Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH QUẾ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP 2020[.]
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH QUẾ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH QUẾ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: HÀ NỘI - 2020 ii Quản lý đất đai 85 01 03 TS Phạm Phương Nam TS Nguyễn Nghĩa Biên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận án Phạm Thanh Quế i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Phạm Phương Nam thầy TS Nguyễn Nghĩa Biên tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức bà nhân dân tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nghiên cứu sinh Phạm Thanh Quế ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ .x Danh mục sơ đồ xi Trích yếu luận án xii Thesis abstract xiv Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 2.1.1 Quản lý, sử dụng đất rừng 2.1.2 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .9 2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 20 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 25 2.2.1 Căn pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 25 2.2.2 Căn pháp lý giao đất, giao rừng cộng đồng 27 2.2.3 Căn pháp lý giao khoán đất rừng cho cộng đồng 30 2.2.4 Căn pháp lý hưởng lợi từ đất rừng cộng đồng 30 2.2.5 Căn pháp lý đầu tư cho công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 32 iii 2.3 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng số nước giới Việt Nam .32 2.3.1 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng số nước giới 32 2.3.2 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Việt Nam .38 2.4 Những nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng giới Việt Nam .43 2.4.1 Một số cơng trình nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng giới .43 2.4.2 Một số cơng trình nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Việt Nam 44 2.5 Định hướng nghiên cứu đề tài 46 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 48 3.1 Địa điểm nghiên cứu 48 3.2 Thời gian nghiên cứu 48 3.3 Đối tượng nghiên cứu 48 3.4 Nội dung nghiên cứu 48 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hồ Bình 48 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình .48 3.4.3 Đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.4.4 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.4.5 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.5 Phương pháp nghiên cứu 49 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 49 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu 50 3.5.3 Phương pháp đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .53 3.5.4 Phương pháp thống kê so sánh 54 iv 3.5.5 Phương pháp xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .55 3.5.6 Phương pháp đánh giá mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 58 3.5.7 Phương pháp SWOT 61 3.5.8 Khung nghiên cứu .61 Phần Kết thảo luận .63 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 63 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hịa Bình 63 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 68 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hoà Bình .71 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hòa Bình .73 4.2.1 Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai tỉnh Hịa Bình 73 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hòa Bình .79 4.3 Đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 94 4.3.1 Lĩnh vực kinh tế 94 4.3.2 Lĩnh vực xã hội 100 4.3.3 Lĩnh vực môi trường 104 4.4 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 106 4.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hồ Bình 106 4.4.2 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hòa Bình 108 4.5 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 128 4.5.1 Phân tích SWOT công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 128 v 4.5.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 134 Phần Kết luận kiến nghị 137 5.1 Kết luận .137 5.2 Kiến nghị 139 Danh mục cơng trình cơng bố liên quan đến luận án .140 Tài liệu tham khảo 141 Phụ lục 153 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQL BV & PTR CP CT DANIDA DVMTR Nghĩa tiếng Việt Ban quản lý Bảo vệ phát triển rừng Chính phủ Chỉ thị Cơ quan Phát triển quốc tế Đan Mạch Dịch vụ môi trường rừng GCN GCNQSD GĐGR HĐND HTX KFW LNCĐ NĐ NN NNPTNT Giấy chứng nhân Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giao đất, giao rừng Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Ngân hành Tái thiết Đức Lâm nghiệp cộng đồng Nghị định Nhà nước Nông nghiệp Phát triển nông thôn QĐ QĐKT QL QLBV QLSD REDD+ SD SWOT TCĐC TCLN Quyết định Quyết định kỹ thuật Quản lý Quản lý bảo vệ Quản lý sử dụng Giảm phát thải (khí nhà kính) từ rừng suy thoái rừng Sử dụng Điểm mạnh – Điểm yếu – Cơ hội – Thách thức Tổng cục địa Tổng cục lâm nghiệp TNMT TT TTg TW UBND WB Tài ngun Mơi trường Thơng tư Thủ tướng Chính phủ Trung ương Uỷ ban nhân dân Ngân hàng Thế giới vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Thông tin số cán điều tra, vấn 51 3.2 Thông tin hộ điều tra điểm điều tra 52 3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 57 3.4 Phân cấp mức độ đánh giá 59 3.5 Phân tích SWOT công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 61 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hịa Bình năm 2017 74 4.2 Biến động diện tích đất đai địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014 - 2017 77 4.3 Diện tích đất rừng giao cho chủ thể địa bàn tỉnh Hịa Bình năm 2017 79 4.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích đất rừng giao cho cộng đồng .81 4.5 Kết giao đất rừng điểm nghiên cứu 82 4.6 Đánh giá mức độ cần thiết việc giao đất rừng cho cộng đồng .83 4.7 Thống kê công tác tuyên truyền quy ước điểm nghiên cứu 85 4.8 Đánh giá vai trò quy ước bảo vệ rừng cộng đồng 86 4.9 Kết khai thác lâm sản gỗ điểm nghiên cứu .87 4.10 Hoạt động chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình .90 4.11 Các hoạt động quản lý đất rừng cộng đồng 94 4.12 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội điểm nghiên cứu 95 4.13 Tỷ lệ thu nhập từ đất rừng cộng đồng kinh tế hộ điểm nghiên cứu 96 4.14 Tỷ lệ thu nhập từ đất rừng cộng đồng so với thu nhập hộ 98 4.15 Kết so sánh tỷ lệ thu nhập từ đất rừng nhóm kinh tế hộ 98 4.16 Nhận thức người dân vai trò thu nhập từ đất rừng cộng đồng 99 4.17 Kết kiểm tra mối quan hệ vai trò thu nhập từ đất rừng cộng đồng kinh tế hộ .100 viii 4.18 Vai trò việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 103 4.19 Đánh giá cộng đồng chất lượng rừng 104 4.20 Ý kiến cộng đồng mức độ xói mịn đất 105 4.21 Ý kiến cộng đồng chất lượng nguồn nước 106 4.22 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 107 4.23 Ý kiến đánh giá quy định pháp luật công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng điểm nghiên cứu .109 4.24 Ý kiến đánh giá trạng tự nhiên sở hạ tầng diện tích đất rừng cộng đồng điểm nghiên cứu 113 4.25 Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp diện tích đất rừng cộng đồng điểm nghiên cứu 114 4.26 Ý kiến đánh giá thực trạng yếu tố kinh tế cộng đồng quản lý, sử dụng đất rừng điểm nghiên cứu 116 4.27 Ý kiến đánh giá thực trạng yếu tố xã hội cộng đồng quản lý, sử dụng đất rừng điểm nghiên cứu 119 4.28 Kết kiểm định chất lượng thang đo Cronbach’ Alpha .121 4.29 Kết kiểm định KMO Bartlett 121 4.30 Tổng phương sai trích giải thích .122 4.31 Bảng ma trận nhân tố xoay .122 4.32 Mơ hình điều chỉnh qua kiểm định Cronbach Alpha EFA 123 4.33 Kết hệ số hồi quy .124 4.34 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 124 4.35 Chỉ số đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 126 4.36 Phân tích SWOT quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hồ Bình 128 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Tên biểu đồ Trang 4.1 Diện tích, cấu sử dụng đất tỉnh Hịa Bình năm 2017 73 4.2 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp tỉnh Hịa Bình 75 4.3 Cơ cấu diện tích đất rừng giao cho chủ thể địa bàn tỉnh Hòa Bình 80 4.4 Cơ cấu diện tích đất rừng giao cho cộng đồng 81 4.5 Tỷ lệ thu nhập trung bình nhóm dân tộc 97 4.6 Công lao động sử dụng cho việc quản lý, sử dụng đất rừng cộng đồng 101 4.7 Thống kê số vụ vi phạm quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 102 x DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Tên sơ đồ Trang 2.1 Thang đo cấp độ tham gia cộng đồng 11 2.2 Thang đo cấp độ tham gia cộng đồng 12 3.1 Sơ đồ phân tích nhân tố khám phá 58 3.2 Khung nghiên cứu 62 4.1 Vị trí địa lý tỉnh Hịa Bình 63 xi TRÍCH YẾU LUẬN ÁN Tên tác giả: Phạm Thanh Quế Tên luận án: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hồ Bình Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng kết công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình; - Xác định số yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hồ Bình; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; tiến hành điều tra điểm nghiên cứu, vấn trực tiếp 219 hộ để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Điều tra 41 cán để tham khảo ý kiến đánh giá tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng làm thiết kế bảng hỏi phục vụ cho công tác nghiên cứu Đề tài sử dụng thang đo mức độ Likert để đánh giá yếu tố tác động đến quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng sử dụng mơ hình phân tích nhân tố khám phá EFA (Exploratory Factor Analysis) nhằm đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Các phương pháp khác sử dụng bao gồm: Phương pháp đánh giá kết công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng; phương pháp thống kê so sánh phương pháp phân tích SWOT Kết kết luận 1) Hịa Bình tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, có vị trí địa lý giao thơng thuận lợi Nguồn tài nguyên phong phú với diện tích tự nhiên lớn, diện tích đất rừng 296.288 (chiếm 64,54% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh) Trên địa bàn tỉnh có nhiều dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc Mường, Kinh, Dao, Tày Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình phương thức sử dụng đất phổ biến, truyền thống gắn với cộng đồng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh 2) Tỉnh Hịa Bình quan tâm đến công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư quản lý, sử dụng với diện tích giao 48.576 (chiếm 16,39% diện tích đất rừng tồn tỉnh), cộng đồng dân cư đứng thứ sau đối tượng hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, có 42,44% diện tích đất rừng cộng đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tất cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình xây dựng quy ước quản lý, sử dụng đất rừng năm cấp quyền thực triển khai tuyên truyền đến người dân thôn/bản Việc hưởng lợi sản phẩm từ đất rừng cộng đồng thực theo quy ước với sản phẩm chủ yếu lâm sản ngồi gỗ Tuy giá trị kinh tế khơng cao góp phần đáng kể đảm bảo sinh kế người dân cộng đồng xii 3) Việc quản lý, sử dụng đất rừng cộng đồng địa bàn tỉnh đem lại tác động định Thứ nhất, tạo nguồn thu nhập cho người dân cộng đồng, góp phần ổn định sinh kế Tuy nhiên, tỷ lệ thu nhập từ diện tích đất rừng trung bình hộ khơng cao, chiếm khoảng 9,26% đến 16,59%; hộ giàu thu nhập từ rừng cộng đồng đóng góp khoảng 4,00% tổng thu nhập hộ, hộ nghèo cận nghèo nguồn thu đáng kể, chiếm khoảng từ 17,71% đến 21,80% tổng thu nhập hộ Nguyên nhân chủ yếu nguồn lợi trực tiếp từ rừng ngày suy giảm, chế quản lý, sử dụng đất chưa phù hợp, nguồn lợi khác từ rừng dịch vụ chi trả môi trường rừng, du lịch, dịch vụ cacbon… chưa triển khai thực thực hạn chế, mức chi trả thấp, thiếu chế quản lý, sử dụng Thứ hai, việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng góp phần thay đổi cấu sử dụng lao động địa phương Thứ ba, nhận thức người dân công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng thay đổi Những trường hợp vi phạm quy chế quản lý, sử dụng đất rừng cộng đồng giảm đáng kể Tuy nhiên, công tác giải tranh chấp, lấn chiếm đất rừng cộng đồng phức tạp, số vụ lấn chiếm đất rừng cộng đồng có giảm khoảng 50% 4) Kết điều tra, khảo sát cho thấy có nhóm yếu tố với 29 yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLSDĐ, bao gồm: Nhóm yếu tố liên quan đến pháp luật; nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng; nhóm yếu tố kinh tế nhóm yếu tố xã hội Kết chạy mơ hình EFA cho thấy nhóm yếu tố ảnh hưởng đến QLSD đất rừng dựa vào cộng đồng Trong đó, nhóm yếu tố QĐPL có ảnh hưởng lớn (33,44%), sau đến nhóm yếu tố tự nhiên, sở hạ tầng (32,27%), tiếp đến nhóm yếu tố xã hội (25,13%) ảnh hưởng nhóm yếu tố điều kiện kinh tế (9,16%) Kết đánh giá cho thấy công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hòa Bình có thuận lợi điều kiện khí hậu, đất đai, truyền thống, kiến thức địa, phong tục tập quán cộng đồng Tuy nhiên, có điểm hạn chế, khó khăn số sách pháp luật chưa phù hợp, cụ thể cho đối tượng cộng đồng, quyền cộng đồng hạn chế; diện tích đất rừng giao cho cộng đồng chủ yếu rừng nghèo; kinh phí nhà nước hỗ trợ thực hoạt động cộng đồng hạn chế, hạn chế tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm từ rừng cộng đồng Bên cạnh có nhiều hội cho việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng, việc quan tâm Đảng, Nhà nước tổ chức trị, xã hội cộng đồng, ý thức người dân cộng đồng, mối liên kết cộng đồng hội thị trường Từ phát huy điểm mạnh, hội, hạn chế tồn tại, thách thức để phát triển 5) Để nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng cần thực đồng số giải pháp sau: i) Nâng cao thu nhập từ quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng; ii) Tăng cường hoạt động làm cải thiện sinh kế, điều kiện kinh tế cộng đồng tham gia quản lý, sử dụng đất rừng; iii) Hồn thiện sách liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng vận dụng kiến thức địa; iv) Nâng cao vai trò quyền địa phương tổ chức khác cộng đồng xiii THESIS ABSTRACT PhD candidate: Pham Thanh Que Thesis title: “Researching and Promoting Solutions for Community-based Forest Land Management and Use in Hoa Binh Province” Major: Land management Code: 85 01 03 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives - To assess the current status and the results of community-based management and use of forest land in Hoa Binh province; - To identify the influencing factors and influencing levels of their impacts on community-based forest land management and use in Hoa Binh province; - To formulate some recommendations for improving community-based forest land management and use in Hoa Binh province Materials and Methods Methods of surveying and collecting secondary data: the survey was conducted at study sites with 219 interviewed households to assess the current status of community-based forest land management and use, and to analyse the factors affecting it Forty one local officials/staff were communicated to identify and assess the inluencing factors which were used for revising research questionnaires In order to evaluate the factors affecting community-based forest land management and use, Likert's 5-level scale was used The Exploratory Factor Analysis (EFA) model was also used to assess the extent to which these factors affect community-based forest land management and use The other methods used include results assessment of community-based forest land management and use, comparative statistics and SWOT analysis Main findings and conclusions 1) Hoa Binh is located in the northern mountainous region of Vietnam with advantegous geographical location and transportation Natural resources is abundant including 296,288 of forest (accounting for 64.54% of the total geographical coverage of the province) A number of various ethnic groups including Muong, Kinh, Dao and Tay have long been living in the province Community-based forest land management and use in Hoa Binh province has appearred as a common and traditional land use method associated with ethnic minority communities in the province 2) Hoa Binh authority has paid attention to the allocation of land and forests to communities for management and use with an area of 48,576 allocated (accounting for 16.39% of the province's forest land); and local communities are holding the second position following individual households in terms of land/forest allocation However, only 42.44% of the community forest land was granted land use rights certificates Almost all communities in Hoa Binh province have formulated thier regulations on forest management and use which have been propagandised to every villager Benefits xiv from community forest products – mostly non-timber forest products - are made according to village regulations Although their economic value was not high, they have contributed a significant part to secure the livelihood for communities’ members 3) The management and use of community forest land in Hoa Binh has resulted in a number of positive impacts First, it creates a source of income for local people, contributing to stabilizing their livelihoods though the percentage of the households’ average income from forest land area was not high, only about 9.26% to 16.59% For households with fairly high and high income, the income share from community forest land only constitutes about 4.00% of their total household income, whereas for poor and near poor households, this was more significant, accounting for about 17.71% to 21.80% of total household income This is mainly due to the declining direct benefits from the forest, improper management and use of land, and absence of other benefits from the forest such as payment for forest environment services, tourism and so on Second, community-based forest land management and use has contributed to the changed structure of local employment Third, it has also contributed to changing people's awareness As a result, violation of regulations on community forest land management and use have declined significantly in terms of number of cases and degree despite that the issue of disputes and encroachment on community forest land remains very complicated 4) The study results showed that there were categories comprised of 29 legal, natural and infrastructural, economic and social factors affecting land management and use The results of testing EFA model confirmed that all the above factor groups affected the community-based forest land management and use Of the four groups, the legal factors had the greatest impact (32.44%), followed by the natural and infrasturctural factors (32.27%), the social factors (25.13%), and economic factors with the lowest impact (9.16%) The assessment results showed that the community-based forest land management and use in Hoa Binh province had many advantages including climate, land, traditions, indigenous knowledge and customs of community, the concern and care from political, administrative and social organizations, people's awareness, the community connection and network, and market opportunities However, community-based forest land management and use has also been suffered from shortcomings and difficulties such as irrelevent legal setting and policies for local community entity, for instance the rights of the community over land management remained limited; forest land allocated to local communities is covered with mostly poor forests; lack of capital support for community performance from the authority; limited access to market for local community forest products, etc 5) In order to improve the effectiveness of community-based forest land management and use, this research works on a number of recommendations, including: i) improving income from community-based forest land management and use; ii) strengthening activities to improve the economic status and livelihoods for local communities involved in forest land management and use; iii) revising policies on community-based management and use of forest land; and iv) applying indigenous knowledge and enhancing the role of local authorities as well as other organizations in the community xv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Vùng đồi núi chiếm 2/3 diện tích lãnh thổ Việt Nam, nơi sinh sống 24 triệu đồng bào thuộc 54 dân tộc, đặc biệt cộng đồng dân tộc người mà sống họ ln gắn bó mật thiết với đất đai, rừng núi Đây địa bàn hoạt động chủ yếu ngành lâm nghiệp Do vậy, việc xã hội hoá ngành lâm nghiệp không yêu cầu thực tế khách quan Việt Nam mà phù hợp với xu phát triển giới Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng hình thành tồn nhiều nước giới, nước phát triển (FAO, 2015; Gilmour, 2016) Ở nước ta, phương thức xuất hiện, gắn liền với sinh tồn văn hoá cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng Tuy nhiên việc quản lý, sử dụng đất rừng cộng đồng chủ yếu dựa vào kiến thức, kinh nghiệm truyền thống, cịn nhiều khó khăn cơng tác quản lý, sử dụng dẫn đến hiệu chưa cao (Nguyễn Bá Ngãi, 2009) Quá trình chuyển hướng từ lâm nghiệp quốc doanh túy sang lâm nghiệp nhân dân/lâm nghiệp xã hội diễn nhiều nước giới Việt Nam từ nhiều năm Qua đó, vai trò chủ thể quản lý, sử dụng đất, đặc biệt cộng đồng dân cư địa phương, phát huy rõ ràng (Nguyễn Hồng Quân & Phạm Xuân Phương, 2006; William & Huỳnh Thu Ba, 2005) Trên giới có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng nghiên cứu Guiang & cs (2001); Pulhin & Pulhin (2003); Calderon & Nawir (2006); Anup & cs (2015); Royer & cs (2016) Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu vấn đề Nguyễn Bá Ngãi & cs (2009); Bảo Huy (2009); Dương Viết Tình & Trần Hữu Nghị (2012); Lê Quang Vĩnh & Ngô Thị Phương Anh (2012); Đỗ Anh Tuân (2012) Các nghiên cứu cho thấy việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng xu hướng tất yếu Ở Việt Nam đặc thù địa hình, dân tộc thành phần kinh tế nên hình thức quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng phù hợp, đem lại số lợi ích định cho cộng đồng dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính định tính, chưa định lượng yếu tố ảnh hưởng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Luật Đất đai năm 2003 2013, Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Luật Lâm nghiệp năm 2017 tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng đất rừng thông qua hình thức giao đất, giao rừng cho cộng đồng Cộng đồng địa phương bắt đầu xem chủ thể thực sự, xác lập quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, quyền lợi, nghĩa vụ chế hưởng lợi từ rừng Một số địa phương triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng với tư cách chủ quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài (Quốc hội, 2003; 2004; 2013; 2017) Thực tiễn số nơi cho thấy việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa phương mơ hình có tính khả thi kinh tế - xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống nhiều dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, cộng đồng giao đất, giao rừng để quản lý, sử dụng, quyền cộng đồng diện tích giao cịn bị hạn chế Cộng đồng khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng, cho quyền sử dụng đất, sử dụng rừng đất; khơng chấp, góp vốn quyền sử dụng đất quyền sử dụng rừng mà bảo vệ phát triển tài nguyên rừng giao (Quốc hội, 2003; 2004; 2013a) Hồ Bình tỉnh nằm cửa ngõ vùng Tây Bắc Địa hình đa dạng chủ yếu vùng núi, diện tích đất rừng lớn (chiếm 64,54% tổng diện tích tự nhiên) Rừng Hồ Bình có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo nguồn nước, chống xói mịn, hạn chế bồi lắng lịng hồ có vai trò lớn đời sống người dân Trên địa bàn tỉnh Hồ Bình có nhiều dân tộc sinh sống (Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, Mông…) nên nhiều nơi tỉnh việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa chủ yếu vào cộng đồng địa phương Trong năm gần đây, tỉnh Hồ Bình thực việc giao đất, giao rừng cho chủ sử dụng đất, bao gồm đối tượng: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư tỉnh (UBND tỉnh Hịa Bình, 2018) Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy nhiều vấn đề tồn quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Hịa Bình Các quy định nhà nước công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa phương chưa cụ thể, chủ yếu vận dụng quy định chung nên nảy sinh mâu thuẫn trình quản lý, sử dụng đất rừng Các cộng đồng dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng với tỷ lệ hộ nghèo cao (UBND tỉnh Hịa Bình, 2018) gây áp lực lớn đến tài nguyên rừng Đa phần diện tích đất rừng giao cho cộng đồng rừng tự nhiên nghèo kiệt, xa cộng đồng, địa hình khó khăn, hiểm trở, hạ tầng yếu gây nên khó khăn lớn cho việc quản lý, sử dụng đất Những câu hỏi đặt công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng bao gồm: Việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đạt kết nào? thực chất quyền lợi ích cộng đồng giao quản lý, sử dụng đất rừng nào? yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng? trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng có thuận lợi cản trở nào? giải pháp để việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đem lại hiệu nhất, đóng góp vào lợi ích cộng đồng Để trả lời cho câu hỏi việc thực đề tài “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hồ Bình” cần thiết 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá thực trạng kết công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình; - Xác định số yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hồ Bình; - Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi nội dung: + Đề tài tập trung nghiên cứu diện tích đất rừng giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng (là đất rừng phịng hộ) địa bàn tỉnh Hồ Bình + Nghiên cứu thực trạng, số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phạm vi không gian: Đề tài thực nghiên cứu địa bàn tỉnh Hịa Bình, tập trung nghiên cứu điểm cộng đồng đại diện giao đất rừng Đây cộng đồng người dân tộc thiểu số sống địa bàn tỉnh, bao gồm: 01 thôn/bản dân tộc Tày Nhạc (xã Đồng Chum, huyện Đà Bắc); 03 thôn/bản dân tộc Mường thôn Đúc (xã Nam Phong, huyện Cao Phong); thôn Củ (xã Tú Sơn, huyện Kim Bôi); thôn Thung (xã Q Hồ, huyện Lạc Sơn) 01 thơn/bản dân tộc Dao xóm (thơn) Suối Bến (xã Tiến Sơn, huyện Lương Sơn) ... lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hồ Bình; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương... trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng? trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng có thuận lợi cản trở nào? giải pháp để việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đem... công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Phạm vi khơng gian: Đề tài thực nghiên