồn (năm 1980 điều chỉnh năm 1981), tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Hội nghị quốc tế môi trƣờng phát triển (UNCED Rio de Janerio năm 1992), công ƣớc quốc tế bn bán lồi động thực vật q (CITES), Công ƣớc đa dạng sinh học (CBD, 1992), cơng ƣớc thay đổi khí hậu tồn cầu (CGCC 1994), Hiệp định quốc tế gỗ nhiệt đới (ITTO 1997) Những năm gần đây, nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế quốc gia QLBVR liên tục đƣợc tổ chức Phân tích khái niệm quản lý rừng bền vững ITTO QLBVR cách thức quản lý vừa đảm bảo đƣợc mục tiêu sản xuất vừa đảm bảo giữ đƣợc giá trị kinh tế, môi trƣờng xã hội tài nguyên rừng [55,29,14,15,27] Là tổ chức áp dụng vấn đề quản lý rừng bền vững nhiệt đới, ITTO biên soạn số tài liệu quan trọng nhƣ “Hƣớng dẫn quản lý rừng tự nhiên nhiệt đới” (ITTO 1990), “Tiêu chí đánh giá quản lý bền vững rừng tự nhiên nhiệt đới” (IITO 1992), “Hƣớng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững khu rừng trồng rừng nhiệt đới” (ITTO 1993) “Hƣớng dẫn bảo tồn ĐDSH rừng sản xuất vùng nhiệt đới” (ITTO, 1993) ITTO xây dựng chiến lƣợc quản lý bền vững rừng nhiệt đới, buôn bán lâm sản nhiệt đới cho năm 2000[55] Hai động lực thúc đẩy hình thành hệ thống QLBVR xuất phát từ nƣớc sản xuất sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập lâm phận sản xuất ổn định khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn điều tiết việc khai thác rừng để đáp ứng chức sinh thái toàn cầu Vấn đề đặt phải xây dựng tổ chức đánh giá QLBVR Trên quy mô quốc tế, hội đồng quản trị rừng đƣợc thành lập để xét công nhận tƣ cách tổ chức xét cấp chứng rừng Với phát triển QLBVR, Canada đề nghị đặt vấn đề QLBVR hệ thống quản lý môi trƣờng theo tiêu chuẩn ISO 4001.[55] Hiện nay, giới có tiêu chuẩn quản lý bền vững cấp quốc gia nhƣ: Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia,… cấp quốc tế nhƣ tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội đồng quản trị rừng (FSC) tổ chức gỗ nhiệt đới đa có tiêu chuẩn “những tiêu chí báo quản lý rừng (P&C)” đƣợc công nhận đƣợc áp dụng nhiều nƣớc giới Các tổ chức cấp chứng rừng dùng tiêu chí để đánh giá tình trạng quản lý rừng xét cấp chứng quản lý rừng bền vững cho chủ rừng [24,25, 55] Tháng 8/2018, nƣớc khu vực Đông nam Á họp hội nghị lần thứ 18 Hà Nội để thỏa thuận đề nghị Malaysia xây dựng tiêu chí số QLBVR vùng ASEAN (viết tắt C&I ASEAN) Thực chất C&I ITTO, bao gồm tiêu chí chia làm cấp quản lý cấp quốc gia cấp đơn vị quản lý Hiện nay, nƣớc phát triển, sản xuất nông lâm nghiệp cịn chiếm vị trí quan trọng ngƣời dân nơng thơn, miền núi, quản lý rừng theo hình thức phát triển lâm nghiệp xã hội mơ hình đƣợc đánh giá cao phƣơng diện kinh tế, xã hội môi trƣờng sinh thái[55] Với mục đích quản lý bền vững, khu bảo vệ (protected areas) đƣợc thành lập ngày nhiều, nhiều quốc gia giới quan tâm đến việc quản lý bền vững khu bảo vệ Nhiều sách giải pháp đƣợc đƣa để áp dụng quản lý rừng bền vững Năm 1996, Vƣờn quốc gia Bwindi Impenetrable Mgahinga Gorilla thuộc Uganda Wild Mutebi nghiên cứu giải pháp quản lý, khai thác bền vững số lâm sản quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ban quản lý vƣờn cộng đồng dân cƣ[55] Trong báo cáo “Hợp tác quản lý với ngƣời dân Nam Phi – phạm vi vận động” Moenieba Isaacs Najma Mohamed (2000) nghiên cứu đƣa giải pháp quản lý tài nguyên thiên bền vững vƣờn quốc gia Tichtersveld chủ yếu dựa hƣơng ƣớc (Contractual Agrement) quản lý bảo vệ tài nguyên, ngƣời dân cam kết bảo vệ ĐDSH địa phận cịn quyền ban quản lý hỗ trợ ngƣời dân xây dựng hạ tầng cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội khác [55] Tại vƣờn quốc gia Kruger Nam Phi (2000), nhằm bảo vệ tài nguyên bền vững, Chính phủ trao quyền sử dụng đất đai, chia sẻ lợi ích du lịch cho ngƣời dân, ngƣợc lại ngƣời dân phải tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên Vƣờn quốc gia [55] Theo Shuchenman (1999), Vƣờn quốc gia Andringitra Madagascar, để thực quản lý rừng bền vững, phủ đảm bảo cho ngƣời dân đƣợc quyền chăn thả gia súc khai thác tài nguyên rừng phục hồi để đƣợc sử dụng chỗ, cho phép giữ gìn tập qn truyền thống khác nhƣ giữ gìn điểm thờ cúng thần rừng Ngƣợc lại, ngƣời dân phải đảm bảo tham gia ổn định hệ sinh thái khu vực[55] Theo báo cáo Oli Krishna Prasad (1999), Khu bảo tồn Hoàng gia Chitwan Nepan, để quản lý rừng bền vững, cộng đồng dân cƣ vùng đệm đƣợc tham gia hợp tác với số bên liên quan việc quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên khoảng 30-50% thu đƣợc từ du lịch hàng năm đƣợc đầu tƣ trở lại cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng[55] Các mơ hình quản lý bền vững khu bảo vệ đƣợc nêu góp phần quản lý tài nguyên thiên nhiên Chúng đƣa đƣợc số sách nhƣ chia sẻ lợi ích, hỗ trợ đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội vv… số giải pháp nhƣ đồng quản lý, quản lý có tham gia ngƣời dân, vv… Tuy nhiên, mơ hình phù hợp với số quốc gia số khu bảo vệ có tiềm du lịch, tài nguyên, đất đai phù hợp[48] 1.2 Những nghiên cứu quản lý rừng Việt Nam Là nguồn tài nguyên quan trọng, rừng ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập đời sống kinh tế nói chung khoảng 1/3 dân số nƣớc Nó khơng cung cấp sản phẩm phục vụ sinh hoạt hàng ngày nhƣ gỗ, củi, thực phẩm, dƣợc liệu vv… mà cung cấp sản phẩm phục vụ nhu cầu cơng nghiệp, thủ cơng nghiệp xuất Ngồi ra, phân bố vùng sinh thái nhạy cảm nhƣ vùng đầu nguồn rộng lớn, vùng ngập mặn, vùng sình lầy,… rừng cịn yếu tố có ảnh hƣởng mạnh mẽ đến mơi trƣờng đất nƣớc Nó góp phần quan trọng vào việc chống lại biến đổi khí hậu, điều tiết nguồn nƣớc, giảm tần suất cƣờng độ phá hoại thiên tai nhƣ lũ lụt, hạn hán, cháy rừng… Sự thất bại công tác quản lý rừng tài nguyên đất đai vùng đầu nguồn thập kỷ qua làm Việt Nam hàng triệu hecta rừng nguyên nhân chủ yếu gây biến đổi khí hậu, gia tăng tần suất, mức độ thiệt hại hạn hán, lũ lụt Hàng năm, nhà nƣớc phải đầu tƣ hàng nghìn tỷ đồng để củng cố đê điều chống lũ Mất rừng ngun nhân gây nên xói mịn mạnh hoang hóa diện tích đất đồi núi Quản lý rừng không hiệu thiếu quy hoạch làm cho nhiều vùng đất trũng, đất ngập mặn trù phú thảm rừng tràm, rừng đƣớc với hàng trăm lồi động vật hoang dã có giá trị cao bị thay vùng nuôi tôm, rừng trồng công nghiệp với mức độ mặn hóa, phèn hóa ngày nghiêm trọng Ngoài nguyên nhân rừng gia tăng dân số, thiếu thốn lƣơng thực, phá rừng lấy đất canh tác, khai thác lâm sản mức, rừng Việt Nam bị ảnh hƣởng hủy diệt trầm trọng hai chiến tranh kéo dài làm cho tài nguyên rừng bị giảm sút bom đạn, chất độc hóa học tàn phá nặng nề Nếu nhƣ tỷ lệ che phủ rừng nƣớc ta năm 1945 43% đến năm 1976 cịn 33,8% Tỷ lệ che phủ thấp vào năm 1995 với 28,2% Trong năm gần đây, nỗ lực nhà nƣớc với sách đổi mới, chƣơng trình trọng điểm quốc gia nhƣ Dự án 327, 661 làm cho diện tích rừng tăng lên cách rõ rệt Đến năm 2000, tỷ lệ che phủ rừng nƣớc nâng lên 33,2% đến cuối năm 2018 41,65% [12] Trƣớc biến đổi mạnh mẽ môi trƣờng hiểm họa sinh thái xảy việc quản lý rừng bền vững ngày trở nên quan trọng Phần lớn chƣơng trình, dự án quốc tế hỗ trợ ngành lâm nghiệp hƣớng vào QLBVR Những chƣơng trình phát triển lâm nghiệp lớn Nhà nƣớc nhƣ chƣơng trình 327, 661, … xem QLBVR mục tiêu quan trọng Lâm nghiệp trở thành ngày ngành kinh tế phát triển không nhờ vào khả cung cấp hàng hóa lâm sản mà cịn nhờ vào khả hàng hóa dịch vụ môi trƣờng đáp ứng yêu cầu nƣớc quốc tế [17] Theo tài liệu chiến lƣợc phát triển ngành lâm nghiệp, trƣớc năm 1945 quản lý lâm nghiệp đƣợc tổ chức theo Hạt Ranh giới Hạt lâm nghiệp không phụ thuộc nhiều vào ranh giới hành tỉnh, huyện mà cịn đơn vị quản lý nhà nƣớc lãnh thổ có rừng, có chức thừa hành pháp luật Trong thời kỳ này, toàn rừng nƣớc ta rừng tự nhiên đƣợc chia theo chức để quản lý, sử dụng nhƣ sau: - Rừng chƣa quản lý: Là diện tích rừng vùng núi hiểm trở, dân cƣ thƣa thớt, nhà nƣớc thực chất chƣa có khả quản lý, ngƣời dân đƣợc tự sử dụng lâm sản mức tự cung cấp, lâm sản chƣa trở thành hàng hóa - Rừng mở để kinh doanh: Là diện tích rừng vùng có dân cƣ đƣờng giao thông thuận lợi cho việc vận chuyển lâm sản Những diện tích rừng đƣợc chia thành đơn vị nhƣ khu, từ khu đƣợc chia thành lô khai thác theo chu kỳ, sản lƣợng hạt trƣởng quản lý, đấu thầu khai thác - Rừng cấm: Là diện tích rừng sau khai thác cần đƣợc bảo để tái sinh chu kỳ theo vịng quay điều chế, khu rừng có tác dụng đặc biệt cần đƣợc bảo vệ[31] Nhìn chung, thời kỳ trƣớc năm 1945 tài nguyên rừng Việt Nam phong phú, nhu cầu lâm sản ngƣời thấp, mức độ tác động ngƣời vào tài nguyên rừng chƣa cao, vấn đề QLBVR chƣa đƣợc đặt Theo số liệu thống kê tài ngun rừng khu vực Đơng Dƣơng, diện tích rừng nƣớc ta vào năm 1986 khoảng 14,3 triệu hecta, tƣơng đƣơng tỷ lệ che phủ 43% Từ sau hịa bình lập lại rừng đƣợc quy hoạch thành chức để quản lý sử dụng rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng Tổ 10 chức quản lý sử dụng loại rừng đƣợc hình thành phát triển từ năm 1986 Trong giai đoạn này, hoạt động ngành lâm nghiệp trải qua nhiều giai đoạn khác Ngay sau hịa bình lập lại, tồn diện tích rừng đất rừng miền bắc đƣợc quy hoạch vào lâm trƣờng quốc doanh Nhiệm vụ chủ yếu khai thác lâm sản để phục vụ cho nhu cầu phát triển ngành kinh tế nhân dân, việc xây dựng phát triển vốn rừng có đặt nhƣng chƣa đƣợc đơn vị sản xuất kinh doanh lâm nghiệp quan tâm mức Cùng với mức độ tăng nhanh dân số, tình trạng chặt phá rừng tự nhiên lấy đất sử dụng canh tác nông nghiệp, lấy sản phẩm gỗ, củi lâm sản khác diễn nghiêm trọng Những hình thức quản lý sử dụng tài nguyên rừng nƣớc ta bị tàn phá cách nặng nề Diện tích rừng bị thu hẹp thử 14,3 triệu năm 1943 xuống 10 triệu năm 1985 Giai đoạn từ năm 1946-1960, công tác bảo vệ rừng chủ yếu khoanh nuôi bảo vệ, hƣớng dẫn nông dân miền núi sản xuất nƣơng rẫy, ổn định công tác định canh, định cƣ khôi phục kinh tế sau chiến tranh Giai đoạn 1961-1975 QLBVR đƣợc đẩy mạnh Khoanh nuôi tái sinh rừng gắn chặt với định canh, định cƣ Công tác khai thác rừng ý đến thực theo quy trình, quy phạm, đảm bảo xúc tiến tái sinh tự nhiên Nhìn chung cơng tác, QLBVR đƣợc thống quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Sau ngày thống đất nƣớc, nhà nƣớc quản lý tồn tài ngun rừng thơng qua lâm trƣờng quốc doanh, ngƣời dân cộng đồng bị tách rời, nguyên nhân gây nên tình trạng suy thối tài ngun rừng cách nhanh chóng nƣớc ta [38] Trong nhiều năm qua, kinh tế nƣớc ta có nhiều khởi sắc, lƣơng thực đủ ăn phục vụ xuất khẩu, nhiều loại chất đốt thay phần gỗ củi nhƣ than, ga,… Vì vậy, cơng tác quản lý rừng có nhiều tiến Nhà nƣớc có nhiều điều kiện thuận lợi để làm tốt công tác quản lý, bảo vệ, xây 11 dựng phát triển rừng Cụ thể năm 1992, Chính phủ phê duyệt chƣơng trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc (chƣơng trình 327) giai đoạn 1993-1998; tiếp dự án trồng triệu rừng đƣợc thực từ năm 1998-2010 với mục tiêu xây dựng, bảo vệ rừng để đảm bảo an tồn mơi trƣờng sinh thái, đồng thời thỏa mãn nhu cầu lâm sản phục vụ cho kinh tế quốc dân Kết thực kế hoạch bảo vệ rừng 2011-2015, phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 [47] Hiện Việt Nam, tiêu chuẩn quốc gia QLBVR đƣợc tổ công tác FSC Việt nam biên soạn sở điều chỉnh bổ sung tiêu chuẩn tiêu chí quản lý rừng FSC quốc tế, có sử dụng ý kiến đóng góp nhà quản lý sản xuất lâm nghiệp nƣớc giới, để vừa đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế, vừa phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Do tiêu chuẩn tiêu chí áp dụng chung cho tồn quốc, đồng thời phải phù hợp với tiêu chuẩn chung quốc tế nên việc áp dụng khơng thể phù hợp hồn tồn trƣờng hợp điều kiện địa phƣơng Vì vậy, áp dụng tiêu chuẩn tiêu chí cần có mềm dẻo phạm vi định, đƣợc tổ chức chứng rừng quốc tế FSC quốc gia chấp nhận [29, 19 ,18, 25, 55] Hiện Việt Nam tham gia vào chƣơng trình quản lý rừng bền vững PEFC xây dựng chƣơng trình quản lý rừng bền vững cho quốc gia [20,21] Chứng rừng quốc gia (NGB); Tổ chức tƣ vấn hoạt động đánh giá, cấp chứng rừng (CB) chứng quản lý rừng bền vững khác Việt Nam, Tổ chức quốc tế chứng Việt Nam hợp tác với quốc tế cấp QLBVR đƣợc đặt nhƣ vấn đề xúc quan điểm, phƣơng pháp luận đến giải pháp cụ thể Các thể loại nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc quốc tế QLBVR thực học quý cho ... 3.3.2 Nghiên cứu thực trạng, nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24 3.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng huyện Tràng. .. rừng nơi phải chịu áp lực vô lớn Do vậy, chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn? ?? Kết đề tài sở để đánh giá trạng tài nguyên. .. ĐỀ Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những nghiên cứu quản lý rừng giới 1.2 Những nghiên cứu quản lý rừng Việt Nam 1.3 Các nghiên cứu quản lý rừng Lạng Sơn