THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 122 KINH NGHIỆM TỪ SÁCH LƯỢC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC TS CẦM THỊ LAI Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tóm tắt Hiện nay, cuộc chiến chống tham nhũ[.]
THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 KINH NGHIỆM TỪ SÁCH LƯỢC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC TS CẦM THỊ LAI Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tóm tắt: Hiện nay, chiến chống tham nhũng Trung Quốc tiến hành dựa bốn sách lược chính, là: làm cho “khơng dám tham nhũng”, làm cho “không thể tham nhũng”, làm cho “không muốn tham nhũng” làm cho “không cần tham nhũng” Bên cạnh đó, Trung Quốc cịn phát huy vai trị cốt yếu quan Đảng, nịng cốt Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương chiến chống tham nhũng Những kinh nghiệm Trung Quốc có giá trị tham khảo hữu ích Việt Nam, Việt Nam có chiến lược sách lược phòng, chống tham nhũng tương tự với Trung Quốc, song cần phòng ngừa rủi ro mà Trung Quốc gặp phải, cách ý xây dựng chế để kiểm soát quyền lực quan phịng, chống tham nhũng Từ khóa: phịng, chống tham nhũng Trung Quốc; kiểm sốt quyền lực Bốn sách lược phịng, chống tham nhũng Trung Quốc Thứ nhất, làm cho “không dám tham nhũng” Đây sách lược thiên tâm lý, thể việc răn đe làm triệt tiêu ý chí động hành động thu lợi bất chính, khiến cho cá nhân khơng dám khơng có hội tham nhũng Để răn đe, Trung Quốc tập trung vào phương diện: (1) Xây dựng, củng cố ý chí trị vững vàng: Phịng, chống tham nhũng (PCTN) chiến khó khăn, phức tạp, cần phải có tâm cao Nó 122 THƠNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 xem “cái tên bắn khỏi cánh cung”, phải làm cho bay đến đích khơng thể lấy lại Để có ý chí vững vàng, trước hết, ban lãnh đạo phải sạch, thân tham nhũng khơng thể đấu tranh liệt để xố bỏ tình trạng tham nhũng (2) Trừng trị tham nhũng cách nghiêm khắc, triệt để: Điều lợi ích có từ tham nhũng có hấp lực lớn, khơng bị trừng phạt nghiêm khắc triệt để khơng thể triệt tiêu hấp lực Theo phương châm này, năm gần đây, Trung Quốc khơng “diệt ruồi” mà cịn “đả hổ” - tức trừng trị tham nhũng máy lãnh đạo cấp, kể cấp cao uỷ viên Bộ trị Sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc, Tổng Bí thư, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình phát động chiến dịch chống tham nhũng với quy mô mức độ liệt chưa có kể từ nước thực sách mở cửa Kết hàng loạt “hổ lớn tham nhũng” bị bắt, truy tố bỏ tù, bao gồm Chu Vĩnh Khang, cựu Ủy viên Thường vụ Bộ Chính trị - “tứ trụ quyền lực” nước Cũng theo phương châm này, Trung Quốc trì hình phạt tử hình với tội tham nhũng, dù gặp nhiều phản đối khó khăn việc hợp tác tư pháp với số quốc gia(1) Thêm vào đó, Trung Quốc xử lý hành vi đưa nhận hối lộ (trước pháp luật quy định trừng phạt người nhận hối lộ mà không trừng phạt người đưa hối lộ) Kể từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 18 (năm 2012), nước sửa luật hình quy định đối tượng có hành vi đưa hối lộ, bị phát bị trừng phạt Doanh nghiệp đưa hối lộ để có dự án đầu tư cơng người đứng đầu bị truy tố, hợp đồng ký bị coi vơ giá trị doanh nghiệp cịn bị phạt tiền (3) Tăng cường hợp tác quốc tế PCTN: Điều bối cảnh tồn cầu hố, việc nước dễ dàng, nhiều quan chức tham nhũng Trung Quốc chạy nước ngoài(2), nên không hợp tác quốc tế phòng, chống hiệu Sự hợp tác quốc tế thực nhiều nội dung, song Trung Quốc đặc biệt trọng đến hợp tác tư pháp, cụ thể việc ký kết 123 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 hiệp định tương trợ tư pháp dẫn độ tội phạm tham nhũng Điều để khắc phục tình trạng trì trệ trước mà thiếu thỏa thuận hợp tác vấn đề dẫn độ tội phạm kinh tế khiến cho chiến dịch truy lùng quan tham ẩn náu nước Trung Quốc gặp nhiều khó khăn(3) Nhờ việc ký kết thêm hiệp định tương trợ tư pháp dẫn độ tội phạm tham nhũng, hiệu việc truy bắt tội phạm tham nhũng trốn nước Trung Quốc năm vừa qua tăng lên rõ rệt Trước có nhiều vụ án Trung Quốc mà quan chức chạy nước thường phải 10 năm bắt gặp khó khăn vấn đề dẫn độ, song gần với chiến dịch “Lưới trời”, riêng năm 2016, nhà chức trách Trung Quốc bắt giữ đưa nước 1.032 nghi phạm tham nhũng lẩn trốn 70 quốc gia vùng lãnh thổ giới, có 134 cựu quan chức thuộc quan nhà nước, 19 người số nằm danh sách truy nã khẩn cấp, thu hồi 2,4 tỷ nhân dân tệ (khoảng 346 triệu đô la Mỹ)(4) Đặc biệt, Trung Quốc dẫn độ Lệnh Hoàn Thành, doanh nhân tham nhũng ẩn náu Mỹ, anh trai Lệnh Kế Hoạch, nguyên Chánh văn phòng Trung ương Đảng, trợ lý nguyên Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào Bản thân Lệnh Kế Hoạch quan chức cấp cao nước sa lưới chiến dịch chống tham nhũng ông Tập Cận Bình Theo số quan truyền thơng nước ngồi, Lệnh Hồn Thành có liên quan đến vụ án tham nhũng rửa tiền với số tiền lên tới tỷ USD(5) (4) Xây dựng hệ thống giám sát tham nhũng chặt chẽ: Giám sát tảng để phát hiện, từ ngăn ngừa xử lý tham nhũng Trung Quốc nhận thức rõ điều nên tìm cách tăng cường hoạt động cách thông qua “Luật Giám sát quốc gia” vào ngày 13/3/2018(6) Luật có chương, 67 điều Phụ lục, quy định nguyên tắc chung, quan giám sát, phạm vi giám sát, chức trách giám sát, quyền hạn giám sát, trình tự giám sát, hợp tác quốc tế chống tham nhũng, giám sát quan/nhân viên giám sát chức trách luật pháp Việc ban hành đạo luật xem yêu cầu tất yếu để xây dựng hệ thống giám sát thống nhất, tập trung, 124 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 có uy quyền hiệu cao đối tượng phạm vi tác động Luật rộng, bao phủ toàn quan đảng, quân đội, đảng phái, công chức, doanh nghiệp quốc doanh/tư nhân, đơn vị nghiệp, tổ chức quần chúng, chí tới tận nhân viên quản lý từ Trung ương tới địa phương Chương đạo luật kể quy định cụ thể quan giám sát “Ủy ban Giám sát quốc gia”(7) - quan chống tham nhũng siêu quyền lực, bao gồm Ủy ban Giám sát trung ương Ủy ban Giám sát địa phương Hệ thống uỷ ban “trùm” lên tất quan đảng, Nhà nước, tổ chức tư nhân Về danh nghĩa, Ủy ban giám sát quốc gia quan độc lập trực thuộc Quốc hội, ngang hàng với Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, song chất, quan Tổng bí thư kiêm Chủ tịch nước, Ban Kiểm tra Trung ương Đảng lãnh đạo Cơ quan giao quyền hạn lớn, truyền thông quốc tế gọi biệt danh “siêu quan chống tham nhũng” xem hình thành nhánh quyền lực Trung Quốc bên cạnh nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp(8) Thứ hai, làm cho “không thể tham nhũng” Đây sách lược mặt kỹ trị, thể qua biện pháp kiểm soát quyền lực, làm cho người nắm giữ quyền lực lạm dụng quyền lực giao Về vấn đề này, ơng Tập Cận Bình có câu nói tiếng phải “nhốt quyền lực vào lồng quy chế”(9) Hiện tại, để thực sách lược làm cho “không thể tham nhũng”, Trung Quốc thực biện pháp cụ thể là: - Phịng ngừa xung đột lợi ích: Thể việc xác định tình dẫn đến xung đột lợi ích cơng lợi ích tư mà cán bộ, công chức cần phải tránh, chẳng hạn tuyển dụng người nhà vào vị trí cơng việc quan lãnh đạo - Kê khai, công khai tài sản, thu nhập: Trung Quốc thực chế độ kê khai 125 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 tài sản lãnh đạo Mặc dù kê không công khai rộng rãi tổ chức kiểm tra, giám sát, trước bổ nhiệm cán bộ, để bảo đảm việc kê khai trung thực Việc kiểm tra tính trung thực kê khai tài sản thực với cán trước bổ nhiệm thời điểm trước khỏi đơn vị Quy định vấn đề chi tiết, ví dụ, trường hợp phát có dấu hiệu thiếu trung thực người vịng ½ năm khơng bổ nhiệm; phát kê khai không trung thực vịng 24 tháng khơng bổ nhiệm(10) Dù vậy, việc kê khai kiểm tra tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập cán gặp khó khăn nguyên nhân(11): Thứ tài sản, thu nhập cá nhân ngày đa dạng, phức tạp Trước tài sản cán bộ, công chức thường sổ tiết kiệm, trái phiếu nhà nước cịn bao gồm nhiều hình thức khác cổ phiếu, chứng khoán, nhà, đất dẫn đến việc kiểm tra kê khai khó khăn Thứ hai, pháp luật quy định người nhà cán bộ, công chức phải kê khai tài sản, song việc phối hợp người nhà lúc tốt, dẫn đến việc kê khai khơng đầy đủ Vì thế, vấn đề kê khai, công khai tài sản, thu nhập Trung Quốc cần phải tiếp tục hoàn thiện Dù vậy, hoạt động thực tế có kết định Cụ thể, kiểm soát tài sản, thu nhập chặn hầu hết đường “hợp pháp hóa”, “tẩy rửa”, “tẩu tán” tài sản quan tham, khiến cho tiền ăn cắp sử dụng vào việc khác ngồi việc cất giấu cách “thủ công” - tức hầm nhà, trần nhà, gác bếp, toalet Minh chứng vụ án tham nhũng lớn Trung Quốc, báo chí thường đưa tin quan thực thi pháp luật phải mang xe tải đến tư dinh quan tham để kiểm đếm chở tiền, vàng cải hối lộ cất giấu đó(12) Thứ ba, làm cho “không muốn tham nhũng” Sách lược thực chất làm cho người nắm giữ quyền lực động 126 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 tham nhũng, hay khơng cịn ý thức tham nhũng Để đạt mục tiêu, Trung Quốc thực thi biện pháp là: - Giáo dục pháp luật liêm chính: Việc thực nhiều hình thức thơng qua lớp bồi dưỡng trường đảng, trường hành chính; đưa vấn đề liêm chính, chống tham nhũng vào chương trình giảng dạy trường học, kể đại học phổ thông, để hình thành tính cách liêm cho hệ trẻ, tiến tới xây dựng văn hóa liêm xã hội - Nâng cao đạo đức cán bộ, đảng viên: Việc thực cách đưa vấn đề tu dưỡng đạo đức vào Điều lệ Đảng vào nội dung giảng dạy hệ thống trường đảng - Giáo dục lòng yêu nước, ý thức cộng đồng: Điều để khắc phục hạn chế văn hóa Trung Quốc đặt vấn đề “thân” (cá nhân), “gia” (gia đình) lên trước “quốc” (nước) - sở sâu xa hành vi tham nhũng Thứ tư, làm cho “không cần tham nhũng” Trung Quốc hiểu tham nhũng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ đời sống gặp khó khăn dẫn tới cán bộ, cơng chức phải tìm kiếm nguồn thu nhập bổ sung nhiều cách, có việc nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp để hối lộ Vì vậy, Nhà nước Trung Quốc cố gắng bảo đảm đời sống cán bộ, công chức để họ yên tâm làm việc mà không bị thơi thúc động lực phải tìm kiếm thu nhập thêm để ni sống gia đình Dù vậy, việc gặp trở ngại, khó khăn đội ngũ cán bộ, công chức Trung Quốc đông ngân sách Nhà nước có hạn Một số kinh nghiệm với Việt Nam Thứ nhất, việc lấy Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương làm nòng cốt PCTN hướng, cần thiết phải có biện pháp kiểm sốt quyền lực quan PCTN, quan nắm giữ quyền lực lớn 127 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 chiến chống tham nhũng, mà có quyền lực có nguy tha hóa, “quyền lực tuyệt đối dẫn đến tha hố tuyệt đối” Do tính chất làm việc tương đối khép kín quan Đảng, lại thêm việc giao quyền lực lớn, khả lạm dụng quyền lực quan PCTN cao Trong thực tế, sau thời gian tiến hành chiến dịch “đả hổ, diệt ruồi”, Trung Quốc phải rà soát phát động chiến hẹp để chống tham nhũng quan PCTN, bao gồm quan Đảng Cộng sản Trung Quốc Hiện Việt Nam theo xu hướng Trung Quốc lấy quan Đảng làm nòng cốt chiến chống tham nhũng, học nêu Trung Quốc nên xem học cho Việt Nam Thứ hai, dù liệt chống tham nhũng song phải dựa phải tôn trọng nguyên tắc pháp quyền phải bảo đảm hài hòa với tiêu chuẩn nhân quyền cộng đồng quốc tế thừa nhận Điều trước hết Việt Nam tham gia hầu hết điều ước cốt lõi nhân quyền Liên Hợp quốc khẳng định rõ ràng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Hiến pháp từ năm 2001 Thêm vào đó, cần thấy Trung Quốc nước lớn giới, Việt Nam nước nhỏ Những “ơng lớn” phớt lờ tiêu chuẩn quốc tế, nước nhỏ nên theo cách hành xử khơn ngoan tn thủ để tạo quyền lực mềm (soft power) qua sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm vũ khí kiềm chế “ơng lớn” Thứ ba, liên quan đến chế độ “tuần thị” Với tính chất việc tra “quần vịng”, ưu điểm “tuần thị” khơng giúp phát tham nhũng địa phương mà hệ thống kiểm soát quyền lực bị vơ hiệu, mà góc độ khác, cịn có ý nghĩa gây áp lực cho quan tham, làm cho họ “ăn không ngon, ngủ không yên”, từ khơng dám tham nhũng Tuy nhiên, cần thấy rằng, lâu dài xem “tuần thị” biện pháp chiến chống tham nhũng, thứ thân đoàn “tuần thị” hàm 128 ... chế văn hóa Trung Quốc đặt vấn đề “thân” (cá nhân), “gia” (gia đình) lên trước ? ?quốc? ?? (nước) - sở sâu xa hành vi tham nhũng Thứ tư, làm cho “không cần tham nhũng? ?? Trung Quốc hiểu tham nhũng nhiều... “không muốn tham nhũng? ?? Sách lược thực chất làm cho người nắm giữ quyền lực động 126 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 tham nhũng, hay khơng cịn ý thức tham nhũng Để đạt mục tiêu, Trung Quốc thực thi... thông quốc tế gọi biệt danh “siêu quan chống tham nhũng? ?? xem hình thành nhánh quyền lực Trung Quốc bên cạnh nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp(8) Thứ hai, làm cho “không thể tham nhũng? ?? Đây sách lược